管仕廷

[摘? ?要]特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象是脫離群眾、引發(fā)黨群干群矛盾和對(duì)立的重要因由。搞特權(quán)必然導(dǎo)致干群關(guān)系疏離，削弱人民群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部群體的認(rèn)同。特權(quán)與干群關(guān)系有著清晰的內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)，反特權(quán)有利于密切干群關(guān)系，中國(guó)共產(chǎn)黨反特權(quán)的歷史實(shí)踐及經(jīng)驗(yàn)印證了這一政治邏輯。特權(quán)行為必然弱化人民群眾對(duì)政府及官員的心理認(rèn)同與情感認(rèn)同，特權(quán)現(xiàn)象的存在損害人民群眾對(duì)黨和政府的政治信任，陷入政治上的惡性循環(huán)，加大了社會(huì)治理的難度。不斷清除特權(quán)思想、抑制特權(quán)現(xiàn)象成為密切干群關(guān)系的有效途徑。

[關(guān)鍵詞]干群關(guān)系;特權(quán)思想;特權(quán)現(xiàn)象;防治特權(quán);

中圖分類號(hào)： D252? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：1008-410X（2019）01-0057-07

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央大力推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，反對(duì)和預(yù)防腐敗、黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷取得良好的成效。習(xí)近平高度重視發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中的特權(quán)思想特權(quán)現(xiàn)象，重申反腐敗必須反特權(quán)，將中高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作為反對(duì)和預(yù)防特權(quán)的重點(diǎn)對(duì)象，從反腐倡廉、加強(qiáng)黨的紀(jì)律規(guī)矩建設(shè)、密切黨群干群關(guān)系方面做出了非常有針對(duì)性的論述，為新時(shí)代我們反對(duì)與防治特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象提供了思想指導(dǎo)與根本遵循。

特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象的存在與干群關(guān)系有著內(nèi)在的關(guān)聯(lián)，特權(quán)行為是官員脫離群眾的重要表現(xiàn)，特權(quán)現(xiàn)象會(huì)消解黨群干群和諧關(guān)系的社會(huì)基礎(chǔ)，加深干群的疏離與對(duì)立，撕裂群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治信任，引發(fā)干群矛盾的激化與沖突的加劇，最終損害執(zhí)政黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和整個(gè)社會(huì)團(tuán)結(jié)和諧的信任根基。

一、反對(duì)特權(quán)與密切干群關(guān)系的內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)

所謂特權(quán)，是指?jìng)€(gè)人或集團(tuán)憑借經(jīng)濟(jì)勢(shì)力、政治地位、特殊身份等享有法律認(rèn)可和政策規(guī)定之外的，以利益分配不公平為基礎(chǔ)的特殊權(quán)力或利益?！拔覀兘裉焖磳?duì)的特權(quán)，就是政治上經(jīng)濟(jì)上在法律和制度之外的權(quán)利?！盵1]（P332）“無(wú)論何種特權(quán)，其目的自然都在于免受法律的管束，或賦予法律所未禁止的某種事物以專屬權(quán)利?！盵2]（P1）因此，特權(quán)在某種意義上獲得了一定的社會(huì)合法性與合理性，在社會(huì)大眾的意識(shí)深處有著習(xí)以為常的天然認(rèn)同感。

特權(quán)與腐敗是有天然聯(lián)系的，特權(quán)表現(xiàn)為一種更為隱蔽的權(quán)力腐敗，是權(quán)力腐敗的一種延伸與伴生現(xiàn)象。在人們的意識(shí)中，特權(quán)現(xiàn)象成為人們的共識(shí)與認(rèn)知，并且感覺(jué)是自然而然、習(xí)以為常的政治生態(tài)和社會(huì)現(xiàn)象。與一般的權(quán)力腐敗相比，人們相對(duì)能夠容忍特權(quán)現(xiàn)象，對(duì)于特權(quán)行為的排斥與反對(duì)的呼聲并不突出。如《人民論壇》問(wèn)卷調(diào)查中心于2012年的一次調(diào)查結(jié)果顯示，超過(guò)七成民眾能夠在不同程度上容忍特權(quán)，有68.9%的受訪者認(rèn)為應(yīng)該適當(dāng)保留一些特權(quán)，有6.5%的認(rèn)為現(xiàn)在的特權(quán)現(xiàn)象沒(méi)有問(wèn)題，只有24.6%的受訪者持徹底反對(duì)特權(quán)的態(tài)度[3]。在筆者于2018年所做的問(wèn)卷調(diào)查中，關(guān)于“你對(duì)當(dāng)前社會(huì)存在的特權(quán)現(xiàn)象的基本態(tài)度”，38%受訪者“可以接受”，35%選擇“部分可以接受”，只有27%的人認(rèn)為“完全不能接受”;關(guān)于“存在于領(lǐng)導(dǎo)干部身上的特權(quán)現(xiàn)象會(huì)影響到干群關(guān)系嗎？”63.5%持完全肯定態(tài)度，29%持部分認(rèn)同，只有7.5%的受訪者認(rèn)為干群關(guān)系不會(huì)受到影響。

權(quán)力腐敗與特權(quán)現(xiàn)象存在明顯的差異，二者不能簡(jiǎn)單地等同。特權(quán)現(xiàn)象是權(quán)力腐敗的早期方式，前者雖然并不必然會(huì)發(fā)展到后者，但特權(quán)行為量的積累必定會(huì)發(fā)展到質(zhì)的變化——權(quán)力腐敗。在特權(quán)行為發(fā)生的階段，如果不抑制特權(quán)的蔓延擴(kuò)散，權(quán)力的運(yùn)行就會(huì)偏離正常的軌道，產(chǎn)生大量的以權(quán)謀私的公權(quán)力越軌行為，權(quán)力腐敗必然成為最后的結(jié)果。特權(quán)的存在會(huì)逐漸演化為腐敗，成為一種人類社會(huì)的規(guī)律性與常態(tài)化的政治現(xiàn)象，因此，反腐敗內(nèi)含反特權(quán)。如果要從源頭上清除腐敗，鏟除滋生腐敗的根源，就必須遏止特權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生蔓延。

（一）反對(duì)特權(quán)具有密切干群關(guān)系的內(nèi)在邏輯

對(duì)于一個(gè)執(zhí)政黨來(lái)講，與民眾的關(guān)系如何直接關(guān)系到執(zhí)政的前景，即民眾的信任與擁護(hù)是執(zhí)政的重要基礎(chǔ)，黨群干群關(guān)系的協(xié)調(diào)與和諧是執(zhí)政黨長(zhǎng)期執(zhí)政的社會(huì)條件。黨群干群關(guān)系受制于多方面因素的影響，其一就是執(zhí)政者的腐敗問(wèn)題，執(zhí)政者的特權(quán)雖然不能等同于權(quán)力腐敗，但屬于邊緣性的政治腐敗，是一種隱形的權(quán)力腐敗。盡管有些特權(quán)可能有法律的明確規(guī)定與保護(hù)，或基于一種社會(huì)公開的被社會(huì)大眾基本認(rèn)同的權(quán)力與利益，使其具有合理性與合法性的一面，但從社會(huì)公平正義的價(jià)值追求看，特權(quán)與人人平等的社會(huì)價(jià)值觀相背離，成為引發(fā)民眾對(duì)執(zhí)政者、政府、官員不滿甚至反抗的一個(gè)不可忽視的因由。一般而言，特權(quán)的存在對(duì)于干群關(guān)系具有消極影響，使群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的信任度降低，產(chǎn)生明確的疏離感，引發(fā)干群矛盾增多。

從群眾中來(lái)，到群眾中去，密切聯(lián)系群眾是中國(guó)共產(chǎn)黨一以貫之的群眾路線，堅(jiān)持并踐行群眾路線也是我們黨領(lǐng)導(dǎo)革命走向勝利的重要法寶之一。“我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的又一個(gè)顯著的標(biāo)志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系。全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾?！盵4]（P1094）鄧小平把“形形色色的特權(quán)現(xiàn)象”作為黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度中的主要弊端提了出來(lái)，指出有一些干部“不把自己看作是人民的公仆，而把自己看作是人民的主人，搞特權(quán)，特殊化，引起群眾的強(qiáng)烈不滿，損害黨的威信，如不堅(jiān)決改正，勢(shì)必使我們的干部隊(duì)伍發(fā)生腐化?！盵1]（P332）黨的十二大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)”，并把這一規(guī)定作為黨員的基本條件寫進(jìn)黨章。黨的十六大報(bào)告指出，我們黨最大的政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾?！氨３贮h同人民群眾的血肉聯(lián)系，是我們黨無(wú)往而不勝的法寶，也是我們黨始終保持先進(jìn)性的法寶?！盵5]（P99）黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平更是高度強(qiáng)調(diào)反對(duì)高級(jí)干部的特權(quán)問(wèn)題，他明確告誡：“始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，牢固樹立正確政績(jī)觀……堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義……堅(jiān)決不搞特權(quán)，始終保持共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色。”[5]（P118）2013年6月～2014年10月深入開展的以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，是黨的十八大以來(lái)我們黨自上而下的黨內(nèi)教育活動(dòng)，對(duì)反對(duì)“四風(fēng)”，改進(jìn)工作作風(fēng)，保持黨與人民群眾的密切聯(lián)系起到了顯著的作用。

特權(quán)與干部作風(fēng)密切相關(guān)。特權(quán)思想是不良作風(fēng)的重要根源，不良作風(fēng)是特權(quán)的外在表現(xiàn)。從本質(zhì)上講，特權(quán)是追求差異化、特殊化，凸顯與一般社會(huì)大眾的不同及個(gè)體的優(yōu)越感，必然脫離群眾，滋生與助長(zhǎng)官僚主義、形式主義與享樂(lè)主義。不良的作風(fēng)也會(huì)對(duì)特權(quán)現(xiàn)象推波助瀾，強(qiáng)化一種普遍的認(rèn)知即特權(quán)現(xiàn)象成為人們習(xí)以為常的、正常的社會(huì)存在，領(lǐng)導(dǎo)干部享受一些特權(quán)是合情合理的，并培植與營(yíng)造著特權(quán)滋生蔓延的社會(huì)環(huán)境和土壤，這必然會(huì)加大特權(quán)治理的難度。反對(duì)特權(quán)的重要切入點(diǎn)就是加強(qiáng)執(zhí)政黨作風(fēng)建設(shè)，以優(yōu)良的作風(fēng)營(yíng)造反特權(quán)的外部環(huán)境。

從特權(quán)與腐敗的內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)看，特權(quán)是腐敗的一種外在形式或現(xiàn)象，腐敗則是特權(quán)現(xiàn)象的本質(zhì)。權(quán)力腐敗與特權(quán)現(xiàn)象之間并沒(méi)有非常清晰的邊界，特權(quán)是一種相對(duì)隱形的權(quán)力腐敗，內(nèi)含著腐敗的要素，表現(xiàn)為一種間接的權(quán)力腐敗方式，權(quán)力腐敗在某種程度上可用特權(quán)方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。它們相同之處都是利用權(quán)力謀取不正當(dāng)利益。如果說(shuō)腐敗是權(quán)力的直接濫用，特權(quán)就是權(quán)力的隱形違規(guī)，權(quán)力腐敗是對(duì)法律與制度的公然違背，特權(quán)現(xiàn)象則是對(duì)制度的規(guī)避、突破和一定程度上的利用，二者有一個(gè)從量變到質(zhì)變的過(guò)程。特權(quán)對(duì)權(quán)力腐敗起著催化劑的作用，特權(quán)發(fā)展到一定程度，必然會(huì)演變?yōu)闄?quán)力腐敗，所以遏制權(quán)力腐敗必須同時(shí)反特權(quán)。

（二）反對(duì)特權(quán)：中國(guó)共產(chǎn)黨密切黨群干群關(guān)系的歷史經(jīng)驗(yàn)

特權(quán)現(xiàn)象是執(zhí)政黨及政府官員脫離群眾的政治邏輯發(fā)展的結(jié)果。“對(duì)于一個(gè)人數(shù)不多的共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)，對(duì)于一個(gè)作為工人階級(jí)的先鋒隊(duì)來(lái)領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)大國(guó)……向社會(huì)主義過(guò)渡的共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)，最嚴(yán)重最可怕的危險(xiǎn)之一，就是脫離群眾?！盵6]（P372）為此，列寧強(qiáng)調(diào)“同一切特權(quán)作不調(diào)和的斗爭(zhēng)”[7]（P146）。中國(guó)共產(chǎn)黨在新民主主義革命時(shí)期就對(duì)黨內(nèi)可能出現(xiàn)的特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象高度重視，制定了預(yù)防與反對(duì)黨和軍隊(duì)中高級(jí)干部特殊化的舉措，目的是實(shí)現(xiàn)革命隊(duì)伍中官兵平等、上下一致，以增強(qiáng)黨的凝聚力與號(hào)召力，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)軍隊(duì)、人民群眾的領(lǐng)導(dǎo)與組織動(dòng)員，根本目的是實(shí)現(xiàn)革命力量的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一與步調(diào)一致，以推動(dòng)革命的順利進(jìn)行和取得戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。井岡山時(shí)期毛澤東就在工農(nóng)紅軍中提出并實(shí)行了“三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意”，以嚴(yán)明的紀(jì)律和實(shí)行革命隊(duì)伍的官兵平等建立同人民群眾的密切關(guān)系，贏得根據(jù)地廣大群眾的擁護(hù)與支持，為根據(jù)地發(fā)展和紅軍力量的壯大贏得了廣泛的群眾基礎(chǔ)與深厚的動(dòng)力源泉。中央蘇區(qū)時(shí)期，毛澤東就明確指出：有了政權(quán)，就會(huì)產(chǎn)生官僚、特權(quán)和腐敗?！疤K維埃工作人員中如果發(fā)現(xiàn)了貪污腐化、消極怠工及官僚主義分子，民眾可以立即揭發(fā)這些人員的錯(cuò)誤，而蘇維埃立即懲辦他們，決不姑息?！盵8]（P309）當(dāng)時(shí)瑞金縣葉坪村蘇維埃主席謝步升利用職權(quán)謀取私利，生活腐化，走私販運(yùn)，謀財(cái)害命，被蘇維埃政府處決，成為我黨反腐敗歷史上槍斃的第一個(gè)貪官。針對(duì)這一案例，毛澤東鄭重指出：腐敗不清除，蘇維埃的旗幟就打不下去，共產(chǎn)黨就會(huì)失去威望和民心。延安時(shí)期，為了反對(duì)邊區(qū)政治建設(shè)中干部享有特權(quán)和腐敗現(xiàn)象，毛澤東強(qiáng)調(diào)厲行廉潔政治，嚴(yán)懲公務(wù)人員的貪污行為與假公濟(jì)私行為，共產(chǎn)黨員有犯法者必須從重治罪等。1937年10月發(fā)生的“黃克功案件”就是一個(gè)典型案例——不論革命資歷多老、功勞多大，只要犯罪堅(jiān)決一視同仁地懲處，決無(wú)特殊化對(duì)待。延安時(shí)期的大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，革命領(lǐng)袖、軍隊(duì)高級(jí)干部與士兵一起開荒種地，紡紗織布，同生產(chǎn)同勞動(dòng)，不搞特殊，構(gòu)建了良好和諧的領(lǐng)袖與群眾、黨群干群關(guān)系及官兵平等關(guān)系，構(gòu)筑了共產(chǎn)黨發(fā)展壯大的群眾之基與力量之源，凝聚了延安紅色革命根據(jù)地的強(qiáng)大精神力量。

新中國(guó)成立初期，對(duì)劉青山、張子善貪污腐化分子從重處以極刑，體現(xiàn)了毛澤東反特權(quán)和反腐敗從高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，對(duì)革命有大功者如若腐敗必須從嚴(yán)懲處的政治考量、決心與意志，對(duì)貪污腐敗和特權(quán)現(xiàn)象決不姑息，很好地起到懲戒效果與反特權(quán)腐敗的示范效應(yīng)，形成了治黨從嚴(yán)的歷史鏡鑒，對(duì)以后反對(duì)腐敗、培養(yǎng)共產(chǎn)黨人的廉潔作風(fēng)具有強(qiáng)烈的警示作用與教育意義。毛澤東對(duì)黨內(nèi)的特權(quán)問(wèn)題做過(guò)許多論述與強(qiáng)調(diào)，“我們一定要警惕，不要滋長(zhǎng)官僚主義作風(fēng)，不要形成一個(gè)脫離人民的貴族階層?！盵9]（P355）毛澤東一再?gòu)?qiáng)調(diào)，共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，必須經(jīng)常地整頓作風(fēng)，反對(duì)官僚主義、宗派主義和主觀主義，防止脫離群眾，防止腐敗變質(zhì)。改革開放初期，鄧小平指出：“我們的歷史經(jīng)驗(yàn)是，越是困難的時(shí)候，越要關(guān)心群眾。只要你關(guān)心群眾，同群眾打成一片，不僅不搞特殊化，而且同群眾一塊吃苦，任何問(wèn)題都容易解決，任何困難都能夠克服?！盵1]（P228）

縱觀中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展壯大的歷史進(jìn)程，反對(duì)特權(quán)成為黨的一面旗幟，從早期革命時(shí)期實(shí)行官兵平等、強(qiáng)調(diào)黨的紀(jì)律統(tǒng)一、執(zhí)行紀(jì)律沒(méi)有特例、革命軍隊(duì)與人民群眾打成一片，到取得政權(quán)后著重預(yù)防與懲治干部隊(duì)伍的貪污腐敗、反對(duì)官僚主義、發(fā)動(dòng)人民群眾起來(lái)監(jiān)督政府和領(lǐng)導(dǎo)干部、進(jìn)行制度建構(gòu)反對(duì)官僚特權(quán)階層的產(chǎn)生、抑制特權(quán)思想特權(quán)現(xiàn)象等，都體現(xiàn)了我們黨反對(duì)特權(quán)的清醒認(rèn)識(shí)、意識(shí)自覺(jué)與實(shí)踐探索?！叭嗣袢罕娮钔春薷鞣N消極腐敗現(xiàn)象，最痛恨各種特權(quán)現(xiàn)象，這些現(xiàn)象對(duì)黨同人民群眾的血肉聯(lián)系最具殺傷力?！盵10]（P6）黨的十八大以來(lái)，我們黨深入開展了反腐倡廉、反對(duì)“四風(fēng)”以及群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，在遏制權(quán)力腐敗包括特權(quán)腐敗的目標(biāo)下探索密切黨同人民群眾聯(lián)系的有效途徑，重建人民群眾對(duì)黨和政府的政治信任，取得了明顯的成效。

二、特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象影響干群關(guān)系的理論與邏輯

特權(quán)現(xiàn)象是一個(gè)社會(huì)歷史現(xiàn)象，在私有制的階級(jí)社會(huì)中，掌握一定權(quán)力的官僚容易演變?yōu)楣倭烹A層，官僚階層的特權(quán)現(xiàn)象成為一種政治社會(huì)現(xiàn)象，反對(duì)官僚特權(quán)是無(wú)產(chǎn)階級(jí)取得政權(quán)后的重要任務(wù)和歷史使命?！盁o(wú)產(chǎn)階級(jí)的階級(jí)地位使它絕對(duì)沒(méi)有可能去同任何人‘分享特權(quán)或害怕他們中的任何人失去這些特權(quán)?！盵11]（P78）列寧認(rèn)為，消滅官僚特權(quán)的有效途徑是推動(dòng)官僚機(jī)關(guān)的民主化和實(shí)行人民群眾最廣泛最經(jīng)常的監(jiān)督。

（一）干部特權(quán)現(xiàn)象弱化人民群眾對(duì)政府及官員的心理認(rèn)同與情感認(rèn)同

從社會(huì)心理層面分析，有著巨大差距的兩個(gè)社會(huì)階層更容易產(chǎn)生心理隔膜與意識(shí)對(duì)立，社會(huì)的上層與底層之間產(chǎn)生排斥與認(rèn)同危機(jī)，緣于兩者之間的物質(zhì)利益、社會(huì)地位、價(jià)值取向、精神追求、思維方式等方面的顯著差異。在一個(gè)群體中如果出現(xiàn)特權(quán)成員、享受特殊化待遇，往往損害群體內(nèi)在團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根基，群體尊崇的價(jià)值觀遭受沖擊，群體內(nèi)部成員之間的和諧關(guān)系被撕裂，從而弱化成員對(duì)于本群體或組織的認(rèn)同與信任，削弱群體與組織權(quán)威的號(hào)召力與影響力，極大消解群體內(nèi)在的凝聚力?！坝腥苏f(shuō)過(guò)，對(duì)于獲得特權(quán)的人來(lái)說(shuō)，特權(quán)是優(yōu)免，而對(duì)其他人來(lái)說(shuō)則是喪氣。如果此話不錯(cuò)，那就得承認(rèn)特權(quán)的發(fā)明乃是一種可悲的發(fā)明。讓我們?cè)O(shè)想一個(gè)組織得盡善盡美、無(wú)比幸福的社會(huì)，要徹底搞亂這個(gè)社會(huì)，只要將優(yōu)免給予一些人而使其他人喪氣就足夠了，這點(diǎn)不是很明顯嗎？”[2]（P1）部分人的特權(quán)優(yōu)待對(duì)于一個(gè)組織、群體的離散崩潰和一個(gè)社會(huì)的混亂解體是一種隱形而逐漸發(fā)揮藥效的“慢性毒藥”，導(dǎo)致社會(huì)的正常肌體痙攣而麻木，其根本在于社會(huì)的公平正義原則遭到破壞與踐踏。

從情感層面講，人與人之間的情感親疏是影響人際關(guān)系的決定性因素。情感的呼應(yīng)共鳴、深度交融與良性互動(dòng)也是建立和諧社會(huì)關(guān)系的要件，社會(huì)階層之間的情感認(rèn)同有利于培育和諧穩(wěn)定的階層關(guān)系。對(duì)于引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展與政治進(jìn)步的執(zhí)政者即領(lǐng)導(dǎo)干部，在情感上需要盡量融入群眾，拉近與群眾的感情距離，放下架子與廣大人民打成一片，急群眾所急，憂群眾所憂，建立干群之間同頻共振的情感通道，如果能夠被群眾感染、觸動(dòng)，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)交融，就一定能夠以真摯的情感打動(dòng)群眾，贏得群眾的真心托付?！耙谒枷敫星樯腺N近人民群眾，真正把人民群眾當(dāng)主人、當(dāng)親人、當(dāng)老師，越是職務(wù)高了越要注意同人民群眾保持密切聯(lián)系?！盵5]（P100）“群眾在我們心里的分量有多重，我們?cè)谌罕娦睦锏姆至烤陀卸嘀亍！盵5]（P94）因此，情感因素會(huì)直接作用于心理方面，情感認(rèn)同是培養(yǎng)與增進(jìn)心理認(rèn)同、增強(qiáng)政治認(rèn)同的黏合劑。發(fā)生在政府官員群體的特權(quán)現(xiàn)象，必然會(huì)弱化人民群眾的情感認(rèn)同，引發(fā)并累積群眾的不滿情緒，給政治動(dòng)員、社會(huì)治理和政府信任帶來(lái)直接的損害與障礙。

（二）干部特權(quán)現(xiàn)象的存在損害人民群眾對(duì)執(zhí)政黨和政府的政治信任

社會(huì)整合是執(zhí)政黨進(jìn)行國(guó)家與社會(huì)治理的主要手段，整合包括物質(zhì)利益關(guān)系的調(diào)整以及意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀念的塑造與倡導(dǎo)。政治信任或政府信任是執(zhí)政黨或政府執(zhí)政的必要條件。當(dāng)今社會(huì)，對(duì)于執(zhí)政黨的政治信任是一個(gè)非常重要的問(wèn)題，信任度高意味著執(zhí)政者得到群眾的擁護(hù)與支持度高，信任度低或信任缺失，則會(huì)導(dǎo)致執(zhí)政者在施政過(guò)程中遇到更多的阻力如人民的冷漠態(tài)度、不配合與關(guān)系的疏離。一個(gè)失去政治信任的執(zhí)政黨，維系繼續(xù)執(zhí)政的政治社會(huì)條件就會(huì)得而復(fù)失，引起社會(huì)鴻溝加深，人民對(duì)政府的排斥與抗拒不斷滋長(zhǎng)。群眾對(duì)政府的政治信任，是執(zhí)政黨治國(guó)理政的政治邏輯要求，是政府執(zhí)政不可或缺的重要資源。在政府信任度比較高的時(shí)期，即便政策不周全、不完善，人民也能理解與配合，使得社會(huì)矛盾不至于激化，大矛盾可以轉(zhuǎn)化成小矛盾，小矛盾能夠化為無(wú)形。反之，政治信任度低或缺失信任，即便執(zhí)政黨和政府的政策很周全很完善，人民群眾也不一定認(rèn)同、理解或配合，好的政策在執(zhí)行中也會(huì)遇到很多阻力與抵制，使得執(zhí)政黨好心辦不了好事，好政策出不了好結(jié)果。正如西耶斯所指出的：“按照事物性質(zhì)來(lái)說(shuō)，所有特權(quán)都是不公正的，令人憎惡的，與整個(gè)政治社會(huì)的最高目標(biāo)背道而馳?！盵2]（P3）發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)干部身上的特權(quán)現(xiàn)象和濃厚的特權(quán)意識(shí)，成為脫離群眾、損害黨群干群關(guān)系的重要原因，也是政府與領(lǐng)導(dǎo)干部政治信任遭到傷害的關(guān)鍵性因由。一旦政府信任消失殆盡，就會(huì)產(chǎn)生“塔西佗陷阱”效應(yīng)，陷入政治上的惡性循環(huán)，再想修復(fù)干群關(guān)系、重建人民群眾對(duì)政府的政治信任將會(huì)難上加難。

三、防治特權(quán)：密切干群關(guān)系的有效路徑

加強(qiáng)與人民群眾的密切聯(lián)系，贏得人民的高度信任，這是我們黨保持長(zhǎng)期執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)與政治前提。清除特權(quán)思想、治理特權(quán)腐敗是密切黨群干群關(guān)系的有效路徑和歷史邏輯。鄧小平指出：“我們脫離群眾，干部特殊化是一個(gè)重要的原因。干部搞特殊化必然脫離群眾?！盵1]（P218） “要講特殊化，恐怕首先表現(xiàn)在高級(jí)干部身上。”[1]（P216）特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象作為一個(gè)歷史現(xiàn)象，在當(dāng)代中國(guó)社會(huì)生活的方方面面仍然外顯與潛隱交織，呈現(xiàn)出許多新的變化、新的表現(xiàn)與新的特點(diǎn)。作為具有先進(jìn)性、引領(lǐng)中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興夢(mèng)想的中國(guó)共產(chǎn)黨人，需要跳出本我利益的圈子，以大道之行、天下為公的情懷與追求，打破領(lǐng)導(dǎo)干部享有特權(quán)的利益固化的藩籬，以自我革命和斷臂的勇氣，切實(shí)踐行以人民為中心的立場(chǎng)與政治取向，從自己做起，向特權(quán)現(xiàn)象開戰(zhàn)，探索防治特權(quán)思想特權(quán)現(xiàn)象的有效方法與路徑，建構(gòu)抑制特權(quán)的制度體系，真正貫徹落實(shí)治理特權(quán)現(xiàn)象的有效舉措。

（一）大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，清除特權(quán)思想意識(shí)，為遏制特權(quán)腐敗構(gòu)建良好的思想條件和文化生態(tài)環(huán)境

特權(quán)思想與意識(shí)是特權(quán)腐敗發(fā)生、特權(quán)現(xiàn)象延續(xù)存在并蔓延的思想文化條件，是特權(quán)腐敗孕育的文化土壤，防治特權(quán)必先清除特權(quán)思想?！案闾貦?quán)，這是封建主義殘余影響尚未肅清的表現(xiàn)。舊中國(guó)留給我們的，封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)很少。解放以后，我們也沒(méi)有自覺(jué)地、系統(tǒng)地建立保障人民民主權(quán)利的各項(xiàng)制度，法制很不完備，也很不受重視，特權(quán)現(xiàn)象有時(shí)受到限制、批評(píng)和打擊，有時(shí)又重新滋長(zhǎng)?？朔貦?quán)現(xiàn)象，要解決思想問(wèn)題，也要解決制度問(wèn)題?！盵1]（P332）鄧小平還認(rèn)為：“肅清思想政治方面的封建主義殘余影響這個(gè)任務(wù)，因?yàn)槲覀儗?duì)它的重要性估計(jì)不足，以后很快轉(zhuǎn)入社會(huì)主義革命，所以沒(méi)有能夠完成。”[1]（P335）特權(quán)思想意識(shí)屬于幾千年封建主義殘余腐朽思想，是人與人上下尊卑、等級(jí)觀念的延續(xù)，是傳統(tǒng)思想文化中的糟粕，是封建“官本位”意識(shí)的當(dāng)代表現(xiàn)，與建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義公平正義的大眾訴求以及平等和諧的社會(huì)目標(biāo)背道而馳。清除特權(quán)思想的殘余，必須汲取中國(guó)共產(chǎn)黨反對(duì)特權(quán)的歷史經(jīng)驗(yàn)與有效策略，結(jié)合中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的基本國(guó)情，不斷推動(dòng)清除特權(quán)思想的文化變革與觀念創(chuàng)新。一是堅(jiān)決徹底肅清封建主義腐朽殘余思想，鏟除特權(quán)思想意識(shí)存在的社會(huì)土壤，喚醒人民群眾對(duì)于特權(quán)思想特權(quán)現(xiàn)象危害性的科學(xué)認(rèn)知與意識(shí)自覺(jué)。二是必須著眼于民眾追求公平正義的現(xiàn)實(shí)訴求，加強(qiáng)公民意識(shí)與人人平等觀念的宣傳，在全社會(huì)弘揚(yáng)與傳播社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推動(dòng)人民大眾社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培育踐行與落細(xì)落小，使人人平等、權(quán)利一致的觀念深入人心。三是建構(gòu)實(shí)現(xiàn)人人平等的保障機(jī)制，促進(jìn)人人生而平等，保障每一個(gè)人都有平等的接受教育、選擇工作、創(chuàng)業(yè)經(jīng)商、民主參與、精神娛樂(lè)等一系列的權(quán)利，政府著力建構(gòu)使每一個(gè)人保有公平競(jìng)爭(zhēng)的起點(diǎn)、過(guò)程與結(jié)果公平的制度與機(jī)制。

（二）培育反對(duì)特權(quán)的政治文化，加強(qiáng)社會(huì)平等與公正建設(shè)，使公平正義的陽(yáng)光普照，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明建設(shè)不斷進(jìn)入新境界

特權(quán)現(xiàn)象是否倡行反映一個(gè)社會(huì)的社會(huì)生態(tài)和政治文化。政治文化展現(xiàn)了人們的政治取向、政治觀念以及對(duì)于政治權(quán)力的認(rèn)知。在一個(gè)推崇獲取并享受特權(quán)為尊貴的社會(huì)政治文化體系中，權(quán)力成為人們頂禮膜拜、極度渴望、全力追逐的東西，對(duì)權(quán)力的依附成為多數(shù)人的政治心理，由權(quán)力而衍生的特權(quán)現(xiàn)象成為許多社會(huì)大眾的人生追求。政治文明包含觀念形態(tài)和制度形態(tài)的文明，特權(quán)思想意識(shí)顯然屬于政治文明中的意識(shí)觀念范疇，但屬于政治文明內(nèi)涵中的糟粕，是觀念形態(tài)方面需要清理和揚(yáng)棄的部分，它的存在極大地阻礙著中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明建設(shè)。在一個(gè)將特權(quán)現(xiàn)象視為正常的社會(huì)中，特權(quán)觀念和意識(shí)必然成為人們的普遍意識(shí)與思想認(rèn)同，深刻地嵌入人們思想的深處。想要?jiǎng)冸x這一思想意識(shí)深處的毒瘤，鏟除滋生特權(quán)思想的土壤，需要進(jìn)行艱苦持久的思想文化改造。反對(duì)特權(quán)要從破除特權(quán)意識(shí)入手，培育反對(duì)特權(quán)的政治文化，構(gòu)建特權(quán)行為可恥的觀念認(rèn)知，強(qiáng)化人人平等、社會(huì)公正的價(jià)值取向。為此，大力倡導(dǎo)并踐行平等公正的價(jià)值觀念，加強(qiáng)公平正義的制度建設(shè)，將平等、公正有效契入民主政治文化的體系構(gòu)建中，使清正廉潔、平等互助、公平正義成為整個(gè)社會(huì)的文化信念、意識(shí)自覺(jué)與政治追求。在干群關(guān)系的認(rèn)知上，樹立正確的“公仆”觀念，把握“主人”與“公仆”的關(guān)系，踐行為人民服務(wù)的職責(zé)與使命，強(qiáng)化權(quán)力是人民賦予、必然回饋于人民大眾的權(quán)力觀。堅(jiān)持不懈清除建立在不平等基礎(chǔ)之上的特權(quán)思想意識(shí)，擠壓特權(quán)思想的生存空間，使公平正義的陽(yáng)光普照，每一個(gè)公民真正獲取自由平等發(fā)展的權(quán)利。

（三）強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的立體監(jiān)督，構(gòu)建立體化多層次多路徑防治特權(quán)的監(jiān)督體系

對(duì)權(quán)力進(jìn)行全面的監(jiān)督是防治特權(quán)現(xiàn)象的有效途徑。延安時(shí)期毛澤東與黃炎培的談話中，強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)黨人跳出歷史興衰更替周期率的唯一辦法就是發(fā)展民主，讓人民起來(lái)監(jiān)督政府，其中蘊(yùn)含著通過(guò)人民群眾自下而上充分而廣泛的監(jiān)督，極力避免在黨內(nèi)和政府部門出現(xiàn)嚴(yán)重脫離人民的特權(quán)階層?！耙腥罕姳O(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部。凡是搞特權(quán)、特殊化，經(jīng)過(guò)批評(píng)教育而又不改，人民就有權(quán)依法進(jìn)行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免?！盵1]（P332）鄧小平還指出：“對(duì)各級(jí)干部的職權(quán)范圍和政治生活待遇，要制定各種條例，最重要的是要有專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無(wú)私的監(jiān)督檢查?！盵1]（P332）將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，其實(shí)質(zhì)就是通過(guò)規(guī)范有效的制度安排來(lái)監(jiān)督權(quán)力，防止權(quán)力的濫用，包括特權(quán)的滋生與蔓延。一是自上而下的監(jiān)督，包括上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、部門和監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督;二是自下而上的監(jiān)督，也就是社會(huì)的監(jiān)督與群眾的監(jiān)督。特權(quán)是權(quán)力腐敗的一種伴生現(xiàn)象，是權(quán)力越界越軌的衍生行為。讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，增強(qiáng)公開性與透明性，能有效實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力越軌運(yùn)行的制約。治理特權(quán)行為、清除特權(quán)現(xiàn)象，必須加強(qiáng)全方位、多層面的監(jiān)督，監(jiān)督是遏制特權(quán)發(fā)生的必要手段。必須健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督體系，構(gòu)建立體化多渠道網(wǎng)絡(luò)，包括黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等，對(duì)特權(quán)腐敗設(shè)立全方位的監(jiān)視鷹眼，形成搞特權(quán)如過(guò)街老鼠人人喊打的態(tài)勢(shì)與社會(huì)氛圍。

（四）加強(qiáng)制度建設(shè)，從國(guó)家法律、黨內(nèi)法規(guī)、黨的紀(jì)律規(guī)矩等多維度構(gòu)筑防治特權(quán)的長(zhǎng)效機(jī)制

就防治特權(quán)現(xiàn)象而言，制度約束具有根本性、長(zhǎng)效性，健全制度、構(gòu)建科學(xué)適用的防治特權(quán)的體制機(jī)制是根本。當(dāng)前人民群眾反映最強(qiáng)烈的形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)即“四風(fēng)”問(wèn)題，也是損害黨群干群關(guān)系的關(guān)鍵因素。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，遏制“四風(fēng)”蔓延，無(wú)疑是目前防治特權(quán)現(xiàn)象的有效舉措。但從根本上講是加強(qiáng)制度建設(shè)，從國(guó)家法律、黨內(nèi)法規(guī)、黨的紀(jì)律規(guī)矩等多維度構(gòu)筑防治特權(quán)的長(zhǎng)效機(jī)制?！罢l(shuí)也不能違反黨章黨紀(jì)，不管誰(shuí)違反，都要受到紀(jì)律處分，也不許任何人干擾黨紀(jì)的執(zhí)行，不許任何違反黨紀(jì)的人逍遙于紀(jì)律制裁之外。只有真正堅(jiān)決地做到了這些，才能徹底解決搞特權(quán)和違法亂紀(jì)的問(wèn)題?！盵1]（P332）一是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力觀教育。在觀念上強(qiáng)化反特權(quán)即是反腐敗的意識(shí)自覺(jué)，確立享受特權(quán)也是一種腐敗的認(rèn)知;二是構(gòu)建規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的法律與法規(guī)體系，包括黨內(nèi)法規(guī)，將防治特權(quán)納入法律法規(guī)的框架內(nèi)，予以明確的條文規(guī)定，為反特權(quán)提供明確的法律依據(jù)與法規(guī)遵循;三是切斷權(quán)力與特權(quán)的天然聯(lián)系，重點(diǎn)規(guī)范與監(jiān)督好領(lǐng)導(dǎo)干部用好權(quán)力，構(gòu)建不敢腐不能腐的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，包括決策權(quán)、用人權(quán)、決定權(quán)等方面體現(xiàn)公開、透明、科學(xué)、民主，使權(quán)力異化無(wú)發(fā)生空間，特權(quán)行為無(wú)藏身之地，擠壓特權(quán)腐敗的生發(fā)空間;四是強(qiáng)化黨內(nèi)的紀(jì)律規(guī)矩遵循，把紀(jì)律挺在前面，堅(jiān)持紀(jì)律面前人人平等，遵紀(jì)守規(guī)沒(méi)有例外，執(zhí)行紀(jì)律沒(méi)有特殊，將紀(jì)律作為抑制特權(quán)行為的高壓線。任何人不論官職多高，觸碰紀(jì)律紅線必定受到嚴(yán)格的懲處，使得對(duì)于黨的紀(jì)律執(zhí)行與規(guī)矩遵循具有剛性與長(zhǎng)效性，真正堵住特權(quán)現(xiàn)象生發(fā)蔓延的紀(jì)律通道。

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責(zé)任編輯：陳文杰