劉舒 秦龍

[摘? ?要]提高黨的建設(shè)質(zhì)量是新時(shí)代黨的建設(shè)的一個(gè)重大議題。提高黨的建設(shè)質(zhì)量是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的需要，是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)實(shí)選擇，是完成新時(shí)代黨的歷史使命的必然要求。黨的建設(shè)質(zhì)量受到管黨治黨能力、黨內(nèi)政治生態(tài)、黨內(nèi)政治文化、黨內(nèi)政治溝通等多重因素的影響和制約。要堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，完善黨的建設(shè)質(zhì)量的頂層設(shè)計(jì)，著力提高基層黨組織建設(shè)質(zhì)量，構(gòu)建黨的建設(shè)質(zhì)量的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。緊緊圍繞黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使黨的建設(shè)質(zhì)量切實(shí)得以提高，更好地落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求。

[關(guān)鍵詞]新時(shí)代;黨的建設(shè)質(zhì)量;全面從嚴(yán)治黨;黨的執(zhí)政能力

中圖分類號(hào)： D26? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：1008-410X（2019）01-0009-07

黨的十九大明確提出：“要不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，把黨建設(shè)成為始終走在時(shí)代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨?！盵1]（P62）黨的建設(shè)質(zhì)量這一嶄新命題是新時(shí)代黨的建設(shè)總要求中的一大亮點(diǎn)，它與黨的建設(shè)新的偉大工程相互連接，表明了執(zhí)政黨以質(zhì)量為導(dǎo)向建設(shè)偉大工程的基本思路。在現(xiàn)實(shí)中，存在多種影響黨的建設(shè)質(zhì)量的復(fù)雜因素，黨的建設(shè)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)和流程還是很模糊，還有部分領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員對(duì)于提高黨的建設(shè)質(zhì)量的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足。面對(duì)這些問題，迫切需要我們立足于黨的建設(shè)的基本實(shí)際，以自我革命的勇氣和決心，找準(zhǔn)痛點(diǎn)、找出癥結(jié)，真正探索出一條提高黨的建設(shè)質(zhì)量的有效路徑。

一、黨的建設(shè)質(zhì)量的提出背景

（一）推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的需要

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央管黨治黨、治國(guó)理政的一個(gè)鮮明特征，就是全面從嚴(yán)治黨。全面從嚴(yán)治黨是解決黨內(nèi)存在問題、應(yīng)對(duì)面臨風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)略選擇，是鞏固黨的執(zhí)政地位的關(guān)鍵步驟，有力地推動(dòng)了黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)取得歷史性成就，發(fā)生歷史性變革。面對(duì)這些成績(jī)，我們不能驕傲自滿，也不能有絲毫懈怠的情緒。對(duì)此，習(xí)近平指出：“在全面從嚴(yán)治黨這個(gè)問題上，我們不能有差不多了，該松口氣、歇歇腳的想法，不能有打好一仗就一勞永逸的想法，不能有初見成效就見好就收的想法?！盵2]這反映出全面從嚴(yán)治黨沒有完成時(shí)，只有進(jìn)行時(shí)，必須堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，并不失時(shí)機(jī)地推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。黨的建設(shè)質(zhì)量與全面從嚴(yán)治黨關(guān)系密切，只有黨的建設(shè)質(zhì)量切實(shí)提高了，黨才能夠適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，保持先進(jìn)性和純潔性，不斷增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力，確保推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展這一目標(biāo)的完成。

推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，從理論和實(shí)踐上來講，關(guān)鍵是要在“縱深”上下功夫，堅(jiān)持抓“關(guān)鍵少數(shù)”和向“基層延伸”相結(jié)合。只有抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，發(fā)揮好“關(guān)鍵少數(shù)”在管黨治黨上的作用，才能帶動(dòng)“絕大多數(shù)”共同參與，形成上下一致推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨的合力。同時(shí)要多措并舉推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。習(xí)近平指出：“黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策，絲毫不能放松?！盵3]（P138）為此，必須以全面從嚴(yán)治黨向基層延伸為契機(jī)，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮其政治功能和服務(wù)功能，切實(shí)解決和矯正一些基層黨組織存在的弱化、虛化和邊緣化問題。這就要求以質(zhì)量為導(dǎo)向加強(qiáng)黨的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)從體量到質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化上層和基層的融合，不斷提升黨建工作的效能?？梢姡鎻膰?yán)治黨向縱深推進(jìn)，黨的建設(shè)質(zhì)量起到至關(guān)重要的作用。

（二）堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)實(shí)選擇

歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，黨的建設(shè)從來都不是為了建設(shè)而建設(shè)，而是始終圍繞著黨的政治路線和中心工作而展開的。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)提出了更高要求。黨的十九大提出了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。從“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”到“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”，看似幾個(gè)字的變化，實(shí)則意義重大。它表明黨對(duì)自身的歷史定位和作用有了新的認(rèn)識(shí)，也意味著今后黨的建設(shè)必須圍繞如何實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一主題展開。提高黨的建設(shè)質(zhì)量，將制度建設(shè)貫穿于黨的建設(shè)全過程，有助于逐步形成黨內(nèi)科學(xué)的權(quán)力配置機(jī)制，使黨的全面領(lǐng)導(dǎo)更加科學(xué)和有效。

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，要不斷完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)不是一句空話，必須要靠完善的領(lǐng)導(dǎo)制度體系來實(shí)現(xiàn)。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是按照民主集中制原則建立起來的一整套規(guī)則和程序，它的最大作用是使黨的領(lǐng)導(dǎo)工作與活動(dòng)規(guī)范化，具有可預(yù)期性。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是在革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐中發(fā)展起來的，總體上是好的，但需要根據(jù)形勢(shì)變化而不斷完善。改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度受到歷史文化傳統(tǒng)的影響，同時(shí)為現(xiàn)實(shí)問題所牽絆，難度可想而知。這更需要執(zhí)政黨以自我革命的勇氣，充分審時(shí)度勢(shì)，在保證黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的基礎(chǔ)上，以更加堅(jiān)定的態(tài)度加以推進(jìn)。提高黨的建設(shè)質(zhì)量的一項(xiàng)重要內(nèi)容，就是要不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，使各項(xiàng)制度更加嚴(yán)密，更具可操作性，從而確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，使黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

（三）完成新時(shí)代黨的歷史使命的必然要求

中國(guó)共產(chǎn)黨一經(jīng)成立，就肩負(fù)起實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命，歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革各個(gè)時(shí)期而初心不變。在此意義上講，中國(guó)共產(chǎn)黨是典型的使命型政黨。使命型政黨和其他類型政黨的最大區(qū)別在于，其自身具有強(qiáng)烈的主體意識(shí)與擔(dān)當(dāng)精神，能自覺地將黨的自身建設(shè)與承擔(dān)的歷史使命結(jié)合起來，為實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)大目標(biāo)而持續(xù)不斷地奮斗。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，一個(gè)政黨如果失去了使命與擔(dān)當(dāng)意識(shí)，必將被權(quán)力所異化，最終淪為權(quán)力的附庸而走向衰落。近些年，一些大黨老黨相繼失去政權(quán)，其中的緣由固然十分復(fù)雜，但一個(gè)重要原因就在于未能保持創(chuàng)黨之初的宗旨，成了選舉工具和部分人利益的代表，從而難以得到廣大民眾的認(rèn)同，最終不可避免地走向衰落。

經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代的一個(gè)重要表征就是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，“在各種利益的糾纏之下，風(fēng)險(xiǎn)越來越成為現(xiàn)實(shí)并構(gòu)成威脅，超越了社會(huì)的區(qū)隔和國(guó)家的邊界”[4]（P43）。在完成新時(shí)代黨的歷史使命的進(jìn)程中，也充滿了諸多風(fēng)險(xiǎn)和不確定因素，執(zhí)政黨必須做好全面應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。使命呼喚擔(dān)當(dāng)，擔(dān)當(dāng)要求能力。特別是在一黨長(zhǎng)期執(zhí)政條件下，黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力直接決定著黨所領(lǐng)導(dǎo)事業(yè)的成敗，黨的建設(shè)質(zhì)量成為其中的決定性因素。提高黨的建設(shè)質(zhì)量是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，這意味著黨的各方面建設(shè)是緊密聯(lián)系、相互影響的。雖然政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和制度建設(shè)各有側(cè)重，但其中任何一項(xiàng)建設(shè)要取得成效，都離不開其他各項(xiàng)建設(shè)的同步推進(jìn)。因此，提高黨的建設(shè)質(zhì)量，必須統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)推進(jìn)黨的各方面建設(shè)，并與黨所領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)緊密結(jié)合起來，這樣才能真正在黨的建設(shè)質(zhì)量方面取得突破性進(jìn)展。

二、黨的建設(shè)質(zhì)量的影響因素

（一）管黨治黨能力

全面從嚴(yán)治黨可以看作是中國(guó)共產(chǎn)黨“找回政黨”的一次行動(dòng)，推動(dòng)了管黨治黨從“寬松軟”向“嚴(yán)緊硬”的轉(zhuǎn)變。這是執(zhí)政黨面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的一次主動(dòng)出擊和選擇，它以明確責(zé)任、落實(shí)責(zé)任和追究責(zé)任為主要內(nèi)容，以提升管黨治黨能力為中心環(huán)節(jié)，切實(shí)踐行了“黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨”的方針。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“管黨治黨一刻不能松懈，如果管黨不力、治黨不嚴(yán)，人民群眾反映強(qiáng)烈的黨內(nèi)突出問題得不到解決，那我們黨遲早會(huì)失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰”[5]（P350）?？梢?，管黨治黨能力關(guān)系著黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和安全，表明了黨對(duì)這一問題始終存有深切的憂患意識(shí)，是黨總結(jié)長(zhǎng)期執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)得出的結(jié)論。

管黨治黨能力是影響黨的建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵性因素。如果管黨治黨能力不足，黨內(nèi)長(zhǎng)期存在的隱患和問題就無法得到解決，那么黨的建設(shè)質(zhì)量會(huì)大打折扣。為此，在實(shí)踐中必須創(chuàng)造條件增強(qiáng)管黨治黨能力。首先，增強(qiáng)管黨治黨能力要落實(shí)管黨治黨責(zé)任。有責(zé)任才會(huì)有壓力和動(dòng)力，只有抓住落實(shí)管黨治黨責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，發(fā)揮好黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，才能形成職責(zé)清晰、環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任鏈。其次，增強(qiáng)管黨治黨能力要樹立黨建政績(jī)觀。從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局來看，抓好黨建是最大政績(jī)，因?yàn)辄h建政績(jī)是其他政績(jī)的前提。以往對(duì)于這個(gè)問題在認(rèn)識(shí)上存在偏差，長(zhǎng)期以來，一些黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部只抓業(yè)務(wù)不抓黨建，甚至以業(yè)務(wù)工作替代黨建工作，以至于管黨治黨陷于虛化和弱化的境地。究其根源就在于沒有樹立正確的黨建政績(jī)觀。最后，增強(qiáng)管黨治黨能力要推行黨建責(zé)任制。黨建責(zé)任制意味著要把黨建工作實(shí)效納入對(duì)各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核當(dāng)中，真正實(shí)現(xiàn)考核與問責(zé)配套，權(quán)力與責(zé)任對(duì)等。這就需要科學(xué)制定考核指標(biāo)，將平時(shí)考核、定期考核和績(jī)效考核結(jié)合起來，建立以質(zhì)量為導(dǎo)向的黨建責(zé)任制。

（二）黨內(nèi)政治生態(tài)

黨內(nèi)政治生態(tài)是黨內(nèi)政治生活和發(fā)展環(huán)境的集中反映，是衡量黨內(nèi)政治現(xiàn)實(shí)狀況一個(gè)重要指標(biāo)。政治生態(tài)是一個(gè)相互聯(lián)系、相互作用的大系統(tǒng)，系統(tǒng)內(nèi)部的各要素、各環(huán)節(jié)時(shí)刻都在運(yùn)行之中。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“做好各方面工作，必須有一個(gè)良好政治生態(tài)。政治生態(tài)污濁，從政環(huán)境就惡劣，政治生態(tài)清明，從政環(huán)境就優(yōu)良?！盵3]（P33）這充分說明，良好的政治生態(tài)是做好一切工作的前提和基礎(chǔ)，黨的建設(shè)工作也不例外。黨的建設(shè)是在特定的政治生態(tài)里展開的，如果政治生態(tài)良好，黨的建設(shè)在這樣的氛圍和環(huán)境里就能有效推進(jìn)。反之，黨的建設(shè)可能會(huì)出現(xiàn)停滯，甚至倒退。具體到黨的建設(shè)質(zhì)量，更是和黨內(nèi)政治生態(tài)狀況緊密相關(guān)。例如，在一些地方，黨建工作流于表面，形式化嚴(yán)重，一個(gè)重要原因就在于黨內(nèi)關(guān)系和黨內(nèi)生活不正常，人身依附關(guān)系比較嚴(yán)重。說到底還是黨內(nèi)政治生態(tài)出了問題，影響了黨的建設(shè)質(zhì)量的提高。

凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，關(guān)鍵要在優(yōu)化黨內(nèi)關(guān)系和嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活上下功夫。一方面，優(yōu)化黨內(nèi)關(guān)系必須尊重黨員主體地位。近些年，一些不良風(fēng)氣和潛規(guī)則侵入黨內(nèi)，有些人不僅不去自覺抵制，反而以深諳此道為榮，大搞人身依附關(guān)系，破壞了正常的黨內(nèi)關(guān)系，也使干群關(guān)系高度緊張。尊重黨員主體地位，意味著黨內(nèi)同志一律平等，黨員具有知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利，領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)相應(yīng)的普通黨員負(fù)責(zé)，這才是正常的黨內(nèi)關(guān)系。另一方面，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活必須增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性。只有增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的“四性”，才能使黨內(nèi)政治生活避免流于表面化和形式化，具有實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，從而真正解決黨內(nèi)存在的各種問題。可見，黨內(nèi)政治生態(tài)修復(fù)好了，黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)就又回來了。唯有政治生態(tài)風(fēng)清氣正，黨的建設(shè)才有一個(gè)良好的環(huán)境，黨的建設(shè)質(zhì)量才有望得以真正提高。

（三）黨內(nèi)政治文化

政治文化是一個(gè)國(guó)家政治體系的重要組成部分，它是指“特定的政治取向——對(duì)于政治體系及其各個(gè)部分的態(tài)度，對(duì)于在該系統(tǒng)中自我角色的態(tài)度”[6]（P13）。政治文化一經(jīng)形成便具有規(guī)范性、導(dǎo)向性和穩(wěn)定性等特點(diǎn)，在政治體系當(dāng)中發(fā)揮著不可替代的作用?，F(xiàn)代政治的一個(gè)重要特征就是政黨政治，政黨在一個(gè)國(guó)家的政治生活當(dāng)中扮演重要角色，黨內(nèi)政治文化在其中的影響不容小覷。首先，黨內(nèi)政治文化具有規(guī)范性。黨內(nèi)政治文化作為政黨體制的“軟件”而存在，在一定程度上影響著政黨體系的實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)。相同的政黨制度在不同的文化背景下具體運(yùn)作的效果完全不同，甚至截然相反。其次，黨內(nèi)政治文化具有導(dǎo)向性。任何政黨體系都是建立在一定合法性基礎(chǔ)之上的，黨內(nèi)政治文化對(duì)于合法性的獲得具有舉足輕重的作用。黨員和群眾對(duì)于政黨的支持和認(rèn)同，一部分是來自于政黨的政策和績(jī)效，還有一部分是來自于信賴和情感的支持。黨內(nèi)政治文化的導(dǎo)向性是產(chǎn)生這種信賴和情感支持的重要來源。最后，黨內(nèi)政治文化具有穩(wěn)定性。這種穩(wěn)定性體現(xiàn)在黨內(nèi)政治文化與社會(huì)變遷的不同步，也就是說，黨內(nèi)政治文化的改變往往滯后于社會(huì)的變遷。這種滯后性是一把“雙刃劍”，一方面它可能是政治穩(wěn)定的壓艙石，另一方面它可能成為政治變革的絆腳石。了解黨內(nèi)政治文化的這些特點(diǎn)，是在實(shí)踐中加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)的基礎(chǔ)。

我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨，要發(fā)揮好黨內(nèi)政治文化的積極作用，培育健康的黨內(nèi)政治文化，自覺抵制不良政治文化對(duì)黨自身的侵蝕。習(xí)近平指出：“我們的黨內(nèi)政治文化是以馬克思主義為指導(dǎo)、以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為基礎(chǔ)、以革命文化為源頭，以社會(huì)主義先進(jìn)文化為主體、充分體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨黨性的文化?！盵7]（P82）這科學(xué)概括了黨內(nèi)政治文化的內(nèi)涵和價(jià)值。在實(shí)踐中，要協(xié)調(diào)好黨內(nèi)政治生活、政治生態(tài)和政治文化之間的關(guān)系，以健康向上的政治文化帶動(dòng)政治生態(tài)的全面好轉(zhuǎn)，為提高黨的建設(shè)質(zhì)量提供良好的黨內(nèi)環(huán)境。由此可見，黨內(nèi)政治文化健康情況直接影響黨的建設(shè)質(zhì)量，只不過這種影響常常是潛移默化的，往往不被人們所察覺。

（四）黨內(nèi)政治溝通

政治溝通是指賦予政治過程以結(jié)構(gòu)和意義之信息和情報(bào)的流動(dòng)。“政治溝通不只是精英對(duì)其民眾發(fā)送信息，而且還包括全社會(huì)范圍內(nèi)以任何方式——不論是對(duì)公共輿論的影響、對(duì)公民的政治社會(huì)化還是利益集團(tuán)的動(dòng)員——影響政治的整個(gè)非正式溝通過程。”[8]（P474）這個(gè)定義表明政治溝通的本質(zhì)在于政治信息的交換和傳遞，溝通過程也可以分為正式和非正式兩種形式。通過分析政治信息在黨內(nèi)傳遞和交流狀況，可以對(duì)政治信息傳遞是否及時(shí)、溝通渠道是否暢通、溝通內(nèi)容是否失真等問題進(jìn)行研判，找出政治系統(tǒng)中某些結(jié)構(gòu)或功能可能存在的缺陷，及時(shí)進(jìn)行修正和完善，達(dá)到優(yōu)化整個(gè)政治系統(tǒng)的目的。

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，當(dāng)代中國(guó)的政治溝通體系也是以執(zhí)政黨為核心建構(gòu)起來的。從政治溝通的基本向度看，大體可以分為黨內(nèi)溝通、黨政溝通、黨際溝通和黨群溝通四個(gè)方面。其中，黨內(nèi)政治溝通最為重要，它直接影響著其他方面的政治溝通狀況。各級(jí)黨組織要做好黨內(nèi)政治溝通工作，特別是在上情下達(dá)和下情上傳方面要加以改進(jìn)。在現(xiàn)實(shí)中一些黨組織落實(shí)黨中央部署不到位，甚至出現(xiàn)跑偏走調(diào)、大打折扣的狀況。還有些黨組織對(duì)基層群眾反應(yīng)比較強(qiáng)烈的問題漠不關(guān)心，或是故意輕描淡寫地呈報(bào)上級(jí)黨組織，使黨組織的決策發(fā)生偏差。解決黨內(nèi)政治溝通的種種問題，要完善政治溝通的機(jī)制和渠道，這一過程離不開黨的自身建設(shè)，特別是黨的建設(shè)質(zhì)量的提高。從另一角度看，黨內(nèi)政治溝通機(jī)制暢通了，也就為提高黨的建設(shè)質(zhì)量創(chuàng)造了良好條件。

三、黨的建設(shè)質(zhì)量的提升策略

提高黨的建設(shè)質(zhì)量是當(dāng)前落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇。習(xí)近平指出：“提高黨的建設(shè)質(zhì)量，既要堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和成功經(jīng)驗(yàn)，又要根據(jù)黨的建設(shè)面臨的新情況新問題大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，用新的思路、舉措、辦法解決新的矛盾和問題。”[9]可見，面臨這些新的問題和挑戰(zhàn)，需要進(jìn)一步遵循執(zhí)政黨建設(shè)的規(guī)律，明確黨的建設(shè)質(zhì)量的內(nèi)在邏輯和價(jià)值取向，注重理論與實(shí)踐的相互銜接，進(jìn)一步提高黨的建設(shè)質(zhì)量。

（一）以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)新時(shí)代黨的建設(shè)

新時(shí)代黨的建設(shè)主要包括政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和制度建設(shè)六大方面，其中黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)。習(xí)近平指出：“黨的政治建設(shè)決定黨的建設(shè)方向和效果，不抓黨的政治建設(shè)或背離黨的政治建設(shè)指引的方向，黨的其他建設(shè)就難以取得預(yù)期成效?！盵10]以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)新時(shí)代黨的建設(shè)，這充分凸顯了黨的政治建設(shè)的極端重要性。黨的政治建設(shè)雖然是首次納入黨的建設(shè)總布局，但黨的政治建設(shè)并不是一個(gè)新話題，因?yàn)樵邳h的建設(shè)歷程中，對(duì)黨的政治建設(shè)的強(qiáng)調(diào)是一以貫之的。在長(zhǎng)期探索過程中，我們黨一直注重講政治，并長(zhǎng)期將政治工作視為其他工作的生命線。對(duì)于馬克思主義政黨而言，如果不強(qiáng)調(diào)黨的政治建設(shè)，黨的立場(chǎng)和方向就會(huì)出現(xiàn)動(dòng)搖，多種不良因素就會(huì)侵蝕黨的肌體，黨所領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)事業(yè)也會(huì)受到影響。可見，黨的政治屬性的弱化是十分危險(xiǎn)的，如果不加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力都會(huì)受到影響，長(zhǎng)此以往必將影響黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。

政治方向是黨生存發(fā)展的關(guān)鍵問題，事關(guān)黨的前途命運(yùn)和事業(yè)興衰成敗。提高黨的建設(shè)質(zhì)量，必須有一個(gè)正確的方向和價(jià)值取向，才能使黨的建設(shè)所確立的質(zhì)量目標(biāo)精準(zhǔn)定位，不迷失方向。首先，加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，可以強(qiáng)化黨的建設(shè)質(zhì)量工作的針對(duì)性。黨的政治建設(shè)的核心要義是保證全黨服從中央，堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。提高黨的建設(shè)質(zhì)量就要圍繞這一問題，切實(shí)加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)能力，使黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。其次，加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，可以完善黨的建設(shè)質(zhì)量工作的整體性。在實(shí)踐中，需要明確提高黨的建設(shè)質(zhì)量不是孤立的，不是為了提高而提高，而是要緊緊圍繞著黨的中心工作和任務(wù)的。從這個(gè)意義上講，提高黨的建設(shè)質(zhì)量是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要從整體性視角安排好各項(xiàng)工作。最后，加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，可以增強(qiáng)黨的建設(shè)質(zhì)量工作的協(xié)調(diào)性。提高黨的建設(shè)質(zhì)量要明確黨的各項(xiàng)建設(shè)之間的關(guān)系，既要堅(jiān)持整體推進(jìn)，又要不失時(shí)機(jī)地進(jìn)行重點(diǎn)突破，確保提高黨的建設(shè)質(zhì)量取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

（二）完善黨的建設(shè)質(zhì)量的頂層設(shè)計(jì)

頂層設(shè)計(jì)就是要明確總體目標(biāo)，劃定好邊界，然后在此基礎(chǔ)上制定政策和原則，以此指導(dǎo)實(shí)踐。長(zhǎng)期以來，我們黨十分重視在黨的建設(shè)領(lǐng)域中進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，并以此來推進(jìn)黨的建設(shè)工作。例如，在2014年審議通過的《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》，就是深化黨的建設(shè)制度改革的頂層設(shè)計(jì)。這一方案明確了今后黨的建設(shè)制度改革的路線圖和時(shí)間表，為黨的建設(shè)制度改革的全面開展提供了目標(biāo)引導(dǎo)和基本原則。又如，黨的十八大以來，我們黨十分重視黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，中央于2013年和2018年先后印發(fā)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017年》和《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃（2018-2022年）》，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。這兩個(gè)綱要橫跨十年時(shí)間，不但對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制定工作進(jìn)行了統(tǒng)籌安排，還提出了工作目標(biāo)、基本要求、主要任務(wù)和落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，成為推進(jìn)新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的指導(dǎo)性文件。

提高黨的建設(shè)質(zhì)量，可以借鑒以往的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，明確其指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、重點(diǎn)難點(diǎn)和落實(shí)要求。一方面，可以為各級(jí)黨組織提高黨的建設(shè)質(zhì)量創(chuàng)新提供導(dǎo)向，使其明確質(zhì)量意識(shí)、質(zhì)量規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管理和質(zhì)量評(píng)估的要求。另一方面，可以防止具體工作的無序化，使提高黨的建設(shè)質(zhì)量各項(xiàng)創(chuàng)新和探索朝著科學(xué)化、操作化和精細(xì)化的方向邁進(jìn)。可見，面對(duì)新時(shí)代黨的建設(shè)所提出的各項(xiàng)要求，提高黨的建設(shè)質(zhì)量需要從全局角度，從各個(gè)影響黨的建設(shè)質(zhì)量具體問題之間聯(lián)系的角度來思考和解決問題，這也是近些年我們黨一直強(qiáng)調(diào)“重視制度頂層設(shè)計(jì)”的意涵所在。

（三）著力提高基層黨組織建設(shè)質(zhì)量

基層黨組織建設(shè)一直是黨建工作的最前沿，基層黨建的效果直接決定基層治理的狀況和群眾的滿意程度。因此，提高黨的建設(shè)質(zhì)量，必須抓住提高基層黨組織建設(shè)質(zhì)量這個(gè)著力點(diǎn)，才能形成上下結(jié)合、相互聯(lián)動(dòng)的機(jī)制。近些年，一些基層黨組織開始進(jìn)行“質(zhì)量黨建”的探索，并取得了一些值得推廣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。有一些地方結(jié)合各類黨組織的相應(yīng)特點(diǎn)，對(duì)黨的建設(shè)質(zhì)量從不同層面提出具體要求。如廣西南寧市江南區(qū)在推行基層黨組織“質(zhì)量黨建”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系時(shí)，以組織優(yōu)化、素質(zhì)提升、先鋒活力、示范引領(lǐng)、民主建設(shè)、基礎(chǔ)保障“六大行動(dòng)”為抓手，為農(nóng)村、城市社區(qū)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、“兩新”組織等不同領(lǐng)域基層黨組織分門別類設(shè)定五年行動(dòng)計(jì)劃和指導(dǎo)方向[11]。還有一些地方以高質(zhì)量黨建評(píng)價(jià)體系為抓手，探索基層黨建質(zhì)量積分排名。如浙江省海寧市創(chuàng)新推進(jìn)基層黨建積分制管理，通過“分類積分、量化考核、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”，不斷健全黨建工作責(zé)任機(jī)制。12個(gè)鎮(zhèn)（街道）黨委、29個(gè)市級(jí)部門（單位）黨（工）委全部納入積分制管理體系，每季度由海寧市委組織部打分，并按積分排名[12]。這些探索使質(zhì)量黨建在基層落地生根，并開始深入人心，有力促進(jìn)了基層黨的建設(shè)質(zhì)量大幅度提升。

提高基層黨組織建設(shè)質(zhì)量的確在一些地方取得了很大成績(jī)，但也存在一些不容忽視的問題。一方面，一些地方基層黨建與社會(huì)治理顯現(xiàn)出“兩張皮”，沒有發(fā)揮好基層黨組織在社會(huì)治理中的作用，出現(xiàn)了基層黨建投入大，但效果欠佳的情況。另一方面，還有些地方在提高黨的建設(shè)質(zhì)量方面形成了一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，但往往曇花一現(xiàn)，缺乏持續(xù)下去的依據(jù)和動(dòng)力。這些問題值得我們深思和警醒，在著力提高基層黨組織建設(shè)質(zhì)量時(shí)不僅要注重頂層設(shè)計(jì)，而且要健全實(shí)施質(zhì)量黨建的體制機(jī)制，以基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理，使黨組織成為社會(huì)治理的引領(lǐng)者和參與者，共同推進(jìn)基層治理的現(xiàn)代化，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。

（四）構(gòu)建黨的建設(shè)質(zhì)量的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

開展黨的建設(shè)質(zhì)量評(píng)估有助于堅(jiān)持黨的建設(shè)的正確方向，及時(shí)發(fā)現(xiàn)黨的建設(shè)中存在的各種問題，找出關(guān)鍵因素和薄弱環(huán)節(jié)，加以治理和改進(jìn)，進(jìn)而從整體上提高黨的建設(shè)質(zhì)量。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，構(gòu)建黨的建設(shè)質(zhì)量的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)就成為當(dāng)務(wù)之急。由于認(rèn)識(shí)水平、評(píng)價(jià)角度和政治偏好的差異，制定一套有效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從來都是理論和實(shí)踐的難題。加之從中央到基層的各級(jí)黨組織系統(tǒng)十分龐大，對(duì)各級(jí)黨組織建設(shè)質(zhì)量的評(píng)價(jià)體系也應(yīng)該有所差異，因此在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)必須充分考慮到各地實(shí)際情況，循序漸進(jìn)地制定一套科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)。作為探索，可以先嘗試制定一些原則性的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新不斷完善的基礎(chǔ)上，將標(biāo)準(zhǔn)逐步具體化，使其更具可操作性。

從現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，至少可以從以下四個(gè)維度來判斷黨的建設(shè)質(zhì)量是提高了還是降低了，并將其作為原則性的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。第一，黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力是否得到增強(qiáng)。新時(shí)代黨的建設(shè)著眼于不斷增強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力，這是黨面對(duì)執(zhí)政條件變化做出的現(xiàn)實(shí)選擇。長(zhǎng)期執(zhí)政能力增強(qiáng)了，黨才能從容應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，完成新時(shí)代自身承擔(dān)的歷史使命。因此，黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力是否得到增強(qiáng)，可以作為衡量黨的建設(shè)質(zhì)量的原則性標(biāo)準(zhǔn)。第二，黨的意識(shí)形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是否得到鞏固。對(duì)于馬克思主義政黨來說，意識(shí)形態(tài)是一項(xiàng)極端重要的工作。意識(shí)形態(tài)是否具有凝聚力和引領(lǐng)力，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是否鞏固，可以反映出黨的建設(shè)的具體效果，是衡量黨的建設(shè)質(zhì)量的重要指標(biāo)。第三，黨的建設(shè)制度化水平是否得到提高。黨的建設(shè)質(zhì)量歸根到底要反映在黨的建設(shè)制度化水平上，特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、黨的組織制度、黨的民主制度、黨的監(jiān)督制度和黨內(nèi)法規(guī)制度是否建立健全。如果這些制度能夠相互協(xié)調(diào)、有效運(yùn)作，也就意味著黨的建設(shè)質(zhì)量真正提高。第四，黨在人民群眾中的滿意度究竟如何。鄧小平提出“人民滿意不滿意、人民高興不高興、人民贊成不贊成、人民答應(yīng)不答應(yīng)”這一標(biāo)準(zhǔn)，并將其視為檢驗(yàn)黨和國(guó)家工作成敗得失的根本標(biāo)準(zhǔn)。提高黨的建設(shè)質(zhì)量，也要堅(jiān)持以人民為中心，始終把黨在人民群眾中的滿意程度作為檢驗(yàn)黨的建設(shè)質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)。

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責(zé)任編輯：楊? 俊