郭璐璐 劉學(xué)軍

[摘? ?要] “以人民為中心”的理念充分彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨人“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的人民立場(chǎng)，是對(duì)馬克思唯物史觀(guān)和人本情懷的繼承與弘揚(yáng)，是對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)文化中“民本”思想的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展，為把黨的群眾路線(xiàn)貫徹到治國(guó)理政的全部工作中提供了科學(xué)指南，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)提供了行動(dòng)指南。政治建設(shè)作為“五位一體”總體布局中的重要環(huán)節(jié)，通過(guò)不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，堅(jiān)持保障和改善民生，健全人民當(dāng)家作主制度體系，充分發(fā)揮協(xié)商民主的作用，為“以人民為中心”理念提供政治上的保證，使這一理念從“應(yīng)然”轉(zhuǎn)化為“實(shí)然”，從“價(jià)值”轉(zhuǎn)化為“現(xiàn)實(shí)”。

[關(guān)鍵詞]中國(guó)共產(chǎn)黨;以人民為中心;價(jià)值意蘊(yùn);政治邏輯

中圖分類(lèi)號(hào)： D252? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：1008-410X（2019）01-0024-08

“以人民為中心”的理念作為最新的中國(guó)特色社會(huì)主義理論成果之一，首次提出是在黨的十八屆五中全會(huì)上，報(bào)告指出：“必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！盵1]在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平四次提到了“以人民為中心”?！耙匀嗣駷橹行摹崩砟铙w現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人的人民立場(chǎng)，具有深刻的理論和實(shí)踐價(jià)值。對(duì)“以人民為中心”理念的貫徹切實(shí)體現(xiàn)在“五位一體”的總體布局中，如果說(shuō)經(jīng)濟(jì)建設(shè)是根本、文化建設(shè)是靈魂、社會(huì)建設(shè)是條件、生態(tài)文明建設(shè)是基礎(chǔ)，那么，政治建設(shè)是保證，并通過(guò)政治原則、價(jià)值體系、制度安排、實(shí)現(xiàn)形式為政治運(yùn)行邏輯以及實(shí)踐路徑來(lái)保證“以人民為中心”這一基本理念落到實(shí)處。

一、“以人民為中心”理念的價(jià)值意蘊(yùn)

“百代興盛依清正，千秋基業(yè)仗民心?！薄耙匀嗣駷橹行摹钡娜嗣窳?chǎng)是黨的根本政治立場(chǎng)，與黨“全心全意為人民服務(wù)”的初心和使命一脈相承，是馬克思主義中國(guó)化的最新成果之一。這個(gè)理念賦予了黨“全心全意為人民服務(wù)”宗旨鮮明的時(shí)代內(nèi)涵，以全新的視野深化了對(duì)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)和把握，為新的歷史背景下黨的治國(guó)理政方略提供了目標(biāo)和指南，具有重要的理論和實(shí)踐價(jià)值。

（一）“以人民為中心”的理論價(jià)值

首先，“以人民為中心”理念是對(duì)馬克思唯物史觀(guān)和人本情懷的繼承與弘揚(yáng)。馬克思指出：“任何人類(lèi)歷史的第一個(gè)前提無(wú)疑是有生命的個(gè)人的存在?！盵2]（P24）整個(gè)世界歷史其實(shí)是人類(lèi)通過(guò)人的勞動(dòng)而產(chǎn)生的過(guò)程。恩格斯在《路德維?！べM(fèi)爾巴哈和德國(guó)古典哲學(xué)的終結(jié)》中認(rèn)為，必須把人作為在歷史中行動(dòng)的人去考察。這就充分肯定了歷史的人民性和人民在推動(dòng)歷史發(fā)展過(guò)程中的主體性地位和作用。是否承認(rèn)人民是歷史的創(chuàng)造者和社會(huì)發(fā)展動(dòng)力的決定性力量，是唯物史觀(guān)和唯心史觀(guān)的分水嶺?！耙匀嗣駷橹行摹钡睦砟罾^承了馬克思唯物史觀(guān)“人民群眾是歷史的創(chuàng)造者”這一基本原理，確立了人民的歷史主體性地位，“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力?！盵3]（P1031）“忘記了人民，脫離了人民，我們就會(huì)成為無(wú)源之水?！盵4]（P88）無(wú)論是在爭(zhēng)取民族解放、人民自由的革命時(shí)期，還是在新中國(guó)成立后的社會(huì)主義建設(shè)和改革開(kāi)放時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨人始終堅(jiān)持馬克思主義的人民立場(chǎng)，把全心全意為人民服務(wù)作為黨始終堅(jiān)持的宗旨，堅(jiān)持把尊重社會(huì)發(fā)展規(guī)律與尊重人民歷史主體地位結(jié)合起來(lái)，把人民群眾是否滿(mǎn)意作為衡量工作的第一標(biāo)準(zhǔn)。馬克思主義的人本情懷來(lái)源于對(duì)人崇高本性的熱愛(ài)和對(duì)自由的向往，青年馬克思在中學(xué)畢業(yè)論文《青年在選擇職業(yè)時(shí)的考慮》中指出，人在選擇職業(yè)時(shí)應(yīng)該遵循的主要指針就是人類(lèi)的幸福和自身的完美。馬克思最終的關(guān)懷是個(gè)體的自由發(fā)展，所以，馬克思主義所有理論和實(shí)踐的最終目的都是為了謀求人的自由、解放和發(fā)展，并指出未來(lái)社會(huì)應(yīng)是每個(gè)人全面而自由發(fā)展的社會(huì)?！拔逦灰惑w”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，不僅包含了對(duì)實(shí)現(xiàn)人的自由發(fā)展和解放的物質(zhì)和精神追求，也包含了對(duì)實(shí)現(xiàn)人與人、人與社會(huì)、人與自然之間和諧持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略總部署，是馬克思主義的人本情懷在中國(guó)共產(chǎn)黨人身上的具體和生動(dòng)體現(xiàn)。

其次，“以人民為中心”理念是對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)文化中“民本”思想的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展。作為中國(guó)傳統(tǒng)文化中的重要精神，民本思想強(qiáng)調(diào)民眾是國(guó)家和政府的根本，始于夏商周，發(fā)展于春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，定型于漢代時(shí)期，此后在各個(gè)朝代雖歷經(jīng)演變，但其理念的主旨始終沒(méi)變，成為中國(guó)傳統(tǒng)政治的合法性基礎(chǔ)。在《尚書(shū)·五子之歌》中最早出現(xiàn)了“民本”的主張：“民惟邦本，本固邦寧?！敝艹拿癖舅枷胫饕恰熬吹隆焙汀氨Ｃ瘛?。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，以孔子、孟子、荀子為代表的儒家民本思想主要包括愛(ài)民、養(yǎng)民、富民、惠民、教民等?？鬃诱J(rèn)為應(yīng)該先富民后養(yǎng)民;荀子認(rèn)為“養(yǎng)民”是“教民”的前提，而“教民”是禮治的基礎(chǔ);孟子作為傳統(tǒng)民本思想的集大成者，提出了“民貴君輕”的政治信條。墨子認(rèn)為，判斷一件事情，不僅要借鑒前人的經(jīng)驗(yàn)，更要參考當(dāng)今老百姓的親身實(shí)踐，對(duì)于國(guó)家的政策還要看是否符合國(guó)家和人民的利益。道家的代表人物老子把順民意和順民心作為君主治理國(guó)家的根本前提，提出“圣人常無(wú)心，以百姓之心為心”，即有道的君主治理國(guó)家不應(yīng)該以自己的心愿為主，而應(yīng)該以老百姓的心愿為主[5]（P102）。司馬遷在《史記·酈生陸賈列傳》中指出：“王者以民人為天，而民人以食為天?！睔v代君主也都談到“民本”思想，李世民認(rèn)為：“君依于國(guó)，國(guó)依于民?！盵6]（P87）朱元璋認(rèn)為，天下所有的財(cái)物都是用來(lái)養(yǎng)育百姓的，身為君主應(yīng)把養(yǎng)育百姓作為自己的職責(zé)?？傊瑐鹘y(tǒng)文化中的民本思想體現(xiàn)在政治上是安民、順民，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上是富民、惠民。但中國(guó)傳統(tǒng)民本思想中的“民”是相對(duì)于“君”而言的，“民心向背”的古訓(xùn)無(wú)非是想讓君主明白順應(yīng)民心就是順應(yīng)天意這一道理，民本的思想和措施也都是以“君為本”為前提的“使民”“牧民”“治民”。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平在充分吸收和借鑒傳統(tǒng)民本文化思想的基礎(chǔ)上，提出并強(qiáng)調(diào)“以人民為中心”，堅(jiān)持以人民為中心“必須堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把黨的群眾路線(xiàn)貫徹到治國(guó)理政全部活動(dòng)之中，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)”[7]（P21），實(shí)現(xiàn)了以“君為本”為前提的傳統(tǒng)“民本”思想到“以人民為中心”理念的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展，并著力踐行以“人民為中心”的理念，在“五位一體”總體布局中全面提升人民生活品質(zhì)，致力于把改善民生放在優(yōu)先位置，以教育、醫(yī)療衛(wèi)生、促進(jìn)就業(yè)、養(yǎng)老保障、食品安全等與人民群眾最關(guān)心、最直接的問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，采取一系列的惠民舉措，使人民共享改革發(fā)展的成果。

（二）“以人民為中心”的實(shí)踐價(jià)值

首先，為把黨的群眾路線(xiàn)貫徹到治國(guó)理政的全部工作中提供了科學(xué)指南。群眾路線(xiàn)是黨的生命線(xiàn)和根本工作路線(xiàn)，是毛澤東思想活的靈魂之一，是馬克思唯物史觀(guān)在黨全部活動(dòng)中的生動(dòng)體現(xiàn)。群眾路線(xiàn)最早可追溯到中國(guó)古代傳統(tǒng)文化中的“民本”思想，如儒家的重民思想、道家的順民心和順民意思想、李世民把“水可載舟亦可覆舟”作為治國(guó)名言，黃宗羲提出的“民主君客”思想，譚嗣同提出的“君末也，民本也”以及孫中山提出的“三民主義”等。毛澤東指出：“在我黨的一切實(shí)際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來(lái)，到群眾中去?！盵3]（P899）鄧小平也指出：“群眾路線(xiàn)和群眾觀(guān)點(diǎn)是我們的傳家寶。”[8]（P368）習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“我們黨來(lái)自人民、植根人民、服務(wù)人民，一旦脫離群眾，就會(huì)失去生命力。”[7]（P66）“必須緊緊圍繞保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，增強(qiáng)群眾觀(guān)念和群眾感情，不斷厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。”[7]（P66）“以人民為中心”就是為了實(shí)現(xiàn)黨為人民服務(wù)的宗旨，與人民群眾同命運(yùn)共呼吸，把黨的群眾路線(xiàn)全部貫徹到治國(guó)理政的活動(dòng)中。把群眾路線(xiàn)貫徹到經(jīng)濟(jì)發(fā)展中去，并通過(guò)改革發(fā)展讓人民群眾享受到更多的實(shí)惠;把群眾路線(xiàn)落實(shí)到民主政治建設(shè)中，用制度體系保證人民當(dāng)家作主，通過(guò)保障和改善民生，不斷促進(jìn)社會(huì)的公平正義，讓人民群眾共享發(fā)展成果;堅(jiān)持百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的文化氛圍，努力實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與發(fā)展，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需要;把人民群眾對(duì)綠水青山的需求落實(shí)到實(shí)踐中去，堅(jiān)持為人民群眾提供更多的藍(lán)天凈水。

其次，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)提供了行動(dòng)指南?！皟蓚€(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的實(shí)質(zhì)是讓十三多億中國(guó)人民都能共享改革發(fā)展的成果，普遍都過(guò)上富裕的生活，并在此基礎(chǔ)上建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人在實(shí)際行動(dòng)上對(duì)“以人民為中心”理念的踐行。黨的十五大報(bào)告第一次提出了“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，黨的十八大報(bào)告再一次強(qiáng)調(diào)和重申了這個(gè)目標(biāo)，黨的十九大報(bào)告清晰明確地規(guī)劃了實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的具體路線(xiàn)圖。到2020年全面建成小康社會(huì)，是中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)人民和歷史做出的承諾。所以，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央用實(shí)際行動(dòng)落實(shí)對(duì)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的追求：突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板，特別是加大了增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)和能力、精準(zhǔn)扶貧和對(duì)環(huán)境的治理這三方面的工作，確保全面建成小康社會(huì)如期實(shí)現(xiàn)，為下一個(gè)“一百年目標(biāo)”和“中國(guó)夢(mèng)“的實(shí)現(xiàn)打下堅(jiān)實(shí)的根基。全面建成小康社會(huì)中的“全面”是發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，包含各領(lǐng)域和各層面的全面系統(tǒng)工程：一是覆蓋領(lǐng)域的全面性，即持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、更加健全的政治制度體制、不斷增強(qiáng)的文化軟實(shí)力、更加和諧文明的社會(huì)、人與自然和諧相處的“五位一體”全面的小康;二是覆蓋人口的全面性，全面的小康社會(huì)，一個(gè)人都不能落下，沒(méi)有全民的小康就不是全面的小康，只有這樣才是真正造福全體人民的小康;三是覆蓋區(qū)域的全面性，全面的小康必須覆蓋農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，但并不意味著每個(gè)地區(qū)、每個(gè)民族、每個(gè)人都能達(dá)到同一水平的小康，完全沒(méi)有差距是不可能的，要實(shí)事求是和因地制宜。

二、“以人民為中心”理念的政治邏輯

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“為人民謀幸?！肋h(yuǎn)把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)?！盵4]（P85）從根本上回答了“為了誰(shuí)”“以什么人為中心”的問(wèn)題?！盀榱巳嗣瘛薄耙匀嗣駷橹行摹钡睦砟畈皇且痪淇谔?hào)和空話(huà)，而是深嵌到“五位一體”總體布局中，政治建設(shè)就是其中最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。民主政治的構(gòu)建首先要回答的是國(guó)家權(quán)力歸屬問(wèn)題;其次涉及國(guó)家權(quán)力的管理，即民主政治的制度問(wèn)題;再次要追問(wèn)制度設(shè)計(jì)背后的價(jià)值取向，即價(jià)值合理性問(wèn)題;最后是人民如何通過(guò)民主制度來(lái)實(shí)現(xiàn)自身的利益，即政治參與的實(shí)現(xiàn)。通過(guò)這一系列的內(nèi)在邏輯機(jī)理為實(shí)現(xiàn)“以人民為中心”的理念提供了政治上的保證。

（一）“以人民為中心”的政治原則：黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一

“以人民為中心”的主體是人民。人民是一個(gè)歷史的、政治的范疇，是個(gè)集體概念，在不同國(guó)家、不同歷史時(shí)期具有不同的內(nèi)容。毛澤東在1949年的《論人民民主專(zhuān)政》指出：“人民是什么？在中國(guó)，在現(xiàn)階段，是工人階級(jí)，農(nóng)民階級(jí)，城市小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)。”[9]（P1475）當(dāng)然，這個(gè)“人民”是建立在當(dāng)時(shí)人民與反動(dòng)派二分的基礎(chǔ)上。新中國(guó)成立后，由于剝削階級(jí)被逐步消滅，原來(lái)的小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)都被改造成社會(huì)主義的勞動(dòng)者，于是，人民與勞動(dòng)者便幾乎等同起來(lái)。改革開(kāi)放以后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立形成了以公有制為主體的多種所有制共存的局面，出現(xiàn)了新的階層，這些階層雖然不同于傳統(tǒng)意義上的“勞動(dòng)者”，卻是社會(huì)主義建設(shè)和發(fā)展的重要力量，所以“人民”包括工農(nóng)聯(lián)盟在內(nèi)的勞動(dòng)者、建設(shè)者以及擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)中國(guó)特色社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛(ài)國(guó)者。我國(guó)憲法規(guī)定：中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。國(guó)家權(quán)力的這種人民性原則，是由人民作為一個(gè)整體力量根據(jù)法律的規(guī)定來(lái)掌握國(guó)家權(quán)力的，而不是一部分人的權(quán)力和事務(wù)，其整體性存在是基于人民的聯(lián)合所形成，聯(lián)合的基礎(chǔ)是工農(nóng)聯(lián)盟，這個(gè)聯(lián)盟是在工人階級(jí)的先鋒隊(duì)——中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下凝聚而成，中國(guó)共產(chǎn)黨就成了創(chuàng)造人民聯(lián)合和凝聚人民團(tuán)結(jié)的領(lǐng)導(dǎo)力量。因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主具有內(nèi)在的統(tǒng)一性。黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家，必須以憲法和法律作為基本方略和保障，所以，在中國(guó)就形成了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)三者有機(jī)統(tǒng)一的政治原則，這樣的政治原則就是中國(guó)的民主政治范式。概括地說(shuō)，中國(guó)的民主政治就是廣大人民群眾在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，通過(guò)多種方式掌握和行使國(guó)家權(quán)力，從而實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。

中國(guó)的“以人民為中心”的民主政治原則是既符合人類(lèi)民主發(fā)展潮流，又符合中國(guó)發(fā)展實(shí)際的民主政治形態(tài)，其自身具有一套內(nèi)在的邏輯：一方面，從國(guó)家與人民的關(guān)系看，憲法規(guī)定了國(guó)家權(quán)力來(lái)源于人民并由人民整體共同掌握和行使國(guó)家權(quán)力;另一方面，從黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的關(guān)系看，人民通過(guò)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)凝聚為一個(gè)整體，黨根據(jù)人民的共同意愿制定黨的路線(xiàn)、方針和政策，并通過(guò)一定的法定程序上升為國(guó)家的法律，人民以黨為核心依法治理國(guó)家。這就意味著“以人民為中心”的民主給中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)以合法性的支持，民主政治使人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下走向依法治國(guó)的道路，“以人民為中心”的民主讓人民真正成為國(guó)家的主人。

（二）“以人民為中心”的核心價(jià)值：自由、平等、共享、公平正義

任何現(xiàn)代制度的建構(gòu)背后都有著明確的價(jià)值定位和使命要求，這種價(jià)值和使命決定了現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)中的制度設(shè)計(jì)和選擇，也決定了其制度的合法性基礎(chǔ)?！耙匀嗣駷橹行摹苯⒃谝幌盗械暮诵膬r(jià)值基礎(chǔ)上，包括自由、平等、共享和公平正義。國(guó)家產(chǎn)生是以個(gè)人組成人民的集合性存在為現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，所以，國(guó)家要維護(hù)兩種基本權(quán)利：一是作為個(gè)人存在所擁有的權(quán)利，這種權(quán)利以自由發(fā)展為核心;二是由個(gè)人組成人民的集合性存在所擁有的權(quán)利，這種權(quán)利以公平正義為核心。馬克思主義認(rèn)為，人對(duì)自由的追求是人與社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，民主是這種追求在政治上的必然要求。馬克思從來(lái)沒(méi)有脫離社會(huì)現(xiàn)實(shí)從抽象意義上談自由，馬克思認(rèn)為人是社會(huì)動(dòng)物，是一切社會(huì)關(guān)系的總和，人離不開(kāi)社會(huì)而存在，人的自由發(fā)展自然也不可能離開(kāi)社會(huì)和社會(huì)的發(fā)展，所以，民主必須同時(shí)關(guān)照個(gè)體自由發(fā)展和社會(huì)發(fā)展，其目的就是要激發(fā)個(gè)人與社會(huì)的創(chuàng)造力和活力。

自由離不開(kāi)平等，但平等并不等于平均，而是政治與法律上的平等，基于平等的內(nèi)在價(jià)值要求，讓一部分富起來(lái)不是真正的目的，真正的目的是讓人民共同富裕。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“我們追求的發(fā)展是造福人民的發(fā)展，我們追求的富裕是全體人民共同的富裕。”[4]（P90）共同富裕的目標(biāo)意味著人民共享國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展成果，這種共享不應(yīng)是權(quán)力主導(dǎo)的社會(huì)財(cái)富再分配的結(jié)果，而應(yīng)是各創(chuàng)造財(cái)富的主體基于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)的共同合作而達(dá)成共贏的結(jié)果，如若沒(méi)有合作的基礎(chǔ)，共享就缺乏內(nèi)在的動(dòng)力機(jī)制與現(xiàn)實(shí)的合法性和合理性基礎(chǔ)。因此，共享應(yīng)是在有限的資源條件下，各個(gè)共享主體在相互合作、共建共享和漸進(jìn)共享中實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕。這樣，“共享”就將人民聚合為一個(gè)整體，成為“以人民為中心”的價(jià)值基礎(chǔ)之一。共享要落到實(shí)處，關(guān)鍵在于國(guó)家的制度和政策要充分體現(xiàn)公平正義，通過(guò)基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，調(diào)整收入分配格局和完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制來(lái)維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)的公平正義。公平正義使社會(huì)各方面的利益和矛盾得到協(xié)調(diào)和正確處理，使平等與共享能夠轉(zhuǎn)化為個(gè)體的自由發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定的發(fā)展。自由、平等、共享、公平正義就構(gòu)成了“以人民為中心”的一套相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的政治價(jià)值體系。

（三）“以人民為中心”的制度安排：人民代表大會(huì)制度

相對(duì)于價(jià)值合法性來(lái)講，還有一個(gè)事實(shí)上的合法性，即制度合法性，就是人們對(duì)實(shí)踐中的制度的認(rèn)同和支持?！耙匀嗣駷橹行摹钡闹袊?guó)民主政治不僅體現(xiàn)在一系列的價(jià)值追求上，還體現(xiàn)在政治制度的安排上，即把人民代表大會(huì)制度作為人民掌握、行使國(guó)家權(quán)力的根本政治制度。由于“盧梭難題”的確存在，許多西方的民主理論家和政治家都認(rèn)為“人民當(dāng)家作主”的民主很難實(shí)現(xiàn)，實(shí)際上這種觀(guān)點(diǎn)是狹義的，是在為他們所維護(hù)的“自由民主制”做辯護(hù)。中國(guó)的人民民主和西式代議民主本質(zhì)的不同在于，它強(qiáng)調(diào)人民不僅是國(guó)家權(quán)力的來(lái)源，而且人民是掌握和行使國(guó)家權(quán)力的力量，這種力量集中體現(xiàn)在人民代表制度上。首先，中國(guó)選舉代表的方式和西方選舉議員的方式不同，中國(guó)選舉的代表人員結(jié)構(gòu)有一個(gè)總體性安排和平衡，其結(jié)構(gòu)是預(yù)設(shè)的，這就意味著代表們?cè)诮Y(jié)構(gòu)上與全體人民具有整體上的對(duì)應(yīng)性，可以看成是縮小版的“人民群體”，這種基于“自我代表”（構(gòu)成人民的整個(gè)群體都通過(guò)相對(duì)應(yīng)的代表來(lái)掌握和行使國(guó)家權(quán)力）原則所形成的人民代表大會(huì)制度，國(guó)家權(quán)力自然還是掌控在全體人民手中;西方選舉的議員只是選區(qū)選出來(lái)的議員集合體，其結(jié)構(gòu)不是預(yù)設(shè)的，這種“集合體”并不代表人民的整體利益，只是代表著部分利益集團(tuán)的利益，難免會(huì)形成一部分人統(tǒng)治和壓迫另一部分人的政治格局。其次，由人民代表組成的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生和監(jiān)督“一府”“一委”“兩院”，保障了國(guó)家權(quán)力牢牢掌握在人民手中，形成了人民制約代表、代表機(jī)構(gòu)制約其所產(chǎn)生的“一府”“一委”“兩院”的權(quán)力制約與監(jiān)督方式。所以，這種由人民整體掌握和行使權(quán)力的國(guó)家，自然也是“以人民為中心”的國(guó)家。

我國(guó)“以人民為中心”的制度安排除了體現(xiàn)在人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度上，還體現(xiàn)在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度這些基本政治制度上。中國(guó)的這套制度安排是在歷史和文化傳承、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)和內(nèi)生化演進(jìn)的結(jié)果，也是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)人民不斷探索并被實(shí)踐證明適合世情國(guó)情的結(jié)果，正如習(xí)近平所說(shuō)，“中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路是符合中國(guó)國(guó)情、保證人民當(dāng)家作主的正確道路?！盵4]（P161）

（四）“以人民為中心”的重要實(shí)現(xiàn)形式：協(xié)商民主

說(shuō)到協(xié)商民主，就不得不提協(xié)商民主的另一面——競(jìng)爭(zhēng)民主。薩托利曾給競(jìng)爭(zhēng)民主一個(gè)中肯的評(píng)價(jià)：“競(jìng)爭(zhēng)民主不能、實(shí)際上也不會(huì)意味著我們擁有的民主是我們所能得到的最好的民主。這個(gè)模式也沒(méi)有表達(dá)出民主的可完善性……它只是把政治民主存在所必要的和充分的一組條件授予了描述性理論。說(shuō)競(jìng)爭(zhēng)民主對(duì)民主作了‘最低限度的'定義是不錯(cuò)的?！盵10]（P161）可見(jiàn)，競(jìng)爭(zhēng)只是民主的必要條件，并不是民主的充分和全部條件，競(jìng)爭(zhēng)也只是實(shí)現(xiàn)民主的手段，而不是目的。所以，那些認(rèn)為中國(guó)只有實(shí)行西式的多黨競(jìng)爭(zhēng)才是民主的觀(guān)點(diǎn)是錯(cuò)誤的。實(shí)際上，協(xié)商才是民主最初的存在和運(yùn)行方式，公民大會(huì)作為古希臘雅典政治體制中的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，其運(yùn)行方式就是全體公民均有權(quán)平等地在大會(huì)上發(fā)言并參與討論和表決。可以看出，在雅典民主中商議顯然已是個(gè)重要環(huán)節(jié)，而基于選舉的競(jìng)爭(zhēng)是在18世紀(jì)末19世紀(jì)初政黨出現(xiàn)后才產(chǎn)生的。所以，現(xiàn)在很多學(xué)者通過(guò)反思西式選舉民主，提出民主的出路更多地在于商議式民主。也有學(xué)者概括了人類(lèi)政治文明演變的基本軌跡：從暴力政治轉(zhuǎn)向協(xié)商政治……從垂直政治轉(zhuǎn)向平面政治[11]（P62）。

毛澤東指出：“國(guó)家各方面的關(guān)系都要協(xié)商，我們政府‘可以叫它是個(gè)商量政府'?！盵3]（P175）習(xí)近平認(rèn)為：“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。”“協(xié)商民主深深嵌入了中國(guó)社會(huì)主義民主政治全過(guò)程。”[4]（P172）中國(guó)的協(xié)商民主不僅是實(shí)現(xiàn)人民民主的重要形式，也是黨處理好與人民、國(guó)家之間關(guān)系的重要民主機(jī)制和平臺(tái)。正是中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)協(xié)商的方式，成立了中華人民共和國(guó)，建立了人民民主專(zhuān)政;通過(guò)協(xié)商民主，確立了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度;通過(guò)協(xié)商民主，鞏固了基層群眾自治制度等?？梢?jiàn)，協(xié)商民主對(duì)實(shí)現(xiàn)和發(fā)展民主集中制、黨的群眾路線(xiàn)、愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)、多黨合作及基層民主起到了極為重要的作用，對(duì)創(chuàng)造黨與人民、國(guó)家和諧共生的局面具有積極的促進(jìn)意義?！皡f(xié)商民主在中國(guó)所承受的功能必然大大超越出協(xié)商民主本身，成為同時(shí)支撐黨、國(guó)家與社會(huì)的制度力量?！盵12]（P355）

三、從價(jià)值到實(shí)踐：“以人民為中心”

理念的政治實(shí)現(xiàn)路徑

不同民族和國(guó)家因受到具體國(guó)情的制約，形成了自己特有的民主政治建構(gòu)路徑、原則和實(shí)踐模式。中國(guó)的民主政治把“以人民為中心”作為核心理念，盡管許多西方學(xué)者質(zhì)疑“人民統(tǒng)治”或“人民當(dāng)家作主”的民主是一種“烏托邦”式的神話(huà)，但中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)政府和中國(guó)人民從沒(méi)有放棄和懷疑過(guò)這一理念。真正落實(shí)這一理念，就要不斷探索把“價(jià)值”“理念”變?yōu)椤笆聦?shí)”的實(shí)現(xiàn)路徑。

（一）不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平

在中國(guó)，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，意味著民主政治的鞏固與發(fā)展在很大程度上取決于黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。人民對(duì)黨的認(rèn)同與信任決定了黨的領(lǐng)導(dǎo)力和號(hào)召力，為此，黨要密切與人民群眾的關(guān)系，提高人民對(duì)黨的認(rèn)同與信任的政治基礎(chǔ)，通過(guò)不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，鞏固黨的執(zhí)政合法性、合理性與有效性。執(zhí)政合法性在于黨的價(jià)值與使命、組織和制度體系要獲得社會(huì)公眾的認(rèn)同和共識(shí)，執(zhí)政合理性依賴(lài)于黨的領(lǐng)導(dǎo)和組織體系的開(kāi)放性、“四個(gè)自我”能力的全面提升程度，執(zhí)政有效性在于黨的戰(zhàn)略、制度政策、行動(dòng)能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和諧[13]（P189）。

加強(qiáng)和提高黨的執(zhí)政能力與領(lǐng)導(dǎo)水平要從三個(gè)方面著手。首先，堅(jiān)持踐行“以人民為中心”的理念和黨的根本宗旨，把黨的群眾路線(xiàn)貫徹到治國(guó)理政的全部工作中，以體現(xiàn)和落實(shí)黨的價(jià)值與使命。其次，不斷通過(guò)政策與制度的供給、調(diào)整及創(chuàng)新來(lái)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，形成安定和諧的社會(huì)秩序。最后，通過(guò)全面從嚴(yán)治黨來(lái)推進(jìn)黨的內(nèi)部治理的理性化和現(xiàn)代化，提高黨執(zhí)政能力與領(lǐng)導(dǎo)水平的科學(xué)化、民主化和制度化。也就是說(shuō)要通過(guò)加強(qiáng)黨的政治、思想與作風(fēng)建設(shè)形成一支忠于黨和人民、理想信念堅(jiān)定、始終保持黨同人民密切聯(lián)系、按照客觀(guān)規(guī)律辦事，使各項(xiàng)工作既符合實(shí)際情況和客觀(guān)規(guī)律，又符合人民意愿的黨員隊(duì)伍;通過(guò)黨的紀(jì)律和制度建設(shè)、反腐斗爭(zhēng)、國(guó)家和黨的監(jiān)督體系等形成立黨為公、執(zhí)政為民、清正廉潔的做事風(fēng)格，不斷增強(qiáng)黨的自我凈化能力;通過(guò)持續(xù)學(xué)習(xí)和實(shí)踐不斷提高防范各種政治風(fēng)險(xiǎn)的能力和取得政治績(jī)效的能力，全面增強(qiáng)黨的執(zhí)政本領(lǐng)。

（二）堅(jiān)持保障和改善民生

在任何一個(gè)國(guó)家，無(wú)論民主政治追求的價(jià)值有多么高尚，最終還是要以滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的需要作為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。這就意味著要把“以人民為中心”的政治價(jià)值追求落實(shí)到人民最關(guān)心和最期盼的民生問(wèn)題上，否則對(duì)政治價(jià)值的追求就失去了現(xiàn)實(shí)意義，因此，保障和改善民生就是實(shí)現(xiàn)從“價(jià)值”到“事實(shí)”、從“應(yīng)然”到“實(shí)然”的一個(gè)必經(jīng)之路：從民生建設(shè)中保障每一個(gè)人都平等地在法律范圍內(nèi)自由地發(fā)展，從民生建設(shè)中保障全體人民共享改革發(fā)展成果，在民生建設(shè)中不斷促進(jìn)社會(huì)的公平正義。

保障和改善民生、增進(jìn)民生福祉是推動(dòng)發(fā)展的根本目的，也是黨執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。黨的十九大報(bào)告指出了民生建設(shè)還有不少的短板和問(wèn)題，比如，脫貧、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、收入分配差距、就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等，并提出了保障和改善民生的基本工作思路，即通過(guò)“堅(jiān)守底線(xiàn)、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期”來(lái)“補(bǔ)短板，求平衡，促公平”。報(bào)告中提出的工作重點(diǎn)總結(jié)起來(lái)包括五個(gè)方面即教育、就業(yè)、社保、脫貧、健康[14]。為此，要優(yōu)先發(fā)展教育，提高國(guó)民素質(zhì);實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量和充分的就業(yè)，縮小收入分配差距;加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，形成“病有所醫(yī)、老有所依、住有所居、弱有所扶”的多層次保障體系;堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，做到脫真貧、真脫貧;完善國(guó)民健康政策，全面健康才能全面小康。當(dāng)然，保障和改善民生既要盡力而為來(lái)不得半點(diǎn)虛假，拿出切實(shí)可行的舉措，又要量力而行不能好高騖遠(yuǎn)，要實(shí)事求是地把增加收入、提高國(guó)民福利建立在生產(chǎn)力不斷提高和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上。

（三）健全人民當(dāng)家作主的制度體系

人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征。黨的十九大報(bào)告指出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主?！盵7]（P36）人民當(dāng)家作主的制度體系，是一個(gè)包括了我國(guó)根本政治制度和基本政治制度在內(nèi)的彼此相互協(xié)調(diào)、相互銜接的政治制度體制框架。

用制度體系保障人民當(dāng)家作主的實(shí)現(xiàn)，最重要的是堅(jiān)持和完善在政治制度體制框架中占據(jù)根本地位的人民代表大會(huì)制度，這一根本政治制度的本質(zhì)特性在于強(qiáng)調(diào)國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民的人民性，是黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的制度載體和根本途徑。首先，堅(jiān)持“以人民為中心”的思想理念制定、修改法律，特別是涉及重要領(lǐng)域的法律法規(guī)，如保障和改善民生的立法，包括社會(huì)保障體系、調(diào)節(jié)和完善分配機(jī)制、國(guó)民健康等增進(jìn)民生福祉方面的法律制定和完善工作，并將法律中比較籠統(tǒng)的規(guī)則細(xì)化、具體化，提高法律的可行性和可操作性。其次，拓寬人民群眾有序參與立法的渠道，擴(kuò)大公眾參與立法的范圍，對(duì)涉及群眾切身利益的事情要集思廣益地征詢(xún)社會(huì)各界特別是基層群眾、專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)和建議;健全并暢通人民群眾利益表達(dá)機(jī)制，積極有效地回應(yīng)群眾的訴求，使制定的法律更好地體現(xiàn)和符合廣大人民群眾的意愿。最后，進(jìn)一步優(yōu)化人大代表的分配比例和結(jié)構(gòu)，在基層人大代表中要提高工人和農(nóng)民的代表比例，減少黨政干部人員的代表比例，避免把人代會(huì)開(kāi)成“官代會(huì)”“精英會(huì)”，要多加傾聽(tīng)來(lái)自底層群眾的呼聲和意愿，也要考慮代表人員在當(dāng)?shù)氐挠绊懥蛥⒄h政能力;優(yōu)化各級(jí)人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)組成人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，既要做到專(zhuān)職，又要考慮專(zhuān)業(yè)對(duì)口，增強(qiáng)依法履職能力。

（四）充分發(fā)揮協(xié)商民主的作用

社會(huì)主義協(xié)商民主就是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民群眾通過(guò)多種方式、多種途徑、多層次就涉及切身利益的問(wèn)題按照一定的程序公開(kāi)、公平地討論和商議，努力達(dá)成共識(shí)的民主政治形式，以實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。我國(guó)的協(xié)商民主是以根本政治制度與基本政治制度為支撐，以政黨、人大、政府、政協(xié)、人民團(tuán)體、基層、社會(huì)組織協(xié)商為渠道，以涵蓋黨和國(guó)家政治生活中的重要問(wèn)題和決策、涉及人民群眾自身利益為內(nèi)容，以從中央到基層為層級(jí)等多方位和多層數(shù)的協(xié)商民主，其目的是要找到人民群眾意愿和要求的最大公約數(shù)，保障人民廣泛而多層次地參與政治生活，使人民當(dāng)家作主的權(quán)利真正落到實(shí)處，這也是我國(guó)社會(huì)主義民主政治獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。所以，對(duì)于中國(guó)的民主政治來(lái)講，協(xié)商民主是黨的領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)家建設(shè)與社會(huì)發(fā)展的一種重要平臺(tái)與機(jī)制。

協(xié)商就要真協(xié)商，要推動(dòng)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。首先，要切實(shí)發(fā)揮人民政協(xié)的作用。人民政協(xié)是中國(guó)特色的制度安排和協(xié)商民主的專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)，必須進(jìn)一步完善人民政協(xié)的制度化、規(guī)范化、程序化，各級(jí)黨委、政府針對(duì)一些重要決策和問(wèn)題要充分聽(tīng)取政協(xié)的建議和意見(jiàn);優(yōu)化界別結(jié)構(gòu)，注重和加強(qiáng)政協(xié)委員的參政議政能力;設(shè)機(jī)構(gòu)搭建平臺(tái)以健全和優(yōu)化政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新思維和方式以完善和細(xì)化委員聯(lián)絡(luò)制度，真正發(fā)揮“政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政”的職能和作用。其次，加強(qiáng)多領(lǐng)域、多層次、多形式的協(xié)商民主制度建設(shè)。多領(lǐng)域的協(xié)商民主制度包含政權(quán)領(lǐng)域內(nèi)的人大立法協(xié)商、政府與社會(huì)間的協(xié)商;政治領(lǐng)域涉及黨內(nèi)協(xié)商、人民政協(xié)內(nèi)部的政治協(xié)商、黨際間的協(xié)商;社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)的基層群眾自治中的協(xié)商、企事業(yè)單位以職工代表大會(huì)為主的協(xié)商、網(wǎng)絡(luò)協(xié)商等。多層次的協(xié)商民主制度主要涉及中央、地方、基層之間的橫向和縱向協(xié)商，特別是縱向協(xié)商由于受到單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)的影響還有很大的發(fā)展和完善空間。多形式的協(xié)商主要指采用的協(xié)商手段和方式，如聽(tīng)證會(huì)、討論會(huì)、專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì)、民意代表座談會(huì)等。總之，要采用多形式、多層次廣泛的協(xié)商，推進(jìn)和完善協(xié)商民主的制度，保證人民群眾有序參與政治的權(quán)利。

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[12]林尚立.當(dāng)代中國(guó)政治[M].北京：大百科全書(shū)出版社，2017.

[13]林尚立.論人民民主[M].上海：上海人民出版社，2016.

[14]賀? 婷，鄭秉文.堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生[J].宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)管理，2018，（3）.

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