張貴 劉霽晴 李佳鈺

[摘? ? 要]京津冀區(qū)域最重要的定位是建設(shè)以首都為核心的世界級(jí)城市群。京津冀城市群已初具形態(tài)，但與世界級(jí)城市群還有較大差距，存在內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展“斷崖式”差距、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡、區(qū)域科技創(chuàng)新能力不平衡不充分等問題。應(yīng)按照“一核、三城、三帶”的基本架構(gòu)，優(yōu)化空間布局、發(fā)展智慧交通、構(gòu)建人才平臺(tái)、培育“雙創(chuàng)”生態(tài)，著力建設(shè)京津雄創(chuàng)新三角區(qū)，領(lǐng)航京津冀世界級(jí)城市群建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]京津雄三角區(qū);京津冀;世界級(jí)城市群;雄安新區(qū);創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

中圖分類號(hào)： F127? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：1008-410X（2019）01-0064-07

城市群是城市化高度發(fā)展的產(chǎn)物，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平的重要體現(xiàn)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展有巨大的帶動(dòng)作用。2015年出臺(tái)的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，京津冀區(qū)域要建設(shè)以首都為核心的世界級(jí)城市群;2018年中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》進(jìn)一步指出，以北京、天津?yàn)橹行囊I(lǐng)京津冀城市群發(fā)展，帶動(dòng)環(huán)渤海地區(qū)協(xié)同發(fā)展。這是對(duì)京津冀區(qū)域最為重要的定位，為京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略指明了發(fā)展方向和實(shí)現(xiàn)路徑。京津冀建設(shè)成創(chuàng)新型世界級(jí)城市群，從全球視角看，能夠成為全球城市網(wǎng)絡(luò)中的重要節(jié)點(diǎn)，提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力;從國(guó)家視角看，能夠成為我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)時(shí)期新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)我國(guó)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換;從區(qū)域視角看，能夠平衡南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，成為拉動(dòng)北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的引擎。2017年雄安新區(qū)正式設(shè)立，這既是我國(guó)在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下進(jìn)行體制機(jī)制深度改革的重大探索，也是推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、建設(shè)京津冀世界級(jí)城市群進(jìn)程的重大舉措。習(xí)近平明確指出要將雄安新區(qū)建設(shè)成“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)”，在空間上與創(chuàng)新高地京津構(gòu)成位于京津冀區(qū)域腹地的京津雄三角區(qū)，在城市發(fā)展定位上發(fā)揮引領(lǐng)京津冀乃至全國(guó)創(chuàng)新發(fā)展的職能。因而有必要探索京津雄三角區(qū)協(xié)同創(chuàng)新的機(jī)制與路徑，為京津雄創(chuàng)新三角區(qū)引領(lǐng)京津冀協(xié)同發(fā)展、打造京津冀世界級(jí)城市群提出政策建議。

一、京津冀城市群的發(fā)展現(xiàn)狀

自2014年京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略之后，京津冀區(qū)域在經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、經(jīng)濟(jì)效率和產(chǎn)業(yè)布局等方面協(xié)同發(fā)展程度不斷上升[1]。2015年通過(guò)的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，建設(shè)世界級(jí)城市群是京津冀未來(lái)發(fā)展的重要目標(biāo)。放眼全國(guó)，京津冀城市群發(fā)展不充分，縮小與長(zhǎng)三角、珠三角城市群的差距非朝夕之功;著眼區(qū)域，京津冀城市群發(fā)展不均衡，內(nèi)部差距還在逐漸拉大。

（一）整體發(fā)展不充分，建成世界級(jí)城市群任重道遠(yuǎn)

京津冀城市群、長(zhǎng)江三角洲城市群、珠江三角洲城市群是我國(guó)三大城市群。三大城市群占據(jù)全國(guó)5%左右的土地面積，創(chuàng)造了近40%的GDP，具有很高的經(jīng)濟(jì)密度。但京津冀城市群在建成世界級(jí)城市群上還有很長(zhǎng)的路要走。國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的六大世界級(jí)城市群的經(jīng)濟(jì)密度是京津冀城市群的數(shù)十倍[2]。就國(guó)內(nèi)看，京津冀城市群與長(zhǎng)三角、珠三角兩大城市群之間也存在著較大的差距，且經(jīng)濟(jì)總量全國(guó)占比仍在下滑。長(zhǎng)三角城市群一枝獨(dú)秀，多年來(lái)占據(jù)三大城市群地區(qū)生產(chǎn)總值的半壁江山，2016年地區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)的20.16%。京津冀城市群和珠三角城市群平分秋色，均占全國(guó)GDP的10%左右。值得注意的是，京津冀城市群和珠三角城市群雖然經(jīng)濟(jì)總量相當(dāng)，但珠三角城市群土地面積小，人口少，發(fā)展水平遠(yuǎn)在京津冀城市群之上。就人均地區(qū)生產(chǎn)總值看，2016年京津冀城市群為6.75萬(wàn)元，略高于5.38萬(wàn)元的全國(guó)平均水平，與長(zhǎng)三角城市群的9.37萬(wàn)元和珠三角城市群的10.60萬(wàn)元相去甚遠(yuǎn)。就經(jīng)濟(jì)密度看，京津冀城市群的經(jīng)濟(jì)密度為3501.15萬(wàn)元/平方公里，長(zhǎng)三角城市群將近其兩倍，珠三角城市群則達(dá)到三倍之多（見表1）。綜合來(lái)看，京津冀城市群還未達(dá)到國(guó)內(nèi)一流城市群的水平，具有較大的發(fā)展空間。

（二）內(nèi)部發(fā)展不平衡，彌補(bǔ)“斷崖式”差距至關(guān)重要

京津冀城市群不僅總體經(jīng)濟(jì)水平與其他兩大城市群相差較大，且內(nèi)部發(fā)展極不平衡。

第一，京津冀三省市間經(jīng)濟(jì)總量出現(xiàn)了“斷崖式”差距。京津兩地生產(chǎn)總值占京津冀總體的一半以上，極化現(xiàn)象突出。就人均地區(qū)生產(chǎn)總值看，河北與京津的差距并未明顯縮小，依舊懸殊，2014年河北人均GDP為4.0萬(wàn)元，與京津的人均GDP差距分別為6.0萬(wàn)元和6.5萬(wàn)元;2016年河北人均GDP為4.3萬(wàn)元，與京津的差距進(jìn)一步擴(kuò)大到7.5萬(wàn)元和7.2萬(wàn)元，存在著明顯的“中心—外圍”經(jīng)濟(jì)格局，還造成了河北對(duì)于京津地區(qū)發(fā)展的“路徑依賴”，并產(chǎn)生“鎖定”效應(yīng)[3]。

第二，京津冀三地的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例呈現(xiàn)空間不均衡的特征（見表2）。北京以第三產(chǎn)業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率高達(dá)82.4%，處于工業(yè)化后期階段;天津的第二產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率較高，以航空航天、高端裝備制造、生物醫(yī)藥等資本技術(shù)密集型工業(yè)為主，已經(jīng)進(jìn)入從工業(yè)化中期向后期過(guò)渡的階段;從三次產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率看，河北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與天津是相似的，但河北多為附加值較低的一般性制造業(yè)，耗能高污染重，仍處于工業(yè)化中期階段。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重嚴(yán)重制約京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)密度提升。三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異本應(yīng)成為“互補(bǔ)性”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的有利條件，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的“斷崖式”差距、行政藩籬造成的城市間競(jìng)爭(zhēng)行為等因素阻礙了京津冀產(chǎn)業(yè)對(duì)接路徑的有效形成，加劇了“虹吸效應(yīng)”，城市間差異擴(kuò)大，影響了區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)水平的提高。

（三）科技創(chuàng)新績(jī)效低，加速創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，迫在眉睫

京津冀城市群聚集了國(guó)內(nèi)大量的科技創(chuàng)新資源，全國(guó)約10%的高等學(xué)校坐落在這一區(qū)域，為科技創(chuàng)新活動(dòng)提供了良好的科研環(huán)境和充足的人才儲(chǔ)備。但京津冀城市群整體的創(chuàng)新績(jī)效不佳，創(chuàng)新表現(xiàn)亟待提高，且城市群內(nèi)部存在顯著的科技創(chuàng)新水平差異。

京津冀城市群科研投入的數(shù)量和質(zhì)量在全國(guó)范圍內(nèi)都是比較優(yōu)異的，占全國(guó)15.34%的R&D內(nèi)部經(jīng)費(fèi)支出和12.48%的R&D人員全時(shí)當(dāng)量為科研活動(dòng)提供了人力物力方面的良好支撐，創(chuàng)新產(chǎn)出卻有很大的提升空間。在選取的國(guó)內(nèi)專利申請(qǐng)受理數(shù)、國(guó)內(nèi)專利申請(qǐng)授權(quán)數(shù)、發(fā)表科技論文數(shù)量和新產(chǎn)品銷售收入等幾個(gè)指標(biāo)中，只有發(fā)表科技論文數(shù)量表現(xiàn)較好，全國(guó)22.96%的科技論文來(lái)自京津冀城市群。值得注意的是，申請(qǐng)專利或者發(fā)表論文等活動(dòng)僅僅是知識(shí)層面的進(jìn)步，只有將研究成果商品化、市場(chǎng)化，才能帶來(lái)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)效益，京津冀城市群僅創(chuàng)造了全國(guó)7.82%的新產(chǎn)品銷售收入。這種情況的出現(xiàn)一方面是因?yàn)榫┙蚣匠鞘腥荷形唇⑼晟频漠a(chǎn)學(xué)研合作體系，高等院?；蜓芯繖C(jī)構(gòu)在重視申請(qǐng)專利和發(fā)表科技論文的同時(shí)，忽視了市場(chǎng)需求，與企業(yè)的深度合作較少，阻礙了創(chuàng)新成果從概念化向商品化的跳躍;另一方面由于京津冀城市群內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“斷崖式”差距和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的巨大不同，北京研發(fā)的科技成果在京津冀城市群內(nèi)部轉(zhuǎn)化的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于長(zhǎng)三角城市群和珠三角城市群，造成了“孔雀東南飛”的局面。

京津冀城市群內(nèi)部的差異在科研投入和創(chuàng)新產(chǎn)出兩方面均有體現(xiàn)。一方面體現(xiàn)在科研投入。一是北京研發(fā)資金的研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出達(dá)到了千億規(guī)模，占京津冀區(qū)域的61.72%，其中政府資金構(gòu)成了54.06%的經(jīng)費(fèi)來(lái)源;天津和河北的經(jīng)費(fèi)支出總量均只有北京的一半，且政府支持力度比較弱，分別只占經(jīng)費(fèi)來(lái)源的17.5%和14.55%，絕大部分資金來(lái)源于企業(yè)，盡管津冀企業(yè)資金占比高于北京的37.97%，但絕對(duì)值仍然低于北京。二是研發(fā)人員投入存在著差距。北京R&D人員全時(shí)當(dāng)量占京津冀區(qū)域的52.33%，天津和河北分別占24.66%和23.01%;且北京的人才層次較高，R&D人員中碩士和博士的比重高達(dá)73.75%，高層次人才的集聚使得思想的碰撞和創(chuàng)新的迸發(fā)更易發(fā)生。另一方面體現(xiàn)在創(chuàng)新成果上。無(wú)論是專利申請(qǐng)數(shù)、專利授權(quán)數(shù)，還是發(fā)表科技論文的數(shù)量，北京都具有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，天津次之。而在新產(chǎn)品銷售收入的表現(xiàn)上，天津表現(xiàn)得更為突出，占京津冀區(qū)域總量的41.33%，這與天津近年來(lái)積極實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)裝備制造、生物醫(yī)藥等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略密不可分（見表3）。

二、建設(shè)京津雄創(chuàng)新三角區(qū)的總體

思路和基本架構(gòu)

京津冀城市群目前存在的不平衡、不充分的問題嚴(yán)重影響了京津冀城市群的協(xié)同發(fā)展。當(dāng)前置身于世界經(jīng)濟(jì)的深度復(fù)雜調(diào)整期，京津冀城市群要在未來(lái)的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中贏得先手，根本出路在于創(chuàng)新發(fā)展。要積極穩(wěn)妥有序疏解北京非首都功能，保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)雄安新區(qū)建設(shè)。雄安新區(qū)最主要的現(xiàn)實(shí)意義，就是以問題為導(dǎo)向，解決京津冀區(qū)域之間發(fā)展的不平衡問題，補(bǔ)齊發(fā)展短板，提升區(qū)域發(fā)展的質(zhì)量和水平[4]。這為破解發(fā)展困境、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供了良好的契機(jī)，成為撬動(dòng)京津冀城市群全面協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展的“支點(diǎn)”。

（一）總體思路

從國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)看，灣區(qū)（三角區(qū)）經(jīng)濟(jì)成為城市群建設(shè)主流，紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和東京灣區(qū)都形成了享譽(yù)世界的城市群。同樣，國(guó)內(nèi)城市群空間布局也進(jìn)入灣區(qū)發(fā)展的井噴期，打造粵港澳大灣區(qū)已寫入國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要，滬浙兩地將依托沿?？鐬酬懞６鄺l重大交通要道聯(lián)手打造滬杭大灣區(qū)。優(yōu)越的地理構(gòu)造、發(fā)達(dá)的港口城市、強(qiáng)大的核心城市、健全的創(chuàng)新體系、高效的交通設(shè)施、合理的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、包容的文化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍是灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同特征，可見啟動(dòng)灣區(qū)（三角區(qū)）經(jīng)濟(jì)是世界級(jí)城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“牛鼻子”。京津冀協(xié)同發(fā)展的重中之重是加快科技資源、創(chuàng)新要素和高端產(chǎn)業(yè)集聚的京津雄創(chuàng)新三角區(qū)建設(shè)，以“一核、三城、三帶”為基本架構(gòu)，著眼于解決京津雄城市空間布局和創(chuàng)新分工中的實(shí)際問題，強(qiáng)化協(xié)同支撐，為京津冀城市群的建設(shè)發(fā)展提供充足新動(dòng)能。

（二）基本架構(gòu)

構(gòu)建京津雄創(chuàng)新三角區(qū)，要以“一核、三城、三帶”為基本架構(gòu)，搭平臺(tái)、建機(jī)制、促保障，卓有成效地推動(dòng)北京非首都功能有序疏解，打破區(qū)域協(xié)同發(fā)展“困境”，構(gòu)建以核心城市為支點(diǎn)、以交通干線為紐帶、以人才流動(dòng)為重點(diǎn)、以平臺(tái)合作為載體、以制度創(chuàng)新為突破的區(qū)域發(fā)展空間新格局，推動(dòng)京津冀城市群建設(shè)進(jìn)入良性循環(huán)發(fā)展的軌道。

第一，以疏解北京非首都功能為核心?！耙缓恕笔侵附ㄔO(shè)以首都為核心的京津冀世界級(jí)城市群，把有序疏解非首都功能、優(yōu)化提升首都核心功能、解決北京“大城市病”問題作為京津冀協(xié)同發(fā)展的首要任務(wù)。要更加講究方式方法，堅(jiān)持嚴(yán)控增量和疏解存量相結(jié)合，內(nèi)部功能重組和向外疏解轉(zhuǎn)移雙向發(fā)力，穩(wěn)妥有序推進(jìn)實(shí)施。同時(shí)，以中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、未來(lái)科學(xué)城和北京亦莊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的“三城一區(qū)”為重要支撐，推進(jìn)北京新時(shí)期的“科技創(chuàng)新中心”城市功能定位。

第二，以京津雄三角創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)為引擎?！叭恰笔侵副本?、天津、雄安新區(qū)，以此作為帶動(dòng)京津冀城市群向世界級(jí)城市群發(fā)展的主要引擎，進(jìn)一步強(qiáng)化京津雄創(chuàng)新三角區(qū)聯(lián)動(dòng)，圍繞北京建設(shè)具有國(guó)際影響力的科技創(chuàng)新中心、天津建設(shè)具有國(guó)際影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、雄安新區(qū)建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展新增長(zhǎng)極的戰(zhàn)略目標(biāo)，破除制約創(chuàng)新三角區(qū)建設(shè)的行政壁壘和制度藩籬，全方位拓展創(chuàng)新分工合作的廣度與深度，加快實(shí)現(xiàn)同城化發(fā)展和創(chuàng)新共同體建設(shè)，共同發(fā)揮高端引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用。

第三，以京津、京雄、津雄產(chǎn)業(yè)帶為框架?！叭龓А笔侵妇┙?、京雄、津雄產(chǎn)業(yè)帶，這是京津雄協(xié)同創(chuàng)新的主體框架，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)的科技創(chuàng)新逐漸成為京津冀經(jīng)濟(jì)動(dòng)能轉(zhuǎn)換、新增長(zhǎng)點(diǎn)培育的關(guān)鍵[5]，發(fā)展過(guò)程中應(yīng)注重整體謀劃、深化合作、取長(zhǎng)補(bǔ)短、錯(cuò)位發(fā)展，明確空間范圍和發(fā)展重點(diǎn)。一是優(yōu)化提升京津高新產(chǎn)業(yè)帶（也稱京津科技新干線），該產(chǎn)業(yè)帶已進(jìn)入良性循環(huán)的快車道，空間上包括京津廊（坊）地區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造、新能源和新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)。二是加快建設(shè)京雄創(chuàng)新發(fā)展帶，空間上由G3、G45、G4三條高速公路在京冀范圍內(nèi)圍成的扇形區(qū)域，主要包括河北·京南國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)、北京新機(jī)場(chǎng)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，涉及北京的海淀、豐臺(tái)、大興與河北的固安、涿州、高碑店、永清、霸州、雄安新區(qū)等，遠(yuǎn)期輻射保定市其他市區(qū)縣，重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、生命科學(xué)和生物醫(yī)藥、人工智能、新能源新材料、高端服務(wù)、軍民融合等產(chǎn)業(yè)。三是規(guī)劃建設(shè)津雄生態(tài)拓展帶，包括沿線河北的雄安、文安、大城，以及天津的靜海、津南和濱海新區(qū)，遠(yuǎn)期輻射滄州市其他區(qū)縣，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)型、節(jié)能環(huán)保型、健康養(yǎng)老型等產(chǎn)業(yè)。

三、推進(jìn)京津雄創(chuàng)新三角區(qū)發(fā)展的政策建議

京津雄創(chuàng)新三角區(qū)的建設(shè)，不是片面的、局部的，而是全方位的，要有前瞻性，進(jìn)行高起點(diǎn)規(guī)劃，打造京津冀協(xié)同發(fā)展新引擎。要向改革創(chuàng)新要?jiǎng)恿Γl(fā)揮引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ醋饔?。要集聚和利用高端?chuàng)新資源，積極開展重大科技項(xiàng)目研發(fā)合作，打造我國(guó)自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地。

（一）優(yōu)化城市群空間布局，提高京津雄三角區(qū)承載能力

雄安新區(qū)重點(diǎn)打造創(chuàng)新新城，要建設(shè)集企業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)培育、創(chuàng)新研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、生活服務(wù)、人才集聚、融資服務(wù)等多功能為一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)[6]（P33），圍繞雄安新區(qū)建設(shè)突破體制機(jī)制障礙，重構(gòu)城市群空間布局。

第一，前瞻性規(guī)劃，構(gòu)建功能分散化、多中心且有機(jī)聯(lián)系的空間格局。要按照（北京主城區(qū)）中心區(qū)—（通州、雄安）副中心—周邊新城—臨縣中心的城市群組團(tuán)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“大分散、小集中”，在大城市和小城市之間形成一種功能分工、空間分散、有機(jī)聯(lián)動(dòng)的空間格局，既有機(jī)分散，又有機(jī)聯(lián)系。

第二，創(chuàng)新城市管理體制，建立可持續(xù)的規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制。可持續(xù)的城市區(qū)域需要建設(shè)幾十年或上百年，既要有前瞻性的城市空間規(guī)劃、軌道交通規(guī)劃等，又要有創(chuàng)新規(guī)劃落實(shí)的機(jī)制保障，包括規(guī)劃體檢、監(jiān)督機(jī)制、追責(zé)機(jī)制等，避免任期制帶來(lái)的短期化行為，否則容易再次形成“攤大餅”，而不是網(wǎng)狀節(jié)點(diǎn)。

（二）建設(shè)智慧型交通體系，增強(qiáng)京津雄三角區(qū)可通達(dá)性

以具有前瞻性的交通發(fā)展理念布局京津冀城市群的交通網(wǎng)絡(luò)，包括城市內(nèi)部與城市之間，優(yōu)化交通管理模式，打造智慧型交通體系，為京津冀世界級(jí)城市群的互聯(lián)互通、協(xié)同發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第一，將軌道交通建設(shè)放到突出位置，創(chuàng)新軌道交通建設(shè)理念。構(gòu)建“高鐵+動(dòng)車+市郊鐵路+輕軌+地鐵”的綜合性區(qū)域軌道交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，前瞻性地推進(jìn)軌道交通規(guī)劃與建設(shè)，暫時(shí)沒有條件修建的要預(yù)留路由，積極探索“軌道交通+沿線土地”捆綁開發(fā)模式;市郊鐵路建設(shè)與運(yùn)營(yíng)要與國(guó)鐵體系分開，自成體系地規(guī)劃建設(shè)。

第二，完善交通硬件建設(shè)，便捷創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通。在推進(jìn)京津、京雄兩條產(chǎn)業(yè)帶沿線的軌道和高速公路、國(guó)道的交通“大動(dòng)脈”的同時(shí)，完善“快線+干線+支線”三級(jí)城區(qū)公交網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與市郊鐵路和公路的無(wú)縫連接，疏通省道及次級(jí)公路的“毛細(xì)血管”;通過(guò)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有效銜接各級(jí)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技城等，輻射帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;圍繞新的增長(zhǎng)極、新經(jīng)濟(jì)區(qū)和新城鎮(zhèn)展開建設(shè)現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題。

第三，提升交通軟件服務(wù)和管理能力，疏通創(chuàng)新擴(kuò)散的環(huán)節(jié)渠道。積極實(shí)施區(qū)域交通服務(wù)信息化，實(shí)現(xiàn)路網(wǎng)信息互通，提供一體化、智能化的區(qū)域交通信息服務(wù);加快推行交通信息服務(wù)一站通、ETC一路通、長(zhǎng)途客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票一網(wǎng)通和公共交通一卡通;著力搞好京津雄信息服務(wù)的“五平臺(tái)”建設(shè)，即公眾出行信息資源共享和服務(wù)平臺(tái)、客貨運(yùn)協(xié)同監(jiān)管信息平臺(tái)、道路貨運(yùn)交易平臺(tái)、電子口岸信息平臺(tái)、航空聯(lián)運(yùn)信息平臺(tái);著力推行區(qū)域交通技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化;大力支持區(qū)域交通運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化。

（三）搭建創(chuàng)新型人才平臺(tái)，注入京津雄三角區(qū)發(fā)展活力

積極探索項(xiàng)目建設(shè)與人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用有機(jī)結(jié)合的新機(jī)制，建立發(fā)改委、科委、人社局等部門協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，吸引更多國(guó)內(nèi)外高端人才向企業(yè)和項(xiàng)目一線聚集。

第一，搭建項(xiàng)目與人才互動(dòng)平臺(tái)。通過(guò)在新區(qū)創(chuàng)立高端人才創(chuàng)業(yè)園、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)研究院等項(xiàng)目載體來(lái)吸引、吸聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，形成人才工作與項(xiàng)目建設(shè)的“同頻共振”[7]。

第二，建立京津雄三地間的項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制。借北京疏解非首都功能的東風(fēng)，讓更多的項(xiàng)目增量疏解到雄安，以項(xiàng)目的轉(zhuǎn)移建設(shè)帶動(dòng)人才的轉(zhuǎn)移和互動(dòng)。

第三，成立京津雄創(chuàng)新人才發(fā)展合作基金。由中央或三地政府成立“京津雄區(qū)域人才發(fā)展合作基金”，通過(guò)有目的投資引導(dǎo)和政府間的協(xié)作安排，使金融資本能夠從北京向天津和雄安流動(dòng)，帶動(dòng)人才向天津、雄安的有序流動(dòng)。

（四）培育“雙創(chuàng)”生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)京津雄三角區(qū)開放共享

一個(gè)良好運(yùn)行的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新（以下簡(jiǎn)稱“雙創(chuàng)”）生態(tài)系統(tǒng)，需要通過(guò)搭建平臺(tái)、創(chuàng)新機(jī)制、整合資源，構(gòu)建互動(dòng)銜接運(yùn)作機(jī)制，在政府、企業(yè)和社會(huì)公眾之間建立嵌入式溝通、服務(wù)和互動(dòng)機(jī)制，探究新型的合作長(zhǎng)效機(jī)制與制度化機(jī)制，構(gòu)建互信、互惠、互利、互動(dòng)的合作機(jī)制。

第一，加快搭建創(chuàng)新鏈，形成要素集聚的“雙創(chuàng)”生態(tài)高地。一是依托初步形成的跨京津冀的科技創(chuàng)新園區(qū)鏈，以“創(chuàng)新源—?jiǎng)?chuàng)新組織—?jiǎng)?chuàng)新種群—?jiǎng)?chuàng)新群落—?jiǎng)?chuàng)新網(wǎng)絡(luò)—?jiǎng)?chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)”為主線，從創(chuàng)新源頭抓起，必須堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求，著力圍繞高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、先進(jìn)高端材料研發(fā)高端服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，加大科技成果轉(zhuǎn)化力度，鼓勵(lì)和支持“萬(wàn)眾創(chuàng)新”，加快各領(lǐng)域科技創(chuàng)新，形成分工明確、特色突出、富有活力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，掌握全球科技競(jìng)爭(zhēng)先機(jī)。二是以“雙創(chuàng)特區(qū)”的構(gòu)想為契機(jī)，積極發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，提升各類創(chuàng)新主體的研發(fā)強(qiáng)度，建設(shè)一批國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程（技術(shù)）研發(fā)中心和國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺(tái)。三是沿G3、G45、G4三條高速公路，以技術(shù)“進(jìn)鏈”、企業(yè)“進(jìn)群”、產(chǎn)業(yè)“進(jìn)帶”、園區(qū)“進(jìn)圈”為主線，以“缺位補(bǔ)鏈、短鏈拉長(zhǎng)、弱鏈強(qiáng)鏈、同構(gòu)錯(cuò)鏈”為思路，著力建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，引導(dǎo)理順形成物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、生命科學(xué)和生物醫(yī)藥、高端服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈條，形成實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。打造體制機(jī)制新高地和京津冀協(xié)同創(chuàng)新重要平臺(tái)。

第二，努力提升創(chuàng)業(yè)鏈，再造追逐夢(mèng)想的“雙創(chuàng)”生態(tài)樂園。按照高校院所提供創(chuàng)業(yè)新生力量，高端人才引領(lǐng)和推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，領(lǐng)軍企業(yè)提供市場(chǎng)，創(chuàng)業(yè)金融提供資金，創(chuàng)業(yè)服務(wù)解決辦公場(chǎng)地，創(chuàng)業(yè)文化不斷激發(fā)創(chuàng)新靈感的總體思路，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈建設(shè)。一是共同創(chuàng)建“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地”，集聚科技資源和科技人才，優(yōu)化阿里巴巴、百度、騰訊等在河北的“預(yù)孵化—孵化器—加速器”等多種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，加強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，組織力量聯(lián)合攻關(guān)，力爭(zhēng)獲取一批重大原創(chuàng)性科技成果，搶占前沿制高點(diǎn)，創(chuàng)建具有競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)平臺(tái)和園區(qū)。二是協(xié)同構(gòu)筑“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集群”，引導(dǎo)推動(dòng)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，組建區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，形成區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群，為提升自主創(chuàng)新示范作用提供科技支撐，著力構(gòu)建以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。三是攜手打造“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境”，以“無(wú)成本創(chuàng)業(yè)、無(wú)障礙準(zhǔn)入、無(wú)差別服務(wù)”為發(fā)展理念，創(chuàng)建“育成中心—孵化器—加速器—生產(chǎn)基地”等多種眾創(chuàng)空間，建設(shè)創(chuàng)新研發(fā)、孵化轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化“三位一體”的高水平創(chuàng)新型載體，形成“零成本零門檻創(chuàng)業(yè)+全鏈條全過(guò)程孵化”與“聚集服務(wù)資源+完善生態(tài)系統(tǒng)”的特色優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)和支持大眾創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)建具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的“雙創(chuàng)”生態(tài)樂園。

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責(zé)任編輯：王? 篆