胡梓君　李林菊

摘要：從決心全身而退的硬脫歐到計(jì)劃半身而退的軟脫歐，一年之內(nèi)英國(guó)政府的脫歐立場(chǎng)發(fā)生了巨大變化，經(jīng)濟(jì)因素是其立場(chǎng)轉(zhuǎn)變的主要原因。硬脫歐這種撕裂式脫歐方式極可能會(huì)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩。軟脫歐尊重了英國(guó)當(dāng)前國(guó)內(nèi)的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)狀況，但是依然難以得到英國(guó)內(nèi)各派以及歐盟方面的普遍贊同。如果在無(wú)協(xié)議狀態(tài)下脫歐，英國(guó)經(jīng)濟(jì)也將面臨巨大挑戰(zhàn)。英國(guó)政府正在面臨一種進(jìn)退維谷的尷尬境況。

關(guān)鍵詞：硬脫歐 軟脫歐 白皮書(shū) 無(wú)協(xié)議脫歐 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

自2016年6月英國(guó)脫歐公投決定退出歐盟以來(lái)，英國(guó)社會(huì)一直處于一種分裂的狀態(tài)中。留歐派在公投中僅僅以微弱劣勢(shì)敗陣，他們對(duì)公投結(jié)果不滿意，舉行多種活動(dòng)謀求二次公投。而政府層面則尊重公投結(jié)果，積極進(jìn)行英國(guó)退歐的準(zhǔn)備工作。按計(jì)劃，英國(guó)將于2019年3月29日正式脫離歐盟。但到目前為止，英國(guó)與歐盟之間還沒(méi)有達(dá)成正式的退歐協(xié)議。2018年7月12日，英國(guó)政府發(fā)布了長(zhǎng)達(dá)120頁(yè)的《英國(guó)與歐盟未來(lái)的關(guān)系》白皮書(shū)，該白皮書(shū)被認(rèn)為是英國(guó)和歐盟進(jìn)行脫歐談判的基礎(chǔ)性文件，英國(guó)輿論普遍將其解讀為“軟脫歐”。而在此之前，英政府更傾向于“硬脫歐”方案。那么，英政府從硬脫歐到軟脫歐轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟(jì)考量是什么？如果軟脫歐方案最終不被歐盟方面接受，無(wú)協(xié)議條件下的脫歐會(huì)對(duì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)造成什么樣的影響？本文擬對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行探討。

一、硬脫歐

何為硬脫歐？就特蕾莎。梅的話說(shuō)就是英國(guó)必須徹底離開(kāi)共同市場(chǎng)，否則就不能算真正“脫歐”。硬脫歐意味著英國(guó)將與歐盟建立一種“新的平等關(guān)系”——即英國(guó)徹底從歐盟獨(dú)立出來(lái)，通過(guò)談判重新與歐盟建立各種關(guān)系，包括在世貿(mào)組織的規(guī)則下建立貿(mào)易關(guān)系，這是一種平等的而不是從屬的關(guān)系，英國(guó)將不用遵守歐盟的各種規(guī)章制度，相應(yīng)的也不再享有歐盟成員國(guó)的特殊權(quán)利。這種立場(chǎng)被外界解讀為“硬脫歐”。

從退歐公投以來(lái)，保守黨內(nèi)部一直就如何退歐爭(zhēng)論不休。從整體來(lái)看，分為硬脫歐派和軟脫歐派。兩派各持己見(jiàn)，但是也有相當(dāng)一部分人員搖擺不定，其中就包括首相特蕾莎。梅。特蕾莎在這一問(wèn)題上曾幾次改變立場(chǎng)。2017年1月特雷莎路。梅在一次演講中表示英國(guó)不會(huì)簽署“一半留、 一半走”的協(xié)議，而是要全身而退。一年后的7月，她又畫(huà)風(fēng)突變， 從支持硬脫歐轉(zhuǎn)變?yōu)橹С周浢摎W。

二、軟脫歐

何為軟脫歐？《華爾街見(jiàn)聞》指出，所謂軟脫歐是指，英國(guó)不再選擇和歐盟“徹底”斷絕關(guān)系，而是選擇部分留在歐盟部分脫離歐盟的方式脫離歐盟。2018年7月公布的脫歐白皮書(shū)被認(rèn)為是軟脫歐的標(biāo)志性文件。有關(guān)專家認(rèn)為，白皮書(shū)表明退歐后英國(guó)與歐盟的關(guān)系模式像是瑞士版的歐盟和瑞士雙邊經(jīng)貿(mào)協(xié)定模式。英國(guó)將能依據(jù)未來(lái)與歐盟的各類雙邊條款，不斷擴(kuò)大其進(jìn)入單一市場(chǎng)的空間。在這一方案下，英國(guó)和歐盟將繼續(xù)保持緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，但這也意味著無(wú)論經(jīng)濟(jì)上還是政治上，英國(guó)將依然受到歐盟的部分控制。

英國(guó)政府在軟硬退歐方案之間的搖擺背后有著深刻的經(jīng)濟(jì)考量。英國(guó)退歐的原因很多，但根本原因之一在于其傳統(tǒng)的全球化的思維模式。正如特蕾莎。梅所言“英國(guó)脫歐并不是走向封閉，而是更加國(guó)際化，全球化”，脫歐以后英國(guó)和世界其他地區(qū)的經(jīng)貿(mào)等聯(lián)系將更加緊密。但是英國(guó)加入歐盟已是40多年有余，其經(jīng)濟(jì)貿(mào)易以及部分政治領(lǐng)域已經(jīng)深深和歐盟結(jié)合在一起了。當(dāng)今英國(guó)40%的貿(mào)易額來(lái)自歐盟，在這種情況下，要想從歐盟全身而退，損失之大可想而知，因脫歐而落得遍體鱗傷自然不是英國(guó)的初衷。

三、軟脫歐標(biāo)志——脫歐白皮書(shū)

正是由于硬脫歐帶來(lái)的不利影響過(guò)于強(qiáng)大，英國(guó)政府不得不改變其全身而退的強(qiáng)硬立場(chǎng)，轉(zhuǎn)而提倡“軟脫歐”。2018年7月公布的脫歐白皮書(shū)主要關(guān)乎經(jīng)濟(jì)、安全與法律行政事務(wù)，洋洋灑灑九十多頁(yè)。其中核心條款包括以下五個(gè)方面的內(nèi)容：貿(mào)易、金融、歐洲法院、移民和安全。除了安全和移民一項(xiàng)之外，其它四項(xiàng)都僅僅圍繞經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域展開(kāi)，由此可以看出退歐的核心議題是經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易。有關(guān)專家認(rèn)為，脫歐白皮書(shū)看似中庸，實(shí)則是英國(guó)政府在分析國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)后，經(jīng)再三權(quán)衡而做出的決策。下面對(duì)白皮書(shū)中涉及經(jīng)濟(jì)的部分進(jìn)行分析。

首先，在貿(mào)易方面，英國(guó)主張實(shí)行貨物的單一市場(chǎng)準(zhǔn)入。白皮書(shū)宣布，英國(guó)即將退出歐盟關(guān)稅同盟與歐洲共同市場(chǎng)，但仍希望維持英歐之間的貿(mào)易無(wú)摩擦進(jìn)行。英國(guó)希望以非歐盟成員國(guó)的形式，繼續(xù)參與歐洲化學(xué)品管理局、歐洲航空安全局以及歐洲藥品管理局的管理工作。這是因?yàn)?，只有保留與這些授權(quán)機(jī)構(gòu)的良好互動(dòng)，才有可能保護(hù)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈在整個(gè)歐盟范圍內(nèi)分布的廠商，進(jìn)而確保包括航空、汽車業(yè)在內(nèi)的英國(guó)制造業(yè)免受巨大沖擊。例如，空客之前對(duì)“硬脫歐”的態(tài)度非常不滿，而航空制造業(yè)創(chuàng)造的稅收和就業(yè)機(jī)會(huì)在英國(guó)經(jīng)濟(jì)中占有很大比重。因而，從維持英國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的角度出發(fā)，脫歐白皮書(shū)中體現(xiàn)出來(lái)的中庸態(tài)度還是很容易理解的。白皮書(shū)還提出了建立“英國(guó)-歐盟貨物自由貿(mào)易區(qū)”的設(shè)想。

第二，在金融領(lǐng)域，以“同等性規(guī)則”替代“牌照通行權(quán)”。英國(guó)退出歐盟以后，倫敦金融公司會(huì)因此喪失與歐盟成員國(guó)自由貿(mào)易的“牌照通行權(quán)”，為了避免金融業(yè)遭受打擊，英政府提出了所謂的“同等性機(jī)制”計(jì)劃，意在讓金融公司可以繼續(xù)進(jìn)入歐盟市場(chǎng)。為保證英歐之間金融貿(mào)易的順利進(jìn)行，白皮書(shū)提出在英國(guó)的金融監(jiān)管部門(mén)和歐盟的相關(guān)金融監(jiān)管部門(mén)之間保持密切的監(jiān)管對(duì)話與合作。白皮書(shū)對(duì)金融業(yè)的立場(chǎng)表明英國(guó)政府在盡力保護(hù)其極具競(jìng)爭(zhēng)力的金融業(yè)不受太大沖擊。但是也有一些業(yè)內(nèi)人士對(duì)英國(guó)喪失金融通行權(quán)表示悲觀。Algebris Investments首席執(zhí)行官Davide Serra稱，這份白皮書(shū)實(shí)質(zhì)上是金融服務(wù)業(yè)的“硬脫歐”，將令英國(guó)金融業(yè)在未來(lái)五年萎縮20%。[1]

第三，在行政與法律層面，英國(guó)希望部分留在歐盟市場(chǎng)內(nèi)。脫歐后，承載著大量勞動(dòng)力就業(yè)的制造業(yè)可能會(huì)遇到相關(guān)法律問(wèn)題。如果英國(guó)離開(kāi)單一市場(chǎng)，那么首先遭到?jīng)_擊的就是如飛機(jī)、汽車之類的制造業(yè)企業(yè)，進(jìn)而會(huì)沖擊英國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)。因此，英國(guó)依賴中間產(chǎn)品的制造業(yè)企業(yè)呼吁政府，不要因?yàn)槊摎W導(dǎo)致中間產(chǎn)品無(wú)法合法地在其他歐盟國(guó)家生產(chǎn)。例如，零部件高度依賴進(jìn)口的空客可能會(huì)因此停產(chǎn)。正因如此，白皮書(shū)的在這方面的措辭相當(dāng)謹(jǐn)慎，希望在脫歐之際可以保留英國(guó)的部分法律權(quán)限，甚至在某種限度上在中間產(chǎn)品涉及的法律層面上“繼續(xù)留在單一市場(chǎng)”。

第四，結(jié)束歐盟人員向英國(guó)的自由流動(dòng)，實(shí)行分類移民政策。白皮書(shū)在整體上終止了歐盟人員向英國(guó)的自由流動(dòng)，但對(duì)商業(yè)目的自由或優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力導(dǎo)向的移民，實(shí)行非常歡迎的政策。具體表現(xiàn)為，英國(guó)計(jì)劃對(duì)以下三種人員的流動(dòng)實(shí)行開(kāi)放態(tài)度：其一是由企業(yè)調(diào)動(dòng)員工引發(fā)的流動(dòng);其二，是學(xué)生和年輕勞動(dòng)力人口的流動(dòng)，其三是可以帶來(lái)商業(yè)利益的歐盟人員入境英國(guó)游和短期投資等商業(yè)行為所引發(fā)的流動(dòng)。[2]

白皮書(shū)提出的方案盡管是英政府在權(quán)衡國(guó)內(nèi)國(guó)際狀況后做出的以維護(hù)英國(guó)經(jīng)濟(jì)利益為目的的決策，但是此白皮書(shū)一經(jīng)公布還是引起了硬脫歐派的強(qiáng)烈反對(duì)。英國(guó)外交大臣鮑里斯·約翰遜、脫歐事務(wù)大臣大衛(wèi)·戴維斯及其副手史蒂夫·貝克在白皮書(shū)公布后相繼辭職，顯示出執(zhí)政黨內(nèi)部各方意見(jiàn)很不一致。

此外，英國(guó)民眾的反應(yīng)也給特蕾莎。梅帶來(lái)很大壓力。英國(guó)《每日郵報(bào)》報(bào)道稱，根據(jù)英國(guó)民意調(diào)查機(jī)構(gòu)輿觀（YouGov）的民調(diào)顯示，僅有12%的選民支持“軟脫歐”;而持反對(duì)態(tài)度的選民則高達(dá)43%。 更有民調(diào)顯示，支持鮑里斯。約翰遜的民眾是支持特蕾莎。梅的兩倍多?？梢?jiàn)特蕾莎。梅的軟脫歐方案很可能會(huì)引發(fā)一場(chǎng)政治危機(jī)。 [3]

對(duì)于當(dāng)前狀況，美國(guó)駐英國(guó)大使約翰遜表示，目前，和英國(guó)快速達(dá)成貿(mào)易協(xié)定是美國(guó)總統(tǒng)特朗普的一大優(yōu)先事項(xiàng)。對(duì)于美國(guó)而言，在美歐關(guān)系僵化的背景下，如何推進(jìn)英國(guó)硬脫歐和處理好美英貿(mào)易關(guān)系將是重中之重。美國(guó)總統(tǒng)特朗普也明確表達(dá)了對(duì)此方案的不滿。特朗普一直支持英國(guó)脫歐，但他卻對(duì)梅姨當(dāng)前 的軟脫歐政策極為不滿。任內(nèi)首度出訪英國(guó)的特朗普在面對(duì)英國(guó)脫歐問(wèn)題時(shí)表示，如果英國(guó)實(shí)現(xiàn)軟退歐，將抹殺美英之間的任何貿(mào)易協(xié)議。因?yàn)檫@意味著美國(guó)將與歐盟打交道，而不再是純粹與英國(guó)合作。特朗普更是語(yǔ)出驚人地宣稱“剛剛因脫歐問(wèn)題而選擇辭職的英國(guó)前外交大臣鮑里斯。約翰遜“會(huì)是一位好首相”。[4]就歐盟方面來(lái)說(shuō)，白皮書(shū)提出的方案也有很多問(wèn)題。一些歐盟官員認(rèn)為這是一個(gè)讓英國(guó)占盡便宜的“雜交方案”：它一方面讓英國(guó)繼續(xù)享受同歐盟貿(mào)易上的便利，一方面又規(guī)避承擔(dān)歐盟的其他責(zé)任，比如對(duì)人員流動(dòng)實(shí)行僅利于英國(guó)的區(qū)別對(duì)待，而不承擔(dān)接受人員自由流動(dòng)等區(qū)域治理義務(wù)的行為，就顯示了英國(guó)在處理英歐關(guān)系方面的極端利己主義立場(chǎng)。另外，白皮書(shū)提出的有關(guān)解決北愛(ài)爾蘭邊界問(wèn)題的提案也令歐盟不滿。有歐盟高級(jí)官員表示，“白皮書(shū)不會(huì)成為雙方談判的基礎(chǔ)”。[5] 從歐盟發(fā)展角度來(lái)看，歐盟方面也不會(huì)讓英國(guó)沾到太多便宜的。如果脫離歐盟不會(huì)遭受任何損失，反而還會(huì)獲得很多好處，勢(shì)必會(huì)引來(lái)其他國(guó)家的效仿，從而導(dǎo)致脫歐的多米諾骨牌效應(yīng)，損害歐盟的權(quán)威。[6] 由于歐盟方面對(duì)英國(guó)的軟脫歐方案表示出諸多不滿，因此在將來(lái)的脫歐談判中白皮書(shū)將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。正如英國(guó)當(dāng)時(shí)加入歐盟時(shí)一樣，英國(guó)要想滿意地離開(kāi)歐盟也不會(huì)是一帆風(fēng)順的，鑒于脫歐時(shí)間的緊迫與雙方意見(jiàn)的相左，最后的結(jié)果很可能是無(wú)協(xié)議脫歐。

四、無(wú)協(xié)議脫歐對(duì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛在影響

關(guān)于脫歐談判，除了時(shí)間緊迫外，英國(guó)日益嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也在給政府增添壓力。2018年以來(lái)，英國(guó)多次下調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期，預(yù)計(jì)今年僅能增長(zhǎng)1.4%，明顯低于2016年和 2017年的1.9%和1.8%。同時(shí)，受脫歐公投以后英鎊貶值和石油價(jià)格反彈等因素影響，英國(guó)2017年平均通脹率是2.6%，2018 年平均水平約為2.4%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于2016年1% 的水平。這說(shuō)明脫歐進(jìn)程的不確定性已經(jīng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了影響。

如果最終出現(xiàn)“無(wú)協(xié)議脫歐”情況，英國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步下滑的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)繼續(xù)上升。歐盟英國(guó)脫歐首席談判官巴尼耶曾警告，如果離開(kāi)歐盟關(guān)稅同盟和單一市場(chǎng)，英國(guó)將會(huì)面臨不可避免的貿(mào)易壁壘。

英國(guó)劍橋計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)2018年1月公布的研究報(bào)告顯示，在未達(dá)成脫歐貿(mào)易協(xié)定的情況下脫歐，英國(guó)到2030 年將流失近 50萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，以及近500億英鎊（約合4441.55億元人民幣）的投資，英國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出相比留在歐盟中下降 3% 左右。[7]

可見(jiàn)，無(wú)協(xié)議脫歐也不是英國(guó)離開(kāi)歐盟的最佳方式。在這種模式下，由于脫歐帶來(lái)的不確定因素會(huì)更多更難以預(yù)料，由其引發(fā)的一系列經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題將會(huì)嚴(yán)重困擾英國(guó)政府。

在做了40多年歐盟成員國(guó)以后的今天，在英國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深刻融入到歐盟經(jīng)濟(jì)體系的背景下，無(wú)痛離開(kāi)歐盟幾乎是不可能的。英國(guó)本想義無(wú)反顧退出和歐盟的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)，暢快地實(shí)施其全球戰(zhàn)略，最終卻因傷不起只好作罷，轉(zhuǎn)而選擇部分留在歐盟部分退出的軟脫歐方略。然而即使是極具妥協(xié)性的軟脫歐方案也面臨諸多問(wèn)題，在與歐盟談判時(shí)恐怕很難達(dá)到白皮書(shū)所意圖達(dá)到的目的。而無(wú)協(xié)議脫歐對(duì)英國(guó)政府更是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)，屆時(shí)的經(jīng)濟(jì)狀況將更變地難以掌控英國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將面臨更多不確定因素影響。總之，不論如何選擇，英國(guó)經(jīng)濟(jì)都難以避免出現(xiàn)動(dòng)蕩，正如其加入歐共體之初一樣，英國(guó)政府在退出時(shí)也面臨進(jìn)退兩難的尷尬局面。

注釋：

①④⑥引自董方冉，英國(guó)軟脫歐方案惹爭(zhēng)議，中國(guó)金融家，2018.8，15。

②任琳，從脫歐白皮書(shū)看英國(guó)脫歐進(jìn)程，《世界知識(shí)》，2018年第15期。

③JAMES TAPSFIELD，May faces political crisis as poll shows just 12% back her Brexit fudge with voters shifting to hard-right and saying Boris could do better as PM-as David Davis tells her to rip up her plans and start again，Mailonline，2018.7.22。

⑤⑥⑦引自 劉明禮，談判愈艱難 經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)大 白皮書(shū)公布后的英國(guó)脫歐進(jìn)程，Economy，2018-08-16。