王世文

(蘇州科技大學(xué) 城市發(fā)展智庫，江蘇 蘇州 215009)

一、研究背景

黨的十九大提出實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局是提升市場機(jī)制有效性的基礎(chǔ)保障，對解放和發(fā)展生產(chǎn)力具有重要意義，也是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要部分。長江三角洲區(qū)域(簡稱“長三角”)城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)完備、產(chǎn)業(yè)集聚度高、城鎮(zhèn)化水平較高[注]根據(jù)《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，2014年年末26市常住人口城鎮(zhèn)化率為68%。、彼此聯(lián)系緊密，存在建立具有全球競爭力世界級城市群和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量一體化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。2018年11月，國家主席習(xí)近平在進(jìn)博會開幕式上宣布，完善我國改革開放空間布局。在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國新時(shí)代，長三角一體化是建設(shè)具有全球競爭力城市群的重要戰(zhàn)略舉措，也是提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長動力的客觀需要。

作為長三角經(jīng)濟(jì)總量第一、第二的城市，上海和蘇州(下文簡稱“滬蘇”)高質(zhì)量一體化發(fā)展將對長三角一體化戰(zhàn)略實(shí)施具有積極示范和強(qiáng)有力推動效應(yīng)。[1]從“星期六工程師”到“大樹底下種好‘碧螺春’”都表明滬蘇具有緊密的經(jīng)濟(jì)社會聯(lián)系。鄒晨等人用修正引力模型對長三角城市群經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的空間結(jié)構(gòu)演化進(jìn)行定量研究，結(jié)果表明蘇州一直是上海經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的首選城市，且經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度和隸屬度不斷提升，2015年兩項(xiàng)指標(biāo)分別是2000年的8.18倍和2.14倍；他們還計(jì)算了長三角城市群網(wǎng)絡(luò)中各城市的點(diǎn)入度和點(diǎn)出度[注]點(diǎn)入度表示某一城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展接受城市群網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中其他城市的影響程度，反映了該城市的集聚能力。反之，點(diǎn)出度則表示該城市對其他城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響程度，用以衡量對其他城市的輻射能力。，數(shù)據(jù)表明無錫和蘇州的點(diǎn)入度最大，且增長速度遠(yuǎn)高于其他城市。[2]從點(diǎn)出度來看，上海、蘇州和無錫經(jīng)濟(jì)輻射能力最強(qiáng)，且蘇州的點(diǎn)出度增長速度最快。從凈輻射量來看，2015年，上海、蘇州、南京、杭州、寧波和合肥屬于凈輻射型城市，是長三角城市群中的主要輻射源。因此，滬蘇高質(zhì)量發(fā)展一體化對長三角一體化具有舉足輕重的影響。

有機(jī)融入長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，是新時(shí)代蘇州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要機(jī)遇，也是蘇州應(yīng)承擔(dān)的歷史使命，對蘇州當(dāng)前發(fā)展的戰(zhàn)略意義勝于當(dāng)年浦東開發(fā)區(qū)建設(shè)的深遠(yuǎn)影響。實(shí)現(xiàn)2019年《蘇州市政府工作報(bào)告》“積極主動融入長三角世界級城市群建設(shè)，努力打造獨(dú)具魅力的國際化大都市”的發(fā)展目標(biāo)，培育蘇州經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力，其根本在于實(shí)現(xiàn)滬蘇機(jī)制體制一體化，但其具有較大的復(fù)雜性和系統(tǒng)性，還需分階段逐步實(shí)現(xiàn)。就階段性發(fā)展目標(biāo)而言，還需從“完善我國改革開放空間布局”戰(zhàn)略高度出發(fā)，精細(xì)布局滬蘇互聯(lián)互通綜合交通運(yùn)輸體系方案，加快區(qū)域交通樞紐城市建設(shè)，盡快形成交通運(yùn)輸對一體化工作的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、服務(wù)性支持，以引領(lǐng)一體化高質(zhì)量發(fā)展。

二、互聯(lián)互通交通體系對長三角一體化發(fā)展的意義

(一)交通對區(qū)域一體化融合發(fā)展具有基礎(chǔ)作用

關(guān)于國內(nèi)區(qū)域一體化發(fā)展的研究，早期多是利用國際投資和貿(mào)易理論進(jìn)行的延伸研究。國際貿(mào)易理論認(rèn)為，交通成本是影響國家地區(qū)間貿(mào)易的關(guān)鍵因素之一，擁有發(fā)達(dá)交通基礎(chǔ)設(shè)施的國家能夠獲取更大貿(mào)易量，也更容易實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。利用其他理論對國內(nèi)區(qū)域一體化進(jìn)行的研究，同樣證明：加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠降低區(qū)域間貿(mào)易成本，提高區(qū)域貿(mào)易和投資的可能性與交易效率。而貿(mào)易擴(kuò)張有利于實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易創(chuàng)造、產(chǎn)業(yè)分工和充分競爭，由此獲得的利益又會成為資源優(yōu)化配置的內(nèi)生動力，有利于機(jī)制體制一體化發(fā)展。因此，完善發(fā)達(dá)的交通體系能夠?yàn)閰^(qū)域一體化發(fā)展創(chuàng)造有利的市場環(huán)境，交通體系互聯(lián)互通被認(rèn)為是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具有引導(dǎo)性和基礎(chǔ)性作用。

熊劍平等人通過對相關(guān)文獻(xiàn)的回顧指出：交通網(wǎng)絡(luò)與城市群空間網(wǎng)絡(luò)緊密相關(guān)，交通網(wǎng)絡(luò)是形成城市群系統(tǒng)的基礎(chǔ)，發(fā)達(dá)的交通體系是實(shí)現(xiàn)城市群空間有機(jī)融合的關(guān)鍵；交通投資對“城市資本、知識交流、城市規(guī)模分布、城際間相互作用等”具有突出影響，會改變城市空間集聚特征，導(dǎo)致城市規(guī)模結(jié)構(gòu)空間分異；城市群空間結(jié)構(gòu)發(fā)展經(jīng)歷了單中心、多中心和網(wǎng)絡(luò)化三個(gè)階段，其中，網(wǎng)絡(luò)化城市群之間具有復(fù)雜的相互依賴和相互競爭關(guān)系，交通和通信設(shè)施是影響網(wǎng)絡(luò)化城市群發(fā)展的關(guān)鍵因素。[3]基于國際貿(mào)易邊界效應(yīng)理論，趙永亮等人利用克魯格曼(Krugman)的三區(qū)域NEG模型對國內(nèi)貿(mào)易數(shù)據(jù)進(jìn)行了實(shí)證研究，結(jié)果發(fā)現(xiàn)邊界效應(yīng)和自然地理區(qū)位差異、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一樣對國內(nèi)貿(mào)易市場需求潛力具有顯著影響，加大對交通和信息工程的基礎(chǔ)設(shè)施投入有助于擴(kuò)大空間上的市場需求潛力，帶動區(qū)域與外部市場的一體化發(fā)展。[4]劉生龍等人利用 2008 年貨物運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量普查數(shù)據(jù)證明省際交通基礎(chǔ)設(shè)施和邊界效應(yīng)相關(guān)系數(shù)為-0.54，存在顯著的負(fù)效應(yīng)關(guān)系，交通基礎(chǔ)設(shè)施的改善能夠創(chuàng)造貿(mào)易可能性和降低成本，促進(jìn)貿(mào)易增加，對區(qū)域一體化具有促進(jìn)作用。[5]此外，賽迪顧問楊睿宸著眼于產(chǎn)業(yè)分工，提出區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)空間作用的必然結(jié)果，“區(qū)域經(jīng)濟(jì)將從獨(dú)立的地方中心發(fā)展到功能相互依存的城市體系，形成有組織的經(jīng)濟(jì)綜合體”。根據(jù)國外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，他指出，“交通一體化是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的前提和基礎(chǔ)，信息一體化則是經(jīng)濟(jì)一體化的重要支撐”[6]。

(二)交通互聯(lián)互通是近期一體化發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)

區(qū)域一體化包括創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和公共服務(wù)共建共享等多方面的內(nèi)容。交通一體化因具有引導(dǎo)性、基礎(chǔ)性和服務(wù)性作用，成為一體化發(fā)展早期的重點(diǎn)工作目標(biāo)和工作任務(wù)。

《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動計(jì)劃(2018—2020年)》(下文簡稱《三年行動計(jì)劃》)提出了六大發(fā)展目標(biāo)。首要目標(biāo)就是基本建成樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)設(shè)施體系，實(shí)現(xiàn)“整區(qū)域綜合交通運(yùn)輸服務(wù)和管理能力明顯增強(qiáng)，現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系基本建成”。該行動計(jì)劃還從軌道交通網(wǎng)建設(shè)、省際公路運(yùn)力提升、區(qū)域航港協(xié)同、世界級機(jī)場群打造、聯(lián)合執(zhí)法強(qiáng)化和公交一體化完善等六個(gè)方面，明確“構(gòu)建設(shè)施互聯(lián)互通、管理協(xié)同合作、服務(wù)共享共贏現(xiàn)代化綜合交通體系”的任務(wù)書、路線圖和時(shí)間表。

落實(shí)長三角一體化國家戰(zhàn)略和推動《三年行動計(jì)劃》也是長三角三省一市2019年政府工作報(bào)告的重點(diǎn)內(nèi)容，其中各地對交通互聯(lián)互通都給予了重視。上海提出“省際對接道路貫通、市場體系建設(shè)”等一批重點(diǎn)合作項(xiàng)目。浙江省提出，加快推進(jìn)嘉興全面接軌上海，牽頭抓好世界級港口集群建設(shè)重點(diǎn)工作?！墩憬≌ぷ鲌?bào)告》在“扎實(shí)推進(jìn)大通道建設(shè)”部分提出“加快構(gòu)建多元立體、無縫對接、便捷高效的現(xiàn)代綜合交通體系”；在“扎實(shí)推進(jìn)大都市區(qū)建設(shè)”部分則提出加快推進(jìn)杭州、寧波、溫州和金華四大都市區(qū)核心區(qū)建設(shè)，推動綜合交通樞紐建設(shè)，帶動四大城市加快發(fā)展，打造長三角世界級城市群的“金南翼”?！督K省政府工作報(bào)告》提出“積極融入長三角一體化，主動與國家層面對接，加強(qiáng)謀劃，大力實(shí)施《三年行動計(jì)劃》”的發(fā)展目標(biāo)，并對具體交通項(xiàng)目做了精心布局，指出要“大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)，以交通基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通促進(jìn)區(qū)域更高質(zhì)量一體化發(fā)展”。此外，近年來，江蘇省委、省政府對交通運(yùn)輸工作高度重視，連續(xù)兩年春節(jié)后第一個(gè)全省性大會都是交通發(fā)展任務(wù)布置動員大會。在2019年2月召開的“交通強(qiáng)省暨現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)推進(jìn)會議”上，省委書記婁勤儉提出，牢牢把握“交通是發(fā)展先行官的戰(zhàn)略定位、‘十三五’是交通發(fā)展黃金時(shí)期的重要論斷”，要更大力度強(qiáng)樞紐，打造整體功能強(qiáng)大的樞紐組團(tuán)和樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。

三、完善滬蘇互聯(lián)互通交通體系的建議

長三角一體化國家戰(zhàn)略既為蘇州高質(zhì)量發(fā)展提供了歷史機(jī)遇，也對蘇州提出了“完善我國改革開放空間布局”國家戰(zhàn)略的新使命。城市群建設(shè)是區(qū)域一體化的重要載體，發(fā)達(dá)的交通運(yùn)輸體系則是實(shí)現(xiàn)城市群之間商品和生產(chǎn)要素自由流通的基礎(chǔ)條件，對一體化發(fā)展具有戰(zhàn)略性和引導(dǎo)性作用。把握歷史機(jī)遇，擔(dān)當(dāng)歷史使命，蘇州還需戰(zhàn)略性把握交通強(qiáng)國建設(shè)的黃金期，以需求、問題和目標(biāo)為導(dǎo)向，加快落實(shí)交通重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃、存量項(xiàng)目挖潛和保障措施優(yōu)化等具體工作。

(一)大格局高質(zhì)量規(guī)劃交通重點(diǎn)項(xiàng)目

推進(jìn)長三角高質(zhì)量一體化融合發(fā)展，建設(shè)具有全球競爭力的世界級城市群，打造全球資源配置的亞太門戶[注]詳見《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動計(jì)劃(2018—2020年)》指導(dǎo)思想部分。，既需有久久為功的韌勁，也需有時(shí)不我待的作為。具有重大影響力的階段性成果能夠?yàn)楦哔|(zhì)量一體化發(fā)展提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和鍛煉隊(duì)伍，也能夠?yàn)槠髽I(yè)和居民提升一體化發(fā)展的獲得感、增強(qiáng)一體化發(fā)展信心營造有利氛圍。因此，近期還需聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目，成功落實(shí)一批有重大影響和較強(qiáng)示范性的合作項(xiàng)目?；ヂ?lián)互通交通體系建設(shè)對區(qū)域一體化發(fā)展具有戰(zhàn)略性、引導(dǎo)性和服務(wù)性作用，也是新時(shí)代人民美好生活需要的重要體現(xiàn)。黨的十九大以來，交通強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施和江蘇省政府對現(xiàn)代化綜合交通體系建設(shè)的關(guān)注，為蘇州交通事業(yè)發(fā)展提出了歷史使命，也提供了政策黃金期，激發(fā)了市場有效需求。因此，實(shí)現(xiàn)滬蘇交通體系互聯(lián)互通是近期蘇州長三角一體化工作的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。

第一，把握一體化發(fā)展對交通需求的內(nèi)在規(guī)律，建設(shè)人民滿意交通。

滬蘇地域相鄰，經(jīng)濟(jì)文化聯(lián)系緊密，互聯(lián)互通交通需求不斷增強(qiáng)。近年來，國內(nèi)主流交通服務(wù)機(jī)構(gòu)和部分學(xué)者對滬蘇跨市人口流動問題給予了關(guān)注。例如，2016年滴滴平臺大數(shù)據(jù)的分析結(jié)果顯示，蘇州、杭州是與上海聯(lián)系最緊密的城市[7]。百度對長三角城市群2016年出行數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，滬蘇兩市出行總量在長三角城市群中具有絕對優(yōu)勢，而鎮(zhèn)江與南京、嘉興與杭州出行聯(lián)系強(qiáng)度相對較高。蘇州人以昆山出發(fā)的比例最大(達(dá)65%)，以嘉定區(qū)為目的地的比例最大(達(dá)39%)，但市中心滲透率呈現(xiàn)加速趨勢。上海市以嘉定區(qū)和青浦區(qū)到蘇州出行人數(shù)最多。受通勤造成的潮汐出行現(xiàn)象影響，滬蘇工作日城際出行量呈現(xiàn)鐘擺型潮汐特點(diǎn)[注]百度地圖數(shù)據(jù)顯示每434個(gè)上海工作人口中有一人會去蘇州，每151個(gè)蘇州工作人口中有一人去上海。；但橫向比較看，又不同于北京與廊坊、廣州與佛山的一體化關(guān)系[8]。而學(xué)界關(guān)于長三角地區(qū)跨城通勤的研究同樣表明，蘇州居民是前往上海工作的人群中最主要的來源，花橋前往上海中心城區(qū)工作的人數(shù)甚至高于奉賢、南匯和青浦三地[9]。

在滬蘇一體化發(fā)展的不同階段，滬蘇兩地間客流和物流具有不同的發(fā)展特點(diǎn)，必然產(chǎn)生不同的市場需求。以上滴滴、百度的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和有關(guān)學(xué)者的研究盡管在一定程度上反映了蘇滬兩地人口流動的特點(diǎn)，但并不能全面反映滬蘇客流和物流發(fā)展現(xiàn)狀，對規(guī)律和趨勢的把握尚需深入具體，對交通需求的認(rèn)識也需系統(tǒng)。以市場需求和問題為導(dǎo)向是交通工程項(xiàng)目提出與可研的重要基礎(chǔ)。為了實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目的前瞻性與主動性預(yù)判，蘇州市可以考慮設(shè)立“長三角一體化發(fā)展交通研究所”類似機(jī)構(gòu)，對滬蘇以及長三角其他地區(qū)交通需求規(guī)律、趨勢進(jìn)行更全面系統(tǒng)的研究，對發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行持續(xù)滾動評估，以目的、結(jié)果、問題和需求為導(dǎo)向提出交通工程項(xiàng)目建設(shè)建議，以專業(yè)引領(lǐng)滬蘇交通系統(tǒng)互聯(lián)互通率先，以項(xiàng)目推動交通強(qiáng)國示范區(qū)建設(shè)[注]相對而言，深圳市對粵港澳大灣區(qū)交通深度一體化具有更明確的發(fā)展重點(diǎn)與目標(biāo)，如提出實(shí)現(xiàn)深圳與大灣區(qū)各城市100%軌道交通直達(dá)，構(gòu)建港深莞惠“1小時(shí)通勤圈”，深莞惠河汕“3+2”經(jīng)濟(jì)圈、“2小時(shí)交通圈”。。

第二，把握新時(shí)代交通體系變革趨勢，加速綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。

由于技術(shù)、管理、需求不同，在不同歷史時(shí)期，交通運(yùn)輸體系發(fā)展的目標(biāo)也會有所不同。在新時(shí)代交通強(qiáng)國建設(shè)時(shí)期，2018年全國交通運(yùn)輸工作會議圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的要求，提出了建設(shè)交通強(qiáng)國的“四梁八柱”，其中，“八大體系”之首便是“構(gòu)建綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系”。2019年江蘇省交通工作會議也提出，到2035年江蘇省基本實(shí)現(xiàn)“一日聯(lián)通全球、半日通達(dá)全國、2小時(shí)暢行全省……貨物經(jīng)由江蘇口岸直運(yùn)主要發(fā)達(dá)國家和‘一帶一路’沿線主要國家，基本建成人民滿意、保障有力、國際領(lǐng)先的交通強(qiáng)省”[10]。這既是交通強(qiáng)國和交通強(qiáng)省建設(shè)的目標(biāo)，是交通運(yùn)輸業(yè)現(xiàn)階段發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律的體現(xiàn)，也是滬蘇互聯(lián)互通交通運(yùn)輸體系發(fā)展的戰(zhàn)略方向。

同樣，《蘇州市綜合交通運(yùn)輸“十三五”發(fā)展規(guī)劃》總目標(biāo)是“到2020年基本建成現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系”。綜合交通運(yùn)輸體系是由鐵路、公路、水路、航空等各種運(yùn)輸方式及其線路、站場等組成的綜合體系?！笆濉币詠恚K州市現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)工作全面加速推進(jìn)?！短K州市2016年度交通經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析》指出，蘇州交通基礎(chǔ)設(shè)施投資呈現(xiàn)總量下降和投資結(jié)構(gòu)多元化的特點(diǎn)，公路、港口項(xiàng)目的投資量占比下降，鐵路項(xiàng)目的投資占比上升，成為投資重點(diǎn)。2017年和2018年蘇州延續(xù)了這一發(fā)展趨勢。2017年蘇州市交通基礎(chǔ)建設(shè)計(jì)劃投資為57.6億元，相比前三年的平均水平下降了52.9%；2018年進(jìn)一步下降到50.38億元(見表1)。從投資結(jié)構(gòu)看，2017年蘇州市鐵路投資占比高達(dá)61.32%(見圖1)。隨著滬通鐵路二期、沿江城際鐵路等項(xiàng)目的推進(jìn)，鐵路投資在“十三五”“十四五”期間將持續(xù)成為蘇州市交通建設(shè)的重點(diǎn)。

表1 2014—2018年蘇州市交通基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃比較

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)2016—2018年《蘇州市交通經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析》整理計(jì)算

以上統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，蘇州在建設(shè)交通運(yùn)輸綜合體系方面已經(jīng)發(fā)力作為，交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展的格局也悄然發(fā)生了變化。但就滬蘇互聯(lián)互通發(fā)展需要而言，蘇州交通運(yùn)輸綜合體系建設(shè)工作尚存短板，如對滬蘇互聯(lián)互通交通運(yùn)輸體系缺乏清晰系統(tǒng)的戰(zhàn)略主張，滬蘇在該領(lǐng)域缺少深入合作機(jī)制與戰(zhàn)略共識。鐵路、航港、高速、航空和公交一體化發(fā)展也存在不足。例如，港口合作方面，盡管太倉港和上港集團(tuán)之間早有深度合作，但《三年行動計(jì)劃》對通州灣、小洋山、上海港、寧波港、上港集團(tuán)、浙江海港集團(tuán)都提出了具體發(fā)展計(jì)劃，而對太倉港發(fā)展幾無提及，這將不利于蘇州通江達(dá)海優(yōu)勢在未來一體化戰(zhàn)略中的發(fā)揮。又如，百度、滴滴有關(guān)大數(shù)據(jù)都揭示滬蘇是長三角關(guān)系最緊密的城市，但在公交一體化和高速收費(fèi)一體化方面卻嚴(yán)重滯后，對交通效率發(fā)揮和市民出行體驗(yàn)帶來明顯不利影響。再如，作為長三角經(jīng)濟(jì)和人口總量第二城市，蘇州對航空出行和運(yùn)輸有著較大的市場需求?！度晷袆佑?jì)劃》提出合理布局通用機(jī)場，共同推進(jìn)大機(jī)場搬遷和南通新機(jī)場規(guī)劃建設(shè)工作。通用機(jī)場建設(shè)在蘇州具有市場規(guī)模優(yōu)勢，也是蘇州現(xiàn)代交通綜合體系和樞紐型城市建設(shè)必不可少的環(huán)節(jié)。《新時(shí)代民航強(qiáng)國建設(shè)行動綱要》的發(fā)布提供了通用機(jī)場建設(shè)的政策機(jī)遇期，蘇州應(yīng)著眼長三角一體化國家戰(zhàn)略和完善改革開放空間布局發(fā)展需要，盡快形成可行方案，取得各方認(rèn)可。此外，現(xiàn)代綜合交通體系不僅是交通運(yùn)輸模式多元化，如何完善多式聯(lián)運(yùn)更具有突出意義。上海具有國際貿(mào)易和航運(yùn)中心的優(yōu)勢，滬蘇兩地長江和內(nèi)河水道相通相連，多式聯(lián)運(yùn)具有悠久的合作基礎(chǔ)，蘇州還需主動接軌上海，借助信息化、大數(shù)據(jù)、智能化技術(shù)，提出高起點(diǎn)具體合作項(xiàng)目，打造長三角跨地區(qū)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展示范樣板。

第三，把握大項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營科學(xué)規(guī)律，完善互聯(lián)互通交通體系保障措施建設(shè)。

三分謀劃，七分落實(shí)。組織保障是實(shí)現(xiàn)滬蘇交通體系的關(guān)鍵與核心。當(dāng)前，蘇州在現(xiàn)代綜合交通體系建設(shè)主體、人才、經(jīng)驗(yàn)和融資方面還存在一些弱項(xiàng)，對滬蘇互聯(lián)互通和交通樞紐城市建設(shè)形成了明顯制約。為了有效提升滬蘇交通體系互聯(lián)互通建設(shè)，加快交通樞紐城市建設(shè)，蘇州還需加強(qiáng)有關(guān)保障措施建設(shè)：(1)由交通、發(fā)改、規(guī)劃、土地和交警等部門設(shè)立交通一體化領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，定期會晤，主動對接長三角一體化工作辦公室，形成信息溝通機(jī)制；(2)通過兼并重組和完善治理機(jī)制，加大對交通運(yùn)輸投資、建設(shè)、經(jīng)營市場主體的培育，擇機(jī)建立滬蘇兩地合作公司，聯(lián)合進(jìn)行交通投資與運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)從項(xiàng)目一體化向市場一體化轉(zhuǎn)變；(3)積極爭取國家專項(xiàng)建設(shè)基金，成立市屬交通一體化專項(xiàng)基金，探索建立社會資本參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營合作機(jī)制，積極引進(jìn)社會資本，推廣政府與社會資本合作(PPP)模式；(4)將交通建設(shè)和運(yùn)營高層次人才列為蘇州市緊缺人才，完善國資薪酬考核激勵(lì)體系，加大對交通運(yùn)輸領(lǐng)軍人才的引入與培育；(5)堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)，以構(gòu)建綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系為滬蘇互聯(lián)互通的引領(lǐng)方向，積極發(fā)展交通運(yùn)輸裝備體系，構(gòu)建交通運(yùn)輸服務(wù)體系、交通運(yùn)輸創(chuàng)新發(fā)展體系、交通運(yùn)輸現(xiàn)代治理體系和交通運(yùn)輸安全發(fā)展體系，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

(二)充分釋放存量交通資源潛在價(jià)值

存量項(xiàng)目優(yōu)化提升具有投資小、見效快和土地集約等特點(diǎn)，能夠達(dá)到四兩撥千斤之實(shí)效。以蘇州繞城高速為例，作為蘇州市管最長高速，建成以來對實(shí)現(xiàn)蘇州五區(qū)二市聯(lián)網(wǎng)暢通和快速過境發(fā)揮了重要作用。在當(dāng)前長三角區(qū)域一體化發(fā)展時(shí)期，蘇州繞城高速還可搶抓機(jī)遇，繼續(xù)挖潛優(yōu)化，其潛力釋放將對實(shí)現(xiàn)滬蘇地理空間一體化和提升繞城高速公司市場競爭力具有積極意義。

第一，取消淀山湖實(shí)體收費(fèi)站，率先建立蘇滬一體收費(fèi)新模式。近年來，隨著路網(wǎng)互聯(lián)互通的優(yōu)化提升，繞城南線已越來越多地成為蘇州市民前往虹橋和浦東機(jī)場的選擇。但因蘇滬高速車流結(jié)構(gòu)不同和利益不同，兩地分別采取按重量和按車型計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)不同和部門利益不同成為跨界實(shí)體收費(fèi)站取消的最大制約因素。對此，建議地方利益服從區(qū)域一體化共同利益，有關(guān)各方進(jìn)行充分溝通協(xié)商，按照國內(nèi)慣例統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)試運(yùn)行結(jié)果，考慮雙方損益和外部收益，改革收費(fèi)收益分配方案，實(shí)現(xiàn)雙方利益的合理均衡。退而次之，也可以聘請專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，在現(xiàn)有收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不變的條件下，開發(fā)比較復(fù)雜的收費(fèi)和利益分配系統(tǒng)，維持分配標(biāo)準(zhǔn)不變，降低制度變革難度。

第二，優(yōu)化繞城北線輻射功能，統(tǒng)籌蘇州全域發(fā)展新需求。前瞻性統(tǒng)籌考慮長三角一體化背景下蘇州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，優(yōu)化繞城北線同上海外環(huán)高速、上海繞城高速的互聯(lián)互通。除考慮智能化收費(fèi)系統(tǒng)建設(shè)之外，繞城北線應(yīng)進(jìn)一步考慮太倉港區(qū)域、蘇南沿江鐵路和未來一體化項(xiàng)目建設(shè)等需要，主動對接《上海市城市總體規(guī)劃(2017—2035年)》和正在編制的《上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃》，加強(qiáng)蘇州市區(qū)、常熟市同上海市、太倉市全域的協(xié)同合作，優(yōu)化蘇州大市全域綜合交通體系，實(shí)現(xiàn)蘇州繞城北線同上海高效互通，充分挖掘繞城高速存量資源潛力，發(fā)揮交通在一體化發(fā)展中的前導(dǎo)作用。

第三，挖掘服務(wù)區(qū)資源潛力，打造區(qū)域旅游發(fā)展新動力。作為環(huán)太湖地區(qū)“二環(huán)六射”高速公路網(wǎng)中的“一環(huán)二射”，蘇州繞城高速擁有太湖、陽澄北湖和石牌3個(gè)服務(wù)區(qū)，途經(jīng)光福、穹窿山、太湖、同里、甪直、周莊等著名旅游景點(diǎn)。繞城高速太湖服務(wù)區(qū)、陽澄北湖服務(wù)區(qū)分別位于風(fēng)景宜人的太湖和陽澄湖之濱，占地270畝和80畝，擁有稀缺的土地資源，地理優(yōu)勢得天獨(dú)厚。因此，建議蘇州交通和旅游部門加強(qiáng)合作，精心謀劃，積極爭取在上述兩個(gè)服務(wù)區(qū)新增高速出入口功能，按蘇式傳統(tǒng)建筑風(fēng)格改建現(xiàn)有服務(wù)區(qū)設(shè)施。一方面方便上海消費(fèi)者來蘇度假旅游，帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面挖掘服務(wù)區(qū)資源潛力，提升繞城高速國有資產(chǎn)價(jià)值。此外，淀山湖實(shí)體收費(fèi)站撤銷后也可考慮積極擴(kuò)容，改建服務(wù)區(qū)，滿足未來車流量增長的需要。

總之，長三角一體化潛在紅利釋放和新時(shí)期人民對休閑旅游的需求為蘇州繞城高速發(fā)展提供了市場機(jī)遇，長三角一體化國家戰(zhàn)略、交通強(qiáng)國戰(zhàn)略和穩(wěn)投資目標(biāo)又為其發(fā)展提供了有利政策機(jī)遇。交通管理有關(guān)部門應(yīng)積極爭取、挖掘繞城高速資源潛力，為長三角一體化發(fā)展提供基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性支持，也為繞城高速車流量和服務(wù)質(zhì)量提升創(chuàng)造新機(jī)遇，從而有利于繞城高速在未來13年收費(fèi)期間盡快收回投資和增強(qiáng)對新建高速路的融資服務(wù)能力。

四、結(jié) 語

長三角一體化發(fā)展能產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)和技術(shù)溢出正外部效應(yīng)，對提升資源配置效率、培育經(jīng)濟(jì)新增長極和完善改革開放空間格局具有戰(zhàn)略意義。但一體化也是各城市比較優(yōu)勢重構(gòu)和城市間利益重新均衡的過程，諸多難點(diǎn)和矛盾都需各方全力協(xié)同攻克。作為長三角經(jīng)濟(jì)和人口總量排名第一、第二的城市，滬蘇高質(zhì)量一體化發(fā)展具有基礎(chǔ)優(yōu)勢和較強(qiáng)示范效應(yīng)。體制機(jī)制一體化是根本，而交通體系一體化是基礎(chǔ)。作為近期階段性一體化發(fā)展目標(biāo)，蘇州還需戰(zhàn)略性把握滬蘇一體化發(fā)展的機(jī)遇和使命，高質(zhì)量、系統(tǒng)性、前瞻性謀劃滬蘇交通系統(tǒng)互聯(lián)互通發(fā)展計(jì)劃，不斷拓展市場交易邊界，為促進(jìn)區(qū)域資源要素內(nèi)生集聚和產(chǎn)業(yè)升級提供引導(dǎo)性支持，積極有效落實(shí)完善改革開放空間布局戰(zhàn)略部署任務(wù)。