龔 偉

【內(nèi)容提要】莫迪政府上臺(tái)之后，將上世紀(jì)九十年代初實(shí)施的“東望”政策，升級(jí)為“東進(jìn)”政策，旨在進(jìn)一步加深與亞太地區(qū)在經(jīng)濟(jì)上的連結(jié)性。印度在東南亞的外交成效如何，將在很大程度上影響著“東進(jìn)”政策的推進(jìn)。鑒于僅靠經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易關(guān)系很難建立起雙方在政治上的信任，印度通過(guò)加強(qiáng)雙邊關(guān)系中的軍事領(lǐng)域的合作，塑造彼此深厚的政治信任。

前 言

在1991年啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)自由化計(jì)劃后，印度實(shí)施了“東望”政策(Look East Policy)，其目標(biāo)主要集中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。東南亞是印度“東方”政策框架中的重要地區(qū)。一方面新加坡等國(guó)被視為潛在的技術(shù)和外國(guó)直接投資來(lái)源(foreign direct investment)；另一方面，近年來(lái)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的東盟成員國(guó)又被視為潛在出口市場(chǎng)。在東方政策的指引下，印度與東盟國(guó)家在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、政治外交等方面建立起緊密的聯(lián)系。2010年印度和東盟簽署了自由貿(mào)易協(xié)議(free trade agreement)，以及與新加坡和馬來(lái)西亞的全面經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議(comprehensive economic cooperation agreements)。

莫迪政府上臺(tái)之后，印度與東南亞國(guó)家的外交關(guān)系正在經(jīng)歷深度和廣度的重大演變。 2014年11月在緬甸舉行的第12屆東盟-印度峰會(huì)上，莫迪宣布將“東望”政策升級(jí)為“東進(jìn)”政策(Act East Policy)。隨著該政策的實(shí)施，東南亞在印度的經(jīng)濟(jì)和地緣戰(zhàn)略考慮中越來(lái)越受到重視。[注]Chakraborty, D. and A. Chakraborty, “The Indo-ASEAN Engagement in Regional Trade Agreement: Past, Present and the Future”, Politico, 2014，2(2):22。特別是印度認(rèn)為中國(guó)在東南亞的影響力擴(kuò)展已經(jīng)影響到印度與東盟的合作是否能夠進(jìn)一步深化之后。[注]Chakraborty, D. and A. Kumar, “ASEAN and China: New Dimensions in Economic Engagement”, China Report,2012,48(3):327

一、東南亞對(duì)印度的重要性

東南亞是一個(gè)戰(zhàn)略位置十分重要和充滿活力的地區(qū)，其面積達(dá)457萬(wàn)平方千米。該地區(qū)由11個(gè)民族國(guó)家組成，其中10個(gè)是東盟成員國(guó)。截止到2017年，東南亞人口總數(shù)為6.49億，是世界上人口最稠密的地區(qū)之一。[注]世界銀行，http://databank.shihang.org/data/reports.aspx?Code=NY.GDP.MKTP.KD.ZG&id=1ff4a498&report_name=Popular-Indicators&populartype=series&ispopular=y&Type=TABLE#印度尼西亞的人口就居世界上第四位(2.64億)，約87%的人口信奉伊斯蘭教，是世界上穆斯林人口最多的國(guó)家[注]印度尼西亞國(guó)家概況，中華人民共和國(guó)外交部，https://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/yz_676205/1206_677244/1206x0_677246/。亞洲開(kāi)發(fā)銀行預(yù)計(jì)到2030年該地區(qū)人口總數(shù)達(dá)到7億。[注]Asian Development Bank Institute, ASEAN 2030: Toward a Borderless Economic Community, Tokyo: Asian Development Bank, 2014.在歷史上，東南亞地區(qū)先后經(jīng)歷了印度、中國(guó)、穆斯林和西方四次大規(guī)模的移民浪潮。[注]Kishore Mahbubani and Jeffrey Sng, The ASEAN Miracle: A Catalyst for Peace, Singapore: National University of Singapore Press, 2017, chap. 1.西方入侵東南亞跨越了16世紀(jì)到20世紀(jì)，使得東南亞先后被多個(gè)殖民國(guó)家所殖民，這種狀況一直持續(xù)到第二次世界大戰(zhàn)之后，該地區(qū)通過(guò)反殖民主義的民族主義斗爭(zhēng)建立起獨(dú)立自主的國(guó)家。然而，歷史的痕跡并沒(méi)有被完全抹除，只是以另外的方式續(xù)存。目前，東南亞地區(qū)居住著2.4億穆斯林，1.4億佛教徒，1.3億基督徒和700萬(wàn)印度教徒。因此東南亞與印度有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。

從文化角度來(lái)看，大量印度人居住在東南亞國(guó)家，印度小區(qū)對(duì)當(dāng)?shù)氐恼?、?jīng)濟(jì)文化都發(fā)揮著巨大影響。東南亞國(guó)家，包括緬甸、泰國(guó)、老撾、柬埔寨和越南南部都深受印度文化的影響，甚至馬來(lái)西亞和印度尼西亞在伊斯蘭教傳入以前同樣深受印度文化影響。[注]Coedes, G.The Indianized States of Southeast Asia, University of Hawaii Press,1968,.14-65截至2018年，在東南亞的海外印度人已經(jīng)超過(guò)了600萬(wàn)，其中在馬來(lái)西亞(2987950)、緬甸(2008991)都超過(guò)了兩百萬(wàn)，菲律賓、泰國(guó)、印度尼西亞都超過(guò)百萬(wàn)人口。[注]Population of Overseas Indians, December, 2018, http://mea.gov.in/images/attach/NRIs-and-PIOs_1.pdf

從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看，東南亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速、已經(jīng)成為印度最重要的貿(mào)易和投資伙伴國(guó)。自2008年以來(lái)，該地區(qū)國(guó)民生產(chǎn)總值年增長(zhǎng)率達(dá)到了5.08%[注]世界銀行，http://databank.shihang.org/data/reports.aspx?Code=NY.GDP.MKTP.KD.ZG&id=1ff4a498&report_name=Popular-Indicators&populartype=series&ispopular=y&Type=TABLE#，東南亞已成為世界上增長(zhǎng)最快的地區(qū)。根據(jù)世界銀行的資料，2017年?yáng)|盟的平均增長(zhǎng)率為5.3%，其中柬埔寨、越南、老撾和菲律賓的增長(zhǎng)率都為6.8%以上，而沒(méi)有一個(gè)國(guó)家的平均增長(zhǎng)率低于3%。[注]世界銀行，2018，http://databank.shihang.org/data/reports.aspx?Code=NY.GDP.MKTP.KD.ZG&id=1ff4a498&report_name=Popular-Indicators&populartype=series&ispopular=y&Type=TABLE#東盟經(jīng)濟(jì)共同體構(gòu)成世界第六大經(jīng)濟(jì)體(在美國(guó)、中國(guó)、日本、德國(guó)和英國(guó)之后，僅次于法國(guó))，2017年的名義國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為2.6萬(wàn)億美元(購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)為7.92萬(wàn)億美元)[注]Alex Gray, “The World’s 10 Biggest Economies in 2017”, Cologny, Switzerland: World Economic Forum, March 9, 2017), https://www.weforum.org/agenda/2017/03/worlds-biggest-economies-in-2017/.根據(jù)預(yù)測(cè)，2030年的東盟將是一個(gè)不斷增長(zhǎng)的消費(fèi)需求中心，在全球貿(mào)易中占據(jù)重要地位。[注]SampaKundu, “India’s ASEAN Approach: Acting East”, The Diplomat, https://thediplomat.com/2016/04/indias-asean-approach-acting-east/.

表1 東盟經(jīng)濟(jì)在過(guò)去50年的演變

資料來(lái)源：東盟秘書(shū)處(ASEAN Secretariat), https://www.aseanstats.org/ebooks/ebook-publication-by-year/

目前，東南亞已經(jīng)是印度的第四大貿(mào)易伙伴。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，過(guò)去二十年來(lái)，雙方之間的貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)互動(dòng)大幅增長(zhǎng)，從1992年的20億美元增加到2002年的120億美元，再到2018年的760億美元。[注]Rajeswari Pillai Rajagopalan, “ASEAN-India Convergence: The Geostrategic Realities”, https://thediplomat.com/2018/01/asean-india-convergence-the-geostrategic-realities/

與此同時(shí)，東盟也日益成為印度重要的外資來(lái)源地之一。自2000年以來(lái)東盟的投資占印度外來(lái)直接投資總額的約18.28%。2000年4月至2018年3月期間從東盟流入印度的外國(guó)直接投資約為689.1億美元，而印度對(duì)東盟的外國(guó)直接投資，根據(jù)東盟-印度中心的資料， 2007年4月到2015年3月，約為386.72億美元。[注]India- ASEAN Relations, http://mea.gov.in/aseanindia/20-years.htm在2017-2018年度中對(duì)印度直接投資的前五位國(guó)家中，新加坡緊隨毛里求斯排在第二位，是排其后7個(gè)國(guó)家和地區(qū)的總和。

表2 印度與東盟及其成員國(guó)相互累計(jì)外國(guó)直接投資情況

資料來(lái)源：印度儲(chǔ)備銀行、印度商務(wù)和工業(yè)部(Ministry of Commerce and Industry, Govt. of India)，https://www.rbi.org.in/scripts/AnnualReportPublications.aspx

從地理位置上，東南亞地緣戰(zhàn)略位置重要，且與印度山水相連，是印度“東向”政策的實(shí)施起點(diǎn)。從地理戰(zhàn)略位置上來(lái)看，東南亞地處亞洲與大洋洲、太平洋與印度洋的“十字路口”，具有重要的地緣戰(zhàn)略意義，特別是馬六甲海峽，其是世界上最繁忙的航線和貿(mào)易航線之一，每年約有5萬(wàn)艘船舶運(yùn)輸全球40%的貿(mào)易商品和25%的海運(yùn)貨物。[注]“Factbox: Malacca Strait Is a Strategic Chokepoint,” Reuters, March 4, 2010, http://in.reuters.com/article/idINIndia-46652220100304. 如果將巽他海峽和龍目島海峽包括在內(nèi)，世界上一半的商船隊(duì)數(shù)量通過(guò)東南亞水域。在陸地上，印度也與緬甸直接接壤。在印度東方政策的指引下，加強(qiáng)與東盟的連通性已經(jīng)成為印度的優(yōu)先事項(xiàng)。2013年印度成為東盟互聯(lián)互通協(xié)調(diào)委員會(huì)(ASEAN Connectivity Coordinating Committee-India)的第三個(gè)對(duì)話伙伴國(guó)。印度—緬甸—泰國(guó)三方高速公路和卡拉丹島多式聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目(Kaladan Multimodal Project)進(jìn)展順利，遠(yuǎn)期將考慮延伸至柬埔寨、老撾和越南。此外印度還計(jì)劃增加與東盟之間的?？章?lián)系，以及將連通走廊轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)走廊有關(guān)的問(wèn)題。[注]India- ASEAN Relations, http://mea.gov.in/aseanindia/20-years.htm

2018年1月25日印度和東盟舉行了以“共同價(jià)值觀，共同命運(yùn)”為主題的東盟——印度紀(jì)念峰會(huì)，雙方共同通過(guò)了《德里宣言》，并決定進(jìn)一步促進(jìn)東盟——印度戰(zhàn)略伙伴關(guān)系下的重要合作領(lǐng)域。事實(shí)上，加強(qiáng)與東南亞伙伴關(guān)系是印度20世紀(jì)90年代以來(lái)一以貫之的政策。1991年印度制定了“東望”政策，并于該年底成為東盟的部分對(duì)話伙伴；1996年升級(jí)成為東盟的全面對(duì)話伙伴關(guān)系。此后，印度與東盟雙方先后又簽署了多項(xiàng)雙邊經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議。2004年, 在第三次東盟——印度峰會(huì)上, 雙方簽署了《和平、進(jìn)步與共同繁榮伙伴關(guān)系協(xié)議》；2009年, 雙方簽署了貨物自由貿(mào)易協(xié)議 (AIFTA)；2010年雙方簽署了印度——東盟自由貿(mào)易協(xié)議；2015年雙方簽署的東盟-印度服務(wù)貿(mào)易和投資協(xié)議。目前印度正在與東盟就區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系(RCEP)進(jìn)行談判。如果談判成功，可以預(yù)料將進(jìn)一步推進(jìn)印度與東盟的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

所有的政策都旨在加強(qiáng)與東盟在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、文化方面的聯(lián)系。正如印度的媒體所言，與東盟的關(guān)系是印度外交政策關(guān)鍵支柱，也是印度東方政策的基礎(chǔ)。[注]SampaKundu, “India’s ASEAN Approach: Acting East”, the Diplomat, https://thediplomat.com/2016/04/indias-asean-approach-acting-east/為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)東盟的關(guān)系，2015年印度在雅加達(dá)設(shè)立了一個(gè)單獨(dú)的東盟使團(tuán)，派駐常任大使加強(qiáng)與東盟之間的互動(dòng)，力圖在將印度與東盟的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易聯(lián)系更上一層樓的同時(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)雙邊的軍事與安全合作。如果說(shuō)印度自1991——2002年?yáng)|方政策第一階段的重點(diǎn)是與東盟重新建立政治和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，那么在此之后，尤其是莫迪2014上臺(tái)之后，“成熟的東方政策”[注]SampaKundu, “India’s ASEAN Approach: Acting East”, the Diplomat, https://thediplomat.com/2016/04/indias-asean-approach-acting-east/不僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)利益，而且關(guān)注地緣政治和安全利益。在地緣政治上，印度試圖證明其在該地區(qū)發(fā)揮積極作用的能力。為實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)，印度的關(guān)鍵措施就是加強(qiáng)與東盟國(guó)家之間的軍事安全外交。

印度加強(qiáng)與東盟之間的軍事外交一般而言有兩個(gè)目標(biāo)。一方面，東南亞國(guó)家的軍事現(xiàn)代化所帶來(lái)的廣泛利益。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，除柬埔寨和老撾外，所有東盟國(guó)家都在增加軍費(fèi)開(kāi)支和采購(gòu)新設(shè)備的數(shù)量。2017年，新加坡在軍事支出方面最多，預(yù)算為101.98億美元，其次是印度尼西亞(81.87億美元)，泰國(guó)(63.34億美元)，菲律賓(43.78億美元)，馬來(lái)西亞(34.95億美元)、緬甸(17.09億美元)，柬埔寨(4.63億美元)。[注]AkhyariHananto, “Which Military Ranks Southeast Asia’s Strongest?” SEASIA, January 24, 2017, https://seasia.co/2017/01/24/which-military-ranks-southeast-asia-s-strongest.東盟2000年至2018年軍費(fèi)開(kāi)支的變化，見(jiàn)圖3。由于東南亞國(guó)家在武器裝備方面幾乎不具備自我生產(chǎn)能力，因此必須從外國(guó)供貨商處購(gòu)買(mǎi)其絕大部分設(shè)備。因此，印度希望能在此市場(chǎng)獲得一部分利益。另一方面就是希望能借助軍事安全外交來(lái)建立與東盟國(guó)家更廣泛的信任基礎(chǔ)，從而為雙邊經(jīng)貿(mào)合作、文化交流乃至印度政治抱負(fù)的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造條件。

二、軍事外交的概念與作用

(一)什么是軍事外交？

軍事外交這一術(shù)語(yǔ)在國(guó)際關(guān)系中被廣泛使用，表示軍事用于外交目的。它有時(shí)也被稱(chēng)為防務(wù)外交，指的是通過(guò)軍官交流，艦船訪問(wèn)以進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)家/地區(qū)的國(guó)際/外交政策議程等非暴力使用軍事力量。還有人指出，每一個(gè)軍事實(shí)體外交的核心是一個(gè)國(guó)家努力以一種專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域方式塑造另一個(gè)國(guó)家的戰(zhàn)略思想和制度。[注]Gregory Winger, “The Velvet Gauntlet: a Theory of Defense Diplomacy”, in A. Lisiak, and N. Smolenski (eds), What Do Ideas Do?, IWM Junior Visiting Fellows’ Conferences: Vienna, 2014, http://www.iwm. at/publications/5-junior-visiting-fellows-conferences/vol-xxxiii/the-velvetgauntlet/, accessed on 26 June 2018.一般而言，學(xué)者們將其定義為基于其在管理復(fù)雜的全球安全環(huán)境中的作用，鞏固其作為實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益而不是軍事沖突的有效機(jī)制的概念。如同穆薩拉(K. A. Muthanna)所說(shuō)的那樣，“軍事外交可以通過(guò)管理軍事對(duì)外關(guān)系和支持政府的其他外交舉措來(lái)推動(dòng)國(guó)家特定的外交政策目標(biāo)”。[注]K. A. Muthanna, “Military Diplomacy”, Perspectives, Journal of Defence Studies,Vol.5 ,no.1,January 2011,p .3

相較于公眾外交、國(guó)會(huì)外交、數(shù)字外交等外交活動(dòng)，軍事外交在活動(dòng)內(nèi)容上界定的邊界上較為清晰。一般而言軍事外交實(shí)施的主體是與軍隊(duì)或者相關(guān)部門(mén)，其代表既可能是軍人，也可能是海警，也有可能是服務(wù)于軍事機(jī)構(gòu)的文職人員。

表3 軍事外交活動(dòng)

資料來(lái)源: Andrew Cottey and Anthony Forster, Reshaping Defence Diplomacy: New Roles for Military Cooperation and Assistance, Adelphi Paper, New York: Routledge, 2004, n. 365, p. 7.

(二)軍事外交的作用

軍事外交作為一種特定部門(mén)進(jìn)行的專(zhuān)門(mén)外交，有著其獨(dú)特的優(yōu)點(diǎn)。研究文獻(xiàn)表明，自冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，軍事機(jī)構(gòu)的傳統(tǒng)角色發(fā)生了變化的一個(gè)領(lǐng)域是軍事外交，它提供了一種在保持低風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)應(yīng)對(duì)安全挑戰(zhàn)的方法。具有硬實(shí)力的地方機(jī)構(gòu)(如軍隊(duì))通過(guò)外交行使軟實(shí)力可以創(chuàng)造政治和安全紅利，從而在該地區(qū)建立、維持和擴(kuò)大戰(zhàn)略影響力。它可以提供機(jī)會(huì)、安全和力量來(lái)鞏固國(guó)家的關(guān)鍵利益。

有的學(xué)者認(rèn)為軍事外交可以作為一種爭(zhēng)議較少的手段，有助于：(1)減少緊張局勢(shì)，減少危機(jī)，也就是說(shuō)，它可以消除摩擦點(diǎn)的熱量，防止危機(jī)升級(jí)；(2)可以改善信息流動(dòng)，增進(jìn)對(duì)國(guó)家能力、利益和實(shí)際所在地的相互理解；(3)通過(guò)定期對(duì)話建立高層信任和共同事業(yè)，發(fā)展高級(jí)軍事官員之間的個(gè)人聯(lián)系，改善戰(zhàn)略環(huán)境。[注]Nick Bisley, ‘The Possibilities and Limits of Defence Diplomacy in Asia’, in Brendan Taylor, John Blaxland, Hugh White, Nick Bisley, Peter Leahy, and See Seng Tan, Defence Diplomacy: Is the Game Worth the Candle?, SDSC Centre of Gravity Series Paper, Canberra: ANU Strategic and Defence Studies Centre, 2014, No.17.還有的學(xué)者認(rèn)為，從功能上講軍事外交(軍事或其他)的主要目標(biāo)是在不使用武力的情況下追求國(guó)家利益。2016年的一項(xiàng)研究確定了軍事外交的五個(gè)基本功能：(1)收集和分析與武裝部隊(duì)和安全局勢(shì)有關(guān)的信息；(2)促進(jìn)武裝部隊(duì)之間的合作，交流和相互關(guān)系；(3)組織和維護(hù)官方軍事關(guān)系；(4)支持武器和裝備的出口；(5)代表國(guó)家和武裝部隊(duì)參加官方儀式和類(lèi)似活動(dòng)；(6)建立安全伙伴關(guān)系創(chuàng)造和保持戰(zhàn)略影響力；(7)避免沖突。[注]Joyo Sanyal, Building Strategic Security: Defence Diplomacy and the Role of Army，https://www.aspistrategist.org.au/building-strategic-security-defence-diplomacy-and-the-role-of-army/

雖然學(xué)者之間也存在很多的爭(zhēng)議，但不可否認(rèn)的是軍事外交有助于國(guó)家之間增加信任，其具備經(jīng)濟(jì)外交等其他形式外交不具備的強(qiáng)有力性。不僅面對(duì)面的軍事外交，甚至從廣義上講，就是防御演習(xí)都確實(shí)可以起到建立信任措施的作用。其所傳遞的是掌握國(guó)家暴力的機(jī)構(gòu)希望通過(guò)自身的軍事外交導(dǎo)向傳遞出核心意愿——合作。[注]該文認(rèn)為合作在整個(gè)自然界中是顯而易見(jiàn)的，但它的存在對(duì)于人類(lèi)的發(fā)展具有獨(dú)特的意義。通過(guò)合作生產(chǎn)武器裝備和售賣(mài)武器裝備有助于伙伴國(guó)之間獲得身份認(rèn)同，從而產(chǎn)生信任。其基礎(chǔ)是彼此之間在最核心的安全問(wèn)題上進(jìn)行合作，意味著彼此之間利益是相通的。正如伯克(Burke)所言“行為者之間具有相似或共通的高優(yōu)先級(jí)利益是真正有益加強(qiáng)合作的基礎(chǔ)”。[注]Burke, C. ‘How Veterans Can Help Bridge the Civil-Military Divide’,The Atlantic,November 13,2017,p.23.因?yàn)橐园踩珵閷?dǎo)向的關(guān)系，包括 “持久的友誼，意識(shí)形態(tài)/地理聯(lián)盟，或機(jī)會(huì)主義戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，甚至基于便利的參與”[注]每種類(lèi)型的關(guān)系都有自己的一套規(guī)范和期望，以及撤銷(xiāo)一個(gè)人承諾的政治成本。 敘利亞戰(zhàn)場(chǎng)展示了當(dāng)代非傳統(tǒng)性戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境中不同類(lèi)型的關(guān)系; 所涉及的每個(gè)利益相關(guān)者都出于不同的原因而戰(zhàn)。簡(jiǎn)單地說(shuō)， 土耳其與俄羅斯關(guān)系是戰(zhàn)略性的，但它能夠在其軍隊(duì)在2015年擊落俄羅斯飛機(jī)時(shí)幸存下來(lái)。美國(guó)與土耳其關(guān)系是以聯(lián)盟承諾為基礎(chǔ)，但其戰(zhàn)略目標(biāo)不一致。敘利亞政府與伊朗關(guān)系的基礎(chǔ)是意識(shí)形態(tài)/地理，但伊朗的持續(xù)參與是導(dǎo)致沖突加深的重要原因。，更值得可信。例如，布喬拉(Bjola)強(qiáng)調(diào)信任是建立和維持國(guó)家間關(guān)系的關(guān)鍵，[注]Bjola, C., “Understanding Enmity and Friendship in World Politics: the Case for a Diplomatic Approach”, The Hague Journal of Diplomacy,Vol.8,2013,p.8.而蓋倫(Glenn)則強(qiáng)調(diào)了制度和個(gè)人信任之間的關(guān)聯(lián)。[注]Glenn, R, W. “Mission Command: Strategic Implications Mission Command in the Australian Army: a Contrast in Detail”, Parameters, Vol. 47, No. 1, Spring, 2017, pp. 21-30.從過(guò)程的角度來(lái)看，信任問(wèn)題可以通過(guò)軍事外交的參與來(lái)解決。

冷戰(zhàn)之后，國(guó)與國(guó)之間大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)的危險(xiǎn)減少，因此逐漸對(duì)軍事外交提出了新的要求。各國(guó)之間相互依賴(lài)的不斷增加，重新煥發(fā)活力的公共外交乃至多媒體時(shí)代的數(shù)字外交都使得軍事外交要主動(dòng)內(nèi)嵌于網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代相互關(guān)聯(lián)的環(huán)境背景之下，而不是將自身作為一個(gè)區(qū)隔于其他領(lǐng)域外交的形式。這實(shí)際上是符合約瑟夫.奈所提出的軟實(shí)力概念[注]Nye JS Jr, Bound to Lead: the Changing Nature of American Power,New York:Basic Books, 1990, p.25，即國(guó)家是通過(guò)合法性及其背后的價(jià)值來(lái)吸引而不是脅迫其他人的能力來(lái)獲得權(quán)威。因此軍事外交中的非言語(yǔ)行為的外交活動(dòng)參與，如人道主義援助和救災(zāi)(HADR)、能力建設(shè)、聯(lián)合演習(xí)、海岸訪問(wèn)、人員交流和專(zhuān)業(yè)軍事教育(PME)向合作伙伴和對(duì)手發(fā)出信號(hào)，更具有說(shuō)服力和提供直接信任感受度。

三、印度與東南亞的軍事外交實(shí)踐

(一)印度的軍事外交發(fā)展進(jìn)程及其戰(zhàn)略目標(biāo)

自2011—2012年以來(lái)，印度就已經(jīng)成為世界上最大的軍事設(shè)備進(jìn)口國(guó)。按照斯德哥爾摩和平與沖突研究中心的統(tǒng)計(jì)資料，2012—2016年印度武器進(jìn)口占世界總武器裝備進(jìn)口的13%。[注]Increase in arms transfers driven by demand in the Middle East and Asia, says SIPRI,https://www.sipri.org/media/press-release/2017/increase-arms-transfers-driven-demand-middle-east-and-asia-says-sipri與此同時(shí)，印度也開(kāi)始逐漸在全球武器出口市場(chǎng)上顯露頭角。印度對(duì)外軍事裝備出口起始于2011年對(duì)毛里求斯出售其設(shè)計(jì)并建造的多功能海上巡邏艇。[注]Seema Guha, “Selling Barracudas: has India Dropped Its Stand of not Exporting Arms?”, Catch News, http://www.catchnews.com/politics-news/the-barracuda-sale-has-india-dropped-its-historic-stand-of-not-exporting-arms-1432885710.html?seq=2自此以后印度逐漸與許多國(guó)家簽訂了武器出口協(xié)議，出口金額迅速增長(zhǎng)。2015—2016年印度武器出口全球28個(gè)國(guó)家，開(kāi)始出現(xiàn)上升的勢(shì)頭。[注]Should India Look to Boost Export of DefenceItems? DNA india, https://www.dnaindia.com/india/comment-should-india-look-to-boost-export-of-defence-items-2074377軍事出口從2014/2015財(cái)年的1,682千萬(wàn)盧比增加到2015/2016財(cái)年的2059.18千萬(wàn)盧比[注]‘Defence Manufacturing Sector Achievements Report’, Department of Industrial Policy and Promotion and Department of Defence Production, available at https://drive.google.com/file/d/0B-Tv7_upCKANRmtia 05TUWsxRms/view.(參見(jiàn)圖4)。莫迪上臺(tái)后，印度政府通過(guò)“印度制造”倡議、放寬外國(guó)直接投資的規(guī)范等措施表明印度越來(lái)越致力于擴(kuò)大國(guó)內(nèi)武器裝備生產(chǎn)能力，并將其出口到“友善國(guó)家”(friendly foreign countries)。[注]AditiMalhotra, “India as an Arms Exporter: Changing Trends”, IFS Insights,2/2017.

隨著軍事裝備出口的增加，印度計(jì)劃到2019年出口價(jià)值20億美元的武器設(shè)備。[注]“Target to Raise India’s DefenceExports to $2 Billion: ManoharParrikar”,The Hindu, https://www.thehindu.com/news/national/target-to-raise-indias-defence-exports-to-2-billion-defence-minister-manohar-parrikar/article8600611.ece2017年3月，印度向緬甸出售本土開(kāi)發(fā)的輕型魚(yú)雷，價(jià)值3790萬(wàn)美元。[注]Prashanth Parameswaran,“ India to Supply Torpedoes to Myanmar”, The Diplomat, https://thediplomat.com/2017/03/india-to-supply-torpedoes-to-myanmar/目前，印度正在與越南談判出售短程地空阿卡什(Akash)導(dǎo)彈。[注]Sanjeev Miglani,“India Says in Talks with Vietnam for First Missile Sale”, https://www.livemint.com/Politics/5z21lsiOkn7fepYeWEgAML/India-says-in-talks-with-Vietnam-for-first-missile-sale.html從中期來(lái)看，印度的出口將由海軍控制船，水下武器系統(tǒng)、直升機(jī)、航空電子設(shè)備，更重要的是導(dǎo)彈占主導(dǎo)地位。最引人注目的武器交易是(可能)出售由印度俄羅斯聯(lián)合生產(chǎn)的超音速導(dǎo)彈(BrahMos)到越南以及智利、阿聯(lián)酋和南非等國(guó)家。[注]“India, Russia Agree to Export BrahMosMissiles to Third Countries — Spokesman”， http://tass.com/defense/878650

軍事出口的政策變化是導(dǎo)致印度軍事出口急劇增長(zhǎng)的重要原因。2014年莫迪上臺(tái)之后，提出了“印度制造”倡議，為響應(yīng)這一政策，軍事部門(mén)推出了軍事出口戰(zhàn)略(SDE)。目前，軍事出口已經(jīng)成為印度積極防御外交政策的重要組成部分。這在印度與東南亞國(guó)家、毛里求斯等國(guó)的軍事合作中得到清楚的呈現(xiàn)。為了促進(jìn)印度武器裝備外銷(xiāo)，印度制定了提供信貸額度(LoC)的政策，為潛在客戶提供資金保障。例如印度最近為孟加拉國(guó)和越南分別提供了5億美元和50億美元的信貸額度[注]Ho Binh Minh, India Offers $500 Million Defense Credit as Vietnam Seeks Arms Boost, Reuters, https://www.reuters.com/article/us-vietnam-india-idUSKCN11905U以便購(gòu)買(mǎi)印度武器裝備。

軍事合作涉及軍事部門(mén)，武裝部隊(duì)和海岸警衛(wèi)隊(duì)為加強(qiáng)與外國(guó)同行相互信任和理解而開(kāi)展的各種活動(dòng)和舉措。這些舉措包括高層互訪，培訓(xùn)和能力建設(shè)交流，軍隊(duì)與軍事合作，聯(lián)合演習(xí)，軍事工業(yè)合作以及研發(fā)和合作。[注]Ministry of Defence, GOVT of India, Annual Report 2016-2017, https://mod.gov.in/sites/default/files/AnnualReport1617.pdf軍事合作已成為印度對(duì)東南亞外交的重要組成部分，其與東南亞國(guó)家之間的軍事合作目的在于加強(qiáng)與雙方之間深層次的信任友好關(guān)系，塑造印度是東南亞可信賴(lài)的合作伙伴的形象，最終實(shí)現(xiàn)其外交政策目標(biāo)。

(二)印度軍事外交在東南亞的實(shí)踐

與東南亞國(guó)家在軍事合作領(lǐng)域的實(shí)踐是伴隨著印度東方政策升級(jí)逐漸出現(xiàn)的。如前所述，印度在20世紀(jì)90年代期間的“東望”政策主要著眼于經(jīng)濟(jì)角度。21世紀(jì)以來(lái)，隨著東方政策日漸取得成效，為進(jìn)一步發(fā)展與東南亞國(guó)家之間的密切聯(lián)系，建立起雙方對(duì)彼此的深層次信任，就需要重要的戰(zhàn)略舉措。加強(qiáng)與東南亞國(guó)家之間的軍事合作就成為水到渠成的選擇。概略來(lái)看，印度與東南亞國(guó)家之間的軍事合作分為三個(gè)領(lǐng)域。

1.在制度層面建立起軍事領(lǐng)域的對(duì)話機(jī)制

為加強(qiáng)印度和東南亞國(guó)家在軍事領(lǐng)域的合作，印度在實(shí)施東方政策的時(shí)候，力圖將自身內(nèi)嵌于東盟的安全對(duì)話議程之中。東盟安全對(duì)話的主要論壇是東盟地區(qū)論壇(ARF)。自1996年以來(lái)，印度一直參加該論壇的年度會(huì)議，并積極參加了各種活動(dòng)。東盟軍事部長(zhǎng)會(huì)議(ADMM)是東盟最高軍事協(xié)商與合作機(jī)制。

2.注重軍事人員之間的交流與互動(dòng)，培養(yǎng)雙方武裝力量之間的信任

為加深東南亞國(guó)家對(duì)印度的了解與信任，印度采取了與東南亞國(guó)家舉行聯(lián)合演習(xí)、為東南亞國(guó)家提供軍事人員培訓(xùn)以及交流等形式塑造自己的良好形象。印度認(rèn)為通過(guò)雙方軍事演習(xí)訓(xùn)練、人員交流能夠彼此分享業(yè)務(wù)和理論專(zhuān)業(yè)知識(shí)，加強(qiáng)自身軍隊(duì)的培訓(xùn)和能力建設(shè)，同時(shí)也能加強(qiáng)與其他國(guó)家的聯(lián)系，并有助于出售武器和軍事技術(shù)。此外，還能夠通過(guò)各種信息共享機(jī)制檢查和吸收“最佳實(shí)踐”，并創(chuàng)造與其并肩運(yùn)作的能力。[注]ArvindDutta,“Role of India’s Defence Cooperation Initiatives in Meeting the Foreign Policy Goals”, Journal of Defence Studies, Vol. 3, No. 3, 2009, https://idsa.in/system/files/jds_3_3_adutta.pdf.表4是2017年印度與東南亞國(guó)家聯(lián)合演習(xí)狀況。

表4 印度與東南亞國(guó)家的聯(lián)合演習(xí)

資料來(lái)源：數(shù)據(jù)來(lái)自官方消息來(lái)源，包括印度武裝部隊(duì)的網(wǎng)站。該數(shù)據(jù)還來(lái)自“印度與其他國(guó)家之間的聯(lián)合軍事演習(xí)清單”， http://www. aspirantszone.com/list-joint-military-exercises-india-countries/, accessed 12 January 2017.

3.武器裝備的生產(chǎn)與銷(xiāo)售方面的合作

在聯(lián)合生產(chǎn)軍事裝備技術(shù)方面，印度已經(jīng)開(kāi)始與新加坡等國(guó)家進(jìn)行合作。[注]新加坡已成功生產(chǎn)超輕型155毫米/ 39口徑野戰(zhàn)榴彈炮和SAR 21突擊步槍?zhuān)@些步槍已出口到許多國(guó)家。 新加坡的裝甲運(yùn)輸車(chē)已被英國(guó)在阿富汗使用；最近泰國(guó)也正在使用其海軍艦艇。這一方面可以促進(jìn)武器的出口，另一方面也可以獲取西方的先進(jìn)技術(shù)，尤其是在電子和通訊方面，提升自身的武器裝備制造水平。事實(shí)上，早在1986年印度和新加坡就在印度共同生產(chǎn)了近海巡邏艇[注]“Singapore-Defense Industries”, http://www.country-data. com/cgi-bin/query/r-11918.html, accessed on 16 January 2018.。

在武器裝備銷(xiāo)售方面，印度的主要目的一方面是將自身研制的武器裝備銷(xiāo)售給東南亞國(guó)家。例如印度試圖向菲律賓出售護(hù)衛(wèi)艦。另一方面是將與俄羅斯聯(lián)合研制的導(dǎo)彈銷(xiāo)售到越南、馬來(lái)西亞等國(guó)家。

(三)莫迪上臺(tái)之后，印度與東南亞各國(guó)在軍事合作方面的具體進(jìn)展

東南亞各國(guó)與印度的關(guān)系由于歷史傳統(tǒng)、地緣距離、國(guó)家大小等因素而存在差別，因此印度與東南亞各國(guó)在軍事合作層面上也存在一定差異?？傮w而言，東南亞國(guó)家與印度的關(guān)系也可以分為三類(lèi)：

第一類(lèi)是緬甸、泰國(guó)和印度尼西亞這樣的與印度山水相連的國(guó)家。

印度尼西亞和泰國(guó)是印度共享國(guó)際海上邊界的兩個(gè)國(guó)家。多年來(lái)，印度一直熱衷于加強(qiáng)與這些國(guó)家的合作。目前，印度與這些國(guó)家共享海軍演習(xí)，其中包括海上巡邏國(guó)際海上邊界。它與泰國(guó)和印度尼西亞進(jìn)行定期聯(lián)合巡邏(CORPAT)演習(xí)。[注]Darshana M. Baruah, “India-ASEAN Naval Cooperation: an Important Strategy”, ORF Online Analysis, http://orfonline.org/cms/ sites/orfonline/modules/analysis/AnalysisDetail.html?cmaid=54290&m macmaid=54291.泰國(guó)和印度尼西亞具有地緣政治意義，因?yàn)檫@些國(guó)家緊鄰安達(dá)曼群島和尼科巴群島——馬六甲海峽附近的戰(zhàn)略性印度地緣政治前哨。因此，聯(lián)合行動(dòng)是加強(qiáng)區(qū)域各國(guó)之間關(guān)系以及信任和信心的關(guān)鍵。雖然與印度尼西亞的演習(xí)更多地集中在通過(guò)打擊海上走私和其他非法活動(dòng)來(lái)保護(hù)海洋，但印度和印度尼西亞已將其海軍合作升級(jí)為全面的海軍演習(xí)，以期建立海軍與海軍的合作。[注]S. Anandan, “India-Indonesia Coordinated Patrol Graduates into Joint Exercise”, The Hindu, 6 February 2014, http://www.thehindu. com/news/national/indiaindonesia-coordinated-patrol-graduates-intojoint-exercise/article5661161.ece.印度的軍事部門(mén)還擴(kuò)大了與印度尼西亞的關(guān)系，例如打擊叛亂組織的聯(lián)合演習(xí)。雙方軍隊(duì)高層互訪也十分頻繁。2014年11月，印度空軍參謀長(zhǎng)(CAS)訪問(wèn)了印度尼西亞[注]Annual Report 2014-15,Ministry of Defence,Govt of India,p.162.https://mod.gov.in/documents/annual-report。2017年印度軍事部長(zhǎng)訪問(wèn)印度尼西亞參加第五屆印度——印度尼西亞聯(lián)合軍事合作委員會(huì)(JDCC)會(huì)議，最終確定了雙邊軍事合作的擴(kuò)大議程。[注]Annual Report 2016-17, Ministry of Defence, Govt of India, p. 170.https://mod.gov.in/documents/annual-report印度還兩次參加2016年2月和4月在印度尼西亞舉行的多邊演習(xí)及國(guó)際艦隊(duì)評(píng)估(IFR)。[注]Annual Report 2015-16, Ministry of Defence, Govt of India, p. 171.https://mod.gov.in/documents/annual-report

與泰國(guó)的軍事合作除了定期的協(xié)調(diào)巡邏演習(xí)，印度——泰國(guó)軍事對(duì)話也每年舉行一次[注]Annual Report 2014-15,Ministry of Defence,Govt of India,p.165.https://mod.gov.in/documents/annual-report。印度武裝部隊(duì)也定期參加在泰國(guó)舉行的代號(hào)“眼鏡蛇”的多邊演習(xí)。[注]50Annual Report 2015-16, Ministry of Defence, Govt of India, p. 175.https://mod.gov.in/documents/annual-report

緬甸是唯一與印度在陸地相連的東南亞國(guó)家。因此對(duì)印度東北部的安全至關(guān)重要。印度與緬甸軍方密切合作，打擊該地區(qū)的武裝分子[注]Vijay Sakhuja, ‘India and Myanmar: Choices for Military Cooperation’, ICWA Issue Brief, 11 September 2012, http://www.icwa.in/ pdfs/IBindiamyanmar.pdf.。印度還為緬甸維護(hù)國(guó)內(nèi)安全和沿海海上巡邏能力提供必要的技術(shù)支持。因此雙邊的軍事合作更是十分緊密。2014年以來(lái)，印度幾乎每年都會(huì)為緬甸軍事人員提供培訓(xùn)。[注]Annual Report 2014-15, Ministry of Defence, Govt of India, p. 162-163.https://mod.gov.in/documents/annual-report雙方還海軍的聯(lián)合演習(xí)、邊界控制、高層往來(lái)以及緊急救援方面都進(jìn)行了大量合作。[注]Annual Report 2015-16, Ministry of Defence, Govt of India, p. 173.https://mod.gov.in/documents/annual-report隨著武裝部隊(duì)之間加強(qiáng)對(duì)話，進(jìn)一步發(fā)展了軍事工業(yè)的雙邊接觸。

第二類(lèi)是以越南和新加坡為代表的與印度有著友好歷史傳統(tǒng)和重要地緣戰(zhàn)略位置的國(guó)家越南在整個(gè)冷戰(zhàn)期間以及冷戰(zhàn)后時(shí)期與印度建立了友好關(guān)系。如上所述，越南是印度在東南亞地區(qū)戰(zhàn)略合作的重要組成部分。由于越南和印度都是俄羅斯武器出口國(guó)，因此類(lèi)似的軍事技術(shù)一直是推動(dòng)雙方軍事合作的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)因素之一。例如蘇霍伊戰(zhàn)斗機(jī)和基洛級(jí)潛艇，越南都已要求印度協(xié)助培訓(xùn)人員并為軍用物品提供備件。[注]Carl Thayer, ‘How India-Vietnam Strategic Ties Are Mutually Beneficial’, The Diplomat, 3 December 2013, https://thediplomat.com/2013/12/how-india-vietnam-strategic-ties-are-mutually-beneficial/.2003年5月兩國(guó)簽署了“全面合作框架聯(lián)合宣言”之后，印越之間開(kāi)始實(shí)質(zhì)性合作。2005年6月，印度海軍向越南海軍提供了150噸價(jià)值1000萬(wàn)美元的軍艦部件和其他配件[注]Pankaj K Jha, ‘India’s Defence Diplomacy in Southeast Asia’, Journal of Defence Studies, No. 7, p. 57，2011。多年來(lái)，印度武裝部隊(duì)一直積極參與越南武裝部隊(duì)的訓(xùn)練，特別是其海軍和空軍[注]“India-Vietnam Relations”, Ministry of External Affairs, Government of India, https://www.mea.gov.in/Portal/ForeignRelation/ Vietnam_13_01_2016.pdf.。自2013年以來(lái)，印度開(kāi)始幫助培訓(xùn)越南船員。同樣，印度也訓(xùn)練越南空軍的飛行員操作蘇霍伊戰(zhàn)斗機(jī)。[注]RajatPandit, “After Submarine Training, India Likely to Train Vietnamese Pilots to Fly Sukhois”, The Times of India, 28 October 2014, https://timesofindia.indiatimes.com/india/After-submarine-trainingIndia-likely-to-train-Vietnamese-pilots-to-fly-Sukhois/articleshow/ 44954895.cms. 2014年簽署的關(guān)于培訓(xùn)飛行員的協(xié)議進(jìn)一步擴(kuò)大，以獲得印度在蘇霍伊飛機(jī)維修和維護(hù)方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。該協(xié)議是在雙方國(guó)防部長(zhǎng)在中國(guó)召開(kāi)在G 20之前的雙邊會(huì)談中達(dá)成的。 Also see DinakarPeri, ‘India to Train Vietnam’s Sukhoi Fighter Pilots’, The Hindu, 6 December 2016, http://www.thehindu.com/news/ national/India-to-train-Vietnam%E2%80%99s-Sukhoi-fighter-pilots/ article16765719.ece.

2014年以來(lái)，印度和越南的關(guān)系進(jìn)一步加深，反映在軍事合作上面，就是雙方各領(lǐng)域的交流更加緊密。雙方國(guó)防部級(jí)別的安全對(duì)話定期舉行。[注]Annual Report 2014-15, Ministry of Defence, Govt of India, p. 166.https://mod.gov.in/documents/annual-report2015年越南國(guó)防部在訪問(wèn)印度的期間，發(fā)表了《2015——2020年聯(lián)合愿景聲明》，重申雙方承諾繼續(xù)在軍事領(lǐng)域開(kāi)展合作，以及印度海岸警衛(wèi)隊(duì)與越南海岸警衛(wèi)隊(duì)之間的諒解備忘錄。該備忘錄主要內(nèi)容是雙方在打擊跨國(guó)犯罪上相互合作。[注]Annual Report 2015-16, Ministry of Defence, Govt of India, p. 175.https://mod.gov.in/documents/annual-report

新加坡是印度在東南亞地區(qū)的另一個(gè)重要合作伙伴。新加坡一直在推動(dòng)印度在東盟中發(fā)揮更大的作用。印度和新加坡在各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行聯(lián)合演習(xí)，包括聯(lián)合海軍和軍隊(duì)演習(xí)。此外，新加坡的戰(zhàn)略地理位置有助于印度將軍艦置于關(guān)鍵地點(diǎn)。[注]‘India-Singapore Joint Naval Exercise SIMBEX 2017 Concludes’, The Economic Times, 25 May 2017, https://economictimes. indiatimes.com/news/defence/india-singapore-joint-naval-exercise-simbex2017-concludes/articleshow/58840139.cms.新加坡公司也參與了印度軍事技術(shù)的開(kāi)發(fā)，并將其供應(yīng)給印度。雖然新加坡公司ST Kinetics因參與涉嫌賄賂案的曝光而導(dǎo)致該公司被列入黑名單，沒(méi)能參與出售榴彈炮。[注]“India Blacklists ST Kinetics, 5 Other Arms Firms”, Asia One, 6 March 2012, http://news.asiaone.com/News/AsiaOne+News/Asia/ Story/A1Story20120306-331775.html.盡管如此，印度和新加坡軍事合作仍十分緊密。印度的一個(gè)獨(dú)特機(jī)會(huì)是為新加坡提供武裝部隊(duì)在人員和物資方面訓(xùn)練的基礎(chǔ)設(shè)施。印度沒(méi)有向任何其他國(guó)家提供此類(lèi)設(shè)施。

2014年以來(lái)，印度和新加坡之間的軍事關(guān)系穩(wěn)步增長(zhǎng)。雙方國(guó)防部部長(zhǎng)互訪頻繁，并定期舉行雙邊軍事政策對(duì)話。[注]Annual Report 2014-15,Ministry of Defence,Govt of India,p.163.https://mod.gov.in/documents/annual-report在軍事演習(xí)方面，雙方定期舉行海軍、空軍和炮兵的演習(xí)。[注]Annual Report 2016-17,Ministry of Defence,Govt of India,p.173.https://mod.gov.in/documents/annual-report2015年11月總理訪問(wèn)新加坡期間簽署了新的軍事合作協(xié)議。[注]Annual Report 2015-16, Ministry of Defence, Govt of India, p. 174,https://mod.gov.in/documents/annual-report2016年6月在新加坡成立軍事工業(yè)成立大會(huì)工作組，以便進(jìn)一步推進(jìn)雙方軍事工業(yè)合作。

第三類(lèi)，其他的東南亞國(guó)家。

與前兩類(lèi)國(guó)家相比，印度與其他的東南亞國(guó)家軍事合作較少。然而，在過(guò)去幾年中，印度加強(qiáng)了與柬埔寨等國(guó)家的合作。當(dāng)然印度沒(méi)有與這些國(guó)家建立緊密的軍事合作的一個(gè)重要原因是這些國(guó)家存在的財(cái)政問(wèn)題。例如，柬埔寨預(yù)算的一半來(lái)自于外援。[注]‘Cambodia Country Summary’, Oxfam International, http:// www.oxfam.org/en/cambodia.目前印度與柬埔寨、老撾的軍事合作有限。

印度與馬來(lái)西亞的軍事合作在2014年之后取得了一些進(jìn)展。2015年印度國(guó)防部長(zhǎng)與馬來(lái)西亞國(guó)防部長(zhǎng)舉行了雙邊會(huì)晤。[注]Annual Report 2015-16, Ministry of Defence, Govt of India, p. 172.https://mod.gov.in/documents/annual-report此外，由于馬來(lái)西亞武器進(jìn)口主要來(lái)自西方國(guó)家，因此印度很有興趣擴(kuò)大與馬來(lái)西亞之間的軍事合作。其中最具有可能的領(lǐng)域是培訓(xùn)馬來(lái)西亞海軍軍官在印度東海岸的潛艇訓(xùn)練設(shè)施進(jìn)行潛艇作戰(zhàn)。[注]VinodAnand, ‘India’s Defence Cooperation with South East Asian Countries’, Land Forces, No. 3, 2013, http://www.spslandforces.com/ story.asp?id=258

此外，印度與文萊、菲律賓等國(guó)家就軍事外交也采取了一些舉措，但是總體而言十分有限。

結(jié) 論

外交在其工具包中擁有許多關(guān)鍵工具，通過(guò)它可以運(yùn)用和利用國(guó)際形勢(shì)來(lái)支持其國(guó)家的國(guó)家利益。冷戰(zhàn)之后，尤其是網(wǎng)絡(luò)化的背景下，要求軍事外交內(nèi)嵌于大的外交網(wǎng)絡(luò)之中，發(fā)揮出軟實(shí)力的作用。由于軍隊(duì)交流，特別是非言語(yǔ)軍事外交對(duì)于提升國(guó)家之間的信任度具有重要意義，因此這使得武裝部隊(duì)在增強(qiáng)國(guó)家外交潛力方面的作用越來(lái)越大。

軍事外交不僅在和平時(shí)期，而且在危機(jī)時(shí)期，各國(guó)可以利用其軍事優(yōu)勢(shì)來(lái)援助各國(guó)并建立信任和信心。例如，在2004年印度洋海嘯期間，印度海軍在受災(zāi)地區(qū)的救援行動(dòng)中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。東盟越來(lái)越關(guān)注這一領(lǐng)域應(yīng)該具有足夠的動(dòng)力來(lái)加強(qiáng)關(guān)系。印度一直在啟動(dòng)更多的多邊平臺(tái)，以吸引東南亞國(guó)家與印度之間的合作。在這種背景下，加強(qiáng)與東盟國(guó)家之間的軍事演習(xí)對(duì)印度來(lái)說(shuō)非常重要。

從印度與東南亞國(guó)家的軍事外交來(lái)看，軍事外交確實(shí)加強(qiáng)了東盟成員國(guó)與印度之間在該地區(qū)的意圖和動(dòng)機(jī)之間的了解。目前，印度在東南亞國(guó)家之中，與緬甸、新加坡、泰國(guó)、印度尼西亞乃至越南的軍事合作最為密切。雙方在人員交流、武器裝備生產(chǎn)與銷(xiāo)售、制度建設(shè)等方面都取得了一定成效。

通過(guò)軍事外交加強(qiáng)與東南亞國(guó)家的信任程度，進(jìn)一步推動(dòng)了雙邊在經(jīng)濟(jì)、政治乃至文化方面的交流與合作。借助于此，印度逐漸成為該地區(qū)地緣政治的主要參與者?！皷|方”政策對(duì)于促進(jìn)印度加強(qiáng)與東南亞國(guó)家之間的聯(lián)系，有著至關(guān)重要的作用。預(yù)計(jì)隨著印度與東南亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)聯(lián)系程度的加深，印度將會(huì)進(jìn)一步將軍事與安全合作置于同東南亞國(guó)家合作的重要地位。