覃貴赟

摘要：隨著近幾年我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，水環(huán)境治理PPP項目也得到了迅速的發(fā)展。但是水環(huán)境治理PPP項目仍然在規(guī)范性合同、考核指標等方面還存在一些問題。為了解決這些問題，對于水環(huán)境綜合治理PPP項目建設(shè)模式的研究和分析十分有意義。主要的措施集中在加大宣傳的力度，制定科學(xué)的考核指標，以及健全回報機制等。

關(guān)鍵詞：水環(huán)境；綜合治理；PPP項目；建設(shè)模式

PPP（public private partnership），指的是公私合作，它是一種公共產(chǎn)品的供給模式，目前國際上針對這種模式的使用已經(jīng)十分普遍。我國正式于2013年將該項目作為推進公共產(chǎn)品和服務(wù)改革的目標模式，旨在在全國范圍內(nèi)進行推廣和使用。使用該模式的優(yōu)點之一是有利于我國經(jīng)濟在新常態(tài)以及財政緊的運行下，繼續(xù)保持穩(wěn)定持續(xù)的公共服務(wù)。

1.我國水環(huán)境治理PPP項目發(fā)展現(xiàn)狀

關(guān)于我國水環(huán)境治理PPP項目發(fā)展現(xiàn)狀，主要包括以下內(nèi)容。2015年4月由國務(wù)院正式發(fā)布的相關(guān)材料，對于運用PPP模式來重點解決水環(huán)境污染的問題提出了非常明確的規(guī)范和要求。在近幾年的發(fā)展中，我國水環(huán)境治理項目的發(fā)展得到了很大的進步。以下是幾個較為明顯的特點，首先是水環(huán)境治理項目的數(shù)量增多，從2015年起就已經(jīng)完成了195個水環(huán)境PPP項目的申請。截止到2016年的年底，全國數(shù)據(jù)庫中的水環(huán)境治理PPP項目就超越一萬多個。其次是關(guān)于水環(huán)境治理PPP項目的前景十分好。在國家政府的大力支持下，社會對于該項目的投資大約是4.6萬億元。根據(jù)相關(guān)的研究表明，未來水環(huán)境治理項目的市場空間高達萬億元。第三點，該項目的規(guī)模十分大，對于傳統(tǒng)的市政項目而言，如果單個項目的數(shù)值達到十億元，就可以稱作為大項目，但是在水環(huán)境治理PPP項目的背景下，整體項目地規(guī)模比較龐大。

2.我國水環(huán)境治理PPP項目發(fā)展中的問題

首先是水環(huán)境治理PPP項目的考核標準難以制定和確定。原因之一是水環(huán)境治理PPP項目的持續(xù)周期十分長，整個程序十分復(fù)雜。除此之外，水環(huán)境的變化也是原因之一，同一個流域的水質(zhì)會在所處流域的外在環(huán)境作用下，自身發(fā)生變化，而且還會受到流域之外環(huán)境的影響。除此之外，水環(huán)境治理項目因為周期長的原因，初期制定的考核指標在經(jīng)過二三十年之后，可能會難以滿足后期的考核指標?？傮w來說，水環(huán)境治理項目受到各種內(nèi)外因素共同的影響，所以單一的考核指標標準無法滿足水環(huán)境治理PPP項目整體周期長、程序復(fù)雜情況下的實際需求。

其次是關(guān)于水環(huán)境治理過程中的難點之一，包括利益回報機制確定困難。因為如果要達到高標準、效果優(yōu)質(zhì)的水環(huán)境治理成果，一般需要耗費的治理成本也會隨之增高。但在實際的水環(huán)境治理過程中，部分企業(yè)會盡可能減少成本的投入，使得最終水環(huán)境治理的效果降低，所以如何建立以付費為核心的回報機制就十分地重要。在績效考核指標的規(guī)定下，科學(xué)有效的付費機制難以建立。同時，水環(huán)境治理項目的性質(zhì)分為經(jīng)營性、準經(jīng)營性、非經(jīng)營性三大類。經(jīng)營性的項目收費來源比較明確，容易受到社會資本的資助，但其余兩種性質(zhì)的水環(huán)境治理項目，因為收益不顯著，所以不容易建立利益回報機制。

最后一點是因為水環(huán)境治理項目在我國的發(fā)展時間較短，存在部分人員對于該項目的相關(guān)認知沒有做到位，在該項目實際的實施過程中會感覺到茫然。在制定合同的過程當中，因為水環(huán)境治理項目的綜合性比較復(fù)雜，涉及到許多的專業(yè)技術(shù)知識。如果相關(guān)工作人員對于水環(huán)境治理項目，從根本上沒有理解或者不熟悉該項目的實施流程，就會使得制定的合同內(nèi)容出現(xiàn)不科學(xué)、不完善的問題，從而使得一些比較優(yōu)秀的企業(yè)，因為合同內(nèi)容的原因，而放棄參與項目的合作。為了讓更多的社會資本了解水環(huán)境治理項目的具體發(fā)展和技術(shù)路線，需要嚴格的按照相關(guān)規(guī)范和標準來制定科學(xué)完善的水環(huán)境治理項目合同，從而指導(dǎo)相關(guān)部門更好地開展工作。

3.完善我國水環(huán)境治理PPP項目發(fā)展的建議

首先要做到加大對于水環(huán)境治理項目的宣傳力度，要使公眾對于項目的理解和認知更加明確，更加清楚，同時要清楚的認識到政府和社會的資本，對于該項目地發(fā)展和實施具有極大的促進和推動作用?？梢猿浞值睦秒娨暰W(wǎng)絡(luò)等一系列的媒體形式，大力宣傳水環(huán)境治理項目的理念以及政策，對于該項目成功的典型案例以及經(jīng)驗，要做到大力的宣傳和推廣使得項目在社會氛圍中具有一定的影響力和辨識力，同時也可以在企業(yè)內(nèi)部進行PPP項目知識的教授以及實踐的培訓(xùn)，從該模式的理念入手，介紹該模式的實施方法以及成功的原因和具體的案例等，對于相關(guān)工作人員的培養(yǎng)活動要實施到位。

其次，如何科學(xué)地吸引和制定績效考核標準，對于吸引社會資本來參與到項目的投資中具有十分重要的意義。而且績效考核標準是能夠決定項目是否持續(xù)發(fā)展的前提。在績效考核等方面應(yīng)該注意，首先要在技術(shù)上具有可行性，如果在技術(shù)上做不到可行性，達不到相關(guān)指標的要求，設(shè)置的指標可以說毫無意義。然后是要考慮到經(jīng)濟上的合理性和有效性，如果在技術(shù)上可以做到可行之后，就要考慮到該項目地投入以及產(chǎn)出的情況。在經(jīng)濟上，是否在政府和社會資本的可承受范圍之內(nèi)，是否有明顯的潛在的利益可以吸引社會資本。除此之外，最重要的一點是要做到PPP項目公益性和盈利性的兼顧。首先，績效考核要考慮到政府的公共利益。其次，要關(guān)注到社會資本的盈利性目標。此外，還應(yīng)該要注意到，關(guān)于水治理項目的視覺效果，比如對于黑臭水體的治理項目，最終的結(jié)果應(yīng)該首先要在視覺上為民眾呈現(xiàn)出干凈、清潔的狀態(tài)，在嗅覺上呈現(xiàn)出聞不到臭味的結(jié)果，否則不論多么有效可行的水環(huán)境治理項目，公眾從視覺上和嗅覺上的認知也不會直接判定其為一項成功的治理方案。

要建立健全的利益回報機制，對于水環(huán)境治理項目的發(fā)展而言?？梢圆捎煤侠淼氖召M標準來建立。建立回報機制，這樣可以吸引社會資本對該項目進行投資，不僅可以降低政府的風(fēng)險，還可以發(fā)揮我國社會資本的優(yōu)勢，來提高整體水環(huán)境治理項目的效果。最后要做到規(guī)范合同文本。在水環(huán)境治理項目地過程中，合同文本的書寫和制定應(yīng)該包括項目的基本情況、雙方的權(quán)利、義務(wù)等各種方面的內(nèi)容。對于內(nèi)容比較重要、核心的內(nèi)容以及應(yīng)該注意的問題等，應(yīng)該進行詳細科學(xué)的說明。建立規(guī)范標準的合同文本，對于雙方的合作以及提升水環(huán)境治理的效果等方面具有重要的意義。

結(jié)束語：

通過分析和闡述，使用PPP模式進行水環(huán)境的治理可以為水環(huán)境治理項目提供大量的資金保障，除此之外，還可以發(fā)揮政府以及社會的資本優(yōu)勢，降低整體項目的運行風(fēng)險。實現(xiàn)政府、企業(yè)和公眾三方共贏的局面，這樣不僅有利于解決因為水環(huán)境導(dǎo)致的環(huán)境問題，同時也能夠優(yōu)化生態(tài)和人類之間的和諧關(guān)系，保證人類居住環(huán)境的穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，以及推動我國可持續(xù)發(fā)展的終極目標。

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（作者單位：北控水務(wù)（中國）投資有限公司；作者身份證號碼：450221198012084532）