高冰潔 孫麗霞 秦新新 史燕群

摘要：發(fā)達(dá)國(guó)家在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，注重立法先行，制定法律法規(guī)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定科學(xué)的鄉(xiāng)村區(qū)域規(guī)劃，對(duì)鄉(xiāng)村實(shí)施特殊支持計(jì)劃，大力開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村人力資源，充分發(fā)揮科技的引領(lǐng)和支撐作用。

關(guān)鍵詞：發(fā)達(dá)國(guó)家；鄉(xiāng)村振興；實(shí)現(xiàn)路徑；城鄉(xiāng)一體化

從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，中國(guó)城市化水平就在不斷提高，與之相應(yīng)的是農(nóng)村大量人口外流，農(nóng)村出現(xiàn)空心化，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力出現(xiàn)女性化、老齡化，而農(nóng)村居民逐漸被留守老人、留守婦女和留守兒童等名詞代替。

1.鄉(xiāng)村人口衰落的原因

鄉(xiāng)村的衰落不僅僅發(fā)生在中國(guó)，在全球各地都普遍存在鄉(xiāng)村衰落的現(xiàn)象，盡管西方發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。西方國(guó)家在歷經(jīng)高速工業(yè)化和城市化以后，農(nóng)場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)村人口不斷減少，原有的鄉(xiāng)村社區(qū)不復(fù)存在，農(nóng)業(yè)的規(guī)?；蛯?zhuān)業(yè)化是導(dǎo)致鄉(xiāng)村衰落的重要原因。東亞地區(qū)在迅速工業(yè)化和城市化過(guò)程中，政府在不斷推動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展，但是老齡化、空心化的現(xiàn)象也普遍存在。而在一些發(fā)展中國(guó)家，由于小農(nóng)戶(hù)的不斷破產(chǎn)，越來(lái)越多的鄉(xiāng)村人口不得不進(jìn)入城市尋找生存機(jī)會(huì)，鄉(xiāng)村的發(fā)展嚴(yán)重滯后于城市發(fā)展。

鄉(xiāng)村之所以衰落，從馬克思的觀點(diǎn)看，其原因在于城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)分工，或者說(shuō)是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的脫嵌，鄉(xiāng)村不僅不再是人們生活的場(chǎng)所，甚至連多樣的產(chǎn)業(yè)也逐漸消失，作為生活空間的鄉(xiāng)村被單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間所替代。傳統(tǒng)意義上的鄉(xiāng)村是人們生活的場(chǎng)所，產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)于鄉(xiāng)村居民的生活。鄉(xiāng)村的首要產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)，但是在農(nóng)業(yè)之外有許多服務(wù)于當(dāng)?shù)厝松畹漠a(chǎn)業(yè)，如農(nóng)村的匠人為鄉(xiāng)村居民提供了生活所需要的各種工具，鄉(xiāng)村知識(shí)分子則提供了教育和教化的功能，老人或精英則維持了鄉(xiāng)村秩序。即便是農(nóng)業(yè)也主要是為了滿足鄉(xiāng)村居民的需求。因?yàn)榇迕竦男枨笫嵌鄻踊?，因此農(nóng)業(yè)也具有多樣性。

在鄉(xiāng)村中有著各種各樣正式和非正式的制度，形成各地不同的鄉(xiāng)規(guī)民約，這些鄉(xiāng)規(guī)民約成為鄉(xiāng)村生活的準(zhǔn)則和規(guī)范，維持著鄉(xiāng)村的社會(huì)運(yùn)行。事實(shí)上，大量鄉(xiāng)規(guī)民約的制定都是為了解決鄉(xiāng)村社會(huì)生活的問(wèn)題，維持鄉(xiāng)村的社會(huì)秩序。在鄉(xiāng)村社會(huì)生活中，有著各種不同的組織、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)維持鄉(xiāng)村的穩(wěn)定，比如基于親屬網(wǎng)絡(luò)的社會(huì)關(guān)系在日常生活中發(fā)揮了重要的支持作用，甚至在鄉(xiāng)村中，金融服務(wù)的提供也大部分是通過(guò)熟人之間組建各種“呈會(huì)”“合會(huì)”或“臺(tái)會(huì)”來(lái)解決的。

但是工業(yè)革命以后，特別是二戰(zhàn)以后城市的發(fā)展帶來(lái)了城鄉(xiāng)的分工，鄉(xiāng)村被賦予了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的責(zé)任，所有非農(nóng)的產(chǎn)業(yè)都被轉(zhuǎn)移進(jìn)入城市，隨著人口的流動(dòng)，鄉(xiāng)村也不再是村民生活的空間，而成為了農(nóng)業(yè)車(chē)間，以生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品為目標(biāo)。當(dāng)鄉(xiāng)村成為單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間以后，鄉(xiāng)村不足以吸引人，由此導(dǎo)致人口外流，并最終導(dǎo)致鄉(xiāng)村的衰落。

2.鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村生活重建

鄉(xiāng)村振興的核心是人的問(wèn)題，或者說(shuō)與人的城市化相對(duì)應(yīng)，也存在一個(gè)人的鄉(xiāng)村化問(wèn)題。中共十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并提出“五個(gè)振興”的策略，所有這些振興都是建立鄉(xiāng)村生活重建的基礎(chǔ)上。鄉(xiāng)村生活空間的重建既是鄉(xiāng)村振興的手段，也是鄉(xiāng)村振興的目的，因此人的鄉(xiāng)村化是鄉(xiāng)村振興的必然選擇。鄉(xiāng)村生活的重建首先需要建立人口的雙向流動(dòng)機(jī)制。在農(nóng)村改革以前，為了減少城市壓力，中國(guó)采取了嚴(yán)格的戶(hù)籍制度，阻止農(nóng)村人口向城市流動(dòng)；從20世紀(jì)80年代，農(nóng)村人口開(kāi)始大量進(jìn)入城市，但是因?yàn)閼?hù)籍的限制，他們并沒(méi)有完全融入城市，往往被作為城市的流動(dòng)人口對(duì)待。

近年來(lái)各地紛紛出臺(tái)一些政策，打破戶(hù)籍的限制，鼓勵(lì)農(nóng)村人口進(jìn)入城市落戶(hù)，城市化正呈現(xiàn)加速度發(fā)展的趨勢(shì)，但是這種流動(dòng)一直是單向的，是農(nóng)村向城市的流動(dòng)。在鄉(xiāng)村振興的背景下，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口的雙向流動(dòng)就變得特別重要。近年來(lái)一些地方出臺(tái)了一些政策，鼓勵(lì)外出務(wù)工的農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，一些地方利用農(nóng)民廢棄的宅基地，吸引城鎮(zhèn)居民到鄉(xiāng)村生活，這些措施對(duì)于扭轉(zhuǎn)人口的單向流動(dòng)發(fā)揮了積極作用。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口雙向流動(dòng)既需要鼓勵(lì)農(nóng)村人口回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，也要打破城市人口向鄉(xiāng)村流動(dòng)的障礙。由于土地制度、住房制度和鄉(xiāng)土社會(huì)的制約，城鎮(zhèn)人口向鄉(xiāng)村流動(dòng)還存在諸多障礙，即使一些希望到鄉(xiāng)村生活的城鎮(zhèn)人口也很難在鄉(xiāng)村扎根、與鄉(xiāng)村融合在一起，因此鄉(xiāng)村生活空間的重建需要打破鄉(xiāng)土社會(huì)的封閉性，讓更多的人可以生活在鄉(xiāng)村。其次要完善鄉(xiāng)村的社會(huì)服務(wù)。鄉(xiāng)村人口的大量外流，除了經(jīng)濟(jì)原因，如缺少就業(yè)崗位和收入低，還有很重要的原因是鄉(xiāng)村的社會(huì)服務(wù)不足。在一些地方，正是因?yàn)閷W(xué)校向城鎮(zhèn)集中導(dǎo)致最后想留在村內(nèi)的人也放棄了農(nóng)村。

盡管近年來(lái)大部分農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)都得到了明顯改善，但是在不同地區(qū)也還存在一些短板，比如衛(wèi)生問(wèn)題、醫(yī)療問(wèn)題、飲用水問(wèn)題等等，這些短板造成鄉(xiāng)村生活的困難。村莊社會(huì)服務(wù)不足有著多方面原因，政府投入不足也與鄉(xiāng)村公共服務(wù)的成本高有密切關(guān)系。國(guó)家對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的投入要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村地區(qū)，而農(nóng)村地區(qū)因?yàn)榉稚⒕又泻腿嗣芏刃?，同樣水平的基礎(chǔ)設(shè)施需要更多的資金投入。這導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平與城市有很大差距，當(dāng)富裕起來(lái)的農(nóng)民紛紛搬到城市居住的時(shí)候，農(nóng)村的公共服務(wù)水平的提高就會(huì)更加困難。社會(huì)服務(wù)和鄉(xiāng)村人口相互制約，要打破低水平的社會(huì)服務(wù)和人口減少的惡性循環(huán)，就需要提高鄉(xiāng)村的公共服務(wù)水平，從而使鄉(xiāng)村成為吸引人的居住空間。

3.我國(guó)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的路徑選擇

借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的主要做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，抓住并解決制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的突出問(wèn)題，明確重點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，破解重大難題，構(gòu)建具有中國(guó)特色的鄉(xiāng)村振興的運(yùn)行機(jī)制與實(shí)現(xiàn)路徑。

3.1加強(qiáng)制度建設(shè)，完善制度供給

制度供給不足或空缺是鄉(xiāng)村振興的一大短板，直接制約各種生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)。為了彌補(bǔ)制度性短板，需要加強(qiáng)制度建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興提供制度保障。

3.2完善法律體系

發(fā)達(dá)國(guó)家鄉(xiāng)村振興實(shí)踐表明，健全完備的法律法規(guī)體系是鄉(xiāng)村振興的法治保障。黨的十九大以來(lái)，我國(guó)制定了一系列有關(guān)鄉(xiāng)村振興的政策文件，可謂政策體系比較完備。但是，與法律相比，政策文件的規(guī)范性和穩(wěn)定性較弱。目前我國(guó)已經(jīng)制定了《農(nóng)業(yè)法》《土地管理法》和《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)，但是，鄉(xiāng)村振興的專(zhuān)項(xiàng)法律欠缺。

3.3發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐

3.3.1.制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

堅(jiān)持因地制宜制定鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)鄉(xiāng)村的地理優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)以及鄉(xiāng)村發(fā)展過(guò)程中積累的其他比較優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確定位鄉(xiāng)村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，形成能夠既能利用鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)又符合市場(chǎng)需求的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著重發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)興旺推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

3.3.2促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓寬增收渠道。要充分挖掘和拓展農(nóng)業(yè)的多維功能，從“四鏈”入手，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷(xiāo)緊密銜接。第一，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。根據(jù)城鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)，注重挖掘農(nóng)業(yè)多種功能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)深度融合，推進(jìn)城區(qū)企業(yè)發(fā)展鏈條向農(nóng)村延伸，推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化。

第二，提升價(jià)值鏈。依托鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，充分挖掘鄉(xiāng)村的潛力資源，進(jìn)行精深加工，建設(shè)一批綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。

4.結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是今后一個(gè)時(shí)期做好“三農(nóng)”工作的重要遵循。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施，不僅需要國(guó)家的制度、政策和資源的供給，更需要鄉(xiāng)村社會(huì)自身主動(dòng)承接和積極配合。

參考文獻(xiàn)

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（作者單位：博市規(guī)劃信息中心）