陶林 孫漢侶

[摘 要]改革開放四十年來，中國人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下逐步找到一條適合中國國情的社會主義政治發(fā)展道路?？v觀改革開放四十年，中國政治發(fā)展的歷程可分為四個階段：初步探索、維護(hù)穩(wěn)定、穩(wěn)步前進(jìn)和進(jìn)入新時代。中國政治發(fā)展的巨大成就包括七個方面：政治理論豐富，政治穩(wěn)定，政治制度逐步健全，政治參與有序擴(kuò)大，黨的執(zhí)政能力顯著增強(qiáng)，政治文化快速發(fā)展，法治建設(shè)成就非凡。中國政治發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)有五個方面：必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國的三者統(tǒng)一是最重要最關(guān)鍵的基本經(jīng)驗(yàn)；必須立足中國國情，堅(jiān)持社會主義的前進(jìn)方向；必須堅(jiān)持理論創(chuàng)新，解放思想實(shí)事求是，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新；必須積極穩(wěn)妥地推進(jìn)中國政治體制改革，堅(jiān)持正確的政治發(fā)展戰(zhàn)略；必須將中國的政治發(fā)展納入到中國特色社會主義“四個全面”和“五位一體”的戰(zhàn)略布局中加以統(tǒng)籌考慮。認(rèn)真總結(jié)改革開放四十年中國政治發(fā)展的歷程、成就和基本經(jīng)驗(yàn)，對于新時代堅(jiān)定中國特色社會主義政治發(fā)展道路，繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革，具有極其重大的意義。

[關(guān)鍵詞]中國特色社會主義政治發(fā)展道路；歷程；成就；基本經(jīng)驗(yàn)

[中圖分類號]D621 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1671-8372（2019）01-0045-11

2018年是中國共產(chǎn)黨成立九十七周年，改革開放四十周年。改革開放四十年來，中國人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下逐步找到一條適合中國國情的社會主義政治發(fā)展道路。認(rèn)真總結(jié)改革開放四十年中國政治發(fā)展的歷程、成就和基本經(jīng)驗(yàn)，對于新時代堅(jiān)定中國特色社會主義政治發(fā)展道路，繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革，具有極其重大的意義。

一、中國特色社會主義政治發(fā)展的基本歷程

改革開放以來，中國的政治發(fā)展歷程大致分為四個歷史階段。

（一）1978—1989年：初步探索時期

1.思想路線的撥亂反正

1976年10月，粉碎“四人幫”，“文革”基本結(jié)束，但是“兩個凡是”仍然禁錮著人們的思想。在鄧小平的親自支持下，全國開展了真理標(biāo)準(zhǔn)問題的大討論，這一次解放思想的大討論為重新確立和恢復(fù)解放思想實(shí)事求是黨的思想路線，為全面撥亂反正和改革開放做了輿論和思想準(zhǔn)備。1978年黨的十一屆三中全會，是中國共產(chǎn)黨歷史上具有里程碑意義的會議，實(shí)際上確立了鄧小平同志為核心的中央第二代領(lǐng)導(dǎo)集體。會議做出了重大決定，廢除階級斗爭為綱，確立以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。中國開始進(jìn)入改革開放的歷史新篇章。

2.修改憲法

這一時期，中央先后于1978年春、1979年7月、1982年先后三次修改憲法，并最終通過了1982年憲法，這在中國政治發(fā)展史上具有里程碑意義。1982年憲法相較于1975年憲法內(nèi)容更加豐富，在政治制度建設(shè)上有如下新規(guī)定：一是確立了經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則。二是規(guī)定了我國國體是人民民主專政，恢復(fù)了關(guān)于全國人民代表大會的地位和職權(quán)規(guī)定。三是取消了1978年憲法中公民有罷工自由的規(guī)定，增加了公民人格尊嚴(yán)不受侵犯。四是恢復(fù)了國家主席和副主席的設(shè)置，規(guī)定任期不超過兩屆。五是恢復(fù)了鄉(xiāng)政府機(jī)關(guān)，規(guī)定了城市居委會和農(nóng)村村民委員會是基層群眾性自治的組織。六是規(guī)定了國務(wù)院實(shí)行總理負(fù)責(zé)制，地方各級人民政府實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制。

憲法是國家的根本大法，憲法的修改是我國依法治國的一件大事。1982年憲法基本恢復(fù)了1954年憲法關(guān)于我國的基本政治制度的規(guī)定，同時吸取了“文革”的教訓(xùn)，結(jié)束了人治和思想上的“左傾”，對中國未來政治發(fā)展影響深遠(yuǎn)。

3.農(nóng)村改革新進(jìn)程的開啟

1978年，以安徽鳳陽縣小崗村18戶農(nóng)民的包產(chǎn)到戶為標(biāo)志，掀起了中國農(nóng)村改革的序幕。十一屆三中全會討論了《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定（草案）》《農(nóng)村人民公社工作條例（試行草案）》兩個農(nóng)業(yè)文件，提出了一系列重大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策和措施。1978—1984年，在鄧小平的支持下，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在全國加以推廣，人民公社制逐漸消亡。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平和技術(shù)沒有顯著提高的情況下，通過產(chǎn)權(quán)激勵機(jī)制，充分調(diào)動和釋放了農(nóng)民的活力，以致1978—1984年連續(xù)六年，中國農(nóng)業(yè)大豐收，基本解決了中國人民的吃飯問題。1981年3月，《中共中央國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)國家<關(guān)于積極發(fā)展農(nóng)村多種經(jīng)營的報告>的通知》，強(qiáng)調(diào)搞好多種經(jīng)營是發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。隨著農(nóng)村土地制度的變革，帶動了三大社會變化：一是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，大規(guī)模農(nóng)民工的出現(xiàn)；二是城鎮(zhèn)化的興起；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村的土地制度改革帶動了政治上的變化，廢除了原來的政社合一的人民公社，成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和人民政府，出現(xiàn)了村民自治。

4.初步探索中國的政治體制改革問題

在這一時期鄧小平同志吸取了“文革”的教訓(xùn)，對中國政治發(fā)展做出了大膽探索。1980年《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革》是其代表性成果，也是中國政治體制改革的綱領(lǐng)性文件。在這篇文章中，鄧小平對于中國政治體制的弊端、根源、改革的基本原則等問題做出了系統(tǒng)的論述。他分析了“文革”的教訓(xùn)：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗盵1]333。他分析了黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的五種弊端：“官僚主義現(xiàn)象，權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，家長制現(xiàn)象，干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象”[1]327。他強(qiáng)調(diào)了改革的原則：經(jīng)濟(jì)上要有利于發(fā)展社會生產(chǎn)力，逐步改善人民的物質(zhì)文化生活；政治上充分發(fā)揚(yáng)人民民主，要創(chuàng)造比資本主義國家的民主更高的更切實(shí)際的民主；在組織上要培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)、提拔、使用堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的、比較年輕的、有專業(yè)知識的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)人才。他提出了六項(xiàng)重大制度改革：第一，中央將向五屆人大三次會議提出修改憲法的建議；第二，設(shè)立中央顧問委員會；第三，真正建立從國務(wù)院到地方各級政府從上到下的強(qiáng)有力的工作系統(tǒng)；第四，有準(zhǔn)備有步驟地改變黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制、經(jīng)理負(fù)責(zé)制，經(jīng)過試點(diǎn)，逐步推廣，分別實(shí)行工廠管理委員會、公司董事會、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體的聯(lián)合委員會領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下的廠長負(fù)責(zé)制、經(jīng)理負(fù)責(zé)制；第五，推廣和完善各企業(yè)事業(yè)單位普遍成立職工代表大會或職工代表會議；第六，各級黨委要真正實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。

鄧小平強(qiáng)調(diào)了政治體制改革的任務(wù)。主要任務(wù)有三個： “首先是黨政要分開，解決黨如何善于領(lǐng)導(dǎo)的問題。這是關(guān)鍵，要放在第一位。第二個內(nèi)容是權(quán)力要下放，解決中央和地方的關(guān)系，同時地方各級也都有一個權(quán)力下放問題。第三個內(nèi)容是精簡機(jī)構(gòu)，這和權(quán)力下放有關(guān)?！盵1]177黨的十三大報告進(jìn)一步論述了我國政治體制存在的弊端，認(rèn)為需要興利除弊，清除官僚主義，為發(fā)展社會主義民主政治進(jìn)行了全面部署。1988年，國家頒布《國家公務(wù)員暫行條例》，在干部制度上，鄧小平帶頭提出退休，后設(shè)立了中央顧問委員會這一過渡型機(jī)構(gòu)，這在實(shí)際上廢除了長期以來的領(lǐng)導(dǎo)干部終身制，具有重大而深遠(yuǎn)的影響。

5.科學(xué)社會主義理論的新發(fā)展—中國特色社會主義理論的初步形成

1982年黨的十二大召開，鄧小平提出“走自己的路，建設(shè)中國特色的社會主義?！边@一論斷標(biāo)志著中國特色社會主義理論的萌芽。鄧小平在黨的十二大報告中強(qiáng)調(diào)了四項(xiàng)工作：實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍的四化，建設(shè)社會主義精神文明，打擊各種犯罪活動，整頓黨的組織和作風(fēng)。1987年黨的十三大進(jìn)一步提出了社會主義初級階段的理論和黨的基本路線，闡述了政治體制改革的目標(biāo)、基本原則、內(nèi)容和路徑。黨的十三大報告第一次完整地闡述了社會主義初級階段理論，認(rèn)為社會主義初級階段包括兩層含義：第一，我國已經(jīng)是社會主義社會。第二，我國的社會主義社會生產(chǎn)力水平還不發(fā)達(dá)，處在初級階段。十三大社會主義初級階段的理論對中國的國情做出了正確判斷和闡述。在此基礎(chǔ)上，黨的十三大進(jìn)一步提出黨的基本路線：“一個中心，兩個基本點(diǎn)”，提出了“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略。中國特色社會主義理論的基本輪廓在黨的十三大報告中形成。

（二）1989—2002年：維護(hù)穩(wěn)定的依法治國時期

1.高舉中國特色的社會主義旗幟，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放

1989年國內(nèi)的政治風(fēng)波，1991年蘇聯(lián)解體、東歐劇變，國際形勢使中美關(guān)系陷入冰點(diǎn) 。面對嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢，如何選擇今后的發(fā)展道路，中國又面臨一個重大的歷史路口。在這一重要?dú)v史時刻，鄧小平同志重申，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，反對資產(chǎn)階級自由化，在國際上韜光養(yǎng)晦，不當(dāng)頭，不稱霸，冷靜觀察，發(fā)展自己。面對當(dāng)時國內(nèi)各種觀望和不同的社會思潮，87歲高齡的鄧小平重申，中國要堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放，高舉社會主義的偉大旗幟。

1992年鄧小平發(fā)表南方講話，被譽(yù)為重啟中國改革、掀起思想解放的第二個宣言書。鄧小平強(qiáng)調(diào)黨的基本路線至少要管一百年，動搖不得，他提出社會主義本質(zhì)論，強(qiáng)調(diào)計劃和市場都是經(jīng)濟(jì)手段。提出“三個有利于”作為判斷改革開放成敗的根本標(biāo)準(zhǔn)。鄧小平強(qiáng)調(diào)，中國如果不改革開放，不堅(jiān)持社會主義，不改善人民生活，走任何一條路都是死路。

2.確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，積極推進(jìn)政治體制改革

1992年，黨的十四大明確提出我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。同時重申積極推進(jìn)政治體制改革，使社會主義民主和法制建設(shè)有一個較大的發(fā)展。1993年3月八屆人大一次會議，通過了國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，撤銷7個部，新建6個部，機(jī)構(gòu)改革后的國務(wù)院由41個部委組成。這標(biāo)志著我國行政體制改革的啟動。1992—1997年，針對當(dāng)時人們思想上關(guān)于姓資姓社的爭論，黨的十五大明確提出，在公有制的實(shí)現(xiàn)形式上，應(yīng)該而且可以多樣化?！耙磺蟹从成鐣a(chǎn)規(guī)律的經(jīng)營方式和組織形式都可以大膽利用?！盵2]496由此掀起了新一輪國企改制的高潮。

1997年黨的十五大做出重大決策，明確提出依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民的治國方略，并對依法治國的概念、意義和原則做了論述。依法治國方略為我國進(jìn)一步發(fā)展民主與法制提供了法律保證。1998年以黨的十五大精神為指導(dǎo)，又進(jìn)行了一次政府機(jī)構(gòu)改革，強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變政府職能，政企分開。國務(wù)院原來的41個部委精簡為28個。

3.將馬克思主義基本原理和中國具體實(shí)際相結(jié)合，繼續(xù)推進(jìn)理論創(chuàng)新

1997年黨的十五大將中國特色的社會主義理論命名為鄧小平理論，確立為黨的指導(dǎo)思想，充分體現(xiàn)了我們黨的理論創(chuàng)新、理論自覺。2000年2月25日，江澤民在廣東省考察工作時，從全面總結(jié)黨的歷史經(jīng)驗(yàn)和如何適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求出發(fā)，首次對“三個代表”進(jìn)行了比較全面的闡述。2001年7月1日，江澤民在慶祝中國共產(chǎn)黨成立80周年大會上的講話中全面闡述了“三個代表”的科學(xué)內(nèi)涵和基本內(nèi)容。2002年黨的十六大是馬克思主義中國化歷史上的又一個里程碑，會議將“三個代表”重要思想確立為黨的指導(dǎo)思想，第一次提出全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，同時第一次強(qiáng)調(diào)建設(shè)高度發(fā)達(dá)的社會主義政治文明。

新世紀(jì)如何堅(jiān)持與時俱進(jìn)，迎難而上？如何大力推進(jìn)改革開放？如何大力推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程？以江澤民為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，與時俱進(jìn)，提出了“三個代表”重要思想；同時允許私營企業(yè)主可以入黨，以擴(kuò)大中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。江澤民在十六大報告中強(qiáng)調(diào)，在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革。他第一次強(qiáng)調(diào)黨的民主是黨的生命，強(qiáng)調(diào)發(fā)展社會主義民主政治要把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國三者結(jié)合起來。

4.重視黨的建設(shè)理論創(chuàng)新

江澤民緊緊圍繞建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨，進(jìn)行了長期的深入的思考，提出以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，保持黨的先進(jìn)性建設(shè)，推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，核心是堅(jiān)持黨的先進(jìn)性，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高思想道德修養(yǎng)。江澤民強(qiáng)調(diào)推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，重點(diǎn)是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，不斷提高科學(xué)判斷形勢的能力、駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力、依法執(zhí)政的能力、總攬全局的能力。堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針。堅(jiān)決反對和防止腐敗是全黨一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，是關(guān)系黨和國家生死存亡的嚴(yán)重政治斗爭。江澤民指出：“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。治黨始終堅(jiān)強(qiáng)有力，治國必會正確有效?！盵2]496

（三）2002—2012年：穩(wěn)步前進(jìn)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)構(gòu)建和諧社會

1.繼續(xù)推進(jìn)理論創(chuàng)新，提出科學(xué)發(fā)展觀

2002年黨的十六大確立了以胡錦濤同志為核心的新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體。2003年黨的十六屆三中全會，第一次提出科學(xué)發(fā)展觀，“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展?！盵3]4652004年9月，黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，提出了黨的執(zhí)政能力的重大命題，提出五大能力建設(shè)，把樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀作為提高黨的執(zhí)政能力的重要內(nèi)容。2005年10月，黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移地以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，堅(jiān)持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。

2.繼續(xù)發(fā)展社會主義民主政治，完善各項(xiàng)制度

在社會思潮方面，2004年8月國內(nèi)掀起了一場郎咸平和顧雛軍對于國企改革的爭論，由此引發(fā)了人們對于市場化改革、改革方向、社會問題等一系列問題的廣泛討論，這也是對改革開放25年來的一次反思與討論。針對當(dāng)時國內(nèi)各種左、右的聲音，2007年黨的十七大上，胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)解放思想是中國特色社會主義的一大法寶，要堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放。他強(qiáng)調(diào)人民民主是社會主義的生命。發(fā)展民主政治是中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持的奮斗目標(biāo)?？茖W(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)，社會主義民主政治的本質(zhì)和核心是人民當(dāng)家做主。發(fā)展社會主義民主政治，必須堅(jiān)定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。在社會主義民主建設(shè)方面。2004年中共中央頒布《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，黨的民主逐步制度化。2005年頒布《政府信息公開條例》，執(zhí)行《行政許可法》，取消一批行政審批項(xiàng)目，提高了行政效能。

黨的十七大更加強(qiáng)調(diào)完善社會主義民主政治，突出權(quán)力在陽光下行使：（1）堅(jiān)持國家一切權(quán)利屬于人民，擴(kuò)大公民有序政治參與，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（2）首次提出決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約相互協(xié)調(diào)。（3）首次提出逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。（4）首次提出健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，擴(kuò)大自治范圍。（5）首次提出黨代表大會的常任期，黨代表大會代表的任期制。

2008年3月，全國人大通過決議，實(shí)行大部制改革。2009年9月十七屆四中全會討論了新時期的國內(nèi)外形勢和黨的建設(shè)的若干問題。2012年中共十八大上，胡錦濤明確提出堅(jiān)持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，從六個方面對政治體制改革路徑進(jìn)行了論述：（1）支持并保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力。（2）健全社會主義協(xié)商民主制度，第一次提出社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式。（3）完善基層民主制度。（4）全面推進(jìn)依法治國。（5）深化行政體制改革，明確行政體制改革的目標(biāo)是建設(shè)服務(wù)型政府。（6）健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。

3.提出構(gòu)建社會主義和諧社會

黨的十六大以來，我們黨從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會全局出發(fā)，提出構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略任務(wù)。胡錦濤明確指出：“社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性?！盵3]673這是對鄧小平社會主義本質(zhì)理論的豐富和發(fā)展。我們要構(gòu)建的社會主義和諧社會是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的社會，是人與人、人與社會、人與自然整體和諧的社會。民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處，是構(gòu)建社會主義和諧社會的總要求。以解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，著力發(fā)展社會事業(yè)、促進(jìn)社會公平正義、建設(shè)和諧文化、完善社會管理、增強(qiáng)社會創(chuàng)造活力，走共同富裕道路，推動社會建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平

面對新時期黨執(zhí)政面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn)，胡錦濤高度重視黨的建設(shè)。胡錦濤指出：“新形勢下，黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前?！盵4]需要牢牢把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這條主線，堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)，增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

（四）2012年至今：社會主義民主政治進(jìn)入新時代

黨的十八大以來，確立了以習(xí)近平同志為總書記的新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體。在習(xí)近平同志的領(lǐng)導(dǎo)下，中國特色社會主義政治發(fā)展道路進(jìn)入新時代，取得長足進(jìn)展。

1.強(qiáng)調(diào)全面深化改革

隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，改革進(jìn)入深水期和攻堅(jiān)期。2013年黨的十八屆三中全會，通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出全面深化改革，總目標(biāo)是推進(jìn)國家治理體系和國家治理能力的現(xiàn)代化。該決議做出一個重大決策，讓市場對資源配置起決定性作用，從原來的基礎(chǔ)性作用變?yōu)闆Q定性作用，表明改革的進(jìn)一步深化。同時，更好地發(fā)揮政府的作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革；緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革，緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系、社會主義文化強(qiáng)國深化文化體制改革，緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義深化社會體制改革，緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革。

2.全面推進(jìn)依法治國

黨的十八大明確提出“加快建設(shè)社會主義法治國家”，把“全面推進(jìn)依法治國”作為政治改革和政治發(fā)展的重要目標(biāo)和重要任務(wù)。2012年12月4日，首都各界隆重紀(jì)念我國現(xiàn)行憲法公布施行30周年，習(xí)近平明確提出“捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)”“保證憲法實(shí)施”。2014年十八屆四中全會通過中共中央關(guān)于全面依法治國的重大決定。決定提出法治中國建設(shè)，包括法治國家、法治社會、法治政府整體推進(jìn)；提出了新的十六字方針：科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、公民守法；堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；堅(jiān)持人民在全面依法治國中的主體地位；堅(jiān)持法律面前人人平等；堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合；堅(jiān)持從中國實(shí)際出發(fā)。

3.堅(jiān)持理論創(chuàng)新，繼續(xù)推進(jìn)馬克思主義中國化

2017年黨的十九大是馬克思中國化進(jìn)程中的新的里程碑。會議將習(xí)近平新時代建設(shè)中國特色社會主義新思想確立為黨的指導(dǎo)思想，寫入黨章。習(xí)近平以一系列戰(zhàn)略性、前瞻性、創(chuàng)造性的觀點(diǎn)，深刻回答了新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)、總體布局、戰(zhàn)略布局和發(fā)展方向、發(fā)展方式、發(fā)展動力、戰(zhàn)略步驟、外部條件、政治保證等基本問題。十九大用“八個明確”概括其主要內(nèi)容：第一，明確堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義，總?cè)蝿?wù)是實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，分兩步走在21世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。第二，明確新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。第三，明確中國特色社會主義事業(yè)總體布局是“五位一體”、戰(zhàn)略布局是“四個全面”，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。第四，明確全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。第五，明確全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家。第六，明確黨在新時代的強(qiáng)軍目標(biāo)是建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊(duì)，把人民軍隊(duì)建設(shè)成為世界一流軍隊(duì)。第七，明確中國特色大國外交，推動構(gòu)建新型國際關(guān)系，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。第八，明確中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，提出新時代黨的建設(shè)總要求，突出政治建設(shè)在黨的建設(shè)中的重要地位。十九大還論述了“十四個堅(jiān)持”，即新時代中國特色社會主義基本方略。

中國特色社會主義在實(shí)踐中不斷深化，從“三個自信”發(fā)展到“四個自信”“四個全面”，中國特色社會主義戰(zhàn)略布局不斷深化，從“兩個文明”一起抓，到中國特色社會主義布局“三位一體”“四位一體”，再到“五位一體”。其中中國特色社會主義政治是“五位一體”戰(zhàn)略布局的重要組成部分。習(xí)近平對于中國特色社會主義政治發(fā)展道路做出重要的新論述。中國特色社會主義政治發(fā)展道路是近代以來中國人民長期奮斗的歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果，是堅(jiān)持黨的本質(zhì)屬性、踐行黨的根本宗旨的必然要求。走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，必須堅(jiān)持正確政治方向。我們需要借鑒國外政治文明有益成果，但絕不能放棄中國政治制度的根本。走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，必須深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革。

4.繼續(xù)推進(jìn)黨和國家機(jī)構(gòu)改革

機(jī)構(gòu)改革是一場革命，機(jī)構(gòu)和行政體制同樣也是政治體制改革的重要內(nèi)容和必然要求。 2018年十九屆三中全會，做出黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重大決議，掀起新一輪行政體制改革。決議的主要內(nèi)容包括：“（1）深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革。黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是我們黨治國理政的重要保障。（2）深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，必須貫徹堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效、堅(jiān)持全面依法治國的原則。（3）深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)是，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系，形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，中國特色、世界一流的武裝力量體系，聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系，推動人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會組織等在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)行動、增強(qiáng)合力，全面提高國家治理能力和治理水平。（4）深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的首要任務(wù)是，完善堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度，加強(qiáng)黨對各領(lǐng)域各方面工作領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。（5）轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要任務(wù)。要理順中央和地方職責(zé)關(guān)系，更好發(fā)揮中央和地方兩個積極性。（6）機(jī)構(gòu)編制法定化是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要保障”[5]。

5.全面從嚴(yán)治黨，推進(jìn)黨建理論創(chuàng)新

習(xí)近平同志執(zhí)政以來，高度重視黨的建設(shè)，將黨的建設(shè)和中國特色社會主義事業(yè)緊密相連。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出全面從嚴(yán)治黨，并將之與全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國構(gòu)成“四個全面”戰(zhàn)略布局。“堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨”是新時代黨的建設(shè)的根本方針。以加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以堅(jiān)定理想信念宗旨為根基，以調(diào)動全黨積極性、主動性、創(chuàng)造性為著力點(diǎn)，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)。黨的十九大首次把黨的政治建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局，并強(qiáng)調(diào)“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”“把黨的政治建設(shè)擺在首位”，凸顯黨的政治建設(shè)的極端重要性，這是黨的建設(shè)理論和實(shí)踐的重大創(chuàng)新?！罢螁栴}，任何時候都是根本性的大問題。全面從嚴(yán)治黨，必須注重政治上的要求”[6]。他強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持高壓反腐，蒼蠅老虎一起打，反復(fù)不留死角。強(qiáng)化不敢腐的威懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺。習(xí)近平的反腐敗工作取得明顯成效，獲得公眾的高度認(rèn)可。

綜上所述，經(jīng)過改革開放四十年的風(fēng)風(fēng)雨雨，中國特色社會主義政治發(fā)展道路在實(shí)踐中不斷深化、發(fā)展和豐富。中國特色社會主義政治發(fā)展道路，中國特色社會主義政治制度，正逐步顯示出社會主義的民主優(yōu)越性，前途光明。

二、中國特色社會主義政治發(fā)展的巨大成就

（一）政治理論豐富

政治理論豐富主要包括兩個方面。第一，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民主思想的不斷繼承和創(chuàng)新，先后有毛澤東民主觀、鄧小平民主觀、江澤民民主觀、胡錦濤民主觀、新時代習(xí)近平中國特色的民主觀等等。第二，政治學(xué)話語的不斷創(chuàng)新。20世紀(jì)80年代的村民自治，90年代的選舉民主，2000年以來協(xié)商民主、網(wǎng)絡(luò)民主的興起，以及社會管理、社會管理創(chuàng)新、社會治理、國家治理現(xiàn)代化等一系列中國特色和中國語境下的政治學(xué)話語體系，在解釋中國政治發(fā)展，分析中國政治發(fā)展的規(guī)律和基本問題上初步顯示中國學(xué)者的中國氣派和中國風(fēng)格，中國學(xué)者開始從原來一味照搬西方民主的理論的模式中走出來，逐步將理論和中國國情相結(jié)合，豐富和發(fā)展了中國政治學(xué)的本土化理論。

（二）政治穩(wěn)定

中國政治穩(wěn)定主要體現(xiàn)在四個方面。第一，從國際維度看，中國和一些照搬照抄西方民主的國家形成鮮明對比。中國特色社會主義一枝獨(dú)秀，在2008年以來全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下，中國發(fā)揮著推動世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎的作用，每年經(jīng)濟(jì)增長率在7%左右。第二，中國吸取了“文革”的教訓(xùn)，不搞所謂的大民主，而是將民主和法治相結(jié)合。第三，中國穩(wěn)定的國內(nèi)環(huán)境，保證了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和招商引資的順利推進(jìn)。第四，中國政治穩(wěn)定處理好了三大關(guān)系。在政治發(fā)展中，堅(jiān)持穩(wěn)定是前提，發(fā)展是目的，改革是動力，將發(fā)展的速度、改革的力度和社會可以承受的限度有機(jī)結(jié)合起來，始終堅(jiān)持發(fā)展的目的是體現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民的根本利益。

（三）政治制度逐步健全

改革開放四十年來，中國特色社會主義政治發(fā)展道路逐步形成，中國特色社會主義基本制度形成。主要包括四項(xiàng)基本政治制度：（1）人民代表制度是我國的政體，是一項(xiàng)根本政治制度，體現(xiàn)了人民當(dāng)家做主。（2）中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是一項(xiàng)重要制度。不同于西方的政黨制度，中國特色的政黨制度是“1+8”，即中國共產(chǎn)黨為唯一合法執(zhí)政黨，八個民主黨派為參政黨，民主黨派參政議政，政治協(xié)商、民主監(jiān)督是政治協(xié)商會議的重要職能，當(dāng)前需要進(jìn)一步完善和堅(jiān)持。（3）民族區(qū)域自治制度是符合我國國情的基本政治制度。2001年2月28日通過的 《中華人民共和國區(qū)域自治法》（修正案） 中，把民族區(qū)域自治確定為 “國家的一項(xiàng)基本政治制度”。堅(jiān)持民族區(qū)域自治，有利于維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，有利于維護(hù)國家的主權(quán)完整和統(tǒng)一，防止民族分離。（4）基層群眾自治制度有利于人民直接參與民主。當(dāng)前需要進(jìn)一步推進(jìn)村民自治、社區(qū)治理、企業(yè)的職工代表大會制度，充分調(diào)動廣大人民群眾的積極性。

（四）政治參與有序擴(kuò)大

政治參與是公民為了維護(hù)自己的利益需求，參與社會政治過程、影響政治運(yùn)行的行為。政治參與的制度化水平也是衡量一個國家政治發(fā)展的重要指標(biāo)。中國改革開放四十年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，利益格局不斷調(diào)整，社會階層分化重組，國家與社會從高度重合到適度分離，民主政治制度的發(fā)展、公民政治參與意識的覺醒，使得政治參與成為中國轉(zhuǎn)型社會利益訴求的重要手段。

中國公民政治參與的方式是多種多樣的。主要有：（1）參與選舉。選舉是中國公民最重要的政治參與手段和參與行為，按照我國憲法的有關(guān)規(guī)定，年滿18周歲的公民都享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。（2）參與基層自治?；鶎幼灾沃饕ǔ鞘械木用褡灾魏娃r(nóng)村的村民自治，包括公民結(jié)社、組成公民團(tuán)體、網(wǎng)絡(luò)政治參與、政治表達(dá)（集會、請?jiān)?、言論）、政治動員 （宣傳鼓動），民眾還可以通過接觸各級人大代表、黨代表、政協(xié)委員、政府官員進(jìn)行政治游說等等。

（五）黨的執(zhí)政能力顯著增強(qiáng)

改革開放四十年來，中國共產(chǎn)黨高度重視黨的執(zhí)政能力建設(shè)。鄭永年認(rèn)為，“中國共產(chǎn)黨在改革開放以來完成了一個政黨治理國家方式的轉(zhuǎn)型，即由革命的方法轉(zhuǎn)型為行政的方法。而目前尚需完成轉(zhuǎn)型則是從行政的方法轉(zhuǎn)型為政治的方法。”[7]2002年黨的十六大提出“要加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平”，2004年黨的十六屆四中全會的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出，黨的執(zhí)政能力，就是黨提出和運(yùn)用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導(dǎo)制定和實(shí)施憲法和法律，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，有效治黨治國治軍，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的本領(lǐng)。從黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的角度看，其科學(xué)內(nèi)涵主要是指五種能力，即科學(xué)判斷形勢的能力、駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力、依法執(zhí)政的能力以及總攬全局的能力。

古德諾提到，“協(xié)調(diào)表達(dá)國家意志和執(zhí)行國家意志兩項(xiàng)功能的任務(wù)非常繁重，除非政黨具有很大的力量才能負(fù)擔(dān)得了”[8]。中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政過程中不斷進(jìn)行理論創(chuàng)新，從黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政基礎(chǔ)、執(zhí)政方略、執(zhí)政體制、執(zhí)政方式、執(zhí)政資源和執(zhí)政環(huán)境等方面繼續(xù)努力，全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)。黨的十八大鮮明地提出：“要增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力”[4]。結(jié)合新時代黨的歷史使命和社會歷史環(huán)境，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力內(nèi)涵不斷深化，主要包括八個能力：一是增強(qiáng)學(xué)習(xí)能力，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。二是增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)能力，樹立七種思維。三是增強(qiáng)改革創(chuàng)新能力。四是增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展能力，堅(jiān)持五大發(fā)展理念，推進(jìn)“四個全面”，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局。五是增強(qiáng)依法執(zhí)政能力。六是增強(qiáng)群眾工作能力，要創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方式方法。七是增強(qiáng)狠抓落實(shí)能力，將十九大精神落實(shí)到基層，以釘釘子精神扎實(shí)工作。八是增強(qiáng)駕馭風(fēng)險能力，建立健全社會矛盾預(yù)防和化解機(jī)制，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

（六）政治文化快速發(fā)展

“政治文化是一個民族在特定時期流行的一套政治態(tài)度、信仰和感情。這個政治文化是由本民族的歷史和現(xiàn)在社會、經(jīng)濟(jì)、政治活動進(jìn)程所形成?！盵9]金太軍認(rèn)為，“政治的現(xiàn)代化或民主化進(jìn)程必然伴隨著政治文化的現(xiàn)代化。”[10]改革開放四十年，中國的政治文化快速發(fā)展，主要有以下表現(xiàn)：一是從傳統(tǒng)的臣民型文化向公民型文化轉(zhuǎn)變。二是從被動的政治動員型文化向主動的自覺參與型文化轉(zhuǎn)變。三是政治參與從理想轉(zhuǎn)為理性。四是政治參與文化從原來的單一的社會主義文化向馬克思主義指導(dǎo)下的主流政治文化和各種多元的政治亞文化并存轉(zhuǎn)變。五是網(wǎng)絡(luò)政治文化的興起，這也是當(dāng)前中國政治文化最值得關(guān)注的問題。隨著人民生活水平的提高，科學(xué)技術(shù)的發(fā)達(dá)，中國人均擁有電腦和手機(jī)數(shù)量提高，網(wǎng)民成為一個龐大的政治群體。據(jù)2018年最新統(tǒng)計，中國網(wǎng)民超過8億人。普拉莫德·納亞爾（ Pramod K.Nayar）認(rèn)為，“網(wǎng)絡(luò)政治的重要性在于，網(wǎng)絡(luò)空間和虛擬環(huán)境 （ 虛擬社團(tuán)） 不僅僅是現(xiàn)實(shí)的模擬，而是本質(zhì)上就構(gòu)成它們自身所處的環(huán)境”[11]。網(wǎng)絡(luò)的快捷性、直接性、匿名性、交互性使得網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)政治參與成為一種新形態(tài)，網(wǎng)民政治參與不僅影響中國政治發(fā)展的進(jìn)程，而且深刻影響中國政治文化的發(fā)展。

（七）法治建設(shè)成就斐然

法治建設(shè)是社會主義民主的重要內(nèi)容。民主需要法治保障，法治化水平也是社會主義民主的重要標(biāo)志。法治，即“法律的統(tǒng)治”，是法律制度的一種特殊狀態(tài)。自1997年黨的十五大明確提出依法治國是我國的基本方略以來，中國法治建設(shè)不斷推進(jìn)，成就顯著。黨的十六次全國代表大會將依法治國基本方略得到全面落實(shí)作為全面建設(shè)小康社會的重要奮斗目標(biāo)。黨的十七大明確提出全面落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家。黨的十八大強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，全面推進(jìn)依法治國。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，習(xí)近平同志高度重視法治建設(shè)，強(qiáng)調(diào)走中國特色的法治道路，建設(shè)法治中國。新時代法治建設(shè)總目標(biāo)是建設(shè)法治體系和法治國家。法治國家的基本特征是“國家依法治理，國家的公權(quán)力受法律的約束，人民的私權(quán)利受法律的保護(hù)，社會在法律的規(guī)范下有序運(yùn)行”[12]。十九大報告中習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，五年來，“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法深入推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)相互促進(jìn)，中國特色社會主義法治體系日益完善，全社會法治觀念明顯增強(qiáng)”[13]。

法治建設(shè)成就主要體現(xiàn)在：第一，立法層面，以憲法為統(tǒng)帥的中國特色社會主義法律體系得以完善。強(qiáng)調(diào)依法治國應(yīng)該依照憲法治理國家，建立憲法宣誓制度，設(shè)立國家憲法日，強(qiáng)化憲法的權(quán)威，頒布了《中華人民共和國民法總則》《立法法》，修訂了《行政訴訟法》，有效破解了“民告官”的難題。第二，執(zhí)法層面，依法行政、依法制權(quán)。依法建立了政府權(quán)力清單制度，限制和約束政府的權(quán)力，構(gòu)建法治政府，簡化行政審批，權(quán)力下放。第三，司法層面，強(qiáng)調(diào)司法公正和司法為民。完善司法救助、法律援助、人民陪審員、人民監(jiān)督員制度，開啟檢察院公益訴訟制度。第四，全民守法，逐步提高廣大領(lǐng)導(dǎo)干部和公民的法律素養(yǎng)。古羅馬法學(xué)家西塞羅說過，“人民的福祉是最高的法律 （Salus Populi supremalex esto）”[14]。這句話表明了法治的最高價值取向，就是實(shí)現(xiàn)人民的福祉。新時代全面推進(jìn)法治中國建設(shè)，必須堅(jiān)持人民的福祉這一根本價值取向，強(qiáng)調(diào)法治政府、法治社會、法治國家協(xié)同推進(jìn)。

三、中國特色社會主義政治發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)

改革開放四十年來，中國特色社會主義政治發(fā)展道路取得重大進(jìn)展，成就顯著，同時也面臨一些嚴(yán)峻的問題。系統(tǒng)總結(jié)其基本經(jīng)驗(yàn)，對于展望新時代中國政治發(fā)展，深化政治體制改革，堅(jiān)持中國特色社會主義政治發(fā)展的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信具有重要價值。

（一）必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國的三者統(tǒng)一是最重要、最關(guān)鍵的基本經(jīng)驗(yàn)

“黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家做主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家做主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式，三者統(tǒng)一于我國社會主義民主政治偉大實(shí)踐”[13]。

首先，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的最本質(zhì)特征。十九大報告強(qiáng)調(diào)，東南西北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！霸谥袊@樣的大國，要把幾億人口的思想和力量統(tǒng)一起來建設(shè)社會主義，沒有一個由高度覺悟性、紀(jì)律性和自我犧牲精神的黨員組成的能夠真正代表和團(tuán)結(jié)人民群眾的黨，沒有這樣一個黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是不可設(shè)想的，那就會四分五裂，一事無成”[1]341-342。這是中國歷史和實(shí)踐已經(jīng)證明的普遍真理。正是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我們才找到了適合中國國情的中國特色社會主義政治發(fā)展道路。新時期推進(jìn)政治發(fā)展不是取消否定中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是需要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨的依法執(zhí)政、民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政的水平，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)。

其次，我國是人民民主專政的社會主義國家，人民當(dāng)家做主是社會主義民主的本質(zhì)和生命，這就規(guī)定了中國政治發(fā)展和政治改革的根本價值取向，即實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、保障好最廣大人民當(dāng)家做主的民主權(quán)利。改革開放四十年來，我們始終堅(jiān)持中國特色的四項(xiàng)基本政治制度，拓展公民政治參與的渠道和機(jī)制，“建立和完善了各種具體制度，如投票制度、選舉制度、信訪制度、聽證制度、公示制度、民意調(diào)查制度等”[15]，逐步擴(kuò)大公民有序政治參與，促進(jìn)中國的政治發(fā)展。

再次，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民的治國方略。法治是和人治對應(yīng)的概念，社會主義國家是法治國家。社會主義民主政治的發(fā)展需要法治加以保障，“法治不僅僅是治國理政的最佳方式，也是國家和社會治理所追求的目標(biāo)，更是人民美好幸福生活的應(yīng)有內(nèi)容”[16]。堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，是改革開放四十年來中國政治發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)。

（二）必須堅(jiān)持理論創(chuàng)新，解放思想實(shí)事求是，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新

中國特色社會主義政治發(fā)展道路和中國特色社會主義的理論體系相互協(xié)調(diào)。實(shí)踐永無止境，理論創(chuàng)新也永無止境。在中國特色社會主義政治發(fā)展進(jìn)程中，一個重要的經(jīng)驗(yàn)就是我們黨始終堅(jiān)持理論自覺和理論自信，堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，不斷推動理論創(chuàng)新。在中國政治發(fā)展進(jìn)程中，往往遇到一些新問題，遇到左和右的思潮，思想就會僵化停滯不前，需要解放思想，實(shí)事求是。在實(shí)踐中，先后形成了鄧小平理論、江澤民“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。這些思想都是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分。其中中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人的民主思想是中國特色社會主義政治發(fā)展道路的重要理論指導(dǎo)。從鄧小平提出經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，推進(jìn)政治體制改革，堅(jiān)持兩手抓兩手都要硬的方針，到江澤民同志提出“三個代表”重要思想，強(qiáng)調(diào)建設(shè)高度發(fā)達(dá)的社會主義政治文明，加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，允許私營企業(yè)主可以入黨，擴(kuò)大黨的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，再到胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)提出科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展，到新時代習(xí)近平強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，中國政治發(fā)展的理論不斷創(chuàng)新豐富和發(fā)展，從而有力地保證了中國特色社會主義政治發(fā)展道路的社會主義前進(jìn)方向。

（三）必須立足中國國情，堅(jiān)持社會主義的前進(jìn)方向

立足中國的國情，就是立足于中國特色社會主義的初級階段，堅(jiān)持十九大新矛盾的判斷，立足中國的歷史、文化、人口和城鄉(xiāng)社會的發(fā)展現(xiàn)狀。中國政治發(fā)展四十年成就顯著，一個重要經(jīng)驗(yàn)就是堅(jiān)持立足中國社會主義初級階段的基本國情。中國革命和改革開放的實(shí)踐證明，中國的國情特殊性決定了中國的政治發(fā)展道路應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，從國情出發(fā)。鄧小平對此深有感觸，他指出，“照抄照搬別國經(jīng)驗(yàn)、別國模式，從來不能得到成功。這方面我們有過不少教訓(xùn)?！盵17]

從1982年鄧小平提出，走自己的路，建設(shè)中國特色的社會主義，一直到十九大，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持中國特色社會主義政治發(fā)展道路。這一路走來，我們吸取了歷史上的“文革”的教訓(xùn)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，從社會主義初級階段的國情出發(fā)，正確認(rèn)清社會主義初級階段社會的主導(dǎo)矛盾。社會主義社會還存在矛盾，是人民日益增長的物質(zhì)文化需要和落后的社會生產(chǎn)力之間的矛盾。解決這一矛盾，就需要堅(jiān)持改革開放，推進(jìn)政治發(fā)展，堅(jiān)持社會主義初級階段的國情和黨的基本路線，一百年不動搖。歷史反復(fù)證明，在政治發(fā)展上，一個國家選擇什么樣的政治制度，走什么樣的政治發(fā)展道路，“是由這個國家的國情和國家性質(zhì)決定的?！盵18]照搬照抄西方的民主模式和經(jīng)驗(yàn)從來不會成功。正如馬克思強(qiáng)調(diào)，“權(quán)利永遠(yuǎn)不能超出社會的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所制約的社會文化的發(fā)展?！盵19]

在改革開放四十年經(jīng)濟(jì)社會取得巨大成就的基礎(chǔ)上，面對新時代兩個百年的奮斗目標(biāo)，習(xí)近平同志在黨的十九大報告中，對于社會主義社會的基本矛盾提法有一個重大創(chuàng)新，就是我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國社會主要矛盾的變化是關(guān)系全局的歷史性變化，對黨和國家工作提出了許多新的要求。我們要在繼續(xù)推動發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題。新時代新矛盾的變化和社會主義初級階段的基本國情體現(xiàn)了馬克思主義辯證法的辯證的變和不變的統(tǒng)一，也是新時代指導(dǎo)我們進(jìn)一步推進(jìn)中國特色社會主義政治發(fā)展的重要理論依據(jù)。我們要牢牢把握社會主義初級階段這個基本國情，立足社會主義初級階段這個最大實(shí)際，堅(jiān)持黨在社會主義初級階段的基本路線。

政治發(fā)展是一個政治行為和政治活動，應(yīng)該有比較明確的價值取向和目標(biāo)。中國改革開放四十年，政治體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，其經(jīng)驗(yàn)就在于始終堅(jiān)持社會主義的大方向。因此，政治體制改革的性質(zhì)定位為，改革不是變革社會主義制度的屬性，而是為了更好的解放和發(fā)展生產(chǎn)力，改革是社會主義制度的自我完善和發(fā)展，是為了更好地發(fā)揮社會主義民主制度的優(yōu)越性。從1978年黨的十一屆三中全會以來，從十二大、十三大，一直到十八大、十九大，在黨的歷次大會的報告中，我們黨都牢牢堅(jiān)持社會主義的發(fā)展方向，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，中國的政治發(fā)展才得以順利推進(jìn)。

（四）必須積極穩(wěn)妥地推進(jìn)中國政治體制改革，堅(jiān)持正確的政治發(fā)展戰(zhàn)略

首先，中國改革四十年的政治體制改革經(jīng)驗(yàn)告訴我們，要保持國家政治穩(wěn)定，政治體制改革應(yīng)該堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有步驟、有秩序地開展。政治體制改革的本質(zhì)是社會主義制度的自我完善和發(fā)展，中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。改革開放四十年的經(jīng)驗(yàn)證明，每一項(xiàng)改革都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，每一項(xiàng)重大政策和制度的制定、完善都是離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)的。中國的政治體制改革沒有成功的先例可言，加上中國國情的特殊性，政治體制改革必然涉及很多人的切身利益，處理好政府、市場、社會和公民的權(quán)力和權(quán)利的關(guān)系，必然會牽一發(fā)而動全身，這種復(fù)雜性要求政治體制改革必須依靠黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)才能完成。

其次，中國政治體制改革過程中實(shí)施漸進(jìn)的策略，是吸收國際上其他國家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的結(jié)果。在政治發(fā)展戰(zhàn)略的選擇上，有激進(jìn)和漸進(jìn)兩種戰(zhàn)略。是采取激進(jìn)還是漸進(jìn)的方式，不但取決于改革形勢，還取決于國家的基本國情，取決于改革者的政治智慧。中國改革開放四十年，在一代代中國共產(chǎn)黨人的領(lǐng)導(dǎo)下，我國抓住機(jī)遇，努力發(fā)展自己，實(shí)際上實(shí)行的是一種漸進(jìn)的政治發(fā)展戰(zhàn)略，從實(shí)踐來看，也取得了巨大成功。

再次，政治發(fā)展中中國始終能夠處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定三者之間的關(guān)系。改革開放四十年來，從鄧小平、江澤民、胡錦濤到習(xí)近平，幾代中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人都高度重視將改革的力度、發(fā)展的速度和社會可以承受的限度結(jié)合起來，在政治穩(wěn)定中推進(jìn)改革和發(fā)展，在改革和發(fā)展中實(shí)現(xiàn)社會的政治穩(wěn)定。中國共產(chǎn)黨高度重視穩(wěn)定，強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定是大局，穩(wěn)定壓倒一切，沒有穩(wěn)定、和平的社會環(huán)境，什么事情也干不成。正是在穩(wěn)定的大局下，中國抓住機(jī)遇發(fā)展自己，取得了舉世公認(rèn)的偉大成就。當(dāng)前在經(jīng)濟(jì)全球化、西方民主化思潮下，強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定不是不需要政治體制改革，而是需要我們在堅(jiān)持社會主義根本原則的前提下大力推進(jìn)政治體制改革。

（五）必須將中國的政治發(fā)展納入中國特色社會主義“四個全面”和“五位一體”的戰(zhàn)略布局中加以統(tǒng)籌考慮，適當(dāng)安排

在我國政治發(fā)展的實(shí)踐中，經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革相輔相成。政治體制改革不能單兵突進(jìn)。我們的改革是全面的改革，我們在實(shí)施經(jīng)濟(jì)體制改革的同時，也在實(shí)行政治體制改革，以政治體制改革鞏固經(jīng)濟(jì)體制改革的成果。無論是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，還是國有企業(yè)改革，或其他社會領(lǐng)域的體制改革，都需要政治體制改革的相應(yīng)推進(jìn)，保駕護(hù)航。在中國特色社會主義進(jìn)入新時代的背景下，中國政治體制改革需要和經(jīng)濟(jì)體制改革、文化體制改革、社會體制改革相互協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)，需要抓住機(jī)遇，重視頂層設(shè)計，需要將經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，政治發(fā)展和重視民生建設(shè)相互協(xié)調(diào)，以政治發(fā)展推動民生建設(shè)，保障經(jīng)濟(jì)改革的成果，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民生建設(shè)提供制度保障和政治動力。新時代我們必須繼續(xù)從中國特色社會主義的“四個全面”和“五位一體”的戰(zhàn)略布局高度，統(tǒng)籌安排，有步驟有秩序地繼續(xù)推進(jìn)政治改革。

總之，通過回顧中國四十年改革開放的政治發(fā)展歷程，總結(jié)其巨大成就，概括其基本經(jīng)驗(yàn)，這些成就和經(jīng)驗(yàn)都是寶貴的。中國特色社會主義政治發(fā)展道路已經(jīng)形成，并初步顯示出制度的優(yōu)越性，但是新時代中國特色社會政治發(fā)展永遠(yuǎn)在路上，改革永無止境，需要在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新。只要我們始終堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終堅(jiān)持社會主義方向，注重總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，勇于改革創(chuàng)新，不畏風(fēng)險，中國特色社會主義政治發(fā)展道路將前景光明。

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[責(zé)任編輯 王艷芳]