邵文凱

摘要：近年來，校園欺凌事件越來越成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題，若不予以重視，不僅會(huì)傷害學(xué)生的身心健康，也會(huì)對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定、和諧造成不利的影響。通過對(duì)秦皇島市區(qū)內(nèi)中小學(xué)校園欺凌現(xiàn)狀的調(diào)查分析，從完善法律法規(guī)方面對(duì)防止校園欺凌提出思考和建議。

關(guān)鍵詞：校園欺凌;現(xiàn)狀;法律;思考和建議

最近幾年，校園欺凌事件在我國屢見不鮮，事件公開報(bào)道量呈現(xiàn)不斷上升的趨勢，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2018年1-6 月就報(bào)道了9起惡性校園欺凌事件，在我市中小學(xué)雖沒有曝光此類惡性、嚴(yán)重的校園欺凌事件，但不同程度的欺凌事件也是時(shí)有發(fā)生。鑒于此，通過對(duì)市區(qū)16所中小學(xué)校園欺凌事件的問卷調(diào)查，對(duì)校園欺凌的現(xiàn)狀、界定以及如何規(guī)范法律法規(guī)有了一些思考和建議。

一、校園欺凌的現(xiàn)狀及危害

經(jīng)過問卷調(diào)查，我市校園欺凌事件主要發(fā)生在中學(xué)校園，其中中職類學(xué)校占比較高。近兩年，校園欺凌事件在小學(xué)校園也頻繁出現(xiàn)，據(jù)調(diào)查的不完全統(tǒng)計(jì)，2017年比2016年增加了4.5%，有向小學(xué)生蔓延的趨勢。我認(rèn)為造成這一局面的原因可能是叛逆期提前，以前初中生進(jìn)入青春期才會(huì)出現(xiàn)叛逆行為，如今信息技術(shù)發(fā)達(dá)，小學(xué)生獲取信息的渠道越來越廣，很容易受到不良思潮的影響，也出現(xiàn)嚴(yán)重的叛逆行為。目前，校園欺凌事件已經(jīng)上升為社會(huì)問題，不僅會(huì)引起家長和社會(huì)的恐慌，學(xué)生的恐懼，更會(huì)給欺凌事件的被欺凌者造成身體傷害、財(cái)產(chǎn)損失、心理創(chuàng)傷等，欺凌者嚴(yán)重的會(huì)觸犯法律，甚至需要承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。

二、校園欺凌問題存在的分析

（一）學(xué)校和家長對(duì)其危害性重視程度不夠。調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)學(xué)校和老師傾向于認(rèn)為欺凌行為多屬于青少年之間的小矛盾，覺得學(xué)生自己就能解決。學(xué)校出于息事寧人及不愿承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的原因，往往采取給雙方協(xié)調(diào)私下解決;家長存在對(duì)孩子疏于關(guān)心、關(guān)懷和教育，特別是在中職學(xué)校調(diào)研時(shí)，農(nóng)村貧困家庭及離異家庭這類情況更為明顯，也致使中等職業(yè)學(xué)校欺凌事件發(fā)生率較高的原因。即便家長知道欺凌事件后，往往出于對(duì)孩子的袒護(hù)或不愿公開這類事件，也采取默認(rèn)或私下協(xié)商解決，這也導(dǎo)致欺凌事件呈上升態(tài)勢。

（二）學(xué)生的法律意識(shí)淡薄，維權(quán)意識(shí)較差。學(xué)校的法制教育缺位，沒有將法制教育列入教育體系，甚至少有法制方面的宣傳教育。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，有68%的學(xué)生缺乏法律常識(shí)，把欺凌現(xiàn)象和嬉戲打鬧混肴，認(rèn)為欺凌不需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，不會(huì)觸犯法律。被欺凌者一般不知道如何運(yùn)用法律武器保護(hù)自己，甚至不敢和家長、老師反映此類問題。

（三）法律對(duì)欺凌沒有一個(gè)明確的界定，存在法律缺位的問題。目前，我國相關(guān)法律法規(guī)并沒有對(duì)校園欺凌行為進(jìn)行明確的界定，亦沒有將校園欺凌納人法律調(diào)整的范圍。致使，實(shí)踐中難以區(qū)分校園欺凌與學(xué)生之間的嬉戲打鬧行為，發(fā)生校園欺凌事件后亦沒有相應(yīng)的懲罰措施和手段。

三、建立和完善法律約束機(jī)制的思考及建議

遏制校園欺凌，需要學(xué)校教育的到位、良好家庭教育的培養(yǎng)，全社會(huì)良好風(fēng)氣的樹立，社會(huì)的統(tǒng)籌管理，更需要法律的健全和完善，法律不能缺位。目前，對(duì)于校園欺凌這一現(xiàn)象，我國的法律規(guī)范體系還處于松散型狀態(tài)，導(dǎo)致整體上的威懾力和約束力不夠，針對(duì)性不強(qiáng)，存在立法層級(jí)較低的問題。

（一）在立法層面上加強(qiáng)對(duì)校園欺凌行為的規(guī)范約束。比如依據(jù)憲法，國家機(jī)關(guān)應(yīng)承擔(dān)保護(hù)青少年學(xué)生人身自由、生命健康是等憲法義務(wù)，但是這種保護(hù)義務(wù)只在一般層面上，并不是專門用來規(guī)范校園管理?！额A(yù)防未成年人犯罪法》《未成年人保護(hù)法》《刑法》等法律也是如此，很多地方性法規(guī)雖然已經(jīng)對(duì)“校園欺凌”的概念進(jìn)行指出，并且對(duì)其處理和預(yù)防進(jìn)行強(qiáng)化，但是從整體上來看規(guī)范的層級(jí)比較低。而且對(duì)于校園欺凌事件大多參照《治安管理處罰法》的原則自由裁量，缺乏具體的法律條款。

（二）建議制定專門的《反校園欺凌法》。應(yīng)當(dāng)包括對(duì)校園欺凌事件中施暴者的具體處罰，如收容教養(yǎng)、開除以及休學(xué)等，對(duì)其受教育權(quán)、人身自由等基本權(quán)利進(jìn)行限制。針對(duì)校園欺凌的范圍、欺凌的構(gòu)成要素以及防范機(jī)制和懲處措施進(jìn)行明確的立法規(guī)范。很多歐美發(fā)達(dá)國家都有專門的反校園欺凌法律，懲戒和預(yù)防校園欺凌行為有法可依。

（三）建議對(duì)已有的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修改和完善。比如《未成年保護(hù)法》中應(yīng)增加制定反校園欺凌行為的相關(guān)內(nèi)容;我國《刑法》中未滿14周歲或已滿14周歲故意傷害但沒有致人重傷的，不構(gòu)成犯罪。而相比之下，除德國、日本把14歲作為刑事責(zé)任年齡起點(diǎn)外，荷蘭、印度、加拿大、希臘、匈牙利、丹麥?zhǔn)?2歲，中國香港和美國的紐約州是7歲。所以，我國可以考慮修改降低刑事責(zé)任年齡，以加大針對(duì)欺凌行為的打擊力度。建議修改《預(yù)防未成年人犯罪法》，加強(qiáng)對(duì)未成年人犯罪制定相應(yīng)的懲處措施，不能因?yàn)槭俏闯赡耆?，就不承?dān)法律責(zé)任。

（四）建立校園防范機(jī)制。建議在校園內(nèi)設(shè)立校園警察，對(duì)校園欺凌現(xiàn)象形成震懾，及時(shí)制止校園欺凌現(xiàn)象。比如，在美國，當(dāng)青少年在校園內(nèi)有明顯的傷人和敲詐行為時(shí)執(zhí)法機(jī)關(guān)會(huì)立即介入;在韓國，只要學(xué)生向?qū)W?；蚪逃龔d提出身邊保護(hù)申請(qǐng)，政府就會(huì)安排“警衛(wèi)”到學(xué)?；蛱囟ǖ攸c(diǎn)保護(hù)學(xué)生。

（五）建議形成一套完整的法制宣傳教育體系。從小學(xué)到中學(xué)，直至大學(xué)，在校內(nèi)把法制教育作為學(xué)生的必修課，通過案例教育、法制教育進(jìn)課堂、法官指導(dǎo)模擬法庭等形式，形成對(duì)法律的知曉和敬畏;在社會(huì)上也通過各種形式宣傳普及科學(xué)文明的行為準(zhǔn)則，對(duì)各種欺凌、霸凌行為口誅筆伐，讓類似火車“霸座”這樣的不文明現(xiàn)象徹底絕跡，欺凌行為當(dāng)然也會(huì)減少和杜絕。

綜上所述，現(xiàn)階段，我國要盡快制定反校園欺凌法并不斷完善。根據(jù)《立法法》第8條規(guī)定以及憲法上法律保留原則，應(yīng)當(dāng)由常委會(huì)或者全國人大針對(duì)校園欺凌制定相應(yīng)的法律加以規(guī)制。在制定反校園欺凌法方面，我國可以參考其他國家的反校園欺凌法，如美國50個(gè)針對(duì)校園欺凌制定的相關(guān)法律，日本國會(huì)在2013年通過的《校園欺凌預(yù)防對(duì)策推進(jìn)法》。