據(jù)院長張輝介紹，由于規(guī)劃院任務(wù)很多，工作時(shí)間難以完成，就把部分工作分包給其他單位，再由規(guī)劃院的職工技協(xié)從分包單位接活，讓職工利用業(yè)余時(shí)間完成。

職工技協(xié)所獲收入，有4300余萬元作為獎(jiǎng)金分發(fā)給了云南省規(guī)劃院的領(lǐng)導(dǎo)們，數(shù)百名職工拿到的提成獎(jiǎng)勵(lì)合計(jì)僅有3100余萬元。

2013年10月至2017年6月，云南省規(guī)劃院累計(jì)為“避暑山莊”項(xiàng)目墊付工程款2.5億元，貸款利息高達(dá)1774萬余元，該項(xiàng)目現(xiàn)在處于停工狀態(tài)。

規(guī)劃院領(lǐng)導(dǎo)班子已經(jīng)長期沒有調(diào)整，2001年上任的院長張輝已履職18年，黨委書記張曉洪是2009年到任的，執(zhí)行院長萬凱則從2008年起擔(dān)任現(xiàn)職，他們的任職時(shí)間也都超過了10年。

規(guī)劃院認(rèn)為審計(jì)報(bào)告中指出的問題之所以會(huì)出現(xiàn)，是由于“長期以來一些體制性問題沒有得到有效解決，形成事業(yè)企業(yè)兩不像”。

南方周末記者 張笛揚(yáng)

發(fā)自昆明

財(cái)務(wù)處長以個(gè)人名義在銀行開了11個(gè)賬戶，存的都是“員工自己掙的錢”，這些賬戶六年間的資金流水多達(dá)10億元。

直到2018年5月審計(jì)組進(jìn)駐后，云南省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院（下稱“云南省規(guī)劃院”）財(cái)務(wù)收支方面存在的諸多問題才被發(fā)現(xiàn)。

這是該院成立34年來，首次接受國家審計(jì)。2019年4月16日，云南省規(guī)劃院院長張輝告訴南方周末記者，規(guī)劃院針對(duì)審計(jì)報(bào)告指出的問題已逐條進(jìn)行整改，但“有一些模棱兩可的事情，還沒出結(jié)論”。

在規(guī)劃院回復(fù)云南省審計(jì)廳的一份文件中，該院認(rèn)為審計(jì)報(bào)告中指出的問題之所以會(huì)出現(xiàn)，是由于“長期以來一些體制性問題沒有得到有效解決，形成事業(yè)企業(yè)兩不像”，“希望審計(jì)組能歷史地、客觀地看待我們的問題”。

先“分包”再“兼職”

坐落在昆明市滇池路的云南省規(guī)劃院，成立于1984年，為云南省住建廳直屬事業(yè)單位，在規(guī)劃界比較有影響，綜合實(shí)力在全國省級(jí)規(guī)劃院中排名前五，

張輝向南方周末記者介紹了那次審計(jì)的由來：本是針對(duì)住建廳的，后來延伸到了云南省規(guī)劃院，“審計(jì)發(fā)現(xiàn)這么多資金哪來的，一查就發(fā)現(xiàn)我們?cè)诟惴职薄?/p>

審計(jì)先從規(guī)劃院財(cái)務(wù)處處長李波個(gè)人銀行賬戶上的巨額流水展開。從2010年起，李波以個(gè)人名義在招商銀行等5家銀行共開設(shè)了11個(gè)銀行賬戶，截至審計(jì)日止，6年間銀行流水收入累計(jì)達(dá)1076765069.94元。

巨額資金中，有相當(dāng)一部分來自云南省規(guī)劃院“職工技協(xié)”的勞務(wù)收入。職工技協(xié)一般由工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，是職工開展群眾性技術(shù)活動(dòng)的社會(huì)團(tuán)體，在科研類事業(yè)單位普遍存在。云南省規(guī)劃院的職工技協(xié)承擔(dān)了一項(xiàng)特殊職能，可“組織職工進(jìn)行業(yè)余設(shè)計(jì)獲取個(gè)人報(bào)酬”。

根據(jù)張輝的介紹，由于規(guī)劃院任務(wù)很多，工作時(shí)間難以完成，就把部分工作分包給其他單位，職工技協(xié)從分包單位接下這些活，再讓職工利用業(yè)余時(shí)間完成。

該院職工技協(xié)長期和昆明蜀渠佳勞務(wù)有限公司合作，以此組織勞務(wù)輸出。而蜀渠佳勞務(wù)有限公司就在云南省規(guī)劃院院內(nèi)。

從2010年至2015年，規(guī)劃院職工技協(xié)取得的勞務(wù)收入近1.6億元。張輝的說法是，職工技協(xié)每年收入在兩千萬左右，約為規(guī)劃院自身收入的十分之一?！奥毠ぜ紖f(xié)分包的主要是項(xiàng)目前期咨詢等業(yè)務(wù)，主體業(yè)務(wù)不能分包?！?/p>

規(guī)劃院回復(fù)審計(jì)廳的報(bào)告顯示，職工技協(xié)所獲收入，有4300余萬作為獎(jiǎng)金分發(fā)給了云南省規(guī)劃院的領(lǐng)導(dǎo)們。六年間，院長張輝及黨委書記張曉洪各自拿了近600萬元，有6位副院長領(lǐng)取的獎(jiǎng)金在400萬元左右，還有兩位副院長的獎(jiǎng)金為兩百余萬元。

相比之下，直接參與工作的一線設(shè)計(jì)人員從中所獲收益較少，數(shù)百名職工拿到的提成獎(jiǎng)勵(lì)合計(jì)僅有3100余萬元。

發(fā)放之前，這些資金都被存在李波的個(gè)人賬戶上。審計(jì)廳在最初反饋給云南省規(guī)劃院的審計(jì)報(bào)告征求意見稿中指出，省規(guī)劃院以個(gè)人名義開設(shè)銀行賬戶，“公款私存”超10億元。

對(duì)于“公款私存”的提法，云南省規(guī)劃院認(rèn)為職工技協(xié)的收入不應(yīng)定性為公款，而是職工進(jìn)行業(yè)余設(shè)計(jì)獲取的個(gè)人報(bào)酬，“為了資金安全和便于資金管理，以上個(gè)人收支款項(xiàng)由李波統(tǒng)一收取和發(fā)放”。

云南省規(guī)劃院以國務(wù)院辦公廳1988年發(fā)布的《關(guān)于科技人員業(yè)余兼職若干問題的意見》解釋職工技協(xié)此項(xiàng)職能的合理性，“工程勘察設(shè)計(jì)人員在完成本職工作的前提下，可以到其它單位業(yè)余兼職”，“科技人員業(yè)余兼職的勞動(dòng)報(bào)酬，不涉及本單位技術(shù)權(quán)益的，歸個(gè)人所有”。院長張輝稱，云南省委、省政府也有相關(guān)文件支持。

但一位云南省規(guī)劃院的職工告訴南方周末記者，實(shí)際上規(guī)劃院從來就不允許職工進(jìn)行私人設(shè)計(jì)。張輝也承認(rèn)了這一點(diǎn)，“如果發(fā)現(xiàn)員工在外兼職就會(huì)進(jìn)行處分?！边@顯然與規(guī)劃院在文件中的解釋自相矛盾。

云南省審計(jì)廳一名工作人員告訴南方周末記者，審計(jì)組完成對(duì)一個(gè)單位的審計(jì)后，會(huì)先出具一份審計(jì)報(bào)告征求意見稿，被審計(jì)單位可以針對(duì)審計(jì)報(bào)告提出的問題反饋意見、作出解釋。

“最終的審計(jì)報(bào)告就沒有再提公款私存。”張輝說。他還認(rèn)為，用銀行流水為標(biāo)準(zhǔn)夸大了資金數(shù)額，除去自然存取和銀行自動(dòng)理財(cái)?shù)霓D(zhuǎn)入等，實(shí)際上存留的資金在2億元左右。

根據(jù)云南省規(guī)劃院對(duì)李波賬戶流水進(jìn)行的詳細(xì)拆分，其中包含了其個(gè)人銀行卡同名互轉(zhuǎn)的3.4億元、銀行自動(dòng)理財(cái)互轉(zhuǎn)3.1億元和97.8萬元的存款利息。

在審計(jì)組發(fā)現(xiàn)職工技協(xié)的大額收入后，云南省規(guī)劃院表態(tài)進(jìn)行整改，給住建廳的整改報(bào)告中表示，10位院領(lǐng)導(dǎo)會(huì)主動(dòng)退回2013年至2015年領(lǐng)取的職工技協(xié)勞務(wù)報(bào)酬（包括獎(jiǎng)金）共計(jì)達(dá)1400萬元，所退金額及職工技協(xié)剩余的款項(xiàng)全數(shù)充公。

之所以只退2013年以后的報(bào)酬，張輝的解釋是，因?yàn)槭舜笠院蟮募o(jì)律要求不允許在外兼職。

實(shí)際上，在接受此次審計(jì)之前，云南省規(guī)劃院的領(lǐng)導(dǎo)層就已意識(shí)到職工技協(xié)的操作存在違規(guī)違紀(jì)的可能。規(guī)劃院在2015年已主動(dòng)解散了職工技協(xié)，“早就知道有問題了，經(jīng)不住查”。張輝說。

?下轉(zhuǎn)第2版

投資的避暑山莊已爛尾

職工技協(xié)的巨額收入，還有部分被用以投資，這筆錢也曾存在李波的賬戶上。

云南省規(guī)劃院表示，職工技協(xié)投資了西雙版納景真旅游開發(fā)投資有限公司（下稱“景真公司”）7710萬元。上述規(guī)劃院職工向南方周末記者表示，審計(jì)前，職工從不知道這筆錢的存在，規(guī)劃院也沒有向職工公示過這筆資金的去向。

規(guī)劃院官網(wǎng)顯示，2011年6月，西雙版納州勐?？h政府與云南省規(guī)劃院、景真公司三方達(dá)成“共建興邊富民”戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同在勐?？h轄下的景真村建設(shè)“菩提緣·景真避暑山莊”項(xiàng)目。

實(shí)際在簽約時(shí)，景真公司并未成立。工商信息顯示，景真公司注冊(cè)于2011年11月，注冊(cè)地為景真村委會(huì)，注冊(cè)資本實(shí)繳9000萬。

可公開查閱的工商信息中，景真公司并非云南省規(guī)劃院或該院職工技協(xié)集體持有。按照張輝的說法，景真公司是一家私營企業(yè)。

吊詭的是，這家“私營企業(yè)”的兩個(gè)大股東都是規(guī)劃院的職工。南方周末記者了解到，公司法定代表人、大股東王志雄是云南省規(guī)劃院后勤處處長，二股東孫茂偉則是規(guī)劃院的一名司機(jī)。

審計(jì)組經(jīng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)，景真公司不僅有職工技協(xié)的投資，還吸收了8名云南省規(guī)劃院領(lǐng)導(dǎo)以親屬名義投資入股，投資金額合計(jì)1367萬元。

景真公司投資建設(shè)的景真避暑山莊占地2000畝，本計(jì)劃建成4A級(jí)景區(qū)。張輝回憶了最初決定投資這一項(xiàng)目的理由，是因?yàn)樗鸵?guī)劃院黨委書記張曉洪都是云南省委聯(lián)系專家，有扶貧任務(wù)，開發(fā)避暑山莊是為了“興邊富民”。

項(xiàng)目所在的景真村屬熱帶、亞熱帶西南季風(fēng)氣候，冬暖夏涼，山莊修建在海拔一千六百多米的原生態(tài)雨林中。按照規(guī)劃，景真避暑山莊包含餐飲、溫泉、徒步登山等養(yǎng)生項(xiàng)目，是集景區(qū)、酒店、生態(tài)農(nóng)耕產(chǎn)業(yè)為一體的綜合體。

避暑山莊項(xiàng)目由景真公司投資，云南省規(guī)劃院則是規(guī)劃和建設(shè)承包方，院長張輝、黨委書記張曉洪都是規(guī)劃團(tuán)隊(duì)的總策劃。

規(guī)劃院官網(wǎng)顯示，避暑山莊的規(guī)劃先后獲得了全國人居經(jīng)典建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)競(jìng)賽規(guī)劃、建筑雙金獎(jiǎng)、全國優(yōu)秀城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)三等獎(jiǎng)等獎(jiǎng)項(xiàng)。

項(xiàng)目原計(jì)劃在2018年底完工。2013年1月19日，避暑山莊在景真村舉行了開工奠基儀式。公開信息顯示，景真公司后于2014年拿到了西雙版納州住建局開具的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)核定、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營許可，并獲得了勐?？h建設(shè)局頒發(fā)的建筑工程施工許可證，2015年獲得商品房預(yù)售許可。

建設(shè)避暑山莊過程中，云南省規(guī)劃院除了承擔(dān)規(guī)劃、代建的職責(zé)外，還為項(xiàng)目墊付了工程款。云南省規(guī)劃院向?qū)徲?jì)廳解釋，根據(jù)規(guī)劃院與景真公司簽訂的合同，省規(guī)劃院作為代建方，應(yīng)為景真公司墊付工程款。2013年10月至2017年6月，云南省規(guī)劃院累計(jì)為景真公司墊付工程款2.5億元，墊付款由規(guī)劃院向銀行貸款取得，貸款利息高達(dá)1774萬余元。

然而，景真避暑山莊的建設(shè)并不如預(yù)期那樣順利。南方周末記者了解到，建設(shè)期間不斷有村民反對(duì)景真避暑山莊的開發(fā)，2015年前后，避暑山莊的建設(shè)任務(wù)已完成過半，但還有眾多村民反映征地補(bǔ)償尚未到位。對(duì)于這一糾紛，張輝回應(yīng)稱，其實(shí)景真公司已將征地補(bǔ)償款撥給地方政府，但地方政府沒有將補(bǔ)償款落實(shí)到村民。

景真公司最終放棄了避暑山莊項(xiàng)目，云南省規(guī)劃院在整改報(bào)告中表示，由于土地問題等多種原因，該項(xiàng)目一直處于停工狀態(tài)，景真公司正在與外界商談股權(quán)轉(zhuǎn)讓事宜，一旦公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓完成后，立即收回職工技協(xié)的投資。

多個(gè)“低級(jí)錯(cuò)誤”收購“關(guān)聯(lián)方”

除了景真公司外，還有一家私營企業(yè)云南藝經(jīng)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（下稱“藝經(jīng)公司”）也在審計(jì)報(bào)告中被頻繁提及。

審計(jì)發(fā)現(xiàn)，云南省規(guī)劃院未經(jīng)報(bào)批，以收購關(guān)聯(lián)方股權(quán)的方式購買了“藝經(jīng)新空間”大樓作為辦公場(chǎng)所，這里提到的“關(guān)聯(lián)方”就是藝經(jīng)公司。

云南省規(guī)劃院表示，藝經(jīng)公司于2004年1月由自然人出資500萬元成立，性質(zhì)為私營企業(yè)。2006年，藝經(jīng)公司完成“經(jīng)園小區(qū)”開發(fā)建設(shè)，此后一直處于無項(xiàng)目開發(fā)狀態(tài)。

南方周末記者查閱工商信息發(fā)現(xiàn)，這家私營企業(yè)在創(chuàng)立時(shí)的9位股東，至少有7人為云南省規(guī)劃院的員工，包括院長張輝、黨委書記張曉洪等人，其中張輝的股權(quán)占比最多，他出資100萬元，其他8位股東各出資50萬元。

而藝經(jīng)公司開發(fā)建設(shè)的經(jīng)園小區(qū)，實(shí)際就是云南省規(guī)劃院的家屬院，坐落在云南省規(guī)劃院辦公樓的后方，只有通過規(guī)劃院大門才可以進(jìn)出。

長期無項(xiàng)目的藝經(jīng)公司，在2008年12月，通過增資擴(kuò)股，籌資3610萬元購買了“藝經(jīng)新空間”辦公大樓，大樓位于云南省規(guī)劃院的正對(duì)面。

能以這個(gè)價(jià)格買下大樓，張輝覺得算是“撿漏”，“當(dāng)時(shí)這地方路也不通，對(duì)方缺錢，急于處理掉”。

到了2011年，云南省規(guī)劃院因辦公用房不足，向云南省住建廳上報(bào)了擬在昆明安寧太平新區(qū)拓展新基地的請(qǐng)示。2012年，省住建廳批復(fù)同意其在昆明市安寧太平新區(qū)建設(shè)總部基地。

這份請(qǐng)示通過后，由于安寧太平新城管委會(huì)最終沒有落實(shí)建設(shè)用地，規(guī)劃院只好放棄該項(xiàng)目。等到2015年，持有規(guī)劃院對(duì)面大樓的藝經(jīng)公司有意將公司整體出售，規(guī)劃院下屬的云南城規(guī)勘察設(shè)計(jì)有限公司遂與其達(dá)成收購協(xié)議，以1.2億元整體收購了藝經(jīng)公司全部股權(quán)。

云南省規(guī)劃院以省住建廳在2012年同意拓展新生產(chǎn)基地的相關(guān)批復(fù)直接購買了藝經(jīng)公司，并沒有向住建廳重新報(bào)批備案。同時(shí)，在收購前，評(píng)估公司的評(píng)估報(bào)告也沒有經(jīng)過省級(jí)財(cái)政部門審核批準(zhǔn)。

上述問題之外，審計(jì)組還發(fā)現(xiàn)了云南省規(guī)劃院犯下的諸多“低級(jí)錯(cuò)誤”，包括虛構(gòu)財(cái)務(wù)人員做賬，該院長期以來會(huì)計(jì)和出納由同一人擔(dān)任，為了滿足財(cái)務(wù)軟件崗位設(shè)置的要求，便虛構(gòu)了一名制單的財(cái)務(wù)人員。

南方周末記者了解到，工作中出現(xiàn)多個(gè)“錯(cuò)誤”的規(guī)劃院領(lǐng)導(dǎo)班子已經(jīng)長期沒有調(diào)整，院長張輝是2001年上任的，已經(jīng)履職18年，張曉洪2009年被任命為黨委書記，執(zhí)行院長萬凱則從2008年起擔(dān)任現(xiàn)職，他們的任職時(shí)間也都已超過10年。

分管后勤和財(cái)務(wù)工作的副院長向勇也已在規(guī)劃院工作多年，公職之外，他還在昆明開辦了一家紫陶會(huì)館。

向勇的祖父是云南建水的一位紫陶工匠，向勇以紀(jì)念祖父的名義，在昆明市西壩新村18號(hào)開設(shè)了“逢春紫陶會(huì)館”，展列祖父的紫陶作品，同時(shí)銷售紫陶制品，而西壩新村18號(hào)正是規(guī)劃院的舊址。

多年來，向勇多次在公開場(chǎng)合以“逢春紫陶會(huì)館”董事長的名義出席活動(dòng)。紫陶會(huì)館也經(jīng)營餐飲，參與者除了向勇，還有規(guī)劃院的其他職工，在工商信息中，財(cái)務(wù)處處長李波和司機(jī)孫茂偉的名字均有出現(xiàn)。

十年前已申請(qǐng)轉(zhuǎn)企

“凡是有爭(zhēng)議的，我們?nèi)咳∠??！苯?jīng)歷過審計(jì)之后，張輝已認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理的重要性。對(duì)他來說，過去很多精力都放在了穩(wěn)定職工隊(duì)伍、提高成本競(jìng)爭(zhēng)力上。正是在張輝任上，“一個(gè)邊疆省份沒有財(cái)政撥款的省級(jí)規(guī)劃院，發(fā)展成了全國排名前五的省級(jí)規(guī)劃院?！?/p>

“五百多名職工絕大多數(shù)都是工程師、高級(jí)知識(shí)分子?！睆堓x認(rèn)為，如果薪水沒有競(jìng)爭(zhēng)力，很難留住這些科技人才。他統(tǒng)計(jì)過，云南省規(guī)劃院近5年內(nèi)有兩百多人離職，“每年都走幾十個(gè)，雖然也進(jìn)人，但走的大多是骨干”。公開的說法中，這是他要“掙錢”的動(dòng)力。

“就是個(gè)怪胎?！痹趶堓x看來，云南省規(guī)劃院出現(xiàn)的諸多問題都因?yàn)槌袚?dān)了較大的經(jīng)營和發(fā)展壓力，但又受制于事業(yè)單位的身份，難以真正與市場(chǎng)接軌，事業(yè)企業(yè)“兩不像”的局面長期困擾著他們。

早在十年前，張輝已向主管部門打過報(bào)告，要求轉(zhuǎn)企改制，但“沒人理會(huì)我”。張輝說。

張輝認(rèn)為，相較于事業(yè)單位，企業(yè)的經(jīng)營、財(cái)務(wù)管理和職工待遇發(fā)放可以更加靈活。

1992年之前，云南省規(guī)劃院為全額撥款事業(yè)單位。1992年開始，規(guī)劃院開始實(shí)行自收自支和企業(yè)化管理，生產(chǎn)經(jīng)營全面市場(chǎng)化，為經(jīng)營型事業(yè)單位。張輝稱，職工技協(xié)就是規(guī)劃院抽離財(cái)政撥款后于1994年成立的。

“我們一直按企業(yè)方式在運(yùn)作，如果有問題，為什么這么長時(shí)間都沒有人指出？”張輝反問道。

張輝引以為豪的是，目前整個(gè)西南地區(qū)的省級(jí)規(guī)劃院中，只有云南省規(guī)劃院是完全自收自支、沒有財(cái)政撥款的。與此同時(shí)，事業(yè)單位的身份并不能幫助云南省規(guī)劃院在承接項(xiàng)目的過程中占有優(yōu)勢(shì)，所有參與項(xiàng)目都要經(jīng)過嚴(yán)格的招投標(biāo)。在云南省內(nèi)的項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)中，同濟(jì)、清華的規(guī)劃院更占優(yōu)勢(shì)，“他們來頭大，政治上能過關(guān)”。

2017年11月，云南省規(guī)劃院被要求進(jìn)行事業(yè)單位改革，云南省編辦將規(guī)劃院列入2017年第一批實(shí)施改革的省屬經(jīng)營類事業(yè)單位名單。據(jù)張輝介紹，規(guī)劃院已提交了改制方案，計(jì)劃改為混合所有制，在國有控股的同時(shí)實(shí)現(xiàn)職工持股。

這一改革方案至今未獲批準(zhǔn)。云南省住建廳辦公室負(fù)責(zé)人向南方周末記者表示，目前該廳所屬事業(yè)單位雖已確定要改革，但尚無時(shí)間表，由于上級(jí)單位沒有明確意見，“既不知道怎么改，也沒要求什么時(shí)候改完?！?/p>

“如果事業(yè)單位改革啟動(dòng)，云南省規(guī)劃院一定是第一家?！睆堓x很自信，“因?yàn)榻?jīng)營效益是最好的?！?/p>