許濤 王聰

2018年6月29日，哈薩克斯坦第一副總理馬明（左）會見來訪的俄羅斯第一副總理、財政部長謝魯阿諾夫。

3月19日，在與俄羅斯總統(tǒng)普京通電話后，哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫通過電視向全國發(fā)表講話，宣布決定提前結(jié)束自己的總統(tǒng)權(quán)力。這位自哈薩克斯坦獨立之日起就執(zhí)掌了哈國家大權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)人的突然辭職引發(fā)全球高度關(guān)注。人們不由得聯(lián)想起此前一個月，即2月21日，納扎爾巴耶夫就解散了以薩金塔耶夫總理為首的政府內(nèi)閣，引起眾多議論。2月25日，納扎爾巴耶夫又簽署總統(tǒng)令，任命馬明為哈新一任政府總理。與其他中亞國家一樣，哈薩克斯坦自1991年12月獲得獨立以來，在民族國家構(gòu)建和社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型進程中一直堅持總統(tǒng)制國家政體，總統(tǒng)有權(quán)解散政府和議會。因此，哈上一屆政府被解散似乎并沒有什么不合常態(tài)之處。但是如果考慮到哈國家政局發(fā)展正進入一個微妙時期（一是任職28年的納扎爾巴耶夫總統(tǒng)已近杖朝之年，二是2020年將進行新一屆總統(tǒng)大選），這一次的政府更迭就不能不令人多多關(guān)注了。

關(guān)于解散上一屆政府的原因，納扎爾巴耶夫在簽署總統(tǒng)令后即于當天在哈薩克斯坦總統(tǒng)網(wǎng)站上作了說明。他認為，盡管上屆政府為近年哈經(jīng)濟發(fā)展做出了貢獻，使國家發(fā)展進入了一個“非常好的時期”，但是其仍然沒能滿足當前國家發(fā)展的需要。尤其是在哈近年倡導(dǎo)的一系列改革中，上屆政府未能達到預(yù)期的目標，例如經(jīng)濟增長還在主要依靠資源開發(fā)與出口來推動。尤其受到關(guān)注的是哈薩克斯坦的民生問題，1800多萬各族國民的生活水平?jīng)]有得到實質(zhì)性提高。特別是對于納扎爾巴耶夫總統(tǒng)1997年提出的《哈薩克斯坦2030年前的國家戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃》（又被媒體稱為《哈薩克斯坦2030》發(fā)展戰(zhàn)略）和2012年提出的《哈薩克斯坦2050》發(fā)展戰(zhàn)略擬定進入世界前30個最發(fā)達國家行列等具體目標而言，這樣的發(fā)展節(jié)奏是不能被允許的。

在接受了薩金塔耶夫的辭呈后，納扎爾巴耶夫向議會和媒體表示，薩金塔耶夫“是一個誠實的、盡責(zé)的、經(jīng)驗豐富的人”，不僅總理職位上表現(xiàn)很好，而且此前在巴甫洛達爾州州長、經(jīng)濟部長、第一副總理任上也都干得不錯。之所以解散政府，主要是因為“個別部門工作中出現(xiàn)的紕漏”。納扎爾巴耶夫所做的一切“善后事宜”，旨在向哈社會說明薩金塔耶夫仍是個“好干部”，而且斷定他會在其他的崗位上發(fā)揮更好的作用。2月27日，在哈執(zhí)政黨“祖國之光黨”第18屆代表大會上，薩金塔耶夫與現(xiàn)任總理馬明、參議院（議會上院）議長托卡耶夫、馬吉利斯（議會下院）議長尼格馬圖林等人一起被選入政治局。

對于新任命的總理馬明，納扎爾巴耶夫總統(tǒng)在議會提名和簽署命令后充分肯定了他是“新一屆政府總理的最佳人選”。納扎爾巴耶夫還強調(diào)曾與馬明共事多年。的確，出生于1965年的馬明不僅年富力強，而且曾經(jīng)擔任過哈運輸和通信部部長、首都阿斯塔納市市長、哈國家鐵路公司總裁和政府第一副總理等重要職務(wù)，在與他共事過的本國同事和外國合作者中口碑頗佳。在任命了這位新總理后，納扎爾巴耶夫在高度評價他的同時更是語重心長：目前哈進入艱難時期，新一屆政府要擔負起更多、更重要的任務(wù)。明年將是哈薩克斯坦的總統(tǒng)大選年，1940年出生的納扎爾巴耶夫已是全獨聯(lián)體地區(qū)最后一位在總統(tǒng)位置上工作的“后蘇聯(lián)政治家”。前不久他曾經(jīng)向議會憲法委員會咨詢中止行使總統(tǒng)權(quán)力或辭去總統(tǒng)職務(wù)的法律程序問題，再聯(lián)系到2018年5月哈議會下院通過了一份關(guān)于保留首任總統(tǒng)納扎爾巴耶夫領(lǐng)導(dǎo)哈國家安全會議終身權(quán)力的立法修正案一事，此間分析人士難免把哈這次的政府更迭與國家最高權(quán)力的交接加以聯(lián)想和猜測。

如今，納扎爾巴耶夫已辭職，3月20日，哈參議院議長托卡耶夫宣誓暫時就任哈總統(tǒng)一職，直到2020年總統(tǒng)選舉。未來，哈政局走向?qū)⒏邮艿疥P(guān)注。

（作者許濤為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院研究員，作者王聰為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院助理研究員）