錢敏

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視脫貧攻堅工作，舉全黨全社會之力，深入推進(jìn)脫貧攻堅，取得重大決定性成就。然而，今年中央一號文件仍將脫貧攻堅作為頭號硬任務(wù)，要求解決一些突出問題和短板。十八大以來已經(jīng)取得哪些脫貧成績？還存在哪些突出問題和短板？2019年的減貧目標(biāo)是什么？

六年減貧8239萬，譜寫人類反貧困歷史新篇章

脫貧攻堅工作從2013年就已開始，到2015年底，黨中央印發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，其中明確了脫貧攻堅的目標(biāo)任務(wù)，即實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧，標(biāo)準(zhǔn)為解決其“兩不愁三保障”問題。“兩不愁”，就是不愁吃、不愁穿，“三保障”，就是基本醫(yī)療、義務(wù)教育和住房安全有基本保障。

2017年10月18日，習(xí)近平總書記在十九大報告中提出：要堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)，使全面建成小康社會得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。2018年全國兩會，李克強(qiáng)總理在政府工作報告中進(jìn)一步提出“堅決打好三大攻堅戰(zhàn)”。作為三大攻堅戰(zhàn)之一，在精準(zhǔn)脫貧方面，政府工作報告將農(nóng)村貧困人口再減少1000萬以上、完成異地扶貧搬遷280萬人設(shè)定為2018年目標(biāo)。

“六年來，我國農(nóng)村貧困人口從2012年底的9899萬減少到2018年底的1660萬，累計減少貧困人口8239萬人，貧困發(fā)生率從10.2%下降到1.7%，減少了將近9個百分點(diǎn)。建檔立卡貧困村從12.8萬個減少到2.6萬個，有10萬個貧困村已經(jīng)脫貧退出了?！眹鴦?wù)院新聞辦2019年2月20日舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任歐青平表示，“黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視脫貧攻堅工作，舉全黨全社會之力，深入推進(jìn)脫貧攻堅，取得了重大決定性成就。”

2019年3月7日，習(xí)近平總書記參加十三屆全國人大二次會議甘肅代表團(tuán)審議時發(fā)表重要講話，高度肯定了十八大以來脫貧攻堅取得的成績。習(xí)近平指出，黨的十八大以來，黨中央從全面建成小康社會全局出發(fā)，把扶貧開發(fā)工作擺在治國理政的突出位置，全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)。黨的十九大之后，黨中央又把打好脫貧攻堅戰(zhàn)作為全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)之一。這些年來，脫貧攻堅力度之大、規(guī)模之廣、影響之深前所未有，取得了決定性進(jìn)展，譜寫了人類反貧困歷史新篇章。

盡管脫貧攻堅已經(jīng)取得決定性進(jìn)展，但對標(biāo)2020年全面建成小康社會的目標(biāo)任務(wù)，差距仍不容小覷。“現(xiàn)在距離2020年完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)只有兩年時間，正是最吃勁的時候，必須堅持不懈做好工作，不獲全勝，決不收兵。”習(xí)近平指出，“要堅定信心不動搖。脫貧攻堅越到緊要關(guān)頭，越要堅定必勝的信心，越要有一鼓作氣的決心，盡銳出戰(zhàn)、迎難而上，真抓實(shí)干、精準(zhǔn)施策，確保脫貧攻堅任務(wù)如期完成。”

聚力精準(zhǔn)施策，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅

去年10月，十九屆中央第二輪巡視把脫貧攻堅作為主題，開展脫貧攻堅專項(xiàng)巡視，這是中央首次對脫貧攻堅開展專項(xiàng)巡視，足見對脫貧攻堅工作的高度重視。綜合15個巡視組向全部26個單位反饋的巡視意見，發(fā)現(xiàn)問題主要集中在四個方面：政治責(zé)任落實(shí)不夠到位，脫貧工作不夠精準(zhǔn)，存在形式主義、官僚主義，以及中央巡視組特別指出的深度貧困地區(qū)脫貧攻堅任務(wù)非常艱巨。

聚焦突出問題和短板，2019年中央一號文件將脫貧攻堅作為頭號硬任務(wù)，第一條便作出部署，聚力精準(zhǔn)施策，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅。要求具體工作從四方面展開，一是不折不扣完成脫貧攻堅任務(wù)，二是主攻深度貧困地區(qū)，三是著力解決突出問題，四是鞏固和擴(kuò)大脫貧攻堅成果。

要求咬定既定脫貧目標(biāo)，落實(shí)已有政策部署，到2020年確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困。要堅持現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，全面排查解決影響“兩不愁三保障”實(shí)現(xiàn)的突出問題，防止盲目拔高標(biāo)準(zhǔn)、吊高胃口，杜絕數(shù)字脫貧、虛假脫貧。

要求瞄準(zhǔn)制約深度貧困地區(qū)精準(zhǔn)脫貧的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，列出清單，逐項(xiàng)明確責(zé)任，對賬銷號。重大工程建設(shè)項(xiàng)目要繼續(xù)向深度貧困地區(qū)傾斜，特色產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、生態(tài)扶貧、金融扶貧、社會幫扶、干部人才等政策措施要向深度貧困地區(qū)傾斜。

要求注重發(fā)展長效扶貧產(chǎn)業(yè)，著力解決產(chǎn)銷脫節(jié)、風(fēng)險保障不足等問題，提高貧困人口參與度和直接受益水平。要強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)措施，著力解決重搬遷、輕后續(xù)幫扶問題，確保搬遷一戶、穩(wěn)定脫貧一戶。要堅持扶貧與扶志扶智相結(jié)合，加強(qiáng)貧困地區(qū)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，加強(qiáng)開發(fā)式扶貧與保障性扶貧統(tǒng)籌銜接，增強(qiáng)貧困群眾內(nèi)生動力和自我發(fā)展能力。

此外，攻堅期內(nèi)貧困縣、貧困村、貧困人口退出后，要求相關(guān)扶貧政策保持穩(wěn)定，減少和防止貧困人口返貧。要研究解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群眾缺乏政策支持等新問題。堅持和推廣脫貧攻堅中的好經(jīng)驗(yàn)好做法好路子。做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接，對摘帽后的貧困縣要通過實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鞏固發(fā)展成果，接續(xù)推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾生活改善。

“脫貧攻堅任務(wù)能否完成，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在干部隊(duì)伍作風(fēng)?！绷?xí)近平強(qiáng)調(diào)，要把全面從嚴(yán)治黨要求貫穿脫貧攻堅全過程，強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，確保扶貧工作務(wù)實(shí)、脫貧過程扎實(shí)、脫貧結(jié)果真實(shí)。要及時糾正脫貧攻堅中反映的干部作風(fēng)問題，深化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，完善和落實(shí)抓黨建促脫貧制度機(jī)制，加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，加強(qiáng)對一線扶貧干部的關(guān)愛和保障。

2019年新目標(biāo)：農(nóng)村貧困人口再減少1000萬以上

2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，雖然國內(nèi)外形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，但在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)仍圓滿完成，決勝全面建成小康社會取得新的重大進(jìn)展。

“精準(zhǔn)脫貧有力推進(jìn)，農(nóng)村貧困人口減少1386萬，易地扶貧搬遷280萬人?！?019年3月5日，李克強(qiáng)總理在政府工作報告中指出。三大攻堅戰(zhàn)開局良好，精準(zhǔn)脫貧取得實(shí)效，貧困地區(qū)自我發(fā)展能力穩(wěn)步提高。成績的取得得益于三大攻堅戰(zhàn)三年行動方案的制定和有序?qū)嵤?、精?zhǔn)脫貧的深入推進(jìn)、扶貧力量的加強(qiáng)、資金投入的加大以及社會幫扶的強(qiáng)化。

盡管已經(jīng)取得積極進(jìn)展，但困難和挑戰(zhàn)仍然存在，深度貧困地區(qū)脫貧攻堅困難仍然較多。今年是新中國成立70周年，也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)攻堅克難的關(guān)鍵一年。政府工作報告對今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)作出計劃，國內(nèi)生產(chǎn)總值計劃增長6%—6.5%，與脫貧攻堅有關(guān)的農(nóng)村貧困人口計劃減少1000萬以上，這個目標(biāo)與去年持平。同樣是1000萬以上的目標(biāo)，但相比去年，難度卻大得多。畢竟，剩下的都是貧中之貧、困中之困，都是最難啃的脫貧“硬骨頭”。

如何實(shí)現(xiàn)？報告要求，要對標(biāo)全面建成小康社會，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。2019年要繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，精準(zhǔn)發(fā)力、務(wù)求實(shí)效。打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，精準(zhǔn)脫貧要堅持現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，加大攻堅力度，提高脫貧質(zhì)量。

具體來說，要重點(diǎn)解決實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”面臨的突出問題，加大“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)脫貧攻堅力度，落實(shí)對特殊貧困人口的保障措施。要大力扶持貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開展貧困地區(qū)控輟保學(xué)專項(xiàng)行動、明顯降低輟學(xué)率，繼續(xù)增加重點(diǎn)高校專項(xiàng)招收農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生人數(shù)，用好教育這個阻斷貧困代際傳遞的治本之策。

同時，基本完成“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，加強(qiáng)后續(xù)扶持。對摘帽縣和脫貧人口的扶持政策要保持一段時間，鞏固脫貧成果。此外，還要完善考核監(jiān)督，用好中央脫貧攻堅專項(xiàng)巡視成果。報告強(qiáng)調(diào)，越是到脫貧攻堅的關(guān)鍵階段，越要抓實(shí)抓細(xì)各項(xiàng)工作，確保脫貧有實(shí)效、可持續(xù)、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。