肖引

[摘 要] 黨中央、國務(wù)院關(guān)于建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科的重大戰(zhàn)略布署掀起了中國高等教育改革和發(fā)展的新高潮，全國各省、市、自治區(qū)紛紛出臺(tái)了“雙一流”建設(shè)的實(shí)施意見和相關(guān)文件，“雙一流”建設(shè)已成為中國從高等教育大國邁向高等教育強(qiáng)國的重要引擎。在此背景下，城市綜合大學(xué)作為地方高等教育的特殊群體，如何在“雙一流”建設(shè)提供的大好歷史性機(jī)遇面前選擇好建設(shè)和發(fā)展路徑，辦出特色、辦出質(zhì)量、辦出水平，不僅關(guān)系到中國地方高等教育改革和發(fā)展的大局，還將深刻影響到城市綜合大學(xué)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。借“雙一流”建設(shè)為背景，從學(xué)科建設(shè)、資源整合、科研創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、隊(duì)伍建設(shè)等方面探索城市綜合大學(xué)改革、建設(shè)、發(fā)展的路徑，從理論和實(shí)踐相結(jié)合的高度，探索地方高校（尤其是城市綜合大學(xué)）“雙一流”建設(shè)的實(shí)施路徑至關(guān)重要。

[關(guān)鍵詞] 城市綜合大學(xué)；雙一流 ；地方高等教育；地方高校

[中圖分類號(hào)] G649 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1002-8129（2019）04-0069-11

一、問題的提出

1985年中共中央發(fā)布的《關(guān)于教育體制改革的決定》首次提出允許“中心城市舉辦高等教育”，隨后各省會(huì)城市、副省級(jí)城市、地級(jí)市相興辦了以本科教育為主、學(xué)科涵蓋面廣的市屬高校，這就是城市綜合大學(xué)的由來。一般來說，城市綜合大學(xué)校園位于城市之中，從屬于城市，學(xué)科建設(shè)、專業(yè)設(shè)置、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)適應(yīng)和滿足城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要。不過城市綜合大學(xué)不包括?？圃盒：透呗毟邔！Ｓ?5個(gè)副省級(jí)城市作為舉辦者設(shè)立的綜合性本科高校是城市綜合大學(xué)的典型代表，它們分別是：深圳大學(xué)、青島大學(xué)、寧波大學(xué)、廣州大學(xué)、濟(jì)南大學(xué)、杭州師范大學(xué)、大連大學(xué)、江漢大學(xué)、沈陽大學(xué)、長(zhǎng)春大學(xué)、成都大學(xué)、廈門理工學(xué)院、金陵科技學(xué)院、西安文理學(xué)院、哈爾濱學(xué)院。

2015年10月，國務(wù)院頒布了《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，中國高等教育的改革和發(fā)展進(jìn)入了爭(zhēng)創(chuàng)“雙一流”的新時(shí)期。2017年9月21日，教育部、財(cái)政部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于公布世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科名單的通知》，世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科名單正式公布，從公布的名單來看，首批進(jìn)入“雙一流”大學(xué)建設(shè)的 高校共計(jì)137所，其中，世界一流大學(xué)建設(shè)高校42所（A類36所，B類6所），世界一流學(xué)科建設(shè)高校95所，其中絕大多數(shù)是以前入選國家“211工程”和“985工程”的教育部直屬高校，地方高校中的城市綜合大學(xué)除寧波大學(xué)外，沒有一所高校進(jìn)入“雙一流”建設(shè)名單。雖然城市綜合大學(xué)作為地方高校，在辦學(xué)水平、辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)實(shí)力以及學(xué)科建設(shè)水平等方面，難以與教育部直屬高校相提并論，目前仍存在一定的差距，但是，城市綜合大學(xué)在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、支撐城市科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面，卻有著部屬高校不可比擬的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。盡管只有一所城市綜合大學(xué)入選國家首批“雙一流”建設(shè)高校名單，但從各省、自治區(qū)、直轄市頒布的“雙一流”建設(shè)高校名單來看，不少城市綜合大學(xué)入選了國內(nèi)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)高校名單。因此，爭(zhēng)創(chuàng)國內(nèi)一流大學(xué)和一流學(xué)科，乃至爭(zhēng)取創(chuàng)建世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，成為擺在城市綜合大學(xué)面前的一項(xiàng)非常重要的任務(wù)。

二、城市綜合大學(xué)發(fā)展中存在的問題

城市綜合大學(xué)在辦學(xué)發(fā)展歷程中緊密圍繞城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)等方面不斷滿足城市發(fā)展需要，發(fā)揮了地方高校服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的辦學(xué)功能，為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但是在改革、建設(shè)和發(fā)展中還存在著一些難以回避的問題，這些問題如不能妥善解決，將制約城市綜合大學(xué)的健康發(fā)展。

（一）獲取資源能力較低

城市綜合大學(xué)在辦學(xué)資源獲取方面與教育部直屬高校相比還有一定的差距。在國家實(shí)行“211工程”和“985工程”時(shí)，大量的顯性辦學(xué)資源都流向了教育部直屬大學(xué)，如招生、財(cái)政撥款、各類評(píng)價(jià)等制度設(shè)計(jì)和安排。除此之外，還有大量的隱性辦學(xué)資源也流向了這些高校，如學(xué)科評(píng)估、學(xué)位點(diǎn)評(píng)審、科研項(xiàng)目申報(bào)評(píng)審、科研基地評(píng)審、實(shí)習(xí)基地建設(shè)等，這些辦學(xué)資源也是城市綜合大學(xué)望塵莫及的。如果說部屬高校屬于辦學(xué)資源接收型高校，即大量的外部資源積極主動(dòng)投向這些高校，那么城市綜合大學(xué)作為地方高校則屬于資源爭(zhēng)取型高校，即一般很難得到外部資源的主動(dòng)投入，而要靠學(xué)校自身積極主動(dòng)地向外部環(huán)境爭(zhēng)取。由于城市綜合大學(xué)沒有進(jìn)入“211工程”和“985工程”，因此，很難獲取國家層面和社會(huì)環(huán)境的各種辦學(xué)資源，不可能像部屬高校那樣具有“更多的辦學(xué)自主權(quán)、話語權(quán)和更強(qiáng)的資源獲取力”[1]，這種發(fā)展環(huán)境和機(jī)會(huì)方面的天然差距，使得城市綜合大學(xué)獲取辦學(xué)資源的能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于部屬高校，其結(jié)果必然是辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入少、師生資源質(zhì)量低、政策資源支持弱?？梢姡捎凇吧矸荨钡牟煌?，城市綜合大學(xué)很難得到國家層面優(yōu)厚辦學(xué)政策資源的眷顧，各類政策制度資源獲取能力有限，在這樣的辦學(xué)環(huán)境中，綜合大學(xué)是很難實(shí)現(xiàn)健康快速發(fā)展和爭(zhēng)創(chuàng)一流的。

（二）學(xué)科建設(shè)基礎(chǔ)較差

城市綜合大學(xué)大多是在20世紀(jì)八九十年代中國高等教育改革規(guī)模擴(kuò)張的形勢(shì)下，通過新建、合并、升格重新組建而匆匆走上高等教育的歷史舞臺(tái)的。在15個(gè)副省級(jí)城市綜合大學(xué)里，除深圳大學(xué)是1983年新建外，其余全部是通過合并、升格、重新組建而成。因此，在學(xué)科建設(shè)上缺乏長(zhǎng)期積累。由于一所高校優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科的形成是一個(gè)長(zhǎng)期培育、不斷積累的過程，因此建校時(shí)間太短很難形成優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科建設(shè)的雄厚基礎(chǔ)。另外，由于城市綜合大學(xué)的前身大部分是?？圃盒?，素有重視專業(yè)教育的傳統(tǒng)，而對(duì)學(xué)科建設(shè)缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃和思考，在思想上對(duì)學(xué)科建設(shè)、對(duì)學(xué)校改革和發(fā)展的重要作用缺乏清醒的認(rèn)識(shí)，在辦學(xué)實(shí)踐中忽視學(xué)科建設(shè)。建設(shè)一流大學(xué)，首要的是建設(shè)一流學(xué)科，以學(xué)科為基礎(chǔ)是一流大學(xué)建設(shè)的根本路徑。“從學(xué)科建設(shè)上看，相對(duì)于部屬高校而言，地方高校學(xué)科數(shù)量偏少、位次偏后，缺乏一流頂尖學(xué)科，支撐引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、文化傳承創(chuàng)新的能力亟待加強(qiáng)”[2]。學(xué)科建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，成為城市綜合大學(xué)爭(zhēng)創(chuàng)一流的硬傷。

與學(xué)科建設(shè)基礎(chǔ)弱相聯(lián)系的是學(xué)科建設(shè)資源稀缺問題，“雙一流”戰(zhàn)略強(qiáng)化了資源的集中配置，城市綜合大學(xué)作為地方高校處于學(xué)科資源配置的邊緣位置。就資源配置而言，我國“重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)”形成的學(xué)科建設(shè)邏輯是一種內(nèi)嵌性結(jié)果邏輯。國家根據(jù)外部戰(zhàn)略布局的需要，在政策安排中，對(duì)“欽點(diǎn)”的“重點(diǎn)學(xué)科”內(nèi)嵌各種學(xué)科發(fā)展資源、傾向性游戲規(guī)則以及學(xué)術(shù)權(quán)威。“雙一流”戰(zhàn)略延續(xù)了重點(diǎn)建設(shè)策略和學(xué)科建設(shè)資源傾斜配置的傳統(tǒng)[3]。在此情況下，城市綜合大學(xué)學(xué)科建設(shè)資源的獲取機(jī)會(huì)變得更加艱難。

（三）高端人才引進(jìn)較難

城市綜合大學(xué)在人才隊(duì)伍建設(shè)方面與部屬高校最大的差別就是高端人才引進(jìn)較難，這導(dǎo)致在學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究方面缺乏學(xué)術(shù)領(lǐng)軍人物，難以產(chǎn)生有影響力的高水平學(xué)術(shù)成果。人才（尤其是高端人才）是大學(xué)發(fā)展的第一資源，一流大學(xué)必須擁有一流的師資隊(duì)伍，其中高端人才的數(shù)量和質(zhì)量對(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)起著至關(guān)重要的作用 。但城市綜合大學(xué)囿于資金、政策、平臺(tái)、機(jī)制等環(huán)境和條件的制約，難以引進(jìn)中國科學(xué)院院士、中國工程院院士、國家杰出青年、千人計(jì)劃、長(zhǎng)江學(xué)者等高端人才，使得城市綜合大學(xué)的學(xué)科建設(shè)缺乏重要的動(dòng)力來源，科學(xué)研究缺乏重要的創(chuàng)新支撐。城市綜合大學(xué)作為地方高校因辦學(xué)水平較低、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入不足、科研學(xué)術(shù)平臺(tái)較低、人才培育體制和機(jī)制不完善等，難以吸引高端人才加盟。

（四）科研創(chuàng)新能力較弱

在科學(xué)研究方面，城市綜合大學(xué)與部屬高校相比，最大的差距在于創(chuàng)新能力弱。盡管在城市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展方面，城市綜合大學(xué)能夠發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)和智力支撐作用，但是在國家科技創(chuàng)新體系中，由于科研經(jīng)費(fèi)投入不足，高端領(lǐng)軍人才、高水平科研平臺(tái)、優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科缺失等原因，城市綜合大學(xué)很難爭(zhēng)取到國家戰(zhàn)略層面的重大項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目，很難在國家科技創(chuàng)新體系中找到自己的位置。國家實(shí)行“雙一流”戰(zhàn)略，使地方政府和社會(huì)各界將目光更多地關(guān)注到部屬高校，在校地合作、校企合作、產(chǎn)學(xué)研合作、產(chǎn)教融合等科研創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化領(lǐng)域，更多的科技攻關(guān)項(xiàng)目、產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目、科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目流向部屬高校，使得城市綜合大學(xué)的科技創(chuàng)新和科研環(huán)境處于窘迫狀態(tài)?？蒲袆?chuàng)新能力不強(qiáng)，就很難擁有高水平的科研成果，沒有高水平的科研成果自然就談不上成果轉(zhuǎn)化，沒有科研成果的轉(zhuǎn)化就無法服務(wù)于地方發(fā)展，服務(wù)地方能力不足，地方政府和企業(yè)自然不愿意給予學(xué)校資金、項(xiàng)目、政策等方面的支持，城市綜合大學(xué)在科研創(chuàng)新領(lǐng)域面臨惡性循環(huán)，這對(duì)城市綜合大學(xué)爭(zhēng)創(chuàng)一流來說是極其不利的。

（五）人才培養(yǎng)質(zhì)量不高

城市綜合大學(xué)在人才培養(yǎng)質(zhì)量方面同部屬高校有較大的差距。人才培養(yǎng)質(zhì)量的高低受多種因素制約和影響，包括學(xué)校的定位與目標(biāo)、師資隊(duì)伍、教學(xué)資源、培養(yǎng)過程、生源質(zhì)量、質(zhì)量保障等多項(xiàng)指標(biāo)。定位與目標(biāo)決定了學(xué)校的類型層次和培養(yǎng)什么樣的人才以及為誰培養(yǎng)人才的問題；師資隊(duì)伍水平的高低直接影響教學(xué)質(zhì)量，從而影響人才培養(yǎng)質(zhì)量；教學(xué)資源，包括教學(xué)經(jīng)費(fèi)、教學(xué)設(shè)施、專業(yè)設(shè)置與培養(yǎng)方案、課程資源、社會(huì)資源等，這些因素直接或間接影響著學(xué)校教育和教學(xué)活動(dòng)，進(jìn)而影響人才培養(yǎng)的質(zhì)量；生源質(zhì)量是直接決定人才培養(yǎng)質(zhì)量的基礎(chǔ)條件，優(yōu)質(zhì)生源是學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量的先天優(yōu)勢(shì)；專業(yè)設(shè)置與培養(yǎng)方案是否科學(xué)合理也在一定程度上影響著人才的培養(yǎng)質(zhì)量；課程資源的多和少、優(yōu)和劣也同樣影響教育教學(xué)活動(dòng)的效果，進(jìn)而影響人才培養(yǎng)質(zhì)量；社會(huì)資源對(duì)大學(xué)培養(yǎng)人才而言是多多益善，大學(xué)獲取的社會(huì)資源越多，越有利于人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高。由于城市綜合大學(xué)在師資隊(duì)伍、教學(xué)資源、生源質(zhì)量、社會(huì)資源等方面均落后于部屬高校，進(jìn)而導(dǎo)致人才培養(yǎng)質(zhì)量與部屬高校存在差距，這是城市綜合大學(xué)爭(zhēng)創(chuàng)一流的軟肋。

三、城市綜合大學(xué)發(fā)展路徑的理性選擇

城市綜合大學(xué)作為地方高等教育的重要力量，是地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的生力軍，承擔(dān)著引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的時(shí)代使命，為城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)合格的人才，是城市綜合大學(xué)服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要方式。從不同類型、不同層次的大學(xué)具有不同作用的角度來看，城市綜合大學(xué)也有著自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，即為城市而建、依城市而生的濃厚的地域性，這是其他類型的大學(xué)所不具備的。自國家啟動(dòng)“雙一流”戰(zhàn)略以來，全國各省、自治區(qū)、直轄市紛紛出臺(tái)了各自的“雙一流”建設(shè)方案，地方版的“雙一流”成為新時(shí)期中國高等教育區(qū)域改革和發(fā)展的新特征、新舉措，城市綜合大學(xué)精準(zhǔn)沖擊“雙一流”的首要特征就是立足于城市地域性之上，即其人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)等職能立足于城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需求，以促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)。城市綜合大學(xué)追求成為高水平的地方大學(xué)，其高水平的含義是在把握城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，及其未來發(fā)展趨勢(shì)上具有高度的準(zhǔn)確性和前瞻性，其智力服務(wù)不僅能夠滿足城市需要，還能夠引領(lǐng)城市發(fā)展，產(chǎn)生輻射和帶動(dòng)作用，從而推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為區(qū)域綜合實(shí)力的提升奠定基礎(chǔ)。

（一）學(xué)科建設(shè)要滿足城市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求

盡管“雙一流”戰(zhàn)略為所有高校都提供了平等的政策選擇和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，但無論是內(nèi)在的辦學(xué)實(shí)力還是外在的資源條件，城市綜合大學(xué)都很難與部屬院校一爭(zhēng)高下。因此，城市綜合大學(xué)在“雙一流”建設(shè)中，應(yīng)客觀冷靜地分析自身優(yōu)劣勢(shì)，切合實(shí)際，找準(zhǔn)策略，避開在傳統(tǒng)領(lǐng)域全方位地與部屬高校比肩競(jìng)爭(zhēng)，必須另尋空間，找尋良策，開辟差異化的發(fā)展道路，做到錯(cuò)位發(fā)展、特色發(fā)展。一方面，與部屬高校錯(cuò)位，不與他們拼資源、拼投入，避免走入死胡同的建設(shè)誤區(qū)；另一方面，要與同類地方高校錯(cuò)位，避免同質(zhì)化發(fā)展傾向，充分利用自身優(yōu)勢(shì)的特色，以特色造優(yōu)勢(shì)，以優(yōu)勢(shì)厚植特色，揚(yáng)長(zhǎng)避短，精準(zhǔn)沖擊一流。

一是科學(xué)謀劃學(xué)科布局。根據(jù)學(xué)校的辦學(xué)定位和學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需求，注重支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)行業(yè)對(duì)人才培養(yǎng)的需求，對(duì)學(xué)科進(jìn)行整體布局，遵循“有所為，有所不為”的原則，凝練學(xué)科特色和發(fā)展方向，通過資源調(diào)配重組，集中力量打造“比較優(yōu)勢(shì)”，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，進(jìn)而帶動(dòng)學(xué)校學(xué)科建設(shè)的整體發(fā)展。按照國內(nèi)一流學(xué)科，省內(nèi)一流學(xué)科和省內(nèi)特色學(xué)科三個(gè)層次，對(duì)學(xué)科進(jìn)行分類，并按照整體規(guī)劃、分層建設(shè)、全面推進(jìn)的原則加以建設(shè)，圍繞城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，聚焦區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，組建學(xué)科特色方向，形成一批相互支撐、協(xié)調(diào)發(fā)展的國內(nèi)一流、省內(nèi)一流學(xué)科和省內(nèi)特色學(xué)科，來支撐地方一流大學(xué)建設(shè)。

二是創(chuàng)新學(xué)科建設(shè)模式。創(chuàng)新學(xué)科建設(shè)模式，將過去單一的規(guī)劃建設(shè)型向多模式并行轉(zhuǎn)變，有選擇地分別采取特區(qū)建設(shè)、立項(xiàng)建設(shè)和規(guī)劃建設(shè)三種模式，對(duì)現(xiàn)有學(xué)科進(jìn)行分類管理。對(duì)國內(nèi)一流學(xué)科和關(guān)系到申請(qǐng)博士點(diǎn)的學(xué)科采取特區(qū)建設(shè)管理模式，對(duì)省內(nèi)一流學(xué)科采用立項(xiàng)建設(shè)管理模式，對(duì)省內(nèi)特色學(xué)科采取規(guī)劃建設(shè)管理模式。通過三種管理模式的交叉并行使用和科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)學(xué)校學(xué)科建設(shè)整體水平的提高。

三是優(yōu)化學(xué)科建設(shè)環(huán)境。學(xué)科建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到學(xué)校辦學(xué)發(fā)展的方方面面，其中師資隊(duì)伍建設(shè)、人事制度改革、科研管理體制改革、管理隊(duì)伍建設(shè)對(duì)學(xué)科建設(shè)起著至關(guān)重要的作用。簡(jiǎn)而言之，人才、資源、管理是優(yōu)化學(xué)科建設(shè)環(huán)境的三個(gè)重要因素。為此，城市綜合大學(xué)黨委和行政管理部門要站在全校戰(zhàn)略發(fā)展的高度，實(shí)施人才隊(duì)伍建設(shè)工程、科研水平提升工程、基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，為學(xué)科建設(shè)提供寬松和諧發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境。

（二）隊(duì)伍建設(shè)要注重高端人才的作用

人才是一流學(xué)科和一流大學(xué)建設(shè)的基礎(chǔ)，尤其是高端人才，沒有一流的人才就沒有一流的學(xué)科，沒有一流的學(xué)科也就沒有一流的大學(xué)。人才建設(shè)工程是學(xué)科建設(shè)的第一工程，是創(chuàng)一流地方性大學(xué)的重中之重。人才隊(duì)伍建設(shè)工程的建設(shè)目標(biāo)是要建設(shè)一支有理想信念、有道德情操、有扎實(shí)學(xué)識(shí)、有仁愛之心，與學(xué)?！半p一流”建設(shè)相適應(yīng)的高素質(zhì)教師隊(duì)伍。城市綜合大學(xué)要以學(xué)科建設(shè)規(guī)劃為核心，把學(xué)院打造成高端人才集聚的場(chǎng)所，同步開展高端人才引進(jìn)和培育工程，制定科學(xué)的高端人才引進(jìn)制度和政策，切實(shí)克服高端人才引進(jìn)難的問題，如制定《“雙一流”建設(shè)高層次人才引進(jìn)計(jì)劃》，大力引進(jìn)高層次人才，為學(xué)科建設(shè)匯聚一批學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)人才和中青年學(xué)術(shù)骨干；制訂《中青年創(chuàng)新拔尖人才培養(yǎng)辦法》，重點(diǎn)培養(yǎng)中青年拔尖創(chuàng)新人才；制定《教師實(shí)踐應(yīng)用能力提升計(jì)劃》《教師課外培訓(xùn)計(jì)劃》《教師學(xué)歷提升計(jì)劃》《教師教學(xué)能力提升計(jì)劃》，全面提升師資隊(duì)伍整體水平。與此同時(shí)，以人事制度改革為動(dòng)力，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出，深化職稱制度改革，完善崗位管理配套制度，推進(jìn)薪酬分配改革，充分調(diào)動(dòng)教職員工的積極性，促進(jìn)學(xué)科建設(shè)。

（三）科研水平提升要注重體制機(jī)制創(chuàng)新

科研水平與學(xué)科建設(shè)有相當(dāng)高的關(guān)聯(lián)度，高水平的科研成果是學(xué)科建設(shè)的重要支撐，也是學(xué)術(shù)水平的直接體現(xiàn)，沒有高水平的科研，創(chuàng)一流學(xué)科是難以實(shí)現(xiàn)的?？蒲兴教嵘こ探ㄔO(shè)目標(biāo)是要形成完善的科研工作服務(wù)管理體系、科研創(chuàng)新體系、科研成果專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)讓政策體系，提升科研創(chuàng)新能力，突出科研特色，增強(qiáng)科研綜合實(shí)力。提升科研水平的體制機(jī)制創(chuàng)新應(yīng)從以下方面著手：創(chuàng)新科研管理體制，提升科研服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化學(xué)科建設(shè)科研環(huán)境；修訂科研管理評(píng)價(jià)體系，激發(fā)科研創(chuàng)新活力，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)聚焦“雙一流”建設(shè)；科學(xué)研究方向靠近國家戰(zhàn)略，面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，聚焦行業(yè)需求和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)品升級(jí)換代；統(tǒng)籌科研平臺(tái)建設(shè)與管理，建立大型設(shè)備和儀器的共享機(jī)制，優(yōu)化學(xué)科建設(shè)科研常規(guī)條件；深化科研團(tuán)隊(duì)的培育，打造一流的科研團(tuán)隊(duì)，保證學(xué)科建設(shè)所需的人才資源；健全科技成果轉(zhuǎn)化體系，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展，保證學(xué)科建設(shè)的科研成果能夠迅速轉(zhuǎn)化為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重要資源和科技支撐，使學(xué)科建設(shè)與服務(wù)社會(huì)同頻共振，同向發(fā)展。

（四）人才培養(yǎng)要注重本科教學(xué)質(zhì)量

人才培養(yǎng)是大學(xué)最重要的職能，是大學(xué)與其他社會(huì)組織的根本區(qū)別。學(xué)界普遍認(rèn)為：一流大學(xué)建設(shè)的根本任務(wù)是人才培養(yǎng)，這是高等教育規(guī)律性要求。為了全面提高學(xué)校人才培養(yǎng)這一核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快形成學(xué)校高水平人才培養(yǎng)體系，不斷強(qiáng)化人才培養(yǎng)的中心地位，準(zhǔn)確把握高等教育基本規(guī)律和人才成才規(guī)律，地方綜合大學(xué)要以學(xué)生成長(zhǎng)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，激勵(lì)學(xué)生刻苦學(xué)習(xí)，引導(dǎo)教師潛心教書育人，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供高素質(zhì)的人才資源，借“雙一流”建設(shè)的東風(fēng)，扎扎實(shí)實(shí)抓好本科教育的質(zhì)量，實(shí)施本科教學(xué)質(zhì)量提升工程。

1. 強(qiáng)化學(xué)科專業(yè)建設(shè)，調(diào)整本科專業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)國家本科專業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求，尤其是支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才需求，調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有專業(yè)結(jié)構(gòu)，引入第三方專業(yè)評(píng)價(jià)。根據(jù)各專業(yè)學(xué)生的報(bào)考率、報(bào)到率、就業(yè)率、社會(huì)需求、社會(huì)評(píng)價(jià)情況、專業(yè)對(duì)學(xué)校工作和學(xué)科建設(shè)的奉獻(xiàn)度等方面的情況，構(gòu)建校內(nèi)專業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并用該指標(biāo)體系對(duì)校內(nèi)現(xiàn)有本科專業(yè)進(jìn)行調(diào)整，通過撤、停、并、轉(zhuǎn)、減等方式，形成本科專業(yè)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，并與招生、就業(yè)聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)。與此同時(shí)，按照面向未來、適應(yīng)需求、引領(lǐng)發(fā)展、理念先進(jìn)、保障有力的目標(biāo)，不斷完善專業(yè)建設(shè)規(guī)劃，建立專業(yè)評(píng)估制度和專業(yè)設(shè)置與管理機(jī)制，通過專業(yè)的分類建設(shè)，協(xié)同發(fā)展，豐富專業(yè)內(nèi)涵，凸顯專業(yè)特色，提升專業(yè)建設(shè)水平。

2. 深化教育教學(xué)改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。人才培養(yǎng)模式是人才的培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)規(guī)格以及實(shí)現(xiàn)這些培養(yǎng)目標(biāo)的方法和手段。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，對(duì)于提高人才培養(yǎng)質(zhì)量有著至關(guān)重要的作用。依據(jù)城市綜合大學(xué)應(yīng)用性的人才培養(yǎng)目標(biāo)定位，突出能力為本、實(shí)踐領(lǐng)先意識(shí)，理論和實(shí)踐相結(jié)合，逐步推進(jìn)教學(xué)改革，探索采用專業(yè)大類培養(yǎng)模式、“雙元制”培養(yǎng)模式、產(chǎn)業(yè)計(jì)劃培養(yǎng)模式、專業(yè)綜合改革平臺(tái)培養(yǎng)模式、校際合作培養(yǎng)模式、國際化培養(yǎng)模式等人才培養(yǎng)模式。通過多樣化人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新，在教學(xué)理念、教學(xué)模式和管理機(jī)制上進(jìn)行相應(yīng)改革，在教學(xué)內(nèi)容、課程體系、教學(xué)方法、評(píng)價(jià)方法等方面進(jìn)行全方位改革創(chuàng)新，重塑教育教學(xué)形態(tài)。與此同時(shí)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，大力推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等現(xiàn)代信息技術(shù)在教學(xué)與管理中的應(yīng)用，構(gòu)建數(shù)字化教學(xué)資源庫，開放式網(wǎng)絡(luò)課程教學(xué)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合。在創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式的過程中，鼓勵(lì)老師和研究人員大力加強(qiáng)教育教學(xué)研究，堅(jiān)持以教學(xué)研究推動(dòng)教學(xué)改革，以教學(xué)改革促進(jìn)教學(xué)發(fā)展的思路，圍繞人才培養(yǎng)模式、專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法等方面的改革開展重點(diǎn)研究，確保教學(xué)改革多出成果，促進(jìn)本科教學(xué)質(zhì)量的穩(wěn)步提高。

3. 加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)體系建設(shè)，注重實(shí)踐能力的培養(yǎng)。圍繞培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高素質(zhì)應(yīng)用性、創(chuàng)新性、國際性人才的目標(biāo)定位，城市綜合大學(xué)立足于地域性，著力加強(qiáng)學(xué)生的實(shí)踐能力與創(chuàng)新能力，充分利用城市資源整合優(yōu)勢(shì)構(gòu)建多環(huán)節(jié)、多層次的實(shí)踐教學(xué)體系，打造實(shí)踐教學(xué)示范中心、本科生科研訓(xùn)練、學(xué)科競(jìng)賽、大學(xué)生創(chuàng)新實(shí)踐基地、校內(nèi)外實(shí)踐教學(xué)基地等實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)，對(duì)實(shí)踐教學(xué)資源進(jìn)行整體配置和優(yōu)化，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的全覆蓋。同時(shí)，強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，結(jié)合專業(yè)特點(diǎn)和人才培養(yǎng)要求，進(jìn)一步完善實(shí)踐教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)教師和實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大“雙師型”教師比例，深化實(shí)踐教學(xué)模式改革，改進(jìn)實(shí)驗(yàn)教學(xué)方法和手段，提高實(shí)驗(yàn)教學(xué)水平。要注重加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)實(shí)踐平臺(tái)體系建設(shè)，完善國家、?。ú浚?、校三級(jí)實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)體系，加強(qiáng)統(tǒng)籌建設(shè)和科學(xué)管理，打破學(xué)科與專業(yè)、科研與教學(xué)壁壘，全校各類實(shí)驗(yàn)平臺(tái)要實(shí)現(xiàn)資源共享。大力推進(jìn)與地方政府、企業(yè)、行業(yè)、科研院所共建實(shí)踐教學(xué)基地，構(gòu)建校內(nèi)外全方位的實(shí)踐教學(xué)大平臺(tái)，切實(shí)保證學(xué)生創(chuàng)新實(shí)踐能力的培養(yǎng)和提高。

4. 切實(shí)加強(qiáng)教師教學(xué)能力的培訓(xùn)，提高教學(xué)水平和質(zhì)量。重視教師教學(xué)能力的提升，堅(jiān)持“以本（科）為本”，嚴(yán)格教師崗位教學(xué)考核，規(guī)定所有教學(xué)系列崗位教師必須承擔(dān)教學(xué)任務(wù)，教授、副教授必須為本科生上課，連續(xù)兩學(xué)期不承擔(dān)本科生課程的，學(xué)校將給予不再聘任其擔(dān)任教授、副教授職務(wù)或取消崗位津貼等處理。加強(qiáng)對(duì)青年教師的職業(yè)培訓(xùn)，使青年教師樹立現(xiàn)代教學(xué)理念，具備教師職業(yè)道德、敬業(yè)精神和高超的教育技能。通過在職培養(yǎng)、派出進(jìn)修、攻讀博士學(xué)位和引進(jìn)高學(xué)歷、高職稱、高水平教師等方式，改善教師隊(duì)伍學(xué)歷結(jié)構(gòu)、學(xué)緣結(jié)構(gòu)，大力提高教師專業(yè)水平和教學(xué)水平。教師是直接和學(xué)生打交道、站在教學(xué)第一線、完成人才培養(yǎng)任務(wù)的直接當(dāng)事人。教師的師德對(duì)學(xué)生的影響是潛移默化的，教師的教學(xué)水平和教學(xué)能力直接關(guān)系到教學(xué)的質(zhì)量和效果。因此，教師教學(xué)能力的培養(yǎng)和培訓(xùn)，關(guān)系到學(xué)校教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量，其重要性毋庸置疑。

5. 構(gòu)建教學(xué)質(zhì)量保障體系，完善教學(xué)管理機(jī)制。在構(gòu)建教學(xué)質(zhì)量保障體系方面，城市綜合大學(xué)要分別在質(zhì)量決策與指揮系統(tǒng)、質(zhì)量文化建設(shè)、質(zhì)量條件建設(shè)與保障、質(zhì)量信息的處理、質(zhì)量信息的反饋等方面加強(qiáng)建設(shè)，實(shí)施校、院兩級(jí)管理的教學(xué)質(zhì)量管理與監(jiān)督體系，通過指揮機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、保障機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)的一整套組織體系，來保障教學(xué)質(zhì)量管理與監(jiān)督體系的正常運(yùn)行。在質(zhì)量監(jiān)控方面，建立領(lǐng)導(dǎo)聽課制度、督導(dǎo)查課制度、學(xué)生評(píng)教制度、教學(xué)檢查制度、專項(xiàng)評(píng)價(jià)制度、課堂教學(xué)質(zhì)量評(píng)估制度、學(xué)院評(píng)價(jià)制度、實(shí)踐教學(xué)工作評(píng)估制度、考試管理工作評(píng)估制度等。通過制度的實(shí)施，建立起教學(xué)工作的激勵(lì)和約束機(jī)制，保證教學(xué)質(zhì)量管理機(jī)制的正常運(yùn)行，為教學(xué)質(zhì)量的提高，提供制度和機(jī)制保障。

6. 開闊國際化教育視野，廣泛開展對(duì)外交流合作。培養(yǎng)學(xué)生的國際視野，是城市綜合大學(xué)人才培養(yǎng)的目標(biāo)之一。為此，要大力開展國際交流與合作，不斷加大與國內(nèi)外高水平大學(xué)合作培養(yǎng)人才的力度，探索國內(nèi)外共同培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新人才的有效途徑，建立全方位、立體化、有特色的國際交流與合作格局。加強(qiáng)與國（境）外知名大學(xué)聯(lián)合辦學(xué)，合作培養(yǎng)學(xué)生，簽定聯(lián)合辦學(xué)和聯(lián)合培養(yǎng)合作協(xié)議，逐步提高具有海外學(xué)習(xí)背景的在校本科生的比例。有計(jì)劃地引進(jìn)海外高端人才和學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)與海外高校之間的學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)、教師互派、學(xué)生互換、學(xué)分互認(rèn)等合作，實(shí)現(xiàn)學(xué)校國際化辦學(xué)水平和國際化人才培養(yǎng)質(zhì)量的全面提升。

（五）爭(zhēng)創(chuàng)一流要積極爭(zhēng)取政府支持

“雙一流”建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既需要學(xué)校向內(nèi)發(fā)力，也需要學(xué)校向外爭(zhēng)取，是向內(nèi)發(fā)力和向外爭(zhēng)取的聯(lián)動(dòng)工程。向內(nèi)發(fā)力，解決學(xué)校“雙一流”建設(shè)的動(dòng)力和信心，向外發(fā)力解決學(xué)?！半p一流”建設(shè)的資源和條件。積極爭(zhēng)取地方政府對(duì)學(xué)校“雙一流”建設(shè)工作的支持，是城市綜合大學(xué)一項(xiàng)非常重要的工作，這是由城市綜合大學(xué)市屬高校性質(zhì)決定的。因此，城市綜合大學(xué)的校領(lǐng)導(dǎo)必須牢固樹立城市政府可為城市綜合大學(xué)提供最大、最強(qiáng)有力的辦學(xué)資源的觀念，充分利用地緣優(yōu)勢(shì)，尋求多渠道的城市政府支持，以獲取更多的辦學(xué)資源。

具體而言，這主要包括六個(gè)方面的內(nèi)容：一是關(guān)于人才引進(jìn)問題。懇請(qǐng)市委、市政府支持和鼓勵(lì)學(xué)校引進(jìn)高層次領(lǐng)軍人才。由市委組織部（市招才局）負(fù)責(zé)將城市綜合大學(xué)引進(jìn)高層次人才工作納入城市人才引進(jìn)計(jì)劃；設(shè)立城市綜合大學(xué)“雙一流”建設(shè)人才引進(jìn)專項(xiàng)資金，解決學(xué)校在引進(jìn)高端人才過程中的政策瓶頸和資金困難問題。二是關(guān)于學(xué)校改革問題。懇請(qǐng)市委、市政府支持城市綜合大學(xué)推進(jìn)事業(yè)單位改革，充分落實(shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)。由市編辦會(huì)同市委組織部、市人力資源社會(huì)保障局等部門研究提出切合學(xué)校實(shí)際情況的具體改革方案。三是關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和校園周邊環(huán)境改造問題。尋求市委、市政府的高度重視和大力支持，可以通過市政府將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和校園周邊環(huán)境改造納入市政建設(shè)規(guī)劃和城市中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌予以優(yōu)先安排，為“雙一流”建設(shè)提供優(yōu)美的校園環(huán)境。四是關(guān)于專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)問題。城市綜合大學(xué)的專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)可以通過市政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和城市中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃對(duì)接，與支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的急需人才對(duì)接，保證城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求。五是關(guān)于科學(xué)研究和基地建設(shè)問題?？梢院褪姓疁贤ǎ瑢で笫锌萍季?、市科技成果轉(zhuǎn)化局、人社局、市編辦等政府管理部門的支持，通過設(shè)立專項(xiàng)資金和相關(guān)優(yōu)惠政策來解決科學(xué)研究、基地建設(shè)所需資金、土地、人員編制等方面的問題，對(duì)城市綜合大學(xué)申報(bào)國家級(jí)、省級(jí)重大研究項(xiàng)目、研究基地給予相應(yīng)的資金匹配。六是關(guān)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)問題?？梢酝ㄟ^市政府的協(xié)調(diào)和市政府產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展戰(zhàn)略相對(duì)接，有計(jì)劃有步驟地安排城市綜合大學(xué)的畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)，依靠政府政策措施緩解大學(xué)生就業(yè)難的問題。

城市綜合大學(xué)要充分利用城市政府在政策制定引領(lǐng)協(xié)調(diào)方面的資源優(yōu)勢(shì)、資源條件，積極爭(zhēng)取市政府及其主管部門對(duì)學(xué)?！半p一流”建設(shè)工作的政策傾斜，不斷增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)的實(shí)力，促進(jìn)學(xué)校培育人才這一核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升，為城市綜合大學(xué)“雙一流”建設(shè)提供政策和物質(zhì)保障?！半p一流”戰(zhàn)略鼓勵(lì)各大學(xué)根據(jù)自身實(shí)際理性選擇“雙一流”建設(shè)路徑，在各個(gè)類型、各個(gè)層次發(fā)展自己的優(yōu)勢(shì)和特色，爭(zhēng)創(chuàng)一流。也就是說每一所大學(xué)可以在地方、區(qū)域、國家、世界等層面，對(duì)研究型、教學(xué)型、應(yīng)用型、職業(yè)型等類型的各個(gè)學(xué)科甚至各個(gè)專業(yè)實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)一流。這種差異化的建設(shè)戰(zhàn)略，將極大地調(diào)動(dòng)全國各類型大學(xué)的積極性，充分釋放辦學(xué)活力，挖掘辦學(xué)潛力，尤其是為占中國高等教育半壁江山的地方高校從平庸走向卓越提供了多樣性的選擇，城市綜合大學(xué)要抓住這一千載難逢的歷史性機(jī)遇，乘勢(shì)而為，實(shí)現(xiàn)騰飛。

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[責(zé)任編輯：李利林]