麥昊

摘要：近年來，為加強行政事業(yè)單位的國有資產出租出借管理，中央和地方政府相繼出臺了各類管理辦法。加強地勘單位國有資產出租、出借的管理，也成為地勘單位規(guī)范管理的重要工作。作者結合自身地勘單位工作經驗，以地勘單位國有資產出租出借管理作為討論方向，根據相關的管理制度，對地勘單位國有資產出租出借管理中存在的問題進行分析，提出規(guī)范地勘單位國有資產出租出借管理的建議。

關鍵詞：存在問題;原因分析;管理措施

一、地勘單位國有資產出租出借管理方面存在的問題

國家不斷加強國有資產出租出借管理，地勘單位也對國有資產的出租出借管理進行過清理和整頓，但在地勘單位國有資產管理過程中，仍存在不少問題，常見的問題主要有以下幾種：（1）未履行審批程序擅自對外出租出借資產。有的單位資產出租僅憑單位內部管理規(guī)定將資產出租，但是卻沒有按照國有資產出租出借管理的要求履行審批手續(xù);（2）出租出借資產未實行公開招租。有的單位存在直接與租戶簽訂租賃合同，未通過公開招租的形式進行的現(xiàn)象;（3）未按中介機構評估租金對外出租出借資產。有的單位未按要求采取評審或者資產評估的辦法確定價格，僅憑經驗直接與租戶簽訂了合同;（4）超年限出租國有資產（出租年限對于五年）。有的單位為了取得長期穩(wěn)定出租收入，直接與承租戶簽訂出租合同年限超過五年;（5）合同到期后未按規(guī)定報批繼續(xù)向原承租人出租。有的單位在租賃合同到期后，為了省事，直接與承租戶續(xù)簽合同;（6）租金收入未按規(guī)定實行“收支兩條線”，及時上繳非稅系統(tǒng)。

二、國有資產管理出租出借問題原因分析

地勘單位國有資產出租出借違規(guī)的原因較復雜，主要因為地勘單位屬地化改革后，大多單位為公益二類事業(yè)單位，屬于差額撥款單位，為彌補經費不足、解決單位基地和物業(yè)維修維護等問題，很多單位選擇了出租收入穩(wěn)定且利潤較高的物業(yè)出租業(yè)，作為彌補財政撥款不足的重要收入產業(yè)。雖然地勘單位也根據國家政策不斷規(guī)范單位自身的國有資產出租出借管理工作，但仍存在很多不足，具體原因有：

（一）權屬證書不符合規(guī)定無法辦理報批。地勘單位多成立于建國后五六十年代，由于歷史悠久，單位經歷多次變革，部分物業(yè)沒有辦理、或無法辦理產權證書，部分資產因當時為臨時建筑或違建，甚至沒有在固定資產賬上體現(xiàn)，造成這部分資產不合符財政部門國有資產管理文件的報批條件，無法申請審批。

（二）原出租年限超過5年無法辦理報批。一是部分單位的資產在財政部門相關管理規(guī)定出臺前已經簽訂較長期限的租賃合同。地勘單位的物業(yè)大多在當時處于較偏僻的地段，租金不高，租戶也不多，為了取得長期穩(wěn)定的收入，因此存在與租戶簽訂長期租賃合同的情況。如今若單方面終止合同，地勘單位可能要承擔較大的違約責任。二是物業(yè)出租合同是未解決歷史糾紛產生的，出租年限是法院調解的結果。個別地勘單位的物業(yè)因與外單位資產糾紛訴諸法院后，法院調解結果判定了物業(yè)出租的期限，租期也超過了現(xiàn)行規(guī)定的五年。

（三）部分單位對管理政策理解不到位，未嚴格執(zhí)行有關程序。地勘單位經歷多次變革，普遍存在事業(yè)單位開辦企業(yè)的現(xiàn)象，而且多為“一套人兩塊牌子”的運營模式，造成人員和資產劃分不清的情況。部分單位對事業(yè)單位的國有資產管理政策認識不到位，將事業(yè)單位的資產與企業(yè)的資產管理混淆在一起，造成了一些違規(guī)事實。

（四）客觀因素造成，具體體現(xiàn)在資產出租收入沒有執(zhí)行收支兩條線。由于部分地勘單位的資產沒有產權證書或者原租賃合同超5年等因素，導致資產出租不符合財政部門有關資產出租審批的條件，無法履行報批手續(xù)，因此出租收入無法納入收支兩條線管理。

三、規(guī)范國有資產出租出借管理的措施

（一）加強單位對資產管理政策的認識，明晰事企資產。地勘單位需對加強事業(yè)單位國有資產管理辦法的解讀和學習，將事業(yè)單位和所辦企業(yè)的資產劃分清楚，不同的單位應采用相應的資產管理辦法，不能將事企資產混淆管理。

（二）對租金進行重新評估。地勘單位需按資產出租出借管理有關辦法的要求，聘請第三方專業(yè)資產評估機構對物業(yè)的租金進行評估，并據此與承租戶協(xié)商，爭取調整原合同的租金價格。

（三）重新做好報批工作。出租合同到期后，應按國有資產管理政策的要求，將物業(yè)進入公共資源交易中心進行交易，重新確定承租戶后，按要求做好資產出租出借的報批工作。

（四）建立出租出借臺賬，動態(tài)跟蹤管理。地勘單位應按要求建立和完善資產出租出借臺賬，列明項目的批準部門、批準時間、出租期限、出租金額等有關信息，實時掌握國有資產出租出借的變動情況。

（五）將租金收入納入預算，執(zhí)行收支兩條線。對于符合財政部門資產出租管理辦法要求的事項，財務部門和資產管理部門應主動按要求將資產出租收入測算清楚，并納入當年部門預算，實行“收支兩條線”管理。

四、總結

由于歷史原因，地勘單位的國有資產形成因素較復雜，在國家規(guī)范國有資產管理的過程中，地勘單位出租出借管理經常會面臨各種不同類型的問題，這些問題在處理不當，會對地勘單位造成較大經濟責任和廉政風險，影響地勘單位的平穩(wěn)運行。因此，地勘單位管理人員應該加強國有資產出租出借工作的管理力度，從而把地勘單位的國有資產管理工作更上新的臺階。

參考文獻：

[1]事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法（財政部第36號令）.

[2]財政部關于進一步規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產管理的指導意見（財資[2015]90號）.

[3]政府非稅收入管理辦法（財稅[2016] 33號）.

[4]廣東省財政廳關于明確省直行政事業(yè)單位利用國有資產對外出租出借收入管理有關事項的通知（粵財預[2016]401號）.