霍振濤

摘要：隨著財(cái)政體制的不斷革新，行政事業(yè)單位也需要優(yōu)化內(nèi)部財(cái)務(wù)管理結(jié)構(gòu)，才能提高財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)行政事業(yè)單位的發(fā)展。本文先闡述了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的內(nèi)容與原則，在此基礎(chǔ)上，針對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中現(xiàn)存問(wèn)題提出了幾點(diǎn)解決對(duì)策，以供參考。

關(guān)鍵詞：新財(cái)政體制;行政事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理;改革

財(cái)政體制的改革，對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作也產(chǎn)生了一定的影響，其中包括資金支付、預(yù)算編制、采購(gòu)制度、資金管理等方面，而若是行政事業(yè)單位不采取一定的措施對(duì)這些方面予以變革，則會(huì)使行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作停滯不前。所以行政事業(yè)單位要針對(duì)財(cái)務(wù)管理工作中已經(jīng)出現(xiàn)的問(wèn)題，先采取相應(yīng)的措施解決，才能面對(duì)新財(cái)政體制帶來(lái)的其他挑戰(zhàn)。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作簡(jiǎn)述

（一）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的內(nèi)容

高效的財(cái)務(wù)管理工作能夠保證行政事業(yè)單位的良好運(yùn)行與健康發(fā)展，所以財(cái)務(wù)管理人員要充分掌握新財(cái)政體制下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作內(nèi)容，以提高行政事業(yè)單位資金管理水平，避免國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)[1]。具體來(lái)講，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作有以下幾點(diǎn)內(nèi)容：

第一，從行政事業(yè)單位的職能角度。行政事業(yè)單位主要履行執(zhí)法監(jiān)督與社會(huì)管理職能，公益性與服務(wù)性極強(qiáng)，所以其財(cái)務(wù)管理工作必須涵蓋科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算、配置單位的既有資源、經(jīng)濟(jì)審核與管理等，才能讓行政事業(yè)單位發(fā)揮其應(yīng)有的作用，滿(mǎn)足教、科、文、衛(wèi)方面的社會(huì)需求。

第二，從行政事業(yè)單位的資金來(lái)源角度。行政事業(yè)單位的資金來(lái)源較之其他單位的資金來(lái)源更為廣泛，有上級(jí)財(cái)政撥款、下級(jí)單位上繳、專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助等，正是由于行政事業(yè)單位資金來(lái)源的廣泛性，所以其財(cái)務(wù)管理工作也就更為復(fù)雜，不僅需要做好基礎(chǔ)財(cái)務(wù)工作，還需按資金來(lái)源分類(lèi)管理，這就對(duì)財(cái)務(wù)管理的工作人員提出了更高的業(yè)務(wù)要求。

第三，從行政事業(yè)單位的財(cái)政體制角度。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門(mén)的工作包括財(cái)產(chǎn)與資產(chǎn)的預(yù)算、核算、監(jiān)督及評(píng)價(jià)等[2]，涉及的領(lǐng)域比較多，就需要財(cái)務(wù)管理工作人員提高財(cái)務(wù)管理效率，進(jìn)而提高行政事業(yè)單位整體運(yùn)行效益。

（二）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的原則

1.依法理財(cái)

依法理財(cái)是指行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作要遵守各項(xiàng)法律、行政法規(guī)與規(guī)章的要求，依法管理行政事業(yè)單位的資金。處于法治社會(huì)的大背景下，不僅公民需要嚴(yán)格遵守法律的規(guī)定，約束自己的行為，行政事業(yè)單位同樣需要依法辦事，按照法律的規(guī)定履行自己的職能，所以行政事業(yè)單位內(nèi)的各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)定、財(cái)務(wù)制度、財(cái)經(jīng)紀(jì)律，都必須按照國(guó)家的方針政策與實(shí)際情況合理制定，除此之外，還需認(rèn)真執(zhí)行與監(jiān)督檢查，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

2.勤儉節(jié)約

行政事業(yè)單位的資金主要來(lái)源于國(guó)家財(cái)政，其每一筆資金耗費(fèi)可以說(shuō)是一種“消費(fèi)性支出”，所以行政事業(yè)單位必須要用預(yù)算安排行政事業(yè)單位的資金支出，提高資金的使用率;加之勤儉節(jié)約是中華民族的傳統(tǒng)美德，行政事業(yè)單位作為國(guó)家管理社會(huì)的機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)為公民樹(shù)立勤儉節(jié)約的榜樣，以便形成良好的社會(huì)風(fēng)氣。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)存問(wèn)題分析

（一）管理理念落后

1.領(lǐng)導(dǎo)層財(cái)務(wù)管理理念落后

行政事業(yè)單位內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)財(cái)務(wù)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的現(xiàn)存問(wèn)題之一，具體表現(xiàn)在以下方面：

第一，忽視財(cái)務(wù)管理的作用。行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)還停留在傳統(tǒng)的“記賬功能”上[3]，往往只在月度、年度總結(jié)的時(shí)候才用財(cái)務(wù)信息，實(shí)則不然，若是在行政事業(yè)單位內(nèi)部引進(jìn)先進(jìn)的權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)核算方式，財(cái)務(wù)信息還能為領(lǐng)導(dǎo)層的決策提供依據(jù)，甚至還能規(guī)避重大事項(xiàng)中的投資風(fēng)險(xiǎn)，所以領(lǐng)導(dǎo)層管理理念的落后，不僅讓財(cái)務(wù)管理水平得不到提高，還阻礙了行政事業(yè)單位的有效發(fā)展。

第二，忽視財(cái)務(wù)部門(mén)的完善。財(cái)務(wù)部門(mén)的完善又包括三方面，一是崗位設(shè)置。領(lǐng)導(dǎo)層財(cái)務(wù)管理理念的落后，使其不重視行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)政部門(mén)的崗位設(shè)置，崗位不明則權(quán)責(zé)不清，財(cái)務(wù)管理工作人員無(wú)法給自己在財(cái)務(wù)部門(mén)的角色定位，長(zhǎng)此以往，只會(huì)降低財(cái)務(wù)管理工作的效率;二是人員配備。由于領(lǐng)導(dǎo)層財(cái)務(wù)管理理念落后，認(rèn)為財(cái)務(wù)管理工作技術(shù)含量低，那么給財(cái)政部門(mén)配備的財(cái)務(wù)管理工作人員的綜合素質(zhì)也就不高，這部分人員不是缺乏財(cái)務(wù)管理的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，就是缺乏財(cái)務(wù)管理的業(yè)務(wù)技能，根本無(wú)法勝任復(fù)雜的財(cái)務(wù)管理工作[4];三是會(huì)計(jì)核算。在行政事業(yè)單位中，新型的權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)核算方法還沒(méi)有完全取代傳統(tǒng)的收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)核算方法，這給行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理工作帶來(lái)了許多不必要的麻煩。

2.財(cái)務(wù)管理工作人員管理理念落后

財(cái)務(wù)管理工作人員管理理念落后，一是受傳統(tǒng)觀念影響，財(cái)務(wù)管理工作僅被當(dāng)做“記賬的”，而沒(méi)有被賦予管理與決策屬性[5];二是缺乏激勵(lì)制度，薪酬制度與晉升機(jī)制影響了財(cái)務(wù)管理人員的工作熱情。這些原因皆導(dǎo)致了財(cái)務(wù)管理工作人員管理理念落后，表現(xiàn)在實(shí)際財(cái)務(wù)管理工作中便是工作積極性不高，對(duì)所在的崗位缺乏工作熱情，不能全身心投入行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中，辦事拖拖拉拉，互相推諉，也即理念的落后影響了行為的發(fā)展[6]。

（二）資金使用率低下

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中還存在資金使用率低下的問(wèn)題，表現(xiàn)在預(yù)算與實(shí)際支出往往有較大差距、基本費(fèi)用居高不下、專(zhuān)款專(zhuān)用不能落到實(shí)處、經(jīng)費(fèi)管理停留在事后核算、重?fù)芸疃p管理，缺乏資金使用率的考核與評(píng)價(jià)等方面，以至于行政事業(yè)單位的資金不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，造成國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)。

（三）預(yù)算管理缺乏約束

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的“預(yù)算管理缺乏約束”問(wèn)題，體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，預(yù)算編制缺乏約束。行政事業(yè)單位的預(yù)算管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要各個(gè)部門(mén)與人員的廣泛參與，但在目前行政事業(yè)單位的預(yù)算管理中，往往以財(cái)務(wù)部門(mén)為主體，在兩個(gè)月的時(shí)間內(nèi)就完成全部預(yù)算工作，這種情況下所編制的預(yù)算方案，比較籠統(tǒng)，同時(shí)也缺少?lài)?yán)謹(jǐn)性與權(quán)威性，不能起到預(yù)算原有的作用;第二，預(yù)算執(zhí)行缺乏約束。在行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，有“唯領(lǐng)導(dǎo)令是從”隨意配置資源的現(xiàn)象，也有缺乏成本意識(shí)無(wú)視資金使用率的現(xiàn)象，還有在支出與預(yù)算偏差大時(shí)修改預(yù)算的現(xiàn)象;第三，預(yù)算監(jiān)督缺乏約束。一方面是預(yù)算管理缺乏內(nèi)部約束，體現(xiàn)在行政事業(yè)單位內(nèi)部缺少專(zhuān)門(mén)的預(yù)算監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，即使有些單位也設(shè)立了監(jiān)督部門(mén)，但其監(jiān)督的深度與頻率卻不能達(dá)到預(yù)算管理的要求，另一方面是預(yù)算管理缺乏外部約束，基于行政事業(yè)單位在社會(huì)中的特殊地位，需要來(lái)自于社會(huì)各方的監(jiān)督，但在行政事業(yè)單位內(nèi)部卻還沒(méi)有有效的外部評(píng)價(jià)機(jī)制，使得有時(shí)候行政事業(yè)單位在接受了外部評(píng)價(jià)后，也不能及時(shí)反饋。

三、對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的新舉措

（一）加強(qiáng)預(yù)算內(nèi)部控制

提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的舉措之一便是加強(qiáng)預(yù)算的內(nèi)部控制，具體來(lái)講，可從以下三個(gè)方面對(duì)預(yù)算進(jìn)行內(nèi)部控制：

一是明確崗位職責(zé)。行政事業(yè)單位要結(jié)合新財(cái)政體制的要求與法律的規(guī)定，設(shè)置財(cái)政管理工作的崗位職責(zé)，將預(yù)算工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)落實(shí)到具體的財(cái)務(wù)管理工作人員身上，促使財(cái)務(wù)管理工作人員提高業(yè)務(wù)水平，做到預(yù)算工作的規(guī)范化[7];

二是完善預(yù)算流程。行政事業(yè)單位要將預(yù)算的流程制度化，相關(guān)的工作人員就能有章可循，按照流程完成預(yù)算工作的制定與執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)款專(zhuān)用，以提高行政事業(yè)單位的資金使用率。

三是提高財(cái)務(wù)管理人員的綜合素養(yǎng)。財(cái)務(wù)管理人員的素養(yǎng)直接關(guān)系到了預(yù)算工作的開(kāi)展，所以行政事業(yè)單位在選撥錄用財(cái)務(wù)管理人員時(shí)，要注重其綜合能力，例如團(tuán)隊(duì)能力、責(zé)任感、溝通能力、服務(wù)意識(shí)等，而針對(duì)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理人員，則要加大培養(yǎng)力度，提高其業(yè)務(wù)素養(yǎng)與專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，除此之外，適當(dāng)?shù)慕涣骰顒?dòng)也不可缺少。

（二）完善預(yù)算管理體系

行政事業(yè)單位的預(yù)算管理體系應(yīng)有以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

其一，詳細(xì)的預(yù)算編制要求。行政事業(yè)單位應(yīng)為不同的業(yè)務(wù)制定不同的預(yù)算編制要求，并將其整理成冊(cè)，使財(cái)務(wù)管理工作人員在進(jìn)行預(yù)算的編制工作時(shí)，能夠做到具體、細(xì)致，提升預(yù)算的實(shí)用性;

其二，科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)。傳統(tǒng)的預(yù)算工作往往根據(jù)財(cái)務(wù)指標(biāo)來(lái)衡量業(yè)績(jī)，但是隨著社會(huì)的發(fā)展，這種單一化的指標(biāo)模式已經(jīng)不能滿(mǎn)足行政事業(yè)單位預(yù)算管理的需要，所以行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)科學(xué)定位財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)，在財(cái)務(wù)預(yù)算管理中綜合運(yùn)用財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo);

其三，多元的預(yù)算控制手段。例如豐富預(yù)算的監(jiān)控主體，將各個(gè)部門(mén)都納入預(yù)算監(jiān)控主體之中，或者是加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的預(yù)算控制，及時(shí)糾正業(yè)務(wù)流與資金流出現(xiàn)的偏差，亦或是運(yùn)用預(yù)算分析方法，分析行政事業(yè)單位的需求[8]。

（三）建立預(yù)算考核制度

建立預(yù)算考核制度，不能缺少科學(xué)合理的考評(píng)體系。在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中，要建立合適的預(yù)算考評(píng)體系，有效的考評(píng)體系能夠監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行是否偏離預(yù)算目標(biāo)、考察預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量，能夠最大程度的督促預(yù)算的執(zhí)行。如可參考以下措施，完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的預(yù)算考評(píng)體系：一是要明確預(yù)算考核所遵循的原則，為之后的考核過(guò)程奠定基礎(chǔ);二是要明確預(yù)算考核的對(duì)象、具體內(nèi)容與方式，做到預(yù)算考核的細(xì)致化，確保預(yù)算的最終實(shí)現(xiàn);三是要明確預(yù)算考核的程序，使具體預(yù)算考核工作有章可循;四是要明確預(yù)算考核的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，如可從預(yù)算編制報(bào)送時(shí)間、預(yù)算編制質(zhì)量、預(yù)算數(shù)據(jù)執(zhí)行情況等方面建立評(píng)分標(biāo)準(zhǔn);五是要明確預(yù)算考核的獎(jiǎng)賞制度，做到“有功必賞、有過(guò)必究”。

建立預(yù)算考核制度，除了不能缺少科學(xué)合理的考評(píng)體系，也少不了預(yù)算激勵(lì)方式，行政事業(yè)單位可以借鑒西方學(xué)者馬斯諾的“需求層次理論”，從財(cái)務(wù)管理工作人員的生理需要、尊重需要、社會(huì)需要、安全需要與自我實(shí)現(xiàn)的需要，這五方面建立科學(xué)的預(yù)算激勵(lì)方式，提升工作人員的積極性，提高財(cái)務(wù)管理效率。

四、結(jié)束語(yǔ)

總之，行政事業(yè)單位在新財(cái)政體制的背景下，需要立足實(shí)際，不斷優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，采取有效的措施保障財(cái)務(wù)管理工作能落到實(shí)處，才能提高資金使用率，避免國(guó)有資金的浪費(fèi)，使行政事業(yè)單位在正常運(yùn)行的同時(shí)，能為社會(huì)做出更大的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]門(mén)瑞.行政事業(yè)單位在新財(cái)政體制下的財(cái)務(wù)管理革新[J].現(xiàn)代國(guó)企研究，2018 （04）：104.

[2]連歡.新財(cái)政體制下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的改革分析[J].中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2017 （06）：109-110.

[3]畢亞軍.新財(cái)政體制下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的改革探討[J].中外企業(yè)家，2017 （10）：110-111.

[4]邵春萍.新財(cái)政體制下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的改革要點(diǎn)探微[J].中國(guó)管理信息化，2016，19 （03）：31-32.

[5]錢(qián)慧玲.財(cái)政體制下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的改革要點(diǎn)探微[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2016 （10）：224+365.

[6]熊穎穎.新財(cái)政體制下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的改革初探[J].商，2016 （17）：62.

[7]韓楠.行政事業(yè)單位在新財(cái)政體制下的財(cái)務(wù)管理革新[J].山西農(nóng)經(jīng)，2016 （08）：82.

[8]王虹.新財(cái)政體制下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的改革研究[J].商，2015 （18）：86.