趙方

【摘 要】當(dāng)前各地市黨政機(jī)關(guān)績(jī)效考評(píng)工作全面推進(jìn)，績(jī)效考評(píng)已經(jīng)成為促進(jìn)績(jī)效目標(biāo)任務(wù)落實(shí)，確保全市全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)各項(xiàng)指標(biāo)全面完成的重要舉措，是對(duì)全市科學(xué)發(fā)展所取得成效的綜合評(píng)估，同時(shí)也是機(jī)關(guān)單位開(kāi)展工作、提升效能的重要抓手。如何借助信息化建設(shè)保障和支撐黨政機(jī)關(guān)績(jī)效考評(píng)工作全面深入推進(jìn)，成為當(dāng)前黨政機(jī)關(guān)工作的一個(gè)重要課題。

【關(guān)鍵詞】黨政機(jī)關(guān);績(jī)效考評(píng);信息系統(tǒng)

中圖分類(lèi)號(hào)： D630.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A文章編號(hào)： 2095-2457（2019）06-0026-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2019.06.008

【Abstract】At present，the performance appraisal of Party and government organs in various cities has been promoted in an all-round way.Performance appraisal has become an important measure to promote the implementation of performance objectives and tasks and to ensure the comprehensive completion of all indicators of the city's economic and social construction throughout the year.It is a comprehensive appraisal of the results achieved by the city's scientific development，and also an important grasp of the work and efficiency of the organs and units.How to guarantee and support the performance appraisal of Party and government organs in an all-round and in-depth way by means of information construction has become an important topic of the current work of Party and government organs.

【Key words】Party and government organs;Performance evaluation;Information system

1 背景

當(dāng)前借助信息系統(tǒng)開(kāi)展績(jī)效考核工作的大多為企業(yè)和單位內(nèi)部，主要應(yīng)用于對(duì)具體人員的績(jī)效考核，例如對(duì)醫(yī)院醫(yī)護(hù)人員的績(jī)效考核、對(duì)保險(xiǎn)行業(yè)客戶(hù)經(jīng)理的業(yè)績(jī)考核等等，而由于機(jī)關(guān)單位的數(shù)量多，職能工作各有不同，不同指標(biāo)的考核方式不一樣，黨政工作難以用簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)模型量化考核等原因，通過(guò)建設(shè)信息系統(tǒng)對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一考核的例子不多。

我市作為第一批推行政府績(jī)效管理工作試點(diǎn)地區(qū)的地級(jí)市，一開(kāi)始在市內(nèi)黨政機(jī)關(guān)推行績(jī)效考評(píng)工作的時(shí)候遇到了很多困難。由于績(jī)效考評(píng)工作試行過(guò)程中采用人工的方式進(jìn)行大量的通知下發(fā)、信息上報(bào)和材料整理匯總等工作，有關(guān)通知、材料、表格的下發(fā)和上報(bào)均以紙質(zhì)方式傳送，導(dǎo)致工作效率低、速度慢、上報(bào)材料不規(guī)范、統(tǒng)計(jì)匯總難等問(wèn)題，工作人員疲于應(yīng)付，日夜加班均無(wú)法完成任務(wù)。

我市的經(jīng)驗(yàn)是，建設(shè)信息系統(tǒng)，對(duì)黨政機(jī)關(guān)績(jī)效考評(píng)工作進(jìn)行全流程支撐，實(shí)現(xiàn)通知下發(fā)、信息上報(bào)和評(píng)價(jià)打分工作的線(xiàn)上處理，對(duì)考評(píng)信息進(jìn)行電子化存貯，自動(dòng)完成材料匯總、整理和分析統(tǒng)計(jì)等，實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)絡(luò)化、無(wú)紙化和自動(dòng)化，完善和優(yōu)化了黨政機(jī)關(guān)績(jī)效考評(píng)體系，確保機(jī)關(guān)績(jī)效考評(píng)工作高效、有序、規(guī)范地開(kāi)展，促使全市黨政機(jī)關(guān)績(jī)效考評(píng)工作躍上新臺(tái)階。

2 系統(tǒng)建設(shè)相關(guān)技術(shù)

信息系統(tǒng)的建設(shè)基于B/S模式，采用三層架構(gòu)，使用Java+Oracle進(jìn)行開(kāi)發(fā)，并配套部署防火墻、路由器、交換機(jī)、應(yīng)用服務(wù)器、數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器、文件服務(wù)器、存儲(chǔ)設(shè)備等等。

服務(wù)器采用Linux操作系統(tǒng)。根據(jù)系統(tǒng)的并發(fā)訪問(wèn)量和性能壓力動(dòng)態(tài)調(diào)整應(yīng)用服務(wù)器的數(shù)量、訪問(wèn)連接數(shù)、緩存、安全策略等參數(shù)。采用負(fù)載均衡的方式部署應(yīng)用系統(tǒng)，采用輪詢(xún)和權(quán)重相結(jié)合的訪問(wèn)策略，提高系統(tǒng)的高并發(fā)和單點(diǎn)故障處理能力，確保應(yīng)用系統(tǒng)快速、穩(wěn)定、持續(xù)提供服務(wù)。

實(shí)現(xiàn)關(guān)系型數(shù)據(jù)和文件型數(shù)據(jù)優(yōu)化管理，搭建文件服務(wù)器，并通過(guò)雙機(jī)熱備、數(shù)據(jù)庫(kù)主備同步和增量式備份等方式保障數(shù)據(jù)安全。

3 系統(tǒng)功能和流程

系統(tǒng)運(yùn)行的主要業(yè)務(wù)流程為：指標(biāo)建立和審核、進(jìn)度上報(bào)、自評(píng)、數(shù)據(jù)采集打分、察訪核驗(yàn)、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)、公眾評(píng)議、考核結(jié)果生成、數(shù)據(jù)共享。

黨政機(jī)關(guān)績(jī)效考評(píng)工作由?。▍^(qū)）級(jí)、市本級(jí)和縣（區(qū)）級(jí)績(jī)效考評(píng)三部分組成。

按照系統(tǒng)功能分類(lèi)，主要分為以下幾部分：

3.1 指標(biāo)體系管理

績(jī)效指標(biāo)的建立是績(jī)效考評(píng)工作開(kāi)展的基礎(chǔ)和前提。績(jī)效指標(biāo)包含指標(biāo)類(lèi)型、一至三級(jí)指標(biāo)內(nèi)容、目標(biāo)要求和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、分值、責(zé)任單位（責(zé)任人）等要素。

?。▍^(qū)）級(jí)績(jī)效指標(biāo)由上級(jí)下達(dá)，績(jī)效考核部門(mén)在系統(tǒng)中導(dǎo)入，指定本市牽頭推進(jìn)該項(xiàng)工作的單位為責(zé)任單位。

市本級(jí)績(jī)效指標(biāo)由共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)組成。共性指標(biāo)包括黨建工作、效能工作等，對(duì)各單位通用，由績(jī)效考核部門(mén)在系統(tǒng)中導(dǎo)入;個(gè)性指標(biāo)由每個(gè)參評(píng)單位自行建立，包含本單位職能工作、臨時(shí)性重大工作和加分項(xiàng)目，每項(xiàng)指標(biāo)對(duì)應(yīng)有責(zé)任人和分管領(lǐng)導(dǎo)。各單位在系統(tǒng)上新建本單位年度個(gè)性指標(biāo)，上報(bào)績(jī)效考核部門(mén)審批，可在系統(tǒng)上反復(fù)退回和上報(bào)，不斷完善，直至符合要求為止。

縣（區(qū)）級(jí)績(jī)效指標(biāo)雖只有一套通用模板，根據(jù)實(shí)際情況，每項(xiàng)指標(biāo)的考核單位不一樣，故不同單位的考核指標(biāo)也不盡相同。該指標(biāo)由績(jī)效考核部門(mén)在系統(tǒng)中導(dǎo)入。每項(xiàng)指標(biāo)設(shè)置有數(shù)據(jù)采集打分單位。

3.2 指標(biāo)進(jìn)度管理

各參評(píng)單位須在每月10日前登陸系統(tǒng)，填報(bào)所負(fù)責(zé)指標(biāo)上一個(gè)月的完成情況。每月1日系統(tǒng)自動(dòng)發(fā)送提醒上報(bào)進(jìn)度的短信到責(zé)任人手機(jī)，9日發(fā)送提醒未完成上報(bào)工作的短信，11日發(fā)送提醒績(jī)效扣分的短信到分管領(lǐng)導(dǎo)手機(jī)。每年年中和年末各參評(píng)單位登陸系統(tǒng)進(jìn)行自評(píng)打分，績(jī)效考核部門(mén)能掌握指標(biāo)進(jìn)展情況。

3.3 打分管理

績(jī)效考評(píng)打分由以下幾部分組成：

3.3.1 數(shù)據(jù)采集打分

?。▍^(qū)）級(jí)專(zhuān)項(xiàng)考核指標(biāo)和市本級(jí)共性指標(biāo)中的指標(biāo)牽頭單位，負(fù)責(zé)在系統(tǒng)上對(duì)涉及該指標(biāo)的所有單位完成指標(biāo)任務(wù)的情況進(jìn)行打分，例如發(fā)改委對(duì)承擔(dān)市重大項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任單位的項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行打分，財(cái)政局對(duì)幾個(gè)縣（區(qū)）的財(cái)政收支情況進(jìn)行打分等等。

3.3.2 察訪核驗(yàn)和領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)

察訪核驗(yàn)是由績(jī)效考核部門(mén)組織的市核驗(yàn)組對(duì)指標(biāo)完成情況進(jìn)行調(diào)查核驗(yàn);領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)是績(jī)效考核部門(mén)組織、委托市里面的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)考核部門(mén)進(jìn)行評(píng)分。

3.3.3 公眾評(píng)議采集

績(jī)效考評(píng)系統(tǒng)對(duì)市、縣（區(qū)）級(jí)考評(píng)進(jìn)行公眾評(píng)議采集有三個(gè)渠道：隨機(jī)電話(huà)問(wèn)卷調(diào)查、機(jī)關(guān)單位代表互評(píng)和網(wǎng)絡(luò)公眾評(píng)議，后兩項(xiàng)需要在系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)。

在績(jī)效考評(píng)系統(tǒng)上設(shè)計(jì)公眾評(píng)議采集模塊，所有參評(píng)單位分類(lèi)互評(píng)，每個(gè)單位指派三名代表，瀏覽其他類(lèi)別單位的績(jī)效工作展示，并對(duì)各單位履行職能、改革創(chuàng)新、服務(wù)基層、部門(mén)協(xié)作、行政效能等幾個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行打分。系統(tǒng)按照設(shè)定的規(guī)則合理去掉無(wú)效和偏離客觀的打分，分類(lèi)得到最后的得分和排名;在市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上開(kāi)設(shè)“黨政機(jī)關(guān)公眾評(píng)議”專(zhuān)欄，收集網(wǎng)民對(duì)各部門(mén)職能工作的打分和評(píng)議，并將結(jié)果傳回績(jī)效考評(píng)系統(tǒng)。

3.4 考評(píng)結(jié)果生成

市級(jí)和縣（區(qū)）級(jí)績(jī)效考評(píng)根據(jù)數(shù)據(jù)采集打分、公眾評(píng)議得分、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)的得分，按照設(shè)定的權(quán)重計(jì)算得到最后得分，并形成各部門(mén)最終排名和考核等次。

3.5 系統(tǒng)設(shè)置和基本功能

系統(tǒng)設(shè)計(jì)的其他功能包括：流程管理（指標(biāo)建立、工作上報(bào)、打分等各環(huán)節(jié)的設(shè)置、發(fā)起和統(tǒng)計(jì)）、賬號(hào)權(quán)限管理、系統(tǒng)公告和郵件管理、短信設(shè)置（設(shè)置各單位業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)的手機(jī)號(hào)碼，設(shè)置短信發(fā)送規(guī)則）、考評(píng)進(jìn)度和打分情況的統(tǒng)計(jì)報(bào)表等等。

4 信息共享和運(yùn)用

4.1 績(jī)效工作公開(kāi)展示

通過(guò)與市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站對(duì)接，將考評(píng)信息同步到網(wǎng)站的“績(jī)效工作專(zhuān)題”欄目，將市政府為民辦實(shí)事各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)展情況、各單位年度績(jī)效工作展示、公眾評(píng)議意見(jiàn)建議的整改落實(shí)情況等內(nèi)容進(jìn)行公開(kāi)展示，讓績(jī)效考評(píng)工作在陽(yáng)光下運(yùn)行，接受公眾監(jiān)督。

4.2 重點(diǎn)指標(biāo)督辦督查

通過(guò)系統(tǒng)對(duì)接，將承接?。▍^(qū)）考評(píng)指標(biāo)、部門(mén)重點(diǎn)考評(píng)指標(biāo)及其進(jìn)度同步到市委、市政府督查室的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各部門(mén)重點(diǎn)考評(píng)事項(xiàng)的督辦督查，有力保障重點(diǎn)工作的推進(jìn)和考核、問(wèn)責(zé)機(jī)制的落實(shí)。

4.3 人事考核參考

通過(guò)系統(tǒng)對(duì)接，將單位考核等次、單位主要領(lǐng)導(dǎo)、考核加、扣分指標(biāo)的責(zé)任人和分管領(lǐng)導(dǎo)等信息同步到公務(wù)員人事信息管理系統(tǒng)，人事管理部門(mén)充分利用考評(píng)結(jié)果對(duì)具體人員進(jìn)行綜合評(píng)定。例如單位年度績(jī)效考核等次為不及格的，單位主要領(lǐng)導(dǎo)兩年內(nèi)不得晉升;負(fù)責(zé)的績(jī)效指標(biāo)被扣分的，責(zé)任人和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)年年度考核不得評(píng)為優(yōu)秀等等。

5 成效和總結(jié)

建設(shè)和全面應(yīng)用黨政機(jī)關(guān)績(jī)效考評(píng)信息管理系統(tǒng)，有效解決了績(jī)效考評(píng)工作量大、人手少、時(shí)間緊、任務(wù)重和指標(biāo)進(jìn)度上報(bào)難、數(shù)據(jù)采集難、資料匯總難、結(jié)果分析難、信息溝通難等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)我市機(jī)關(guān)績(jī)效考評(píng)工作全程網(wǎng)絡(luò)化、電子化和無(wú)紙化，大大提高績(jī)效考評(píng)工作信息化水平，確保全市機(jī)關(guān)績(jī)效考評(píng)工作規(guī)范、有序、高效、順暢地開(kāi)展。依托信息系統(tǒng)支撐，我市績(jī)效考評(píng)工作水平逐年提升，進(jìn)一步擴(kuò)大了考核單位覆蓋（至今已將黨、政、軍、事業(yè)單位、人民團(tuán)體、民主黨派、中直區(qū)直等單位納入考評(píng)范圍），考評(píng)工作進(jìn)一步精細(xì)化和更有針對(duì)性，考評(píng)結(jié)果更能體現(xiàn)實(shí)際工作成效，數(shù)據(jù)采集和打分體系更加完善，指標(biāo)核驗(yàn)和領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)工作更加標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和公開(kāi)透明，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)重要工作和重點(diǎn)任務(wù)的跟蹤、督辦、落實(shí)和考核等工作。

隨著信息化程度的不斷提高，信息系統(tǒng)將越來(lái)越多的支撐和提升績(jī)效考評(píng)工作的各環(huán)節(jié)，使其不斷適應(yīng)新形勢(shì)新變化，不斷優(yōu)化績(jī)效考評(píng)體系，創(chuàng)新工作方式，推動(dòng)績(jī)效考評(píng)工作全面深入開(kāi)展，進(jìn)而推動(dòng)各單位自身工作方式、工作作風(fēng)的變革和機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍的建設(shè)，有效梳理、規(guī)范、管控和考核黨政機(jī)關(guān)各條塊工作，全面提升政府效能。

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