許蔚

【摘 要】隨著中國“一帶一路”的推進以及經(jīng)濟全球化的加深，中印之間的貿(mào)易往來日益增長。中國和印度在勞動力和技術方面有著相似的優(yōu)勢，這就使得兩國相互間的競爭和摩擦日益加劇。本文通過分析印度對華貿(mào)易保護措施的形式和成因，旨在對我國如何應對貿(mào)易摩擦提出對策建議。

【關鍵詞】貿(mào)易保護;雙反措施;技術性貿(mào)易壁壘

中圖分類號： F752.02 文獻標識碼： A文章編號： 2095-2457（2019）06-0282-003

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2019.06.110

【Abstract】With the Advancement of the Belt and Road Initiative and the deepening of economic globalization， trade between China and India is growing. The fact that China and India have similar strengths in labor and technology has increased competition and friction between the two countries. This paper analyzes the form and cause of trade protection measures in India to China， aiming to put forward some suggestions on how to deal with trade friction in China.

【Key words】Trade protection; Double countermeasures; TBTs

0 引言

中國已在2014年底成為印度最大貿(mào)易伙伴，而印度也成為中國在南亞地區(qū)的頭號貿(mào)易伙伴。2018年1-12月，印度與中國雙邊貨物進出口額為902.7億美元，增長6.5%。其中，印度對中國出口165.3億美元，增長30.2%，占印度出口總額的5.1%;印度自中國進口737.4億美元，增長2.3%，占印度進口總額的14.4%。印方貿(mào)易逆差572.2億美元。中國是印度第一大逆差來源國。截止到12月，中國是印度排名第三位的出口目的地和第一大進口來源地。無論是從貿(mào)易額還是從所占比重的方向看，中國和印度的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系正日益緊密。

中印兩國經(jīng)貿(mào)往來的逐漸深入，導致相互間的競爭和摩擦也愈加頻繁。據(jù)商務部數(shù)據(jù)顯示，自1994年到2017年，印度一共對中國發(fā)起212起反傾銷調查，2018年的頭兩個月里，印度對中國發(fā)起的反傾銷調查就多達8起。在對華發(fā)起反傾銷的“一帶一路”國家中，印度的發(fā)起數(shù)量位居首位，占“一帶一路”國家全球反傾銷訴訟總量的一半以上，遠遠高于其他國家。根據(jù)全球反傾銷數(shù)據(jù)庫（GAD）的統(tǒng)計，金融危機后，印度是對中國實施歧視性貿(mào)易保護措施最多的國家。顯然，印度不斷強化的貿(mào)易保護政策對中國貿(mào)易和經(jīng)濟可能造成的負面效應不容忽視，值得我們深入探究。

1 印度對華貿(mào)易保護措施的表現(xiàn)形式

從GTA的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，金融危機后，印度對華的貿(mào)易保護措施正朝更多樣化和更隱蔽的方向演進。除了傳統(tǒng)的進口關稅、進口配額以外，貿(mào)易救濟措施、本地含量要求和貿(mào)易融資成為最主要的保護措施，占總措施的一半以上。其中，傳統(tǒng)的貿(mào)易救濟措施所占比例最高，仍是實施貿(mào)易保護措施的主要形式。另外還包括出口激勵、救助/國家援助、出口稅/限制、公共采購、移民措施、國有控股公司、投資措施等非傳統(tǒng)措施。

1.1 關稅措施

以鋼材為例，2015年8月以前，我國ss400鋼板出口到印度的CIF價為每噸570美元，被征收7.5%進口關稅后，價格為每噸612.75美元，這樣的出口價格加上關稅后與印度本土價格基本持平，導致2015年，印度鋼鐵產(chǎn)品進口飆升72%。為了保護國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)，2015年8月，印度政府提高多種鋼鐵產(chǎn)品的進口關稅，上調幅度為2.5個百分點，也就是10%的進口關稅。以這個稅率計，我國每噸ss400鋼板出口到印度的完稅價格為627美元。除了不銹鋼，我國鍍鋅板、彩涂板等鋼鐵產(chǎn)品出口至印度的完稅價格也大幅提升，出口額也在2015年下半年開始有所下降。

2019年2月，在國內(nèi)光伏電池板制造商請愿后，印度貿(mào)易救濟總局建議對從中國、馬來西亞、沙特阿拉伯和泰國進口的太陽能乙烯醋酸乙烯酯（EVA）板征收537-1，559美元/公噸的關稅。該責任將自政府發(fā)布決定通知之日起五年內(nèi)征收。

1.2 雙反措施

自1995年以來，印度對中國發(fā)起的貿(mào)易調查，大都是以反傾銷的手段發(fā)起的。以球墨鑄鐵管為例，2006年2月24日，印度首次對原產(chǎn)于中國的球墨鑄鐵管進行反傾銷立案調查。2007年8月23日，印度商工部對原產(chǎn)于中國的涉案產(chǎn)品做出反傾銷肯定性終裁。2012年9月7日，印度對原產(chǎn)于中國的球墨鑄鐵管啟動第一次反傾銷日落復審立案調查。2013年9月4日，對原產(chǎn)于中國的球墨鑄鐵管做出第一次反傾銷日落復審肯定性終裁。2018年10月9日，印度對原產(chǎn)于或進口自中國的球墨鑄鐵管（Ductile Iron Pipes）進行第二次反傾銷日落復審立案調查。

2018年9月5日，印度商工部對原產(chǎn)于中國的進口合金鋼棒材做出反傾銷終裁，建議對中國進口的合金鋼棒材征收為期5年的反傾銷稅，稅率為44.89-185.51美元/噸。2018年1月2日，印度商工部決定對原產(chǎn)于或進口自中國的氟橡膠啟動反傾銷立案調查。12月27日，印度對華氟橡膠征收0.078-7.31美元/千克的反傾銷稅。2018年9月18日，印度商工部反傾銷局發(fā)布公告稱，決定對原產(chǎn)于或進口自中國的亞麻紗做出反傾銷肯定性終裁，對來自中國的亞麻紗征收2.06-2.42美元/公斤的反傾銷稅，有效期5年。2018年3月27日，印度商工部決定應印度汽車輪胎制造商協(xié)會申請，對進口自中國的卡客車輪胎發(fā)起反補貼調查。此次印方共指控我政府存在6大類72個補貼項目。

1.3 保障措施

2015年9月，印度對進口的熱軋板卷進行保障措施立案調查;2016年3月，印度對此做出保障措施終裁，建議自2015年9月起對涉案產(chǎn)品征收為期兩年半的保障措施稅，稅率10%-20%。2015年9月9日，印度對進口寬度在600毫米及以上的成卷非合金鋼和其他合金鋼熱軋平板產(chǎn)品做出保障措施初裁，決定對進口涉案產(chǎn)品加征20%的保障措施稅，為期200天，其中涉及10家中國企業(yè)。2018年8月，印度政府宣布，為保護其國內(nèi)的太陽能產(chǎn)業(yè)，未來兩年將對來自中國和馬來西亞的進口太陽能電池征收保障措施關稅。印度對中國的太陽能電池征收關稅，一方面是印度太陽能設備有90%以上都進口自中國，印度不希望就此形成對中國的完全依賴。另一方面，莫迪政府正在推行“印度制造”。因此，莫迪政府不愿意繼續(xù)維持大規(guī)模進口中國制造品的形式。

1.4 技術性貿(mào)易壁壘

除了貿(mào)易救濟措施、提高進口關稅等傳統(tǒng)的關稅壁壘外，技術性貿(mào)易壁壘措施正日益成為影響我國對印度貿(mào)易的最重要因素。印度針對我國商品實施技術性貿(mào)易壁壘措施的傾向十分明顯。

據(jù)印度標準局（BIS）統(tǒng)計，截至2017年，印度有近23000個行業(yè)標準，其中許多沒有得到充分執(zhí)行。印度標準局官員透露，印度正在針對消費品和生產(chǎn)資料產(chǎn)品制定更為嚴格的產(chǎn)品檢驗標準，新的檢驗標準涉及的產(chǎn)品類型涵蓋玩具、電子產(chǎn)品、機械、食品、建筑材料和化學品等產(chǎn)品，新的技術標準針對內(nèi)銷和進口商品，其中2/3的進口來自中國。2017年，印度出臺了多項技術標準措施，專門針對中國產(chǎn)品實施限制，涉及鋼鐵、玩具、電子設備、化工、水果等等

8月份印度電子信息技術部公布13類電子產(chǎn)品被新增到第三批強制注冊產(chǎn)品范圍之內(nèi)，2018年2月16日開始生效。這13類電子產(chǎn)品包括嵌入式LED燈具、LED泛光燈、UPS不間斷電源或變頻器、家用適配器、智能手表等。

9月份印度商工部公布玩具進口最新標準。新規(guī)指出，進口到印度的玩具必須擁有安全證書，能夠證明進口玩具符合印度標準局（BIS）規(guī)定的標準;玩具制造商提供的證書必須能夠證明進口的玩具樣品通過了印度國家測試及校準實驗室認證協(xié)會認證的獨立實驗室的檢測。9月，印度食品安全標準局（FSSI）還公布了食品包裝用錫的新規(guī)定。新規(guī)指出，凡是在食品包裝中使用錫以及含錫材料的，都必須符合印度食品標準規(guī)定，若用來包裝油及脂肪的，還需遵守額外規(guī)定。這些規(guī)定在一定程度上提高了農(nóng)產(chǎn)品出口的門檻。

12月份印度通報WTO，將發(fā)布《燒堿質量控制法令2017》，強制執(zhí)行標準IS 252：2013，以確保使用汞含量較低的燒堿，并將強制要求BIS認證并獲得ISI標志。

印度商工部、印度標準局，以及印度各行業(yè)機構的官員多次公開表示，要提高國內(nèi)產(chǎn)品的技術標準，以達到限制進口的目的，而中國是其最主要的限制對象國。預計未來的一段時間內(nèi)，印度對中國的貿(mào)易限制措施中，技術性貿(mào)易壁壘措施會占有一席之地，而且會愈演愈烈。

與傳統(tǒng)的關稅壁壘相比，技術性貿(mào)易壁壘措施具有措施隱蔽、易于采納、運用靈活等特點，應對難度大，對出口貿(mào)易的損失影響也大。

加上印度在履行世貿(mào)組織的TBT/SPS通報義務方面一直存在較大欠缺，經(jīng)常不履行通報義務，其技術法規(guī)、合格評定程序等存在與國際標準不一致的情況;經(jīng)常不對其通報的技術法規(guī)留出足夠的評議時間，或者在通報的時候就已經(jīng)實施了。因此，應對并突破印度的技術性貿(mào)易壁壘，獲取印度相關的產(chǎn)品認證，及時了解并獲取相關標準、法令的更新狀況就顯得至關重要。

2 印度對華貿(mào)易保護措施的成因

2.1 中印貿(mào)易的商品結構相似

印度與我國生產(chǎn)力水平相近，貿(mào)易結構相似，雙方具有相似的勞動力與資源優(yōu)勢，貿(mào)易競爭性較大，是印度頻繁對我國發(fā)起保護措施的重要原因。中印貿(mào)易從產(chǎn)品結構上來看，既有競爭性又有互補性。在競爭性商品結構中，中國的優(yōu)勢較大的有機電產(chǎn)品，化工產(chǎn)品，賤金屬及其制品，塑料橡膠，光學、鐘表、醫(yī)療設備，運輸設備;印度的競爭力較大的是礦產(chǎn)品;雙方競爭實力相當?shù)挠衅じ镏破贰⑾浒?，紡織品及原料，鞋靴、傘等輕工產(chǎn)品。就商品結構的互補性來看，印度出口中國的主要有植物產(chǎn)品、活動物、動物產(chǎn)品、動植物油脂，木材及木制品;中國出口印度則主要是家具、玩具雜項產(chǎn)品、陶瓷玻璃、仿古制品、纖維素漿。目前，印度主要出口中國的產(chǎn)品有賤金屬及制品、礦產(chǎn)品和化工產(chǎn)品，從中國進口的主要產(chǎn)品是機電產(chǎn)品、賤金屬及制品化工產(chǎn)品。兩國都以出口化工產(chǎn)品、輕工業(yè)產(chǎn)品為主，對外貿(mào)易結構的相似，加大了相似產(chǎn)品之間的競爭力，沖擊了印度本國市場，印度對中國進口商品有明顯的依賴性，在出口商有一定的競爭性，主要的貿(mào)易摩擦也集中于這些產(chǎn)品。

2.2 印度的保護貿(mào)易主義盛行

以鋼鐵為例，印度作為當前全球經(jīng)濟最具活力的經(jīng)濟體之一，對鋼鐵產(chǎn)品有著強勁需求。為了扶持本土鋼鐵企業(yè)發(fā)展，印度政府試圖通過實行進口替代策略，轉進口為內(nèi)需，進一步促進印度工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展。印度本土的鋼鐵企業(yè)眾多，競爭激烈。金融危機之后印度本土鋼企陷入困境，且中國出口至印度的鋼鐵產(chǎn)品大多是印度本土鋼鐵生產(chǎn)巨頭的主營產(chǎn)品。2015 年以來，包括印度最大的私營鋼鐵企業(yè)塔塔鋼鐵集團、印度鋼鐵管理公司（SAIL）、京德勒西南鋼鐵公司（JSW Steel）以及埃薩爾鋼鐵公司（Essar Steel）等印度國內(nèi)鋼鐵巨頭都曾表示，印度從中國等國的鋼鐵進口量激增，擠壓了它們的市場份額和利潤率，強烈要求印度政府采取措施，保護本地鋼鐵商不受中國進口鋼鐵的損害。事實證明，印度政府的對外貿(mào)易限制措施的設置主要也是在于保護本土鋼鐵企業(yè)。

2.3 印度對華逆差增加

近年來，印度對華貿(mào)易逆差逐漸擴大，據(jù)印度《經(jīng)濟時報》報道，2006-2016年十年間，印度對中國貿(mào)易逆差呈激增特點，從120億美元增長到526億美元，增幅高達338%。2018年1月-12月，印度自中國進口737.4億美元，增長2.3%，占印度進口總額的14.4%，印方貿(mào)易逆差572.2億美元，中國是印度第一大逆差來源國。隨著貿(mào)易逆差的逐漸擴大，印度為控制本國進口規(guī)模，穩(wěn)定國內(nèi)經(jīng)濟，不斷加強對華反傾銷力度。僅2017年上半年，印度對華發(fā)起12起反傾銷調查，超過美國的11 起，成為對華發(fā)起貿(mào)易救濟調查數(shù)量最多的國家。除此之外，印度還對中國進口商品發(fā)起了40項反傾銷調查。以玻璃器皿為例，2016年印度出口到中國的玻璃器皿總額不足3000萬美元，而中國出口到印度的玻璃器皿總額約為7840萬美元，印度對華玻璃器皿的貿(mào)易逆差額近5000萬美元，與2015年相比增長35%。為了控制逆差，保護本國玻璃器皿產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2017年3月，印度對進口自中國的玻璃器皿發(fā)起反傾銷調查。不斷膨脹的貿(mào)易逆差極容易引發(fā)印度政府采取各種貿(mào)易手段來保護本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3 應對印度保護貿(mào)易措施的對策建議

3.1 加強預警措施

未來一段時間內(nèi)，預計中國仍將面臨印度的貿(mào)易保護措施，受影響范圍和程度具有較大不確定性。在各類保護措施中，未另做詳細說明的非關稅壁壘的沖擊較大，與傳統(tǒng)措施相比，企業(yè)對這類措施不太熟悉。如指定唯一口岸進口，強制性標準認證，預先檢查，部長批準和備件壽命要求等多種形式。由于這些措施具有行政強制性，需提早準備好相關文件或做出安排，因此，政府和協(xié)會要在動態(tài)監(jiān)測中給予特別關注，及早為企業(yè)提供預警和應對建議。

3.2 積極主動利用規(guī)則

可以利用“金磚國家峰會”等多邊平臺和雙邊渠道，加強溝通，闡明各項措施對雙方利益的現(xiàn)實或潛在負面影響，推動雙邊貿(mào)易健康發(fā)展。我國一般較少主動采取貿(mào)易保護措施，產(chǎn)業(yè)界和政府報復性反制威脅存在嚴重缺位，某種程度上減輕了對方擔心中國反制的壓力。因此，可在堅持自由貿(mào)易的前提下，在WTO框架下適度地采取反制措施，增大其實施貿(mào)易保護的經(jīng)濟和政治成本。

3.3 全方位監(jiān)控出口產(chǎn)品數(shù)據(jù)，制定合理的企業(yè)出口方案

行業(yè)協(xié)會應積極收集出口印度產(chǎn)業(yè)信息，實時關注印度相關反傾銷的政策，避免出口產(chǎn)品過于集中在某個國家或區(qū)域，同時監(jiān)測國際市場價格走向，規(guī)定合理的企業(yè)出口方案，避免由于低價傾銷遭遇反傾銷調查，進而提高出口型企業(yè)的國際競爭力。

【參考文獻】

[1]中華人民共和國商務部《國別貿(mào)易報告—印度》2018.

[2]陳龍江，金融危機后印度貿(mào)易保護措施對中國的影響[J]，國際經(jīng)貿(mào)探索，2018.5.

[3]孫蕊，印度對華反傾銷的現(xiàn)狀、成因及對策[J]，對外經(jīng)貿(mào)實務，2017.8.

[4]孫喜勤、馬文霞，中國與印緬孟貿(mào)易合作的現(xiàn)狀及存在的問題[J]，東南亞南亞研究，2016.4.