童耀元

摘要：當前，新農村建設如火如荼，水利工程設施是新農村建設的一項基本內容，與農村建設、農業(yè)經濟發(fā)展、農民生活需求密不可分。本文較為系統(tǒng)地分析了小型農水工程建設方面存在的問題，并就建立小型農田水利工程項目長效管理機制做了有益思考，同時提出打造長效管理機制的幾點措施，希望有所指導和幫助。

關鍵詞：小型農田水利工程;管理措施;長效管理機制

中圖分類號：S277 ? ? ? ? ?文獻標識碼：A

自1949年至今，我國在農業(yè)領域實現了跨越式發(fā)展，正逐步向機械集約化農業(yè)邁進，其中農田水利工程建設工作也取得了豐碩的成果。但小型農田水利工程建設仍有待提升，目前主要存在工程缺失及不配套等問題，導致農村水利工程建設依然存在薄弱環(huán)節(jié)，對農業(yè)生產發(fā)展及農民增收產生不良影響。國內耕地總面積為18.27億畝，其中僅有8.77億畝屬于有效灌溉區(qū)域，超過一半的農村耕地“望天收”。導致這一現狀的原因不僅和灌區(qū)建設落后、水庫干渠過少有關，更與小農水利工程缺失、利用度不高有不可分割的關聯。小型農田水利工程建設的好壞對農業(yè)發(fā)展、農民群眾生活質量提升有直接影響，加強小型農田水利工程建設與管理，有利于強化農業(yè)綜合生產能力，推進農業(yè)實現可持續(xù)發(fā)展。目前，國內水利工程建設投入資金不斷增多，力度持續(xù)加大，小型農田水利建設有所進步，但基礎依然薄弱，其中也存在不少問題，就建立小型農田水利工程項目的長效管理機制做了總結與思考，并提出問題和具體應對措施，現報告如下[1]。

1 小型農田水利工程建設中出現的問題

1.1 不少農田水利工程年久失修，無法正常運轉，難以充分發(fā)揮應有的灌溉功能

部分或許可以正常運轉，但早期設計水平不高，或因沒有現代農業(yè)發(fā)展思維指導，難以滿足現代農業(yè)發(fā)展。同時，還存在區(qū)域建設分布不均現象，不少地區(qū)的小型農田水利工程建設不均勻，人們對自然環(huán)境的過度開發(fā)利用、農田土地規(guī)劃的不合理、農田水利規(guī)劃人員認知偏差等因素導致現階段農田水利工程建設問題重重，或缺失無用，或不符合該區(qū)域農業(yè)需求，水利工程分布不均，利用率不高[2]。

1.2 維護管理問題

農田水利維護管理極為重要，但不少區(qū)域使用維護管理職責不明，極為混亂，民眾只知道取水用水，卻忽視了水利工程的維護工作。用水的時候蜂擁而上，水利工程一旦出現問題停轉，又無人修理。部分地區(qū)農田水利工程一直荒廢，成為危病工程，汛期來臨時無法攔水蓄水，甚至有潰壩的可能性，還要相關部門重點監(jiān)控;旱季時也不能為農業(yè)生產活動提供充沛的水資源。

1.3 建設資金不足

主要與政策性支持規(guī)劃不科學、不合理有關，不少區(qū)域小型農田水利設置建設存在資金支持不足問題。水利項目建設具有很強的公益性，項目資金來源、政府政策導向對區(qū)域小型農田水利設施建設有著很大的影響。就現狀而言，國家對發(fā)達區(qū)域、廣闊的平原區(qū)及糧食主產區(qū)給予了較大支持，此類地區(qū)農田水利工程規(guī)劃合理，且建設進度較快[3]。相對來說，一些土地資源豐富的區(qū)域由于人口密度較低，或者屬于山地區(qū)域，在農田水利設施建設方面尚需加大開發(fā)和建設力度。此外，一些地方的水利工程多由村辦或者個人出資修建，很少有資金來源于國家財政，特別是農田地井建設。

1.4 立項審查不嚴，監(jiān)督不足

主要表現在小型農田水利項目的申報立項程序方面，難以給出嚴謹的指導意見，而且在專項資金使用中未能開展有效監(jiān)管。一些地區(qū)的財政及水利部門未能按照既定原則選擇項目，而是依靠主觀上的選擇和偏好，難以做到公正立項，項目審批太過隨意，嚴重制約了地方農業(yè)的發(fā)展，也影響了國家農業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃。部分地區(qū)得到國家專項資金的支持，但是實際使用中漏洞比較多，存在不同程度的挪用和揮霍現象，甚至拖欠資款，工程質量難以得到保障。

1.5 管理不規(guī)范、不嚴格

水利工程是百年大計，是支撐農業(yè)發(fā)展的基礎設施，建成后將會承擔起保障社會發(fā)展和糧食供給的重大使命，所以在建設中要注意各環(huán)節(jié)的質量控制，嚴格驗收，嚴把質量檢測關口。但是不少區(qū)域在開展農田水利基建工作時管理不嚴格，或者不重視管理工作，做一做表面文章，從原材料供應、設計規(guī)劃、施工到后期驗收、投運，整個鏈條都存在管理漏洞，水利設施建設質量很難得到保障。

2 關于小型農田水利工程項目長效管理機制的思考

2.1 加強工程維護與使用管理

百年大計，質量第一，農田水利工程建設功在當代，利在千秋，應進一步加強監(jiān)管力度，完善相關管理與維護制度。對在建工程，應做到合理規(guī)劃，參建各方必須有相應的資質;已經投運的項目，應做到管理有度，打造完善、合理、高效的管理體系和質量監(jiān)督體系，齊抓共管，確保水利工程施工驗收透明化，為工程的投運和管理奠定堅實基礎。在使用過程中，水利設施容易因年久失修而喪失既有功能，所以應著眼于長遠，建立長效管理維護運行機制，確保水利工程能夠長期、有效發(fā)揮排灌功能[4]。

2.2 農民自我管理

農田水利建設要跟得上現代農業(yè)發(fā)展的要求，小型農田水利工程的開展也勢必要推動管理體制改革。工程驗收投運后，應打造長效管理機制確保項目的長期運行，這就要求農民發(fā)揮自身的積極性，主動參與到農田水利基建的運行管理中來，成為農田水利工程管理的一分子。建議遵循“誰投資、誰建設、誰所有、誰經營、誰受益”的管理原則，將設施產權予以明晰，確立責任主體，真正將管理責任落實到具體用戶的身上，因地制宜來完善管護措施，比如成立用水戶協(xié)會，為工程長效持久運行創(chuàng)造有利環(huán)境。用水戶協(xié)會是現階段農田水利基建管理中普遍應用的一種方式，符合農村用水現狀和改革趨勢。隨著小型農田水利工程產權逐漸清晰，農水工程管理也應打造長效管理機制，通過農民用水戶協(xié)會落實自主管理[5]。

2.3 合理選擇項目，規(guī)范申報立項程序

在選擇小型農田水利項目時，各級財政及水利部門應服從規(guī)劃，秉承公平合理的原則予以示范推廣，凸顯“民辦”特點，由政府部門提供資金引導，鼓勵民眾積極參與，同時以獎代補予以激勵。但應合理選擇建設項目，并且對申報和立項程序予以規(guī)范，要求項目投運后應有效益，推動水管體制改革和機制創(chuàng)新。項目申報應遵循相關程序，將申請文件以及配套相關材料逐級上報，禁止越級申報，各級應對自身提交的報告材料負責，確保其合規(guī)、真實。

2.4 多方參建，按期完工并嚴格驗收

工程質量是小型農田水利工程建設的首要因素，應落實工程管理制度及資金監(jiān)督措施，做到統(tǒng)籌整合，多方參建。嚴格落實項目法人制，遵循工程招投標、監(jiān)理及合同管理等相關制度，統(tǒng)一管理和監(jiān)控重點項目資金，做到?？顚Ｓ谩Ｙ~核算、專人管理，杜絕隨意挪用、滯留及貪污現象。此外，還應加強質量監(jiān)管，從原材料、施工技術、工序到竣工驗收，都應嚴格把關。尤其是竣工驗收，各方應提交工程位置、平面布置、監(jiān)理報告、決算報告、審計報告、驗收總結、資金使用報告及驗收統(tǒng)計表等相關材料，匯總后提交至水利部門審核。

2.5 引導農民樹立科技認知，推行節(jié)水灌溉理念

建立長效管理機制、提升小型農田水利工程的普及和使用效率，農民的看法是重中之重。應引導農民正確認識小型農田水利工程，使之從實際情況出發(fā)。在農業(yè)生產過程中，生產效率及經濟投入收益是提高農民積極性的兩個重要因素，這對農民選擇生產方式有著決定性的影響。建議小型農田水利工程建設應著眼于此點，既要推進水利工程管理水平，又要加強對農民的普及宣教，使之認識并體會到農田水利工程建設的效益和益處，激發(fā)農民的能動性，使之主動參與到農田水利工程建設中去，實現投運項目的有效管理，形成良性循環(huán)[6]。

3 小結

農村水利工程建設具有很強的系統(tǒng)性，無論規(guī)模是大是小，都應針對當地農村農業(yè)生產發(fā)展需求來進行建設，這對于農村經濟發(fā)展、農民生活質量的提升有著重要的影響，同時也具有不容置疑的社會政治與經濟意義。農村水利建設發(fā)展到今天，在運行機制和管理體制方面都有了很大進步，國家也陸續(xù)加大了農水工程的資金投入，但其中依然存在不少問題，特別是農田水利建設工作薄弱環(huán)節(jié)比較多，應加強農業(yè)生產環(huán)境的檢查和改良，同時著眼于宏觀和微觀角度，推進小型農村水利工程建設進度。要想確保小型農水工程建設有序、健康發(fā)展，除了政府的重視和投資支持、社會各方的參與、先進的設計與施工技術，我們還應探索一種行之有效的管理機制，推進農水工程建設與投運后的運維工作，在長效管理機制的輔助下，實現水利項目的設計效益，使之能真正的服務民眾、服務農業(yè)生產。

參考文獻

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[6] 馮宗.小型農田水利建設與管理維護存在的問題及應對方法[J].農業(yè)工程，2019，9（6）：86-89.