朱小寶

摘 要：習(xí)近平關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想閃耀著科學(xué)思維方法的光輝，蘊(yùn)含著法治思維這一“現(xiàn)代治理首要思維”。這一重要思想所浸潤的法治思維主要體現(xiàn)在尊崇憲法法律、完善法規(guī)制度、注重法治宣傳、自覺學(xué)法守法護(hù)法用法等四個(gè)方面。新時(shí)代要善于運(yùn)用法治思維推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域工作，助推統(tǒng)一戰(zhàn)線工作法治化進(jìn)程，推進(jìn)法治中國建設(shè)宏偉目標(biāo)，奮力開創(chuàng)統(tǒng)戰(zhàn)工作新局面。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平;統(tǒng)一戰(zhàn)線思想;法治思維

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2019.06.005

[中圖分類號]D613 ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A ?[文章編號]1009-0339（2019）06-0023-06

統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國革命、建設(shè)和改革事業(yè)取得勝利的重要法寶。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略高度對新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作進(jìn)行了部署，提出了一系列關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的新思想新觀點(diǎn)新論斷，形成了習(xí)近平關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想，為新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作指明了前進(jìn)方向，提供了行動(dòng)指南和根本遵循。這一重要思想閃耀著科學(xué)思維方法的光芒，其中一項(xiàng)就是法治思維。法治思維是推進(jìn)新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作法治化的重要思維，也是“現(xiàn)代治理的首要思維”[1]，對其加以研究，具有重要實(shí)踐意義。

一、法治思維是加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思維

法治思維就是將法律作為判斷是非和處理事務(wù)的準(zhǔn)繩，它要求崇尚法治、尊重法律，善于運(yùn)用法律手段解決問題和推進(jìn)工作。法治思維是一種規(guī)則思維、程序思維、平衡思維、制度思維、理性思維，是一種尊法、學(xué)法、懂法、守法、用法的思維。黨的十八大以來，習(xí)近平將依法治國方略融入統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，將法治思維與統(tǒng)一戰(zhàn)線相結(jié)合，構(gòu)成了習(xí)近平關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想的基本組成部分和鮮明特色。這一重要思想的法治思維主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

（一）尊崇憲法法律

憲法是國家的根本大法，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。習(xí)近平對于憲法的尊崇已經(jīng)在多個(gè)重要場合反復(fù)強(qiáng)調(diào)和體現(xiàn)。他指出：“全面貫徹實(shí)施憲法，是建設(shè)社會主義法治國家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作?！盵2]這一重要思想觀念，在統(tǒng)一戰(zhàn)線實(shí)踐中也同樣生動(dòng)體現(xiàn)。

2013年，習(xí)近平首次提出“建設(shè)法治中國”的宏偉目標(biāo);2014年，黨的十八屆四中全會發(fā)出“為建設(shè)法治中國而奮斗”的號召;2017年，黨的十九大進(jìn)一步對法治中國建設(shè)作出戰(zhàn)略部署。在建設(shè)法治中國的新征程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線也與時(shí)代同步伐。法治思維的一個(gè)重要特征就是尊崇憲法和法律。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，要把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式。2017年，在中南海黨外人士座談會上，習(xí)近平又再次強(qiáng)調(diào)了憲法的重要地位，指出“憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。新中國成立以來特別是改革開放近40年來，憲法在我們黨治國理政實(shí)踐中發(fā)揮了十分重要的作用。中共十八大以來，中共中央多次強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政”，他同時(shí)希望黨外人士能夠“增強(qiáng)法治意識、強(qiáng)化法治觀念，尊崇并帶頭遵守憲法法律，帶動(dòng)廣大成員成為憲法的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者”[3]。2018年3月，第十三屆全國人民代表大會第一次會議表決通過了憲法修正案草案，在同年召開的中央全面依法治國委員會第一次會議上，習(xí)近平明確指出，要堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政，強(qiáng)調(diào)依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。這一觀點(diǎn)始終貫穿于習(xí)近平重要論述的始終。2018年3月17日，習(xí)近平當(dāng)選為中華人民共和國主席后，率先垂范，按照憲法的規(guī)定，在幾千名全國人大代表面前莊嚴(yán)地進(jìn)行憲法宣誓，以黨和國家最高領(lǐng)導(dǎo)人的身份帶頭踐行憲法。在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作方面，習(xí)近平也要求尊崇憲法法律。如關(guān)于西藏工作，習(xí)近平提出“依法治藏”“就是要維護(hù)憲法法律權(quán)威，堅(jiān)持法律面前人人平等”[4];關(guān)于宗教工作，他提出要“遵守國家法律法規(guī)，自覺接受國家依法管理”[5];關(guān)于港澳工作，在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平指出要牢牢掌握憲法和基本法賦予的中央對香港、澳門全面管治權(quán)，嚴(yán)格依照憲法和基本法辦事，完善與基本法實(shí)施相關(guān)的制度和機(jī)制，確保“一國兩制”方針不變形、不走樣，等等。概括起來就是一句話，尊崇憲法法律，嚴(yán)格依法辦事?！白袷貞椃ǚ墒枪竦幕玖x務(wù)，不允許有法外之地、法外之人、法外之教”[6]。

（二）完善法規(guī)制度

欲知平直，則必準(zhǔn)繩;欲知方圓，則必規(guī)矩。統(tǒng)一戰(zhàn)線要鞏固和發(fā)展，就必須制定相關(guān)的基本行為規(guī)范，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視此項(xiàng)工作。2015年9月，中共中央頒布了具有里程碑意義的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》，這是中國共產(chǎn)黨關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的第一部黨內(nèi)法規(guī)，是新時(shí)代開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的“根本之法”，為新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)發(fā)展提供了政治、組織和法治上的保障。黨的十八大以來，黨中央不僅在理論上強(qiáng)調(diào)完善統(tǒng)戰(zhàn)工作法規(guī)制度，而且在實(shí)踐層面大力推進(jìn)相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)，先后印發(fā)了一系列重要文件，如2015年印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》，這三個(gè)文件有力促進(jìn)了社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展;2016年、2017年，先后印發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》《中共中央國務(wù)院關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》，對于實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“兩個(gè)健康”具有重要意義;2016年印發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下宗教工作的意見》，2018年2月修訂施行的《宗教事務(wù)條例》，對于做好宗教工作具有根本指導(dǎo)意義;2018年印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代人民政協(xié)黨的建設(shè)工作的若干意見》，對加強(qiáng)人民政協(xié)黨的建設(shè)給予明確規(guī)定，有利于進(jìn)一步發(fā)揮人民政協(xié)的專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用;2018年12月印發(fā)《社會主義學(xué)院工作條例》，這是第一部由黨中央制定的關(guān)于社會主義學(xué)院工作的黨內(nèi)法規(guī)，為推進(jìn)社會主義學(xué)院工作科學(xué)化制度化規(guī)范化指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。除此之外，在2018年通過的《中華人民共和國憲法修正案》中，從憲法高度明確了愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的新要求，進(jìn)一步充實(shí)和完善了統(tǒng)一戰(zhàn)線相關(guān)內(nèi)容，例如愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線從“四者聯(lián)盟”到“五者聯(lián)盟”，民族關(guān)系方面增加“和諧”一詞等內(nèi)容。上述憲法規(guī)定、黨內(nèi)法規(guī)制度和國家法律法規(guī)的制定和實(shí)施，進(jìn)一步推動(dòng)著新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作邁向制度化、規(guī)范化、程序化，為新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的開展提供了重要憲法支持和法律保障。

（三）注重法治宣傳

各級領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法治國能力的強(qiáng)弱，直接影響著黨的執(zhí)政根基和國家的長治久安。法治宣傳教育，是普法工作的重要一環(huán)。民眾欲守法，首先必知法。這是推進(jìn)依法治國的重要基礎(chǔ)性工作。關(guān)于法治宣傳教育，在宗教工作領(lǐng)域體現(xiàn)也尤為突出。習(xí)近平指出，要“深入開展法治宣傳教育，教育引導(dǎo)廣大信教群眾正確認(rèn)識和處理國法和教規(guī)的關(guān)系，提高法治觀念”“要廣泛宣傳黨關(guān)于宗教問題的理論和方針政策，宣傳宗教相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)宗教方面宣傳輿論引導(dǎo)”[5]?？梢?，習(xí)近平是把開展法治宣傳教育作為提高宗教工作法治化水平的重要一環(huán)來考量的。在統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域開展法治宣傳，離不開共識教育的助力，因此，在黨的第一部關(guān)于社會主義學(xué)院工作的黨內(nèi)法規(guī)《社會主義學(xué)院工作條例》中，明確規(guī)定了社會主義學(xué)院的培訓(xùn)目標(biāo)是“確保各級統(tǒng)戰(zhàn)干部……熟悉黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和方針政策以及法律法規(guī)，掌握統(tǒng)戰(zhàn)工作方式方法”[7]。這里不僅涵蓋了憲法和黨內(nèi)法規(guī)，還包括統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域的法律法規(guī)，如涉及社會主義協(xié)商民主的《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》，涉及宗教事務(wù)的《宗教事務(wù)條例》，涉及民族事務(wù)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下民族工作的意見》《關(guān)于全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作鑄牢中華民族共同體意識的意見》，等等。在社會主義學(xué)院進(jìn)行法治宣傳教育，更具有長遠(yuǎn)性和全局性。社會主義學(xué)院是“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政治學(xué)院，是民主黨派和無黨派人士的聯(lián)合黨校，是統(tǒng)一戰(zhàn)線人才教育培養(yǎng)的主陣地，是開展黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要部門，是黨和國家干部教育培訓(xùn)體系的重要組成部分”[7]，這個(gè)定位就決定了社會主義學(xué)院在統(tǒng)一戰(zhàn)線法治宣傳教育方面的重要陣地作用。

（四）自覺學(xué)法、守法、護(hù)法、用法

一是注重程序正義。程序正義是法治思維的核心要義，是人治與法治、專制與民主的分水嶺，其核心和基點(diǎn)在于尊重當(dāng)事人的尊嚴(yán)、自由和權(quán)利。社會主義協(xié)商民主是中國特色社會主義民主政治的重要組成部分，它豐富了民主形式，拓寬了民主渠道，深化了民主內(nèi)涵，體現(xiàn)了民眾利益。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上，習(xí)近平提出要“發(fā)展社會主義協(xié)商民主，鞏固和擴(kuò)大人民群眾有序政治參與”[8]。他還要求中國共產(chǎn)黨的各級組織特別是領(lǐng)導(dǎo)干部“要以開闊的胸襟、平等的心態(tài)、民主的作風(fēng)廣納群言、廣集眾智，豐富協(xié)商民主形式，增強(qiáng)民主協(xié)商實(shí)效”[9]。這實(shí)際上是希望中共方面能夠改進(jìn)作風(fēng)，以包容、平等的心態(tài)對待黨外人士，尊重對方，這正是法治程序正義的體現(xiàn)。習(xí)近平提出，“必須構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會主義協(xié)商民主體系，確保協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵”[10]。在《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》中，明確規(guī)定“中央和地方各級黨委應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序開展政黨協(xié)商”。與此同時(shí)，在黨的十八大以來中央印發(fā)的各項(xiàng)有關(guān)協(xié)商民主的文件中，都有協(xié)商民主程序正義的明確規(guī)定。這就對社會主義協(xié)商民主的發(fā)展具有重要助推作用。習(xí)近平對黨外民主監(jiān)督十分重視。在新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨章》中，明確規(guī)定要“廣開言路，建立健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的制度和程序”。在非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，要求做好非公有制經(jīng)濟(jì)人士政治安排，但必須“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序、認(rèn)真考察，做好綜合評價(jià)，一個(gè)入口，一套標(biāo)準(zhǔn)，凡進(jìn)必評”，從而真正“把那些思想政治強(qiáng)、行業(yè)代表性強(qiáng)、參政議政能力強(qiáng)、社會信譽(yù)好的非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士推薦出來”[6];要積極“引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士依法誠信經(jīng)營，了解反映非公有制經(jīng)濟(jì)人士訴求，幫助其依照法定程序維護(hù)合法權(quán)益”[11]。程序正義的另一關(guān)鍵點(diǎn)是尊重合法權(quán)利，保障合法權(quán)益，“充分發(fā)揚(yáng)民主、尊重包容差異”[6]。對黨外人士，“要多接觸、多談心、多幫助，講尊重、講平等、講誠懇，不隨意傷害對方自尊心，不以勢壓人”[6]。對宗教信仰，要“尊重和保護(hù)公民信仰宗教和不信仰宗教的權(quán)利”[11]。

二是嚴(yán)格依法辦事。憲法和法律的生命力在于實(shí)施。2017年習(xí)近平在同黨外人士座談時(shí)強(qiáng)調(diào)：“希望大家善用法治思維想問題、作判斷、出措施，以法治凝聚共識、規(guī)范發(fā)展、化解矛盾、保障和諧，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興凝聚人心、匯聚力量?！盵3]就是希望黨外人士能夠?qū)W法守法用法。習(xí)近平在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議講話中，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)統(tǒng)一戰(zhàn)線政策法規(guī)。這就抓住了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作法治化進(jìn)程的“關(guān)鍵少數(shù)”。他十分強(qiáng)調(diào)依法辦事，如在談到非公有制經(jīng)濟(jì)時(shí)，指出企業(yè)經(jīng)營如果遇到政府工作人員故意刁難或者不作為時(shí)，可以向有關(guān)部門舉報(bào)，“運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益”;要“引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士愛國、敬業(yè)、創(chuàng)新、守法、誠信、貢獻(xiàn)，做合格的中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者”[6]。講到宗教工作時(shí)，他提出“要全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)”“積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，必須提高宗教工作法治化水平”“堅(jiān)持保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪的原則……該保護(hù)的必須保護(hù)，該取締的堅(jiān)決取締，該打擊的依法打擊”[6]。

三是督促檢查落實(shí)。法律法規(guī)制定施行了，實(shí)施情況如何、成效怎樣，這些需要做好督促檢查工作。2015年印發(fā)施行的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》明確規(guī)定，中央成立統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在中央統(tǒng)戰(zhàn)部，對統(tǒng)一戰(zhàn)線貫徹落實(shí)中央重大方針、政策、法律法規(guī)情況進(jìn)行研究、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查。同時(shí)明確中央和地方各級黨委開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的主要職責(zé)包括“制定和貫徹統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策，推動(dòng)與統(tǒng)一戰(zhàn)線相關(guān)的法律法規(guī)的制定，督促檢查統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策和相關(guān)法律法規(guī)的落實(shí)情況”“黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)當(dāng)帶頭學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、方針、政策和法律法規(guī)”，明確統(tǒng)戰(zhàn)部要“調(diào)查研究統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論、政策和法律法規(guī)，向黨委全面反映統(tǒng)一戰(zhàn)線情況，提出開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的意見和建議，組織協(xié)調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線政策和法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，檢查執(zhí)行情況，協(xié)調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面關(guān)系……調(diào)查研究民族、宗教工作的理論、方針、政策和法律法規(guī)，牽頭協(xié)調(diào)檢查落實(shí)情況”“會同有關(guān)部門對香港、澳門地區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作方針政策和法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)查研究”[11]。這些規(guī)定，是習(xí)近平關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作重要思想的法治思維的生動(dòng)體現(xiàn)，有利于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作法律法規(guī)的嚴(yán)格落實(shí)，更好地開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。

二、善于運(yùn)用法治思維推進(jìn)新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作

推進(jìn)新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，要以習(xí)近平關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想為指導(dǎo)，尤其是要善于運(yùn)用其中所蘊(yùn)含的法治精神、法治思維和法治方式來開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，不斷提升統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的法治化水平，從而為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，鞏固和擴(kuò)大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢貢獻(xiàn)力量。

（一）加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作法治化建設(shè)

以法治思維推進(jìn)新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，必須加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作法治化建設(shè)，這是重要的基礎(chǔ)工作，是統(tǒng)一戰(zhàn)線參與和服務(wù)全面依法治國的重要一環(huán)。

1. 健全統(tǒng)一戰(zhàn)線政策法律體系。新中國成立70年來，我國已基本形成了較為完備的統(tǒng)一戰(zhàn)線法律法規(guī)體系。梳理我國現(xiàn)行成文法體系可以了解，當(dāng)前我國統(tǒng)一戰(zhàn)線主要領(lǐng)域在憲法和一些專門的法律法規(guī)中都有明確規(guī)定。在我國憲法中，統(tǒng)一戰(zhàn)線“五大關(guān)系”均有涉及。在其他專門法律方面，民族方面有《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》，宗教方面有《宗教事務(wù)條例》，在對臺方面有《反分裂國家法》，等等。上文提到，黨的十八大以來，黨中央頒布了一系列有關(guān)統(tǒng)一戰(zhàn)線的法律法規(guī)，統(tǒng)一戰(zhàn)線法規(guī)體系建設(shè)已經(jīng)取得了顯著成就。但同時(shí)也存在一些不足，如“數(shù)量不多、層級很高、范圍有限，實(shí)施不盡人意”等[12]。解決這些問題，需要進(jìn)一步健全和完善統(tǒng)一戰(zhàn)線政策法規(guī)體系。一是修訂已過時(shí)的法律法規(guī)，跟上時(shí)代發(fā)展步伐;二是促進(jìn)現(xiàn)有法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，并將其細(xì)化、可操作化，使法律法規(guī)真正取得實(shí)效;三是根據(jù)世情國情民情統(tǒng)情的發(fā)展變化，結(jié)合統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化規(guī)范協(xié)商民主、民主監(jiān)督等程序設(shè)計(jì)，進(jìn)一步加強(qiáng)對黨外人士選拔任用、民族宗教工作等方面法律法規(guī)的修訂和完善，扎實(shí)推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)域的立法工作，確保統(tǒng)戰(zhàn)工作各領(lǐng)域做到全覆蓋。同時(shí)，積極參與制定完善統(tǒng)戰(zhàn)工作相關(guān)法律法規(guī)。

2. 提升統(tǒng)戰(zhàn)干部依法辦事能力。習(xí)近平多次指出，各級領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國方面肩負(fù)著重要責(zé)任，全面依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。領(lǐng)導(dǎo)干部的法治水平，一定程度上決定了法治國家建設(shè)水平。在統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)域，各級統(tǒng)戰(zhàn)干部的法治水平?jīng)Q定了法治思維運(yùn)用于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的水準(zhǔn)。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和我國改革開放的不斷深入，我國利益格局發(fā)生明顯變化，社會結(jié)構(gòu)變得復(fù)雜，思想觀念多元化復(fù)雜化，給統(tǒng)戰(zhàn)工作帶來了許多新情況新問題。加之統(tǒng)戰(zhàn)工作是一項(xiàng)政治性、政策性極強(qiáng)的工作，這就對各級統(tǒng)戰(zhàn)干部依法辦事能力提出了新的更高要求。要用法治思維推進(jìn)新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，必須與時(shí)俱進(jìn)，改變一些過時(shí)的觀點(diǎn)或做法，比如不重視法治，辦事盛氣凌人等。習(xí)近平指出：“統(tǒng)戰(zhàn)干部要深入學(xué)習(xí)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和方針政策，精通統(tǒng)一戰(zhàn)線歷史，做到心明眼亮，同時(shí)還要廣泛學(xué)習(xí)各方面知識，掌握統(tǒng)戰(zhàn)工作的個(gè)中門道，善于處理各種復(fù)雜敏感問題，努力成為行家里手?！盵6]要熟悉并能靈活運(yùn)用統(tǒng)一戰(zhàn)線相關(guān)政策和法律法規(guī)，增強(qiáng)邊界意識，切實(shí)維護(hù)法律尊嚴(yán)，確保各項(xiàng)統(tǒng)戰(zhàn)方針政策、法律法規(guī)的貫徹落實(shí)不變形不走樣。要立志做“法治型”統(tǒng)戰(zhàn)干部，做好聯(lián)誼交友工作，廣交深交黨外摯友諍友，耐心細(xì)致幫助他們解決實(shí)際困難，傾聽他們的意見建議。

（二）運(yùn)用法治思維服務(wù)全面依法治國

法治是國家治理、政府治理、社會治理的基本方式，國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵是法治化，法治中國建設(shè)是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要路徑。運(yùn)用法治思維和法治方式服務(wù)法治中國建設(shè)不僅是統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)盡的職責(zé)，同時(shí)也是統(tǒng)一戰(zhàn)線的獨(dú)特優(yōu)勢。

1. 積極履行憲法法律賦予權(quán)利。踐行法治思維要求尊重憲法法律所賦予的合法權(quán)利。對于統(tǒng)一戰(zhàn)線成員而言，必須珍惜這些神圣權(quán)利，積極履行自己的合法權(quán)利?！吨袊伯a(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》明確規(guī)定，“民主黨派的基本職能是參政議政、民主監(jiān)督，參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商。無黨派人士可以參照民主黨派履行職能”[11]。習(xí)近平指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線人才集聚、智力密集、聯(lián)系廣泛，成員中有很多法律方面高層次的專家學(xué)者……希望大家圍繞全面推進(jìn)依法治國中的重大問題和人民群眾普遍關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問題、熱點(diǎn)問題深入開展調(diào)研，及時(shí)向中共中央提出建設(shè)性、可操作性的意見和建議?！盵13]要支持民主黨派和無黨派人士將全面依法治國和法治中國建設(shè)作為參政議政的重要內(nèi)容，支持黨外人士根據(jù)自身專業(yè)特長和優(yōu)勢深入開展調(diào)查研究，鼓勵(lì)統(tǒng)一戰(zhàn)線中的法律人才立足崗位實(shí)際經(jīng)常性地開展法律援助、法律咨詢、法治培訓(xùn)、專業(yè)訴訟等社會服務(wù)活動(dòng)，強(qiáng)化大眾的法律意識和法治思維，維護(hù)人們的合法權(quán)益。統(tǒng)一戰(zhàn)線成員中的法律人士，還可以利用專業(yè)優(yōu)勢，協(xié)助行業(yè)商會、行業(yè)組織、小微企業(yè)、社區(qū)等制定維權(quán)公約等，一方面可以規(guī)范行業(yè)行為，另一方面也可以應(yīng)對貿(mào)易爭端。積極支持黨外人士進(jìn)行民主監(jiān)督，特別是脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)工作的問題，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)貢獻(xiàn)智慧和力量。充分發(fā)揮黨外人士的專業(yè)特長，在民主決策、科學(xué)立法方面發(fā)光發(fā)熱，助力國家治理現(xiàn)代化，確保國家行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

2. 依法做好統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域工作。用法治思維推進(jìn)新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，歸根結(jié)底是要把法治思維融入到統(tǒng)一戰(zhàn)線的各條“毛細(xì)血管”，把法治思維融入到具體工作當(dāng)中，把智慧和力量凝聚到建設(shè)社會主義法治國家和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的大局上。要依法保障黨外人士參政議政的合法權(quán)利，充分發(fā)揮新型政黨制度的獨(dú)特優(yōu)勢和作用，有力回?fù)粑鞣綄ξ覈滦驼h制度的無理指責(zé)和質(zhì)疑。繼續(xù)完善社會主義協(xié)商民主發(fā)展的各項(xiàng)環(huán)節(jié)，用法治思維推進(jìn)社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。圍繞全面依法治國議政建言，促使民眾實(shí)現(xiàn)有序政治參與，積極推進(jìn)立法協(xié)商。用法治思維履行民主監(jiān)督職能，使民主監(jiān)督更加堅(jiān)實(shí)有力。進(jìn)一步拓寬社會各界明政渠道，強(qiáng)化特約監(jiān)督力度，確保民主測評考核實(shí)效。堅(jiān)持用法治思維維護(hù)統(tǒng)戰(zhàn)對象合法權(quán)益。做好非公有制經(jīng)濟(jì)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，依法維護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)人士合法權(quán)益，依法解決非公有制企業(yè)發(fā)展過程中面臨的困境和問題，用法治思維、法治方式營造和優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“兩個(gè)健康”的良好法治環(huán)境，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長。用法治思維保障民族宗教事務(wù)依法開展，既尊重各少數(shù)民族、信教群眾的合法權(quán)益，又要避免特殊執(zhí)法。依法做好港澳臺僑工作，依法保障“一國兩制”在香港、澳門完整地不打折扣地實(shí)施，依法推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展與和平統(tǒng)一大業(yè)，嚴(yán)格落實(shí)法律政策切實(shí)維護(hù)好“三胞三屬”權(quán)益。

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責(zé)任編輯：楊緒強(qiáng)