許立勇，高宏存

（1.文化和旅游部海外文化設施建設管理中心，北京 100020；2.中共中央黨校（國家行政學院），北京 100089）

中國是世界上網民數(shù)量最多的國家。根據中國互聯(lián)網絡信息中心（CNNIC）發(fā)布的第43 次《中國互聯(lián)網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2018年12月，我國網民規(guī)模為8.29 億，手機網民規(guī)模已經達到8.17 億，網民通過手機接入互聯(lián)網的比例高達 98.6%[1]?！盎ヂ?lián)網+”已經成為國家戰(zhàn)略?！秶鴦赵宏P于積極推進“互聯(lián)網+”行動的指導意見》指出：“‘互聯(lián)網+’是把互聯(lián)網的創(chuàng)新成果與經濟社會各領域深度融合，推動技術進步、效率提升和組織變革，提升實體經濟創(chuàng)新力和生產力，形成更廣泛的以互聯(lián)網為基礎設施和創(chuàng)新要素的經濟社會發(fā)展新形態(tài)”[2]。在這一時代背景下，文化產業(yè)也借互聯(lián)網強大的傳播和消費能力開始了轉型，步入了新的發(fā)展階段，產生了互聯(lián)網產業(yè)新業(yè)態(tài)——“互聯(lián)網+”文化創(chuàng)意產業(yè)，并由此催生了新的文化產品形態(tài)——互聯(lián)網文化內容。隨著“互聯(lián)網+文創(chuàng)”的飛速發(fā)展以及內容的海量生產，互聯(lián)網文化內容的規(guī)制成為重要命題。

一、互聯(lián)網文化內容的內涵與特征

（一）互聯(lián)網文化內容的內涵

根據文化部2004年頒布、2011年重新修訂的《互聯(lián)網文化管理暫行規(guī)定》，我國通行的互聯(lián)網文化內容是指通過互聯(lián)網生產、傳播和流通的文化產品，主要包括：（一）專門為互聯(lián)網而生產的互聯(lián)網文化產品；（二）將文化產品以一定的技術手段制作、復制到互聯(lián)網上傳播的互聯(lián)網文化產品。互聯(lián)網文化活動是指提供互聯(lián)網文化產品及服務的活動，分為經營性和非經營性兩類[3]。本文所指的互聯(lián)網文化內容主要是根據上述規(guī)定定義的不涉及傳統(tǒng)媒體傳播的輿論內容，以互聯(lián)網PC 端、手機客戶端和電視客戶端為主要載體進行傳播的網絡音樂娛樂、網絡游戲、網絡演出?。ü?jié)）目、網絡表演、網絡藝術品、網絡動漫、網絡文學、網絡電影電視等產品。

（二）互聯(lián)網文化內容的特征

從本文定義的文化內容的范圍來看，當下互聯(lián)網文化內容主要具有以下特征。

1.以創(chuàng)意者為核心：文化產品——文學作品、戲劇、繪畫、雕塑、影視劇的價值核心就在于創(chuàng)意和創(chuàng)新。相對于傳統(tǒng)文化產品，互聯(lián)網文化內容的認知度和接受度在受眾中更為廣泛?；ヂ?lián)網作為平臺，為每個用戶提供了表達自我、產生更多價值的“空間”。同時，為了在海量信息中凸顯個體的價值和存在，互聯(lián)網激發(fā)了更多的用戶不斷產生新的創(chuàng)意，最終形成了海量的創(chuàng)意內容。

2.產業(yè)出現(xiàn)新的發(fā)展模式：大量的創(chuàng)意內容與互聯(lián)網企業(yè)的技術、資本、管理等優(yōu)勢相融合之后帶來的最大變革就是傳統(tǒng)文創(chuàng)產業(yè)在渠道、平臺、內容和生態(tài)上的徹底重組。與傳統(tǒng)文創(chuàng)產業(yè)相比，互聯(lián)網的介入連續(xù)多年擴大了文化產業(yè)生產規(guī)模和文化消費市場規(guī)模?！盎ヂ?lián)網+”文化產業(yè)占文化產業(yè)產值的比例將逐步提高，“與移動互聯(lián)網有關的數(shù)字文化產業(yè)預計在未來的5～7年中將占到中國文化產業(yè)總額的70%”[4]。

3.文創(chuàng)社群帶來了新的敘事和傳播：網絡用戶和手機網絡應用規(guī)模的爆發(fā)式增長不僅對互聯(lián)網文化產業(yè)的發(fā)展模式帶來了沖擊，更對整個社會文化的話語體系構建和文化消費模式產生了顛覆性的變化。首先，亞文化社群出現(xiàn)及壯大。近年來，被稱為“二次元”、“宅男宅女”群體的影響力越來越大，他們沉迷于 ACG（Animation、Comic、Game的縮寫，是動畫、漫畫、游戲的總稱），并經?；钴S在A 站、B 站等網絡社群中，成為“宅文化”的代表。其次，伴隨社群出現(xiàn)的是不同群體間的“代溝”及同一群體內層層細分的話語體系。如當下流行的各種消費“鄙視鏈”、AB 站用戶的對罵、乃至追星的粉絲群體中“團飯”、“個人飯”之間的區(qū)別。這意味著即使在同一個社群中，社群內部也是派系林立，相互之間的溝通和價值選擇也千差萬別。但這并不意味著各個社群不能共存，相反，互聯(lián)網的開放性和去中心化為每個用戶提供了一個相對平等的空間，每個個體都能在其中找到自身的價值并且尊重其他人的價值選擇，使得多元價值觀能夠共存。

4.國家文化軟實力的外溢：軟實力的提出者約瑟夫·奈認為，軟實力是一種同化性權力（Co-optive power），是一個國家造就一種形式，使得其他國家效仿該國傾向并界定其利益的能力。文化的競爭力和影響力是國家軟實力的核心。其強大的傳播能力推動我國更多的互聯(lián)網文化內容走出國門，如影響較大的網絡文學，其中的玄幻題材不僅得到國內年輕讀者的喜愛，也受到西方部分青少年的追捧，興起了新一輪的看網絡小說學中文的風潮，輸出了中國的“文化軟實力”。

綜合來看，當前我國互聯(lián)網文化內容產業(yè)的發(fā)展已經具有了較為堅實的基礎和龐大的消費群體，其經濟影響力和文化價值將持續(xù)提升。從文化和社會視角來看，已經形成的互聯(lián)網社群大多是圍繞著創(chuàng)意者及其文創(chuàng)產品的文創(chuàng)社群，基于這些社群產生了新的敘事方式以及價值觀，互聯(lián)網文化內容面臨的問題更加多元，尤其是在管理層面，政府、企業(yè)、用戶之間長期以來存在的博弈狀態(tài)亟待改善。

二、互聯(lián)網文化內容管理的發(fā)展階段及特點

（一）互聯(lián)網文化內容管理的發(fā)展階段

結合我國互聯(lián)網行業(yè)發(fā)展的趨勢和相關的典型性法律法規(guī)的出臺，我國對網絡文化內容的管理，大體可劃分為5個階段：奠基起步階段、飛速發(fā)展階段、集中管理階段、管理轉型階段和融合治理階段[5]。

1.奠基起步階段：1999年至2002年是我國互聯(lián)網行業(yè)的初創(chuàng)階段，也是互聯(lián)網文化內容管理的萌芽階段。這一階段主要由廣電總局頒布了一些關于利用信息網絡傳播視聽節(jié)目的相關的法律法規(guī)。在這一階段，互聯(lián)網文化內容的獨立性并沒有完全體現(xiàn)，而是多以信息網絡的形式出現(xiàn)，對視聽節(jié)目的管理也主要是基于傳統(tǒng)的廣播和電視節(jié)目傳播等制定政策。

2.飛速發(fā)展階段：2003年至2008年是互聯(lián)網行業(yè)蓬勃發(fā)展的階段，同時也是互聯(lián)網文化內容發(fā)展和管理取得階段性成果的時期。2003年，第一部關于互聯(lián)網文化內容管理的行政法規(guī)《互聯(lián)網文化管理暫行規(guī)定》由原文化部出臺，該規(guī)定界定了互聯(lián)網文化產品的含義，并提出對經營性和非經營性互聯(lián)網文化單位分別實行許可制度和備案制度[6]。之后，為規(guī)范網絡游戲市場秩序，文化部和信息產業(yè)部于2005年出臺了首部專門管理游戲行業(yè)的規(guī)范性文件——《關于網絡游戲發(fā)展和管理的若干意見》，主要以引導治理剛剛萌芽的游戲行業(yè)為主、支持游戲發(fā)展為輔。這一階段，網絡游戲、網絡動漫等作為文化新業(yè)態(tài)，以其特有的吸引力呈現(xiàn)了良好的發(fā)展態(tài)勢。

3.集中管理階段：2009年至2012年是互聯(lián)網行業(yè)持續(xù)保持繁榮發(fā)展勢頭的階段，也是“互聯(lián)網+文化”、“IP”等以互聯(lián)網平臺為支撐、多樣化的文化娛樂消費產品席卷文化市場的時期。2009年，文化部頒布了多項管理規(guī)范網絡游戲的規(guī)范性文件，國家新聞出版廣電總局也出臺了多項政策集中管理網絡視聽、網絡游戲等網絡內容的審批和傳播。2010年是電信網、計算機網和有線電視網“三網”融合元年，原國家廣電總局等有關部門制定了關于互聯(lián)網電視的系列規(guī)范制度。

4.管理轉型階段：2013年以來互聯(lián)網熱持續(xù)發(fā)酵，“互聯(lián)網+”被寫入政府工作報告后，全國步入產業(yè)經濟轉型時期。這一時期政府也面臨轉變管理理念和思路、創(chuàng)新管理模式、加快立法步伐、完善管理體制等諸多方面的挑戰(zhàn)。政府開始掌握管理主動權，出臺了一系列政策措施，如《網絡劇、微電影等網絡視聽節(jié)目內容審核通則》、《關于進一步完善網絡劇、微電影等網絡視聽節(jié)目管理的補充通知》（新廣電辦發(fā) [2014]2 號）、《關于開展色情低俗網絡劇、微電影集中整治工作的通知》（新廣電辦發(fā) [2014]104 號）、《關于進一步落實網上境外影視劇管理有關規(guī)定的通知》（新廣電辦發(fā)[2014]204 號）等[7]。

5.融合治理階段：十九大報告提出要建立共建共治共享的社會治理格局。2018年3月，中央網絡安全和信息化領導小組改為中央網絡安全和信息化委員會[8]，習近平總書記擔任主任。隨著黨和國家機構改革的深化、中央網信辦職能的加強、國家文化和旅游部的組建、以及國家新聞出版署（國家版權局）等的調整，各部門緊密配合，實現(xiàn)網絡文化內容的多元共治，成為共識。

綜合來看，我國對互聯(lián)網文化內容的管理正由最初“摸著石頭過河”的探索階段逐步完善上升到掌握主動權，政策的制定也由最初的“事后規(guī)范與問責”向現(xiàn)階段的“事前預防”轉變，政策的數(shù)量和質量也在逐步提高，尤其是一些經過修訂后的規(guī)范性文件具有更強的權威性。

（二）互聯(lián)網文化內容管理的特點

1.線性傳統(tǒng)文化內容監(jiān)管

目前我國互聯(lián)網文化內容監(jiān)管主要包括以下兩個體系：一是在網絡有關的法律和綜合性法規(guī)等宏觀層面，主要由全國人大常委會和國務院制定。二是在維護中國互聯(lián)網地址系統(tǒng)、引領中國互聯(lián)網地址行業(yè)發(fā)展、權威發(fā)布中國互聯(lián)網統(tǒng)計信息等具體工作層面，主要由中國互聯(lián)網絡信息中心（CNNIC）負責管理。隨著體制改革和簡政放權政策的實施，在互聯(lián)網文化內容管理方面形成了“一主二輔”的格局：即以文化部為主、國家新聞出版廣電總局和網信辦為輔，共同治理互聯(lián)網文化內容。在具體的管理程序上，文化部的管理包括主體準入、內容審查、動態(tài)監(jiān)管、事后執(zhí)法四個環(huán)節(jié)。

2.行政級別的分級管理

根據《互聯(lián)網文化管理暫行規(guī)定》等文件，目前我國的互聯(lián)網文化內容的管理從上到下主要分為三個層級：文化和旅游部等部委——省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化行政部門——市縣級人民政府文化行政部門或文化市場綜合執(zhí)法機構。其中，監(jiān)督權在部委，負責制定互聯(lián)網文化發(fā)展與管理的方針、政策和規(guī)劃，監(jiān)督管理全國互聯(lián)網文化活動；審批權集中在省級文化行政管理部門，對申請從事經營性互聯(lián)網文化活動的單位進行審批；執(zhí)法權集中在縣級以上政府文化行政部門，可根據法規(guī)實施處罰。

三、互聯(lián)網文化內容管理的問題

（一）管理的“線性”思維與互聯(lián)網的“非線性”生態(tài)之間的矛盾

在互聯(lián)網普及之前，由于信息及其文化產品的生產和傳播都是單向性的，在生產層面的編碼者/譯碼者/解釋者和信息接受層面的編碼者/譯碼者/解釋者并不屬于同一群體，由中間的信息傳播者代為傳遞信息?；诖?，有傳播學者提出信息管理上的“把關人”理論，該理論認為信息傳播者會對自己所接觸的信息進行篩選和過濾，并將經過篩選和過濾的信息進行二次傳播，該信息傳播者則被稱為把關人，其模式如下圖1所示。在信息傳播渠道單一的時代，由于訊息的傳播和反饋都是單向線性的，因此作為擁有最高權限的把關人——政府，不可避免地采用了對單一的信息渠道采取封閉或截斷的方式進行管理的線性思維。

圖1 傳統(tǒng)信息把關模式

而在互聯(lián)網時代，文化內容產品的生產開發(fā)、創(chuàng)作、宣發(fā)、服務和消費已經形成了一個閉環(huán)，這種“非線性”業(yè)態(tài)使得管理者、消費者、企業(yè)三者的位置產生了較為明顯的換位：用戶作為主體不再只是被動接受的“受者”，而是在網絡尤其是移動互聯(lián)網平臺下，成為文創(chuàng)內容的生產者，而且隨著萬物互聯(lián)、信息共享等技術的發(fā)展，這種趨勢越來越明顯，內容生產者、傳播者、消費者分割的狀態(tài)逐漸轉變?yōu)椤叭灰惑w”。此外，用戶尤其是網絡大V 等對于信息的把關作用日益明顯，網絡信息內容看似海量，但是發(fā)布以及把關的主要渠道呈現(xiàn)多元與集中的矛盾狀態(tài)。

（二）互聯(lián)網管理的滯后性與內容的海量性及超前性之間的矛盾

這種矛盾主要表現(xiàn)在：首先，網絡技術尤其是移動互聯(lián)網的快速發(fā)展，引發(fā)了互聯(lián)網文化內容在生產和傳播領域革命性的變化，如抖音等已經對年輕人的生活和購物方式發(fā)生了深遠影響，從某種意義上正在顛覆傳統(tǒng)的商業(yè)模式。同時移動互聯(lián)網快速發(fā)展，也引發(fā)了許多新問題。而由于政策的天然滯后性，原有的部分政策規(guī)定跟不上新情況的變化。如網絡直播不雅視頻、網絡謠言、網絡詐騙以及抖音短視頻等新的網絡問題和現(xiàn)象逐漸增多，現(xiàn)有的監(jiān)管體系由于管理部門的分散性，無法為新興網絡內容提供系統(tǒng)的、有效的、及時的監(jiān)管；現(xiàn)有政策法規(guī)多由部門規(guī)章組成，也沒有形成體系；在對某些行業(yè)的管理上，“扎堆”與“缺位”現(xiàn)象同時存在。此外，由于網絡內容具有海量信息的特征，而目前某些政府部門的監(jiān)管體系還停留在線性的傳統(tǒng)管理思維階段，“掛一漏萬”的現(xiàn)象在所難免。

四、“新治理”理論在互聯(lián)網文化內容的再適用

（一）“新治理”的內涵分析

1.“新治理”和文化“新治理”的內涵。

“新治理（new governance）學派”也被稱為以網絡為中心的治理學派，其理論要點包括：治理主體多元化、由傳統(tǒng)的命令—控制型模式向規(guī)治治理范式轉型、在多方參與治理中強調元治理、注重治理工具研究等”[9]。新治理模式強調“交錯性”，認為現(xiàn)實治理是一種多元參與的混合治理。在范式上，新治理模式強調在嚴格管治與放任自治之間提倡合作共治的規(guī)治治理范式。在理念上，新治理模式強調公正均衡，注重責任共擔與權利均衡[9]。

文化新治理即是在傳統(tǒng)的單一部門管理的基礎上實行管理主體的多元化和管理方式的多元化。

2.互聯(lián)網文化內容“新治理”的內涵。

互聯(lián)網文化內容新治理即是將政府、企業(yè)、用戶三個主體放在同一個維度，拋棄政府屬于“管理者”、企業(yè)和用戶屬于“被管理者”的思維，建立三者平等對話的機制，以減輕政府“管得過多、吃力不討好”的壓力，同時增強企業(yè)和用戶的自我審查管理能力與社會責任感，在生產、傳播、消費互聯(lián)網文化內容中自覺地承擔起管理責任（詳見圖2）。

圖2 互聯(lián)網文化內容“新治理”模型

（二）互聯(lián)網文化內容“新治理”特征

互聯(lián)網文化內容“新治理”主要有以下特點：首先是管理主體“地位”的提升。在“新治理”模式下，具有絕對的管理權力的行政部門通過網絡連接企業(yè)平臺和用戶，其權力由監(jiān)管變?yōu)楸O(jiān)督。同時，大平臺和大用戶的主體地位得到加強，他們對互聯(lián)網文化內容都擁有自我生產和審查、接受和屏蔽的管理能力，可以攔截大量的違法內容進入傳播或消費渠道。

其次是管理效率的提升。在政府監(jiān)督之下，企業(yè)平臺和用戶主體被賦予的自我審查能力使其在生產內容時能自動刪減一些違法內容。同時，企業(yè)平臺和用戶在消費的過程中也可選擇接受或屏蔽、反饋和舉報，建立三個主體間的信任機制，以減輕政府部門的工作負擔。

最后是管理的個性化。在移動互聯(lián)尤其是5G時代來臨的背景下，網絡文化內容在信息層面日趨海量化，在傳播層面日趨多元化和碎片化。傳統(tǒng)的“一刀切”式管理已經不能適應，而新治理理念強調個體的作用，形成網絡平臺與用戶的直接鏈接，實現(xiàn)用戶的“個性化定制”，實現(xiàn)不同用戶的不同需求。

總之，互聯(lián)網文化內容的新治理模式是由“一元”向“多元”、由“一刀切”向“具體問題具體處理”的方式轉變、也由三方博弈向三方合作轉變。

五、互聯(lián)網文化內容“新治理”機制的構建

互聯(lián)網文化內容“新治理”機制的構建應該建立在充分了解“互聯(lián)網+文創(chuàng)”產業(yè)規(guī)律的基礎上，使之既能鼓勵和保護創(chuàng)意者的創(chuàng)意生產及其應用，又能明確大型平臺企業(yè)的權責，促進行業(yè)整體繁榮；既能尊重產業(yè)規(guī)律，也能夠以管理為龍頭，充分利用社會、行業(yè)等綜合治理手段，提升審查能力?！罢a學研用”各方綜合共治，發(fā)揮平臺企業(yè)的作用，構建生態(tài)治理體系。

（一）確定政府管理邊界，建立不同主體協(xié)同共治的內容審查機制

在管理上，不同主體應該遵循各自的底線和原則。

1.司法和政府守住法律和安全的底線。法律明文規(guī)定的內容有違法行為，尤其是涉及反黨反社會主義、恐怖主義、分裂主義和黃賭毒等內容，應由司法機關和行政執(zhí)法的主體依法予以制止和懲處。但這一底線，尤其在行政執(zhí)法中，應是最小化的、透明而可操作的，司法機關和政府也應該在實踐中不斷完善判例、指南、執(zhí)法標準，并在適當?shù)臅r候進行修訂，以適應互聯(lián)網發(fā)展需求并不斷提升行政執(zhí)法效率。此外，政府要在預判和引導上下功夫，加強國家對于世界互聯(lián)網的預判能力，從全球格局的視角定位中國的網絡文化內容規(guī)制，同時適當引導，做到不缺位不越位，積極主動進行網絡文化內容管理。

2.協(xié)會守住安全和道德的底線。行業(yè)協(xié)會應在總結所有行業(yè)內企業(yè)共同訴求的同時，提煉出一個由行業(yè)內成員共同倡導的，甚至是具有一定強制性的安全標準和道德標準，在實際操作中，可表示為基于評估的分級標準。由于互聯(lián)網企業(yè)發(fā)展太快，對于網絡安全的定義和解決方案，對于網絡內容是否符合社會公序良俗，都在經歷著極大的、甚至是顛覆性的變動，而政策法規(guī)的變動不可能跟上行業(yè)發(fā)展，這就需要通過建立行業(yè)協(xié)會和產業(yè)聯(lián)盟，提煉并時時更新符合當前發(fā)展階段、分級管理的網絡安全標準和內容審查標準，加強行業(yè)自律。

3.企業(yè)守住道德和價值觀的底線。企業(yè)應具有價值觀，應根據用戶的需求，在政策法規(guī)和行業(yè)公約的基礎上，對自身提出更高的要求。實際上，正是由于互聯(lián)網的出現(xiàn)，亞文化群體的出現(xiàn)和垂直型網站的勃興才能相輔相成，在亞文化群體中，甚至遵循著一種與社會主流文化完全不同的行為習慣準則甚至是價值觀，這就要求每個企業(yè)應根據自身的價值觀，主動建立符合核心價值觀的共同的規(guī)范秩序。如騰訊等大型平臺企業(yè)，其所倡導的企業(yè)價值觀，應與社會的公序良俗基本一致。

最后，用戶作為互聯(lián)網參與的最重要的力量，是“互聯(lián)網+文創(chuàng)”的創(chuàng)意來源和最終消費者，是海量互聯(lián)網信息內容的直接受益者，也是互聯(lián)網不良信息的受害者，甚至有可能是網絡犯罪的施害者，所以一定也是網絡內容監(jiān)督的最大主體。強調網絡用戶的主體作用，強化網民自律意識，運用國際慣例約束網民的行為，重視網絡源頭治理，是互聯(lián)網共治的重要組成部分。

（二）運用科技手段，建立不同技術適用不同程序的內容審查程序

由于“互聯(lián)網+文創(chuàng)”的更多、更快的發(fā)展特點，傳統(tǒng)的內容審查程序已經不能適應行業(yè)發(fā)展的需求，更加透明、便捷和快速的內容審查程序已經成為行業(yè)發(fā)展的共同訴求。

1.改進審查技術。隨著進一步深化改革、簡政放權，行業(yè)行政管理部門應進一步明確管理職責，明確主管部門和主管領域，建立統(tǒng)一的技術解決平臺，避免交叉管理，加快審批的節(jié)奏，由主觀審查向客觀審查轉變，提高審查科技含量，降低審查成本和人力資源投入，提高行政效率，給市場以確定的審批主體和發(fā)展預期。而目前對互聯(lián)網文化內容的管理部門繁多，手續(xù)復雜，尤其是對境外引進的文化產品的管理更是需要經過多個層級、多個部門的審查，減弱了文化產品的影響效果，不利于企業(yè)的發(fā)展，尤其是容易助長盜版的出現(xiàn)。

2.針對不同的行業(yè)特點和影響力，設立不同的審查標準。對于制作門檻較高、制作周期較長、行業(yè)影響力廣泛的專業(yè)化產品，尤其是端游、影視等，可以保持一定的專業(yè)化審查門檻和相對充裕的審查時間，以確保產品的藝術性和社會價值的統(tǒng)一。而對于UGC 等用戶自制內容和一些低門檻、產量大、快速消費的產品，如手游、網絡視頻、網絡文學和漫畫等，則應將關注點放在盜版、信息安全等領域，減少行政審查，更多地將審查交給專業(yè)機構甚至人工智能，加快審查效率。

3.應預留或明確機器審查、人工智能審查的程序性標準。目前大量的審查仍由人工完成，一方面增加了企業(yè)的負擔，同時也使得行政執(zhí)法機構全面審查變得不可能。因此更好地利用技術進步，在程序中予以人工智能等初篩的法定地位，形成機器審查前置、人工審查后置的審查機制是可行的。

（三）制定行業(yè)標準和規(guī)則，強化行業(yè)規(guī)制主體職責

互聯(lián)網文化內容規(guī)制需要加強行業(yè)規(guī)范條例,并以此來對各方從業(yè)者的服務行為形成約束；同時通過建立行業(yè)黑名單制度，對侵權行為進行除法律手段以外的行業(yè)懲戒。行業(yè)規(guī)制保障互聯(lián)網文化內容使用者的合法權益，促進新興文化產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

1.成立標準化委員會。由國家及地方標準委等相關部門推動成立互聯(lián)網文化產業(yè)標準化委員會，制定、修訂新興文化產品、技術、運營、服務、監(jiān)管等領域職責，明確適用范圍及相關領域，確立從事新興文化產業(yè)相關活動的基本原則，制訂行業(yè)標準、行業(yè)服務規(guī)范、服務質量評估參數(shù)標準等，構建新興文化產業(yè)相關的標準體系。如國家動漫游戲產業(yè)標準化技術委員會出臺的《全國動漫游戲產業(yè)標準體系框架》《動漫出版標準體系表》，旨在通過標準化建設，規(guī)范、健全動漫游戲產業(yè)從產至銷一系列流程運作，從而達到降低動漫游戲產品在涉黃涉暴網絡傳播中的風險，打擊粗制濫造的低成本產品，鼓勵企業(yè)研發(fā)制作精良的優(yōu)秀作品。

2.成立行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮橋梁和監(jiān)督作用。行業(yè)協(xié)會介于政府和企業(yè)之間、商品生產者與經營者之間，是為其服務、咨詢、溝通、監(jiān)督、公正、自律、協(xié)調的社會中介組織。行業(yè)協(xié)會向政府傳達互聯(lián)網文化企業(yè)的需求，協(xié)助政府制定和實施新興文化行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策、行政法規(guī)和有關法律。制定并執(zhí)行行規(guī)行約和各類標準，協(xié)調企業(yè)之間的經營行為，并對互聯(lián)網文化產業(yè)的產品和服務質量、競爭手段、經營作風進行嚴格監(jiān)督，維護行業(yè)信譽，鼓勵公平競爭，打擊違法、違規(guī)行為。

3.通過行業(yè)規(guī)范約束行業(yè)主體行為。制定新興文化產業(yè)相關法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范對新興文化市場、企業(yè)、消費者等進行約束，規(guī)范行業(yè)準則，約束行業(yè)主體行為。我國已出臺了包括《手機（移動終端）動漫內容要求》、《手機（移動終端）動漫運營服務要求》、《手機（移動終端）動漫用戶服務規(guī)范》、《手機動漫文件格式》、《網絡游戲軟件開發(fā)流程規(guī)范》、《信息技術網絡游戲術語》、《信息技術、手持設備游戲軟件接口要求》等國家標準、行業(yè)標準，其中手機（移動終端）標準上升為國際標準，2017年1月在瑞士日內瓦召開的國際電信聯(lián)盟會議上順利通過審議（標準號T.621），提升了我國動漫產業(yè)在國際上的話語權，有助于實現(xiàn)國際合作，融入全球動漫產業(yè)鏈。

總之，在當前產業(yè)革命、文化創(chuàng)新和社會變革的背景下，基于共享導向的、更加包容的共治模式和新治理方式關系到創(chuàng)意者的海量內容生成，期待在探索中出現(xiàn)。