張超群 屠通

淮河灘區(qū)，十年九災。豫皖交界的河南省信陽市淮濱縣，素有“洪水招待所”之稱，是淮河灘區(qū)典型的國家級貧困縣。

11年前，淮濱縣境內(nèi)公路里程短、標準低、質量差，嚴重影響群眾的生產(chǎn)生活，制約當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展?；礊I縣公路管理局自身也是負債累累，下屬路橋企業(yè)沒活干、職工工資發(fā)不全、矛盾糾紛不斷。

2008年2月，黃昆鵬臨危受命，從張里鄉(xiāng)黨委副書記調任淮濱縣公路管理局黨總支書記、局長。通過11年的奮斗，淮濱縣公路、鐵路、水路互通互聯(lián)，“公鐵水一體化”立體交通網(wǎng)已經(jīng)建成，京九鐵路穿境而過，兩條高速公路貫通東西南北，干線公路、農(nóng)村公路四通八達，淮河航運通江達海?；礊I縣公路管理局自身發(fā)展也實現(xiàn)大跨越，下屬企業(yè)從2008年的承建工程總量不足600萬元，逐年大幅上升，到2018年實現(xiàn)當年在建工程總量超20億元，下屬企業(yè)從單一企業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在的12家企業(yè)，并且個個是贏利大戶。

11年來，淮濱縣公路管理局也從落后倒數(shù)成為如今的省市先進典型。11年的發(fā)展中，淮濱縣公路管理局獲評省、市“目標管理十佳單位”，市、縣“先進基層黨組織”，被省委組織部授予“脫貧攻堅先進單位”稱號，還被河南省交通運輸廳公路管理局贊為全省公路系統(tǒng)的“淮濱模式”“河南路標”。在黃昆鵬的帶領下，淮濱縣公路管理局逐漸從矛盾問題突出到發(fā)展穩(wěn)定，他也獲得了信陽市“勞動模范”等榮譽稱號。

淮濱公路交通的變化，既是淮濱公路人努力奮斗的見證，更是淮濱縣公路管理局創(chuàng)新發(fā)展的縮影，而這一切背后，都凝聚了黃昆鵬無數(shù)的汗水和心血。

周末下工地成了習慣

“我現(xiàn)在還記得當年黃局長第一天上班，他還沒進辦公室就被幾十名職工團團圍住，大家找他來要拖欠半年的工資。黃局長讓大家相信他，他來淮濱就是來解決問題的?！被礊I縣公路管理局退休職工蔡光華告訴記者。

送走來反映問題的職工，詳細了解全局真實狀況后，黃昆鵬把自己關在辦公室里，思考了很久。

“我當時了解到局里有1000多萬元的欠款，還面臨著‘要項目被拖死，不要項目被餓死的困境，就像是下一盤圍棋沒有對手卻被自己困住?！秉S昆鵬回憶起當年公路管理局的情況，感慨萬千。

第二天，在全局干部職工首次見面大會上，黃昆鵬說：“從今往后，我希望同大家一起，精誠團結、嚴格要求、改進作風、愛崗敬業(yè)、遵紀守法，共同為公路管理局美好的明天努力奮斗！”

此后，淮濱縣公路管理局嚴肅執(zhí)紀問責，弘揚正能量，團結一心，風清氣正。

施工隊責任心不強、管理不嚴、導致項目虧損、質量無法保證曾是困擾建設發(fā)展的難題。黃昆鵬為徹底解決該難題，帶頭完善了項目經(jīng)理選拔、建筑材料“二次競標”、機械設備租賃使用、資金進度撥付和責任追究等各項標準制度。一系列舉措使得項目管理有了制度保障，既落實了責任、保證了質量，又提高了經(jīng)濟效益。

自此以后，“以質量取勝、用信譽說話”成為了黃昆鵬秉承的理念，他嚴格要求，將下屬路橋公司第一年承建的道路工程建成質量標桿。

“11年來，黃局長一直堅持到施工現(xiàn)場督導，就連周末他都會到施工現(xiàn)場對施工進度、質量、安全進行明察暗訪。”路橋公司負責人姜杰告訴記者。

這些年來，利用休息時間到施工工地檢查工程施工情況已經(jīng)成了黃昆鵬的習慣?！爸苣┑绞┕がF(xiàn)場轉轉，可以關注到更多的施工細節(jié)，盡量將工程質量控制到最優(yōu)?！秉S昆鵬說。

“工程優(yōu)質、安全高效”的企業(yè)品牌樹立后，路橋公司不僅搶占了當?shù)毓方ㄔO市場，還先后承接了周邊市縣數(shù)億元的工程項目，連續(xù)幾年被評為淮濱縣“質量信得過企業(yè)”和“十佳納稅大戶”。

“2008年的那盤困局我一直沒忘、也不敢忘。作為淮濱公路人，把淮濱公路建設好、管理好、養(yǎng)護好是我們的責任?！秉S昆鵬說。

他把發(fā)展短板變成“金名片”

一分錢難倒英雄漢！2008年，資金問題真讓黃昆鵬犯了難。

“地方配套資金不能及時足額配套，一度是制約我們縣干線公路和農(nóng)村公路建設發(fā)展的障礙?！秉S昆鵬說。

窮則思變，他堅持問題導向，層層分析問題，聽取各方意見建議，研究對策，破解難題，決定搭建融資平臺，拓寬融資渠道，確保項目順利實施。

2010年1月，淮濱縣公路管理局多方籌集資金3000萬元，成立了路達投資有限公司，通過政府投資、銀行借貸、項目融資、個人參股等多種方式，融資10多億元。近3年，該局又通過淮濱縣發(fā)展投資公司、信陽市浦發(fā)銀行等融資1.3億元，向河南省國開行籌集項目資金2.7億元，爭取政府各類債券資金4.2億元。

黃昆鵬說：“這種融資方式發(fā)揮了政府和市場的雙重效應，也多虧了這類融資平臺，及時解決了淮濱縣公路工程建設資金缺口問題，為全縣公路事業(yè)發(fā)展提供了保障。”

淮濱縣公路管理局為拓寬發(fā)展渠道，搶抓利好政策，深挖土地資源。此外，該局還推出了“5522”工程，實現(xiàn)多條腿走路，大力反哺主營主業(yè)。

在努力解決資金缺口問題的同時，淮濱縣公路管理局秉承富民強縣理念，提出“強基固本、打基礎、利長遠”的公路發(fā)展思路，加快實施公路基礎設施建設。

淮濱公路人在“濱淮福地·臨港強縣”建設目標和“公鐵水一體化”交通大格局中找準了定位，抓住了“大別山革命老區(qū)振興發(fā)展扶貧連片開發(fā)規(guī)劃”、河南省交通運輸“十二五”期和“十三五”期規(guī)劃的契機，在決勝全面建成小康社會、助力鄉(xiāng)村振興、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中積極作為，助推縣域經(jīng)濟發(fā)展，形成公路建設的“淮濱模式”。

在黃昆鵬的帶領下，淮濱縣在原有3條省道的基礎上，新增兩條國道、3條省道、延伸一條省道，使全縣國省干線公路總里程由原來的118公里增加到245.6公里。2018年，淮濱縣財政籌資4億多元，對縣境118公里干線公路大修工程進行了全額資金配套，加寬改造了部分干線公路，對穿越集鎮(zhèn)路段進行了硬化、綠化、亮化、美化，增修了排水設施，開展了路容路貌綜合整治。

家住淮濱縣任營村的李玉剛向記者介紹：“以前，我們村的路坑坑洼洼的，老人、小孩走在路上都容易跌倒，現(xiàn)在新修的路干凈又平整了，孩子上學、老人買菜都方便多了?！?/p>

截至2018年年底，淮濱縣大交通格局建設取得實質性突破，公路主骨架基本搭建完畢，全縣公路通車里程達2013公里。

隨著資金難題的逐步解決，不但公路建設得到了突破，公路養(yǎng)護也逐漸成為淮濱公路的“金名片”?！艾F(xiàn)在全縣公路養(yǎng)護已經(jīng)步入正軌，還記得以前到了雨季，有的村民就指著滿是泥的公路問我，那是路還是河？我對那句話印象很深。每一條公路都來之不易，如果不養(yǎng)護好，何來可持續(xù)發(fā)展？”黃昆鵬說。

近年來，淮濱公路系統(tǒng)以提高縣境干線公路優(yōu)良路里程為目標，結合實際大力推行精細化養(yǎng)護，并把“精養(yǎng)細護、精益求精”的要求落實到具體的養(yǎng)護工作中去，真正做到路路有人管、天天有人護、步步皆是景。

從走不了到走得好，從晴通雨阻到路通家門，道路交通條件的改善，支撐了淮濱的變遷。從“洪水招待所”到“江北小江南”“河南大花園”，再到“中國最美宜居宜業(yè)宜游名縣”，公路的發(fā)展拓寬了群眾脫貧致富的出路，承載著對美好生活的向往。

駐村幫扶 心在一線

多災，是淮濱貧困之根，全縣貧困村數(shù)量達97個，貧困面積大、程度深，脫貧任務異常艱巨。

在黃昆鵬的帶領下，淮濱縣公路管理局不僅建好了富民強縣之路，還為幫扶的6個貧困村修建了脫貧致富之路。

家住淮濱縣鄧灣鄉(xiāng)羅營村的羅勇回憶說，幾年前，村里沒有一條硬化路，村民出行難，淮濱縣公路管理局開展扶貧工作后，村容村貌大變樣。

根據(jù)脫貧攻堅工作的部署與要求，黃昆鵬在全局工作人員十分緊張的情況下，抽調精兵強將，組建素質過硬的幫扶隊伍，扎實開展駐村幫扶工作。近兩年，全局幫扶責任人從44名增加到88名，駐村工作隊員由3名增加到7名，駐村第一書記由2名增加到5名，分別進駐5個建制村開展扶貧，羅營村就是其中一個。

羅營村是“歷史悠久”的貧困村，貧困村的帽子戴了很多年?；礊I縣公路管理局多方籌集資金2000多萬元，修建鄉(xiāng)道9.3公里、村組道路10.5公里、橋涵7座，新建教學樓1棟、水沖式公廁5座，完成電網(wǎng)改造、飲用水升級改造、綠化美化、溝塘治污等20多個項目。該局還在羅營村成立了8個群眾自治協(xié)會，協(xié)助發(fā)展2個扶貧車間和4個特色種植產(chǎn)業(yè)，協(xié)調老百姓家門口就業(yè)，助力脫貧攻堅。

“我家和羅國才家在縣公路管理局的幫助下脫了貧，現(xiàn)在小日子過得紅紅火火。以前，我們一家三口都在家務農(nóng)，只能靠天吃飯，生活困難。黃局長開展幫扶后，先組織我們參加勞動技能集中培訓，學習勞動技能?，F(xiàn)在，我和我妻子都在淮濱縣工業(yè)園區(qū)找到了工作，再也不用靠天吃飯?！编嚍赤l(xiāng)羅營村村民張建文告訴記者。2018年，黃昆鵬幫扶的張建文家和羅國才家人均收入分別達到了13948元和10866元，實現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧。

說起淮濱縣公路管理局的扶貧成績，黃昆鵬很是驕傲，可一聊到自己幫扶的貧困戶，他只是說那些都是他應該做的。

要想富先修路，2018年，淮濱縣政府整合涉農(nóng)資金2.5億元，縣財政配套資金6億元，新建、改建農(nóng)村公路1034公里，這些項目黃昆鵬都親自抓。“每一條農(nóng)村公路都飽含著很多人的期待，所以我們的工作要做好，路要修好?！秉S昆鵬說。

如今淮濱縣已全部實現(xiàn)農(nóng)村公路村村通、組組通，基本實現(xiàn)戶戶通，解決了制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，大大緩解了農(nóng)民出行的難題。

道路通，路路通?；礊I縣鄉(xiāng)村扶貧產(chǎn)業(yè)遍地開花，扶貧工廠開進鄉(xiāng)村，農(nóng)村公交車通鄉(xiāng)入村，物流網(wǎng)絡遍布城鄉(xiāng)，農(nóng)民增收致富路子越來越寬。通過干部群眾持續(xù)奮戰(zhàn)，全縣貧困人口已由2014年年底的8.46萬人，下降至2018年年底的1.4萬余人，貧困發(fā)生率由13.2%下降到2.24%。2018年3月，淮濱縣公路管理局被河南省委組織部表彰為全省脫貧攻堅選派工作先進單位。

11年砥礪奮進，淮濱縣公路人一路風雨一路歌，在淮河灘上筑路圓夢，鋪平了淮濱富民強縣坦途。談起過去，黃昆鵬卻說：“淮濱公路交通發(fā)展依然任重道遠，修讓人民滿意的公路，是我們的心愿，也是我們義不容辭的責任。”