陳旭

摘要：每年，高校在維修改造項(xiàng)目上投資巨大，如何更大限度的用好這筆資金尤為重要。本文立足基建處，從項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、發(fā)承包、施工各個(gè)階段，結(jié)合工程實(shí)例，對(duì)造價(jià)控制出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析并提出對(duì)策。高校作為建設(shè)方，不僅從各個(gè)階段進(jìn)行造價(jià)控制，還要將設(shè)計(jì)單位、施工單位等參建方作為造價(jià)控制的核心主體。

Abstract： Each year， colleges and universities will spend enormous investment on maintenance and renovation projects. How to make the best use of this fund is particularly important. The paper， based on department for colleges infrastructure construction management， using practical engineering cases in each project phase from project approval， design， bid and bidding to construction， analyzes problems in cost control and puts forward countermeasures accordingly. As builders， colleges and universities control the cost not only from each stage， but also regarding design units， construction units and other contractors as the core of cost control.

關(guān)鍵詞：維修改造項(xiàng)目；造價(jià)控制；立項(xiàng)階段；設(shè)計(jì)階段；發(fā)承包階段；施工階段

Key words： maintenance and reconstruction；cost control；approval；design；bid and bidding；construction

中圖分類號(hào)：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2019）02-0037-03

0 引言

高校作為公共場所，其建筑設(shè)施的使用群體大多為18-23歲的大學(xué)生青年，且每年都因?yàn)楫厴I(yè)生、新生在不停更換。這個(gè)特殊群體對(duì)建筑物的使用既頻繁破壞性又大，使得建筑物在使用一定時(shí)間后必須維修[1]。另隨著學(xué)校的發(fā)展，尤其是教學(xué)、科研、學(xué)科發(fā)展及社會(huì)服務(wù)需求，配套設(shè)施為適應(yīng)其發(fā)展也需要不斷的改造升級(jí)。學(xué)校每年在維修改造項(xiàng)目上投資巨大，合同繁多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，某高校2015年至2017年，維修改造項(xiàng)目共計(jì)388項(xiàng)，總合同額約5786萬元。其中直接發(fā)包（合同額為1萬元～10萬元） 的有299項(xiàng)，校內(nèi)競爭性談判（合同額為10萬元～20萬元）的有29項(xiàng)，公開招標(biāo)（合同額20萬元以上）的有60項(xiàng)。截止2018年6月，完成結(jié)算的不到50%。造成結(jié)算嚴(yán)重滯后的原因主要在于前期立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、發(fā)承包、施工各個(gè)階段造價(jià)控制不嚴(yán)，本文從各個(gè)階段，結(jié)合實(shí)例，分析造價(jià)控制的問題并提出對(duì)策。

1 立項(xiàng)階段

1.1 立項(xiàng)過程及問題

項(xiàng)目立項(xiàng)，區(qū)別于項(xiàng)目決策。項(xiàng)目決策是對(duì)擬建項(xiàng)目的必要性、可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，對(duì)不同建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較后做出的判斷與決定的過程。項(xiàng)目立項(xiàng)，弱化了論證實(shí)施的必要性和可行性。項(xiàng)目立項(xiàng)又類似于項(xiàng)目決策，同是建設(shè)項(xiàng)目的起始階段，此階段對(duì)項(xiàng)目全過程造價(jià)起宏觀調(diào)控作用，影響工程造價(jià)程度達(dá)70%～90%。

高校維修改造項(xiàng)目立項(xiàng)，除基建處提出外，大部分由使用單位或管理單位提出，包括公共設(shè)施、校屬環(huán)境、校屬消防、校屬弱電等各個(gè)專業(yè)。使用單位或管理單位無工程專業(yè)背景，提出的維修改造項(xiàng)目內(nèi)容確為實(shí)際需求，但在維修改造方案和項(xiàng)目估算上卻顯得無能為力，所以需要基建處論證?；ㄌ幐鶕?jù)使用單位或管理單位的要求初步確定方案，但大多無施工圖，無具體工程量，因受學(xué)?？傤A(yù)算影響，所以造價(jià)估算大多偏低。而后期簽訂合同不能超立項(xiàng)金額，最終導(dǎo)致合同實(shí)施中，超合同金額或者實(shí)施到后期降低檔次或停止工程。

1.2 工程實(shí)例

某高校圖書館學(xué)習(xí)考試中心優(yōu)化改造工程，總維修改造面積約600m2，包括電子閱覽室及讀者服務(wù)室改造為學(xué)習(xí)考試中心，大體分為信息服務(wù)臺(tái)、考試資源閱覽區(qū)、個(gè)人學(xué)習(xí)區(qū)、數(shù)字資源閱覽區(qū)、休閑閱讀區(qū)等幾個(gè)功能區(qū)綜合改造。用戶單位立項(xiàng)時(shí)提出估算40萬元，后經(jīng)基建處按公裝單價(jià)1000元/m2估算總造價(jià)為60萬元。因項(xiàng)目急，無設(shè)計(jì)圖，無招標(biāo)控制價(jià)，采用費(fèi)率招標(biāo)。投標(biāo)單位僅對(duì)材料單價(jià)下浮率和綜合單價(jià)組價(jià)下浮率做出投標(biāo)承諾。中標(biāo)價(jià)為60萬元。實(shí)施中，邊設(shè)計(jì)邊施工，用戶單位不斷提高要求，或覺得已實(shí)施局部未達(dá)到預(yù)想狀態(tài)，要求變更。而合同明確約定由施工單位控制造價(jià)不能超過合同金額，超過部分不予支付。施工中，經(jīng)施工單位預(yù)算人員計(jì)算，工程剩余部分按原設(shè)計(jì)實(shí)施后會(huì)超合同金額，并在報(bào)學(xué)校后一直得不到增加預(yù)算的解決辦法，后降低標(biāo)準(zhǔn)草率完工。

1.3 對(duì)策

①除應(yīng)急工程外，提出維修改造項(xiàng)目的使用單位或管理單位應(yīng)留有足夠的立項(xiàng)論證時(shí)間[2]。如施工圖設(shè)計(jì)，方案設(shè)計(jì)，投資估算編制時(shí)間，這樣對(duì)后期實(shí)施才能保證有條不紊，有章可循。

②與使用單位或管理單位充分溝通，了解他們維修改造意圖及要達(dá)到的預(yù)期使用功能和外觀要求，從專業(yè)實(shí)施角度提出合理化建議，最優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，減小估算誤差。

③高校維修改造項(xiàng)目，可以按專業(yè)分類，建立基本工程項(xiàng)目類型臺(tái)賬，包括建筑面積，實(shí)施主要內(nèi)容，結(jié)算的關(guān)鍵條款，總造價(jià)，單方造價(jià)等信息。這樣，后期遇到類似工程可以方便快捷準(zhǔn)確的做出估算[3]。

2 設(shè)計(jì)階段

2.1 設(shè)計(jì)工程及問題

有關(guān)資料研究表明，設(shè)計(jì)階段的費(fèi)用只占工程造價(jià)1%不到，但在決策正確的前提下，設(shè)計(jì)對(duì)工程造價(jià)的影響達(dá)到75%以上[4]。

高校維修改造項(xiàng)目，基本省去了單獨(dú)的設(shè)計(jì)階段，或設(shè)計(jì)時(shí)間很短設(shè)計(jì)圖很粗略。大部分工程采用邊設(shè)計(jì)邊施工，或因?qū)W校方論證不充分，實(shí)施過程中，施工方案不斷更改，反復(fù)修改，造成大量的變更簽證，增加造價(jià)。有些即使有設(shè)計(jì)圖紙，但由于設(shè)計(jì)人員缺乏高校維修改造項(xiàng)目的設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，盲目的根據(jù)使用單位或管理單位的要求，不管其是否合理，未提出建設(shè)性意見，使設(shè)計(jì)與實(shí)際缺乏合理性、實(shí)施性，最終導(dǎo)致工程造價(jià)失控。

2.2 工程實(shí)例

某中心實(shí)驗(yàn)室工程，使用單位為節(jié)約成本，原提出為臨時(shí)性改造。預(yù)算金額為90萬元。設(shè)計(jì)單位按要求做了土建、裝修工程設(shè)計(jì)。實(shí)施過程中，發(fā)現(xiàn)原設(shè)計(jì)的臨時(shí)性和結(jié)構(gòu)的不穩(wěn)定性會(huì)對(duì)實(shí)驗(yàn)室后期使用造成嚴(yán)重安全隱患，故把此實(shí)驗(yàn)室改造變更為永久性的，增加基礎(chǔ)和彩鋼瓦屋面下C型鋼加固等。所以，施工圖和方案發(fā)生重大變更：沿墻基、內(nèi)墻設(shè)置一道鋼筋砼板帶，所有墻設(shè)置一道鋼筋混凝土地圈梁，頁巖空心磚墻，C型鋼屋架加固，原彩鋼瓦上加蓋一層單層彩鋼瓦。此結(jié)構(gòu)部分的變化導(dǎo)致鋼筋增加約6t，混凝土增加約150m3，磚砌體增加約300m3，C型鋼增加約6t，彩鋼瓦增加約17500m2?？傇靸r(jià)增加20萬元。

2.3 對(duì)策

①選擇專業(yè)水平高、經(jīng)驗(yàn)豐富的設(shè)計(jì)單位，現(xiàn)場實(shí)勘后充分驗(yàn)證后設(shè)計(jì)，并且提出建設(shè)性意見和建議。確保設(shè)計(jì)周期，不隨意壓縮設(shè)計(jì)時(shí)間，使設(shè)計(jì)單位有充足的時(shí)間保證設(shè)計(jì)內(nèi)容精細(xì)、不漏項(xiàng)，專業(yè)之間相互銜接。

②設(shè)計(jì)時(shí)可引入BIM[5]，將想象的設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化成BIM模型，這對(duì)無專業(yè)背景的使用單位或管理單位提供5D可視化模擬，更直接更容易溝通。BIM模型還可以使設(shè)計(jì)意圖更具體，各專業(yè)相互碰撞，及早發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)中的問題，對(duì)問題之處盡早提出來以便更改設(shè)計(jì)，優(yōu)化設(shè)計(jì)。BIM設(shè)計(jì)還可以提供更準(zhǔn)確的工程量，特別是變更前后工程量一目了然。

③限額設(shè)計(jì)，在設(shè)計(jì)過程中，設(shè)計(jì)人員與造價(jià)管理人員相互配合，保證技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一。設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)時(shí)要以造價(jià)為出發(fā)點(diǎn)，做出多方案比較，運(yùn)用價(jià)值工程，這有利于強(qiáng)化設(shè)計(jì)人員的工程造價(jià)管理意識(shí)，優(yōu)化設(shè)計(jì)；造價(jià)管理人員及時(shí)進(jìn)行造價(jià)編制，為設(shè)計(jì)人員提供相關(guān)信息和合理建議，達(dá)到造價(jià)的動(dòng)態(tài)控制目的。

3 發(fā)承包階段

3.1 發(fā)承包階段及問題

建設(shè)工程發(fā)承包既是完善市場經(jīng)濟(jì)體制的重要舉措，也是維護(hù)工程建設(shè)市場競爭秩序的有效途徑[6]。高校維修改造項(xiàng)目分為直接發(fā)包，競爭性談判和公開招標(biāo)。對(duì)于招標(biāo)工程項(xiàng)目，一種是采取費(fèi)率招標(biāo)，一種是采取清單招標(biāo)。費(fèi)率招標(biāo)，投標(biāo)人以費(fèi)率高低代替工程造價(jià)的多少來競標(biāo)，此費(fèi)率僅為結(jié)算原則里的材料價(jià)格、綜合單價(jià)組價(jià)下浮率等。招標(biāo)定標(biāo)快，但執(zhí)行起來問題很多，造價(jià)控制難，結(jié)算麻煩。清單招標(biāo)，無編制能力的學(xué)校自行編制工程量清單，造成清單漏項(xiàng)，項(xiàng)目特征描述不清，工程量計(jì)算誤差大等諸多問題。且招標(biāo)人編制的招標(biāo)控制價(jià)無單價(jià)分析表，也不要求投標(biāo)方提供，遂投標(biāo)方大多在招標(biāo)控制價(jià)上按一定比例下浮填報(bào)單價(jià)和合價(jià)。對(duì)于直接發(fā)包的項(xiàng)目，只有合同總價(jià)，無工程量和單價(jià)，多采用定額按實(shí)結(jié)算。類似于費(fèi)率招標(biāo)，只在結(jié)算原則里約定組價(jià)下浮率等。合同約定工程量為施工中或施工完成后按實(shí)收方，套取定額組價(jià)。

3.2 工程實(shí)例

某學(xué)生宿舍維修改造項(xiàng)目，公開招標(biāo)，其中一個(gè)子項(xiàng)為衛(wèi)生間貼地磚，項(xiàng)目特征為：①基層處理：刷水泥漿一道（水灰比0.4～0.5）；②找平層厚度、砂漿配合比：1：2.5水泥砂漿找平坡向地漏，最薄15厚；③防水層厚度、材料種類：2.0mm厚北京雨虹牌HCA-101高彈厚質(zhì)丙烯酸防水涂料，高度按地面完成建筑標(biāo)高上翻300mm等。施工單位報(bào)價(jià)為345元/m2。后施工中，因?yàn)榭紤]衛(wèi)生間原墻磚規(guī)格尺寸，拆除墻裙未達(dá)到300mm高，實(shí)際只有150mm高；且防水材料由北京雨虹牌HCA-101變更為好仕涂101，但因無單價(jià)分析表，對(duì)報(bào)價(jià)里防水材料含量、防水材料單價(jià)無從得知，遂借用此單價(jià)換算就比較麻煩。只能通過原招標(biāo)條件、招標(biāo)工程量、兩種材料原投標(biāo)時(shí)單價(jià)等各方面綜合測算后，以及與按新增單價(jià)組價(jià)后進(jìn)行對(duì)比，才能確定此結(jié)算單價(jià)，造成結(jié)算難度加大，且時(shí)間浪費(fèi)。

3.3 對(duì)策

①通過公開招標(biāo)委托具有招標(biāo)清單編制能力且經(jīng)驗(yàn)豐富的咨詢公司和招標(biāo)代理公司完成招標(biāo)文件、工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)的編制，對(duì)子目和項(xiàng)目特征等影響報(bào)價(jià)的要求一定要描述清楚且符合實(shí)際施工，盡可能使清單滿足實(shí)際需求。

②提高投標(biāo)單位的資質(zhì)要求，且要求必須配備專職造價(jià)人員。對(duì)招標(biāo)清單有疑問的應(yīng)在招標(biāo)階段進(jìn)行答疑，而不是待合同簽訂后因?yàn)檎袠?biāo)階段遺留問題而反復(fù)磋商引起變更簽證。

③對(duì)于直接發(fā)包的項(xiàng)目（合同額為1萬元～10萬元），特別是應(yīng)急處理的項(xiàng)目，因總造價(jià)低，但施工單位的管理成本比重卻加大，所以直接發(fā)包確定組價(jià)下浮率的時(shí)候，應(yīng)保證施工單位的利潤，對(duì)應(yīng)急處理投入的措施綜合考慮，使造價(jià)控制不影響質(zhì)量和工期目標(biāo)。

4 施工階段

4.1 施工階段問題

由前三階段的不完善造成的施工階段的造價(jià)問題，在這里就不贅述。下面從以下幾個(gè)方面來說施工階段的造價(jià)控制問題及對(duì)策。

①收方方面：特別是隱蔽工程工程量收方不及時(shí)，通常工程都施工完成了移交了才對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行收方。然而無施工圖情況下，很多只能按照定額計(jì)量規(guī)則進(jìn)行計(jì)算。比如排污管網(wǎng)工程，完工后收方，管溝寬度通常按所埋管子管徑加工作面來確定，深度根據(jù)井深來確定。但實(shí)際，有的提供了現(xiàn)場施工照片進(jìn)行比對(duì)，卻沒有達(dá)到定額要求的寬度，深度也不對(duì)。這就違背了合同按實(shí)收方這一條。

②變更簽證問題[7]：現(xiàn)場代表對(duì)現(xiàn)場管理不嚴(yán)，對(duì)關(guān)鍵點(diǎn)或變更點(diǎn)未嚴(yán)格把關(guān)，資料記錄不全或缺失，導(dǎo)致簽證時(shí)被施工單位左右，簽證不實(shí)。比如排水溝水篦子利舊，拆除后剔除清理等的簽證費(fèi)用加上重新安裝的定額組價(jià)費(fèi)用，比新買水篦子安裝費(fèi)用還高。另外還存在簽證人員對(duì)合同、定額把握不清，隨意簽證，增加造價(jià)。

③資料完整性和統(tǒng)一性問題：通常結(jié)算資料里面會(huì)出現(xiàn)前后矛盾的情況。比如材料驗(yàn)收記錄表里的防水涂料為好仕涂101，而核價(jià)單或者竣工圖上的材料卻是北京雨虹牌HCA-101。然而很多材料在結(jié)算時(shí)很難再去現(xiàn)場確定材料品牌規(guī)格等，所以為保證資料的一致性，且省去核價(jià)的麻煩，甚至有時(shí)候施工單位會(huì)獲得更大利潤，施工單位大多隨意修改材料驗(yàn)收表。還比如，按實(shí)結(jié)算的工程，因結(jié)算時(shí)套定額發(fā)現(xiàn)方案不明確，不能準(zhǔn)確套取定額，于是施工單位根據(jù)定額價(jià)格的高低修改施工方案，而不是實(shí)事求是，如果現(xiàn)場代表把握不清這個(gè)點(diǎn)的話，就很容易被施工單位占便宜。

4.2 對(duì)策

①及時(shí)組織收驗(yàn)方，隱蔽工程未進(jìn)行收驗(yàn)方的不能進(jìn)行下道工序，否則給施工單位下發(fā)不予計(jì)量的通知書。對(duì)于收方人員因特殊情況不能及時(shí)參與的，現(xiàn)場又必須立馬施工覆蓋的，現(xiàn)場代表和施工單位應(yīng)做好隱蔽前后的記錄和保存完整清晰的影像資料，這對(duì)收方和簽證都具有不可替代的作用[8]。

②施工單位確保專職造價(jià)、資料人員。高校維修改造項(xiàng)目流程多，簽字多，涉及的部門廣，施工單位要在施工過程中完善相關(guān)資料，避免后期補(bǔ)資料或改資料。

③另外對(duì)于高校結(jié)算辦理過程中，還存在核價(jià)慢，審核慢的情況。學(xué)校基建處可以該建立常用材料價(jià)格臺(tái)賬，對(duì)于市場上一段時(shí)間內(nèi)材料價(jià)格無明顯波動(dòng)的，可執(zhí)行同一個(gè)價(jià)格，避免重復(fù)核價(jià)帶來的時(shí)間浪費(fèi)和工作量。結(jié)算審核方面，平均一年100多個(gè)維修改造項(xiàng)目，兩個(gè)結(jié)算人員，平時(shí)要參與收方，復(fù)核竣工圖等工作，在時(shí)間上有限，而且在專業(yè)方面也存在欠缺，高?？梢晕杏匈Y質(zhì)的造價(jià)咨詢公司進(jìn)行審核，發(fā)揮專業(yè)性，且避免了收方、結(jié)算同一人而對(duì)收方工程量不質(zhì)疑的問題。

5 結(jié)束語

對(duì)高校維修改造項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、發(fā)承包、施工各個(gè)階段進(jìn)行造價(jià)控制，不僅是確保不超限額，不超立項(xiàng)，更重要的是如何充分利用人力、物力、財(cái)力，以使經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益最大化。

工程造價(jià)管理控制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅需要全工程管理控制，還應(yīng)從建設(shè)方、施工方、設(shè)計(jì)方等各方全方位進(jìn)行管理控制。而工程項(xiàng)目管理，不僅應(yīng)控制造價(jià)，還要從質(zhì)量、工期方面來全局把控，這樣才能使工程建設(shè)項(xiàng)目三大目標(biāo)成為有機(jī)統(tǒng)一體并得以實(shí)現(xiàn)。

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