張昭 范雪峰

本文為西安文理學(xué)院教育教學(xué)成果獎(jiǎng)培育項(xiàng)目《思想政治教育專業(yè)“學(xué)生就業(yè)意向+成果”模式下專業(yè)課程教學(xué)的改革與實(shí)踐》階段性成果

【摘 要】 文章闡述了新時(shí)代電視新聞輿論監(jiān)督優(yōu)化創(chuàng)新的必然性，介紹了西安市廣播電視臺(tái)《每日聚焦》欄目的發(fā)展現(xiàn)狀與成效，分析了存在的問題及原因，提出了新時(shí)代電視新聞輿論監(jiān)督的優(yōu)化對策。要提升《每日聚焦》欄目的制作水平;促進(jìn)《每日聚焦》欄目與其它媒體的深度融合;構(gòu)建《每日聚焦》欄目發(fā)展的長效機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】 電視新聞;輿論監(jiān)督;《每日聚焦》欄目;優(yōu)化策略

電視新聞輿論監(jiān)督是公眾借助電視媒體進(jìn)行政治參與，對公權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的政治活動(dòng)。黨的十九大報(bào)告把輿論監(jiān)督列入黨和國家監(jiān)督體系建設(shè)的重要內(nèi)容，無論從黨風(fēng)廉政建設(shè)，還是“不忘初心，牢記使命”，以及新時(shí)代滿足人民群眾參政議政的需要來考量，電視新聞輿論監(jiān)督都肩負(fù)著重要的使命。但當(dāng)前電視新聞監(jiān)督并不成熟。本文以西安廣播電視臺(tái)的《每日聚焦》欄目為例，分析了電視新聞監(jiān)督的發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題，并針對性地提出了一些優(yōu)化對策。

一、新時(shí)代電視新聞輿論監(jiān)督優(yōu)化創(chuàng)新的必然性

黨的十九大做出重大判斷：“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代”。新時(shí)代人民群眾參政議政的意愿更加強(qiáng)烈。同時(shí)，在社會(huì)領(lǐng)域還存在不少短板，政府職責(zé)錯(cuò)位、越位、缺位，違反公平正義現(xiàn)象不時(shí)發(fā)生。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)“要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，要“虛心向群眾學(xué)習(xí)，誠心接受群眾監(jiān)督”，[1]“要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問責(zé)，違法要追究，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益”。[2]

在2016年2月黨的新聞輿論工作座談會(huì)上，習(xí)近平說：“隨著形勢發(fā)展，黨的新聞輿論工作必須創(chuàng)新理念、內(nèi)容、體裁、形式、方法、手段、業(yè)態(tài)、體制，增強(qiáng)針對性和實(shí)效性?！盵3]電視是人民群眾發(fā)揮監(jiān)督作用的重要平臺(tái)。電視新聞輿論監(jiān)督作為黨和國家監(jiān)督機(jī)制的重要構(gòu)成部分，以其透明度高、影響廣、時(shí)效快、威力大等特點(diǎn)，在對公權(quán)力的監(jiān)督中發(fā)揮著獨(dú)特的作用。時(shí)至今日，電視新聞監(jiān)督取得了很大成就，但仍有較大的創(chuàng)新空間。為了更好地讓電視新聞監(jiān)督能成為發(fā)揚(yáng)人民民主、參政議政、監(jiān)督公權(quán)力運(yùn)力的新渠道，成為黨政部門“察民情、知民意、解民心”的有力助手，有必要積極探索優(yōu)化電視新聞輿論監(jiān)督的途徑。

二、西安市電視臺(tái)《每日聚焦》欄目的發(fā)展現(xiàn)狀與成效分析

為轉(zhuǎn)變政府職能，落實(shí)“追趕超越”的要求。2016年底，西安市委書記王永康提出：“要策劃一檔能夠聚焦民生問題，監(jiān)督落實(shí)整改，為百姓說實(shí)話講實(shí)效的輿論監(jiān)督欄目?！盵4]2016年12月23日，《每日聚焦》欄目在西安廣播電視臺(tái)重磅推出。

1、《每日聚焦》欄目的概況

《每日聚焦》是一新型常態(tài)化的新聞輿論監(jiān)督欄目。其宗旨是：關(guān)注城市發(fā)展，聚焦民生熱點(diǎn);揭露現(xiàn)實(shí)問題，讓百姓看見變化。欄目播出至今，幾乎曝光了西安市所有縣區(qū)的多種問題，如市容環(huán)衛(wèi)、行政服務(wù)、執(zhí)紀(jì)問責(zé)、城市建設(shè)、教育、醫(yī)療、扶貧、食品安全、文化旅游等。較之以往的新聞報(bào)道，這檔欄目的最大區(qū)別在于與市委督查室緊密聯(lián)系，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。新聞事件曝光后，能做到件件有反饋、件件有整改、件件有督辦，切實(shí)做到以節(jié)目來推動(dòng)市委市政府工作的進(jìn)行，讓新聞媒體真正成為各級(jí)管理部門推行工作、完善制度的得力推手和傾聽百姓呼聲、解決民生問題的給力幫手。

2、《每日聚焦》欄目取得的成效

新聞輿論監(jiān)督通過把一些假、惡、丑的問題曝光，讓公眾去衡量、去評判，形成一種強(qiáng)大的社會(huì)力量，[5]引起政府重視，倒逼政府及時(shí)解決問題。第一，連續(xù)曝光了一些問題。《每日聚焦》以每日一個(gè)主題的節(jié)奏進(jìn)行更新，這樣能讓不同的問題連續(xù)地曝光。第二，跟蹤了問題反饋?！睹咳站劢埂菲毓鈫栴}后，隨后的《西安新聞》會(huì)播出整改和問責(zé)情況。每期必有反饋、有整改、有督辦、有問責(zé)，百姓能看到整改的時(shí)效。第三，整改了有關(guān)問題。問題一經(jīng)曝光后，有關(guān)責(zé)任部門積極擔(dān)責(zé)，召開整改會(huì)議做出整改方案。第四，進(jìn)行了后續(xù)追蹤?！睹咳站劢埂窓谀吭趫?zhí)行輿論監(jiān)督的過程中，會(huì)不定期地對曝光問題進(jìn)行回訪，追蹤整改效果，切實(shí)實(shí)現(xiàn)曝光之后，讓市民群眾看見可喜變化。

三、西安市電視臺(tái)《每日聚焦》欄目存在的問題及原因

《每日聚焦》欄目向人們展示了電視新聞監(jiān)督的重大力量，但欄目對事實(shí)的把握、監(jiān)督熱點(diǎn)和監(jiān)督對象的選擇、監(jiān)督信息的有效傳遞等均有不盡人意之處。在觸及社會(huì)重大問題、突出矛盾，有獨(dú)家發(fā)現(xiàn)的深度報(bào)道、有銳度的輿論監(jiān)督、針砭時(shí)弊的評論偏少。其主要原因有如下幾個(gè)方面：

1、《每日聚焦》欄目的節(jié)目制作問題

其一，體制的限制?！睹咳站劢埂纷鳛槭屑?jí)新聞欄目，只能在市級(jí)權(quán)力允許的范圍內(nèi)發(fā)揮作用，曝光出來的問題多是無關(guān)痛癢的小問題，這就降低了新聞輿論監(jiān)督應(yīng)具有的價(jià)值?！睹咳站劢埂窓谀繌拈_播至今，圍繞的主題相對來說還是比較有限，觸及的問題機(jī)關(guān)也相對職位較低，這會(huì)使得欄目對觀眾的吸引力大大降低，從而使關(guān)注度降低。

其二，主題覆蓋面狹小?！睹咳站劢埂窓谀繉κ腥莪h(huán)境衛(wèi)生、行政職能服務(wù)、城市管理建設(shè)和專項(xiàng)扶貧報(bào)道較多，對醫(yī)療、教育、食品安全、旅游發(fā)展等問題報(bào)道次數(shù)很少，還有許多新出現(xiàn)的民生問題未得到有效關(guān)注，如共享單車的投入與使用問題。而且由于地方臺(tái)本身的諸多局限性，導(dǎo)致欄目水平整體偏低。

其三，新聞人員能力不高。新聞監(jiān)督欄目自身的特殊性對媒體人員的職業(yè)素質(zhì)與業(yè)務(wù)水平提出了很高的要求?！睹咳站劢埂窓谀恐?，記者與市民的互動(dòng)不多，采訪僅限于問題表象，即大眾看的見的問題，對成因與影響并未做深究;欄目風(fēng)格與各大衛(wèi)視的新聞輿論監(jiān)督欄目的播報(bào)方式如出一轍，口播較為生硬，難以引起觀眾共鳴。

2、《每日聚焦》欄目的媒體聯(lián)動(dòng)問題

《每日聚焦》欄目除了5分鐘的電視播出外，電視臺(tái)還積極利用新興媒體的傳播功能形成媒體聯(lián)動(dòng)，如微信公眾號(hào)、每日聚焦app、微博等，擴(kuò)大了《每日聚焦》欄目的受眾群體。如《每日聚焦》欄目開播伊始，“長安號(hào)”與“西安廣播電視臺(tái)每日聚焦”公眾號(hào)隨即將當(dāng)天新聞以視頻、文字、圖片的形式進(jìn)行推送。在欄目播出中期，“長安號(hào)”在周六增加推送，將一周聚焦以匯總的方式再次呈現(xiàn)。但同時(shí)也存在一些不足。

其一，更新不及時(shí)?！拔靼矎V播電視臺(tái)每日聚焦”經(jīng)常會(huì)間斷更新，間斷期短則一天，長則三天。從2017年6月底，該平臺(tái)停止更新，平臺(tái)也未作出回應(yīng)。而“長安號(hào)”在推送時(shí)，如若當(dāng)天推送新聞過多，《每日聚焦》的推送就會(huì)停止更新。

其二，留言互動(dòng)問題?！睹咳站劢埂吩凇伴L安號(hào)”推送后極少開通留言功能，即使開通，通過審核的留言也只有兩至三條，而起初，推送的瀏覽量基本維持在2000次左右，一年過后，欄目的瀏覽量已恒定在450次左右，此時(shí)還不開通留言功能，只是由平臺(tái)一方面地發(fā)布更新，不論關(guān)注力度、監(jiān)督力度還是整改力度都大打折扣。

3、《每日聚焦》欄目的長效機(jī)制問題

長效機(jī)制是指能長期保證制度正常運(yùn)行并發(fā)揮預(yù)期功能的制度體系?！睹咳站劢埂窓谀康拈L效機(jī)制需要不斷發(fā)展和完善。

第一，運(yùn)行制度不明。制度是一個(gè)組織成員共同遵守的行為規(guī)范，可以保證組織的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，是達(dá)成組織目標(biāo)的可靠保證。而在查找《每日聚焦》欄目的公開信息時(shí)，能看到的信息包括節(jié)目宗旨、內(nèi)容、播出時(shí)間以及市級(jí)有關(guān)部門的政策支持等問題，而有關(guān)欄目的運(yùn)行制度并未說明。這檔欄目是否未制定相關(guān)制度？是否制定了制度卻未公開？未公開制度是否具有權(quán)威性？

第二，流程監(jiān)控機(jī)制不全?！睹咳站劢埂窓谀康拿咳詹コ龆紩?huì)對前一天的曝光進(jìn)行整改反饋，但是這樣的反饋大多停留在有關(guān)部門緊急召開會(huì)議，對下一步的整改措施進(jìn)行部署，但具體實(shí)行情況、整改情況以及相關(guān)事態(tài)的發(fā)展，《每日聚焦》欄目并沒有全程向公眾回應(yīng)。

四、新時(shí)代電視新聞輿論監(jiān)督的優(yōu)化對策

新時(shí)代輿論監(jiān)督已列入黨和國家監(jiān)督體系建設(shè)，履行新使命，要求電視新聞監(jiān)督必須結(jié)合習(xí)近平新時(shí)代關(guān)于輿論監(jiān)督工作的一系列重要講話精神，以“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，從有利于社會(huì)穩(wěn)定的角度出發(fā)”為總體思路和原則，重整行裝再出發(fā)。

1、提升《每日聚焦》欄目的制作水平

首先，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升監(jiān)督合力。十九大報(bào)告指出：構(gòu)建全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強(qiáng)監(jiān)督合力。[6]這要求《每日聚焦》欄目制作要積極尋求市委市政府及市民群眾的鼎力支持，建構(gòu)相互協(xié)作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升監(jiān)督合力。

其次，實(shí)現(xiàn)黨性原則與深度原則相統(tǒng)一。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：黨性和人民性從來都是一致的、統(tǒng)一的。[7]這就要求《每日聚焦》欄目要以黨性原則為基礎(chǔ)，增強(qiáng)欄目的報(bào)道深度，代表群眾多層次、多方位、多角度、多側(cè)面地進(jìn)行深度報(bào)道，進(jìn)而提升欄目的公信力和影響力。

再次，提升新聞工作者的專業(yè)素質(zhì)和擔(dān)當(dāng)?！睹咳站劢埂窓谀啃侣劰ぷ髡咭冀K堅(jiān)持正確的政治方向，堅(jiān)持以人民為中心，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，不斷提高采訪、拍攝、編輯、寫作、評論等能力，讓《每日聚焦》欄目能再次煥發(fā)生機(jī)。

2、促進(jìn)《每日聚焦》欄目與其它媒體的深度融合

在融媒體時(shí)代，要提高新聞輿論的傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力，需要擴(kuò)大《每日聚焦》欄目與其它媒體的深度融合。

第一，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)和微信的輔助作用。中國網(wǎng)民已達(dá)7.72億人（2017年）?！睹咳站劢埂窓谀繎?yīng)順應(yīng)時(shí)代趨勢，開通官方微博、微信和留言功能，將新聞進(jìn)行即時(shí)推送，加強(qiáng)與公眾的互動(dòng);在《每日聚焦》app的運(yùn)營與維護(hù)上，要提升軟件功能和視頻流暢度，結(jié)合文字與視頻，以時(shí)間順序排列，讓用戶能快捷地找到目標(biāo)新聞。

第二，加強(qiáng)與傳統(tǒng)媒體的合作。《每日聚焦》欄目要積極地與傳統(tǒng)媒體（陜西日報(bào)、華商報(bào)、西安晚報(bào)等）的合作，整合新老媒體的人力物力資源，實(shí)現(xiàn)“資源通融、內(nèi)容兼融、宣傳互融、利益共融”，充分發(fā)揮融媒體的作用。

3、構(gòu)建《每日聚焦》欄目的長效機(jī)制

第一，建立健全選題機(jī)制。監(jiān)督主題的選擇直接關(guān)系到新聞欄目的關(guān)注度及播出成效，選題導(dǎo)向應(yīng)急民之所急，憂民之所憂，做好選題“把關(guān)人”。新聞采集人員應(yīng)采取明查與暗訪相結(jié)合的原則，下基層傾聽民意，切實(shí)實(shí)現(xiàn)情為民所系，利為民所謀，從而才能合民情，得民心，增強(qiáng)節(jié)目的凝聚力、向心力。

第二，建立健全檢查督辦機(jī)制，形成第一時(shí)間問責(zé)督辦、解決問題的新流程，問題曝光時(shí)，要求涉事單位一把手與直接負(fù)責(zé)人共同出面，對曝光問題進(jìn)行認(rèn)領(lǐng)并做出具體的整改計(jì)劃與措施，并以文件形式下發(fā)各機(jī)關(guān)督促整改;問題曝光后，《每日聚焦》欄目組必須持續(xù)跟蹤報(bào)道，把整改的進(jìn)展與效果呈獻(xiàn)給受眾群體，做到事事有交代，件件有回音。

五、結(jié)語

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。新聞輿論監(jiān)督欄目的發(fā)展與完善，不僅僅是電視新聞欄目自身的生存需求，也是新時(shí)代人民大眾對社會(huì)政治生活的新要求，它關(guān)系著人民群眾的政治參與度、民主優(yōu)越感、幸福獲得感。如何避免新聞輿論監(jiān)督類欄目曇花一現(xiàn)，這應(yīng)該是國家機(jī)關(guān)、媒體與人民大眾共同關(guān)注的熱點(diǎn)。提升欄目制作水平、促進(jìn)欄目與其他媒體的深度融合、構(gòu)建欄目的長效機(jī)制，讓西安電視臺(tái)《每日聚焦》敢于擔(dān)當(dāng)、敢說真話，為共同建設(shè)美麗西安助力。

【參考文獻(xiàn)】

[1][2] 十八大以來重要文獻(xiàn)選編（上）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014.81.92.

[3] 習(xí)近平.堅(jiān)持正確方向創(chuàng)新手段方法 提高新聞輿論傳播力引導(dǎo)力[N].光明日報(bào)，2016-02-20.

[4] 王永康.調(diào)研市委宣傳部時(shí)的講話.網(wǎng)易新聞網(wǎng)[EB/OL].（2016-12-23） http：//news.163.com/16/1223/09/C8VAPAT3000187VE.html.

[5] 丁柏銓，王雄，董秦.新聞輿論引導(dǎo)論[M].北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2001.58.

[6] 習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利.[EB/OL].（2017.10.18）.人民網(wǎng).http：//cpc.people.com.cn/19th/nl/2017/1027/c414395-29613458.html.

[7] 習(xí)近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.154-155.

【作者簡介】

張 昭（1996—）女，陜西西安人，長安大學(xué)馬克思主義學(xué)院研究生，研究方向：馬克思主義中國化.

范雪峰（ 1979—）男，陜西西安人，法學(xué)碩士，西安文理學(xué)院馬克思主義學(xué)院講師，主要從事思想政治教育、政治傳播研究.