謝伊蘋

（新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第十二師黨委黨校新疆 烏魯木齊 830000）

[內(nèi)容提要]機關(guān)作風(fēng)是黨的作風(fēng)建設(shè)的重要組成部分，是黨風(fēng)政風(fēng)的直接體現(xiàn)。機關(guān)作風(fēng)如何，關(guān)系到黨的路線方針政策能否落實，關(guān)系到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實踐。本文論述了加強十二師機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的必要性，結(jié)合問卷調(diào)查分析當(dāng)前十二師機關(guān)作風(fēng)建設(shè)存在的問題，并進行剖析，并對加強十二師機關(guān)作風(fēng)建設(shè)提出對策。

為全面掌握十二師機關(guān)干部作風(fēng)的真實情況，找準(zhǔn)干部作風(fēng)方面存在的突出問題，通過發(fā)放調(diào)查問卷，對機關(guān)干部作風(fēng)建設(shè)進行調(diào)研，進一步了解十二師機關(guān)干部在作風(fēng)建設(shè)方面存在的問題，有針對性地制定改進措施，切實加強機關(guān)干部作風(fēng)建設(shè)，有力提高機關(guān)工作效能。

一、加強十二師機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的必要性

機關(guān)作風(fēng)是黨的作風(fēng)建設(shè)的重要組成部分，是黨風(fēng)政風(fēng)的直接體現(xiàn)，好的作風(fēng)是寶貴的政治資源，是力量之本、事業(yè)之基、公信之源。十二師機關(guān)作風(fēng)建設(shè)如何，關(guān)系到黨的路線方針政策能否貫徹落實，關(guān)系到新疆社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)能否實現(xiàn)，關(guān)系到十二師經(jīng)濟社會發(fā)展實踐。

（一）加強作風(fēng)建設(shè)是十二師機關(guān)推進全面從嚴(yán)治黨的迫切要求

全面從嚴(yán)治黨永遠在路上，作風(fēng)建設(shè)永遠在路上。黨的十八大以來，十二師機關(guān)通過開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育活動，推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育制度常態(tài)化、持續(xù)開展“學(xué)講話、轉(zhuǎn)作風(fēng)、促落實”專項活動，出臺《十二師黨委強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)向“四風(fēng)”“四氣”問題宣戰(zhàn)實施辦法》，嚴(yán)格規(guī)范黨員干部行為，向舊習(xí)頑疾宣戰(zhàn)，廣大黨員干部在作風(fēng)建設(shè)上有了明顯好轉(zhuǎn)。問卷調(diào)查顯示，對本機關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)的整體評價“好”和“較好”的占23.40%和41.13%（如圖一所示），對本機關(guān)干部精神面貌和工作作風(fēng)評價“好”和“較好”的占26.24%和42.55%（如圖二所示）。

圖一

圖二

問卷調(diào)查顯示，干部群眾認為“非常有必要”加強作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)的占94.33%（如圖三所示），加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)是從嚴(yán)治黨的試金石，持之以恒加強作風(fēng)建設(shè)勢在必行。

圖三

（二）加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)是十二師落實新疆工作總目標(biāo)的根本需要

機關(guān)工作作風(fēng)的好壞，關(guān)系到社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)能否精準(zhǔn)、有效地貫徹執(zhí)行，關(guān)系到能否準(zhǔn)確把握中央對兵團的定位要求，關(guān)系到兵團深化改革能否順利進行。通過加強干部作風(fēng)建設(shè)，將機關(guān)作風(fēng)建設(shè)作為重要抓手，在轉(zhuǎn)變作風(fēng)、推動落實等方面全面提升黨員干部作風(fēng)建設(shè)，提升機關(guān)整體效能，推動黨中央治疆方略在兵團落地生根。

（三）加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)是十二師更好服務(wù)職工群眾的現(xiàn)實需要

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的基本觀點。加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，可以更好地發(fā)揮職能部門的作用，把群眾滿意度作為衡量工作成效的標(biāo)準(zhǔn)，在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明各個方面不斷取得新突破。

二、當(dāng)前十二師機關(guān)作風(fēng)建設(shè)存在的問題及原因分析

黨的十八屆三中全會提出要“健全改進作風(fēng)常態(tài)化制度”，習(xí)近平總書記強調(diào)，作風(fēng)建設(shè)是永恒課題，要標(biāo)本兼治，經(jīng)常抓、見常態(tài)，深入抓、見實效，持久抓、見長效。機關(guān)作風(fēng)問題具有反復(fù)性和頑固性，只有構(gòu)建長效機制，以制度治黨，才能從源頭上遏制不正之風(fēng)。十二師機關(guān)開展正風(fēng)肅紀(jì)專項工作以來，在構(gòu)建機關(guān)作風(fēng)建設(shè)長效機制方面進行了有益探索，但也存在問題。

（一）存在的問題

師機關(guān)應(yīng)成為落實從嚴(yán)治黨、推進作風(fēng)建設(shè)的先行者，當(dāng)前的十二師機關(guān)作風(fēng)同新形勢的要求存在差距，突出表現(xiàn)在以下幾個問題上。

1.工作作風(fēng)和精神狀態(tài)方面問題明顯。從問卷調(diào)查的數(shù)據(jù)分析來看，在工作作風(fēng)方面，“您認為本單位存在以下哪些問題？”選擇“不思進取”占22.70%、“推諉扯皮”占38.30%、“辦事拖沓”占40.43%。反映出機關(guān)工作作風(fēng)中確實存在不思進取的工作狀態(tài)；在精神狀態(tài)方面，主要存在以下問題（見表1）。

表1 機關(guān)干部精神狀態(tài)方面存在的主要問題

2.形式主義和官僚主義方面問題比較突出。在“您認為身邊的形式主義、官僚主義有哪些具體表現(xiàn)”問卷調(diào)查中，“落實決策部署表態(tài)多、行動少、落實差”占53.9%；“ 調(diào)查研究搞形式、走過場”占43.26%；“門好進、臉好看，但還是事難辦”占32.62%；“ 無論什么會議都要層層重復(fù)開，沒有時間抓落實”占63.12%；“寫文件、制文件機械照搬照抄，不根據(jù)實際情況”占34.75%；“ 凡事都要上級拍板，避免自己擔(dān)責(zé)”占44.68%；“ 對工作不重實效重包裝”占24.11%；“對身邊不良風(fēng)氣和違規(guī)問題態(tài)度漠然”占25.53%。作風(fēng)不實、辦事拖拉、漂浮之氣會嚴(yán)重影響機關(guān)形象。

3.對“兩面人”問題認識不深刻。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會上強調(diào)，口是心非的“兩面人”，對黨和人民事業(yè)危害很大，必須及時把他們辨別出來、清除出去。干部隊伍中的“兩面人”雖然是少數(shù)，但是負面影響不可低估。問卷調(diào)查顯示，針對問題“您認為本單位是否存在“兩面人”的現(xiàn)象？”回答“不存在”的占比高達56.03%，回答“不知道”占比為33.33%，也就是說有部分機關(guān)干部，對身邊是否有“兩面人”認識不清楚。從近幾年查處的腐敗案件看，無論是“老虎”，還是“蒼蠅”，腐敗的方式和手段雖有不同，其共性是大多都有“兩面人”特征。而另一個問題“您認為‘兩面人’有哪些具體表現(xiàn)”，回答如表2所示：

表2您認為“兩面人”有哪些具體表現(xiàn)

分析以上數(shù)據(jù)可以看出，機關(guān)干部對什么是“兩面人”有一定認識，但從黨對重塑風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，真正從思想上認識到“兩面人”對工作、對事業(yè)、對社會的危害性要求，還有一定差距。

（二）存在問題的原因分析

1.思想認識不到位。個別機關(guān)干部對機關(guān)作風(fēng)建設(shè)重大意義，對十二師經(jīng)濟社會發(fā)展重大促進作用的認識不到位，機關(guān)內(nèi)部之間無法形成合力。個別機關(guān)干部把機關(guān)作風(fēng)建設(shè)膚淺地理解為“按時上下班”、有事請假、開會不接打電話等表象，所以“門好進、臉好看”了，但“事難辦”的根本局面沒有發(fā)生實質(zhì)性變化，“推諉扯皮、辦事拖沓、懶政怠政”等局面沒有發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。從協(xié)調(diào)上看，部門之間沒有形成抓作風(fēng)建設(shè)促作風(fēng)轉(zhuǎn)變的共識。

2.機關(guān)干部自身素質(zhì)有待提高。馬克思主義認為，認識與實踐是相統(tǒng)一的，正確的認識對實踐起促進作用，錯誤的認識對實踐起阻礙作用。一些機關(guān)干部平時不注重理論學(xué)習(xí)，對黨和國家的路線、方針、政策理解不深、執(zhí)行不到位，自身素質(zhì)與工作要求存在差距。

三、思考與對策

(一)抓關(guān)鍵少數(shù)，促作風(fēng)轉(zhuǎn)變

習(xí)近平總書記指出，全面依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，強調(diào)新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，重點是各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部。各部門是機關(guān)的基層和細胞，是加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵。首先，紀(jì)律規(guī)矩教育常態(tài)化。將學(xué)好黨章黨規(guī)黨紀(jì)作為“必修課”，在學(xué)思踐悟中增強紀(jì)律性，始終做政治上的“明白人”。其次，重視部門作風(fēng)建設(shè)，把黨紀(jì)黨規(guī)和部門的權(quán)責(zé)制度體系有機結(jié)合起來。再次，監(jiān)督批評常態(tài)化。黨內(nèi)政治生活要常態(tài)化開展，讓專題民主生活會成為黨內(nèi)政治生活的基本形態(tài)，發(fā)揮批評與自我批評的日常警示教育作用，形成監(jiān)督糾錯機制。

（二）抓制度建設(shè)，形成作風(fēng)建設(shè)長效機制

制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長遠之策、根本之策。要圍繞解決作風(fēng)建設(shè)問題建章立制。首先細化各項工作測評指標(biāo)，其次運用問卷調(diào)查、隨機抽樣、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)日常督查等多種方法進行測評，形成綜合測評意見，最后按照測評結(jié)果獎優(yōu)、治庸、罰劣。

（三）選好切入點，推進機關(guān)作風(fēng)建設(shè)

抓好機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，核心是把黨的建設(shè)抓在手上。必須充分認識到，加強和改進機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，對十二師發(fā)展的促進作用。首先，強化教育引導(dǎo)，不斷提高政治站位。通過多渠道組織生活學(xué)習(xí)，引導(dǎo)全體黨員深刻認識到加強支部建設(shè)的重要性。正確理解全面從嚴(yán)治黨的根基在基層支部，切實增強基層黨支部建設(shè)工作的責(zé)任感和使命感。其次，不斷提高支部履職能力。選好配強支部，提高支部履職能力。圍繞建設(shè)“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型”黨支部的目標(biāo)要求，找準(zhǔn)黨建與業(yè)務(wù)工作結(jié)合點，發(fā)揮黨建工作對業(yè)務(wù)工作的促進作用。把黨支部打造成為機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的示范“基地”，把黨員培養(yǎng)成作風(fēng)建設(shè)的領(lǐng)路人。第三，以開展主題教育活動為契機，實現(xiàn)黨建服務(wù)大局的“軟環(huán)境”。在學(xué)風(fēng)上重點解決不認真、走形式的問題；在思想作風(fēng)上重點解決視野狹窄、不思進取的問題；在工作作風(fēng)上重點解決不擔(dān)當(dāng)不作為的問題；在機關(guān)作風(fēng)上重點解決以會議落實會議、以文件落實文件的問題。