王 顏

（克州黨委黨校 新疆 阿圖什 845350）

[內容提要]職業(yè)教育扶貧為地區(qū)產業(yè)發(fā)展提供人才支持，地區(qū)產業(yè)發(fā)展為職業(yè)教育扶貧奠定了堅實的物質基礎，二者協(xié)同共生于現(xiàn)實的扶貧體系之中。筆者通過對克州地區(qū)深入調查研究發(fā)現(xiàn)，在農牧業(yè)中，該地區(qū)采取有力措施，實現(xiàn)了職業(yè)教育扶貧與地區(qū)產業(yè)發(fā)展的協(xié)同發(fā)展。然而在相關主體協(xié)同發(fā)展理念尚未樹立和缺乏二者協(xié)同發(fā)展環(huán)境的影響下，必須在今后扶貧工作中，完善互惠共生的職業(yè)教育扶貧模式，塑造二者協(xié)同發(fā)展的宏觀和微觀環(huán)境，真正激發(fā)貧困居民自主發(fā)展的內生動力。

教育扶貧是通過一定的手段向幫扶對象提供一定的教育資助服務和教育投入，培養(yǎng)人們具備脫貧致富的能力，以提高他們的勞動技能與科學文化素質來促進當?shù)氐慕洕l(fā)展與社會進步。[1]職業(yè)教育扶貧是通過對貧困人口通過職業(yè)技能的培訓提升勞動者的就業(yè)能力和職業(yè)綜合素養(yǎng)，它直接面向就業(yè)崗位，是教育實現(xiàn)脫貧的根本之策。從人力資源的視角來看，職業(yè)教育扶貧可以有效提高勞動者素質，培養(yǎng)高素質勞動人才，增加勞動供給，從而提升貧困地區(qū)的整體生產力水平；從發(fā)展的驅動力來看，職業(yè)教育也可以使得“輸血式扶貧”轉變?yōu)椤霸煅椒鲐殹?，降低返貧可能性；[2]從資源的配置來看，職業(yè)教育的發(fā)展可以使得貧困地區(qū)的資源得到有效整合，實現(xiàn)貧困地區(qū)資源向產業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，有利于貧困地區(qū)經濟的高效發(fā)展；[3]從發(fā)展特色來看，利用職業(yè)教育實現(xiàn)脫貧可以鮮明地體現(xiàn)職業(yè)教育的特色，凸顯職業(yè)教育不同于基礎教育和高等教育的優(yōu)越性，轉變人們對職業(yè)教育的偏見，提升職業(yè)教育地位。[4]習近平總書記在十九大報告中更是強調：“完善職業(yè)教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作?！边@就對新時代職業(yè)教育提出了新的要求，職業(yè)教育扶貧不能再局限于教育體系的內部，應以一種協(xié)同共生的視角，系統(tǒng)化的來看待職業(yè)教育扶貧，把職業(yè)教育扶貧與地區(qū)產業(yè)發(fā)展有效結合起來?？酥葑鳛槟辖疃蓉毨У貐^(qū)，隨著扶貧工作的進一步深化，職業(yè)教育扶貧成為地區(qū)發(fā)展的一大動力。當前主要是通過培養(yǎng)受教育者職業(yè)操守、完善職業(yè)教育法律法規(guī)、健全職業(yè)教育體系、打造高水平職業(yè)教育教師隊伍、多元主體聯(lián)動等方式來實現(xiàn)職業(yè)教育的扶貧功能。但是對職業(yè)教育與地區(qū)產業(yè)協(xié)同發(fā)展的關注不足，出現(xiàn)了職業(yè)教育在扶貧中處于有用但無效的現(xiàn)象，其內容與市場需求差距過大，對生產力發(fā)展連接不緊密。把職業(yè)教育扶貧與克州地區(qū)產業(yè)發(fā)展結合起來，使它們協(xié)同共生發(fā)展，對于提升克州地區(qū)脫貧質量、加快鄉(xiāng)村振興進程具有重要的價值和意義。

一、職業(yè)教育扶貧與地區(qū)產業(yè)發(fā)展協(xié)同的應然性分析

從現(xiàn)代系統(tǒng)理論來看，精準扶貧是教育扶貧、產業(yè)發(fā)展、提升發(fā)展動力等基本個體組成的有機網絡體系，其各要素之間是一個彼此聯(lián)系的、多元共生的有機體。在整個系統(tǒng)中，職業(yè)教育扶貧與地區(qū)產業(yè)發(fā)展是共生存在，二者相互作用、相互影響。正如《關于深化產教融合的若干意見》中指出的那樣，要把產業(yè)發(fā)展與教育有機結合起來。職業(yè)教育扶貧與地區(qū)產業(yè)協(xié)同發(fā)展，能增加地區(qū)發(fā)展的內生動力，提升貧困人員和地區(qū)自主發(fā)展的能力。

（一）產業(yè)發(fā)展為職業(yè)教育扶貧提供物質基礎

首先，產業(yè)發(fā)展能為職業(yè)教育提供更多的實踐機會，增加受教育者的實踐技能。如果缺乏產業(yè)支持，職業(yè)教育就不能與市場有機聯(lián)系，其培養(yǎng)的技術人才不一定能符合社會、企業(yè)發(fā)展的需要，只有把產業(yè)發(fā)展作為職業(yè)教育扶貧的依托，才能培養(yǎng)地區(qū)和時代需求的人才；其次，產業(yè)發(fā)展能創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，增加職業(yè)教育對象的就業(yè)機會。職業(yè)教育扶貧最終的目的在于通過技能培訓，讓受教育者能找到一份好工作，脫離貧困。如果缺乏地區(qū)產業(yè)發(fā)展，就會限制就業(yè)率，不能真正實現(xiàn)自主發(fā)展。只有充分發(fā)展地區(qū)產業(yè)，增加就業(yè)崗位，才能真正提升職業(yè)教育扶貧成效；第三，產業(yè)發(fā)展能為職業(yè)教育發(fā)展提供物質基礎。當前我國職業(yè)教育扶貧資金主要來源于政府、非政府組織和個人，而在政府承擔的扶貧資金中，地方政府承擔著很大比例。因此，地區(qū)產業(yè)發(fā)展，關系著職業(yè)教育扶貧。如當前一些地區(qū)由于地區(qū)產業(yè)發(fā)展滯后，使其職業(yè)教育存在師資力量、辦學條件、硬件設施、經費投入等基礎設施投入不足的問題。有鑒于此，產業(yè)發(fā)展為職業(yè)教育扶貧的開展增加了實踐基礎、就業(yè)崗位和資金支持。

（二）職業(yè)教育扶貧為地區(qū)產業(yè)發(fā)展提供人才支持

正如英格爾斯所說：“一個國家能否實現(xiàn)現(xiàn)代化關鍵的一點，就在于能否實現(xiàn)人的現(xiàn)代化。但傳統(tǒng)的思想方式、行為方式、風俗習慣和價值觀念束縛著人們的手腳時，這個國家的社會發(fā)展肯定是躑躅不前的?！盵5]也就是說，人是國家和地區(qū)發(fā)展的關鍵所在，人是地區(qū)產業(yè)發(fā)展的核心。隨著時代的發(fā)展，地區(qū)產業(yè)發(fā)展對人才素質和數(shù)量提出了新的時代要求，這就需要職業(yè)教育扶貧與貧困者和地區(qū)產業(yè)發(fā)展的需求有機結合起來，通過對勞動者的培訓和指導，為地區(qū)產業(yè)的發(fā)展提供人才支持。這種支持主要表現(xiàn)為兩個方面：一方面職業(yè)教育通過對現(xiàn)有在崗勞動者進行職業(yè)再培訓，使其適應產業(yè)不斷優(yōu)化和發(fā)展的需要；另一方面職業(yè)教育扶貧是對未來參加工作的人員進行技能培訓，提升勞動者本身的素養(yǎng)，以滿足產業(yè)發(fā)展擴大對人員的需求。

（三）良好的環(huán)境促進二者協(xié)同發(fā)展

按照文化生態(tài)學的觀點，任何事件的發(fā)生和發(fā)展不能擺脫人類在“時間—空間”上所處的環(huán)境條件，因此強調社會環(huán)境是生活方式和行為方式的決定因素。要實現(xiàn)職業(yè)教育扶貧和地區(qū)產業(yè)協(xié)同發(fā)展，除注重職業(yè)教育和產業(yè)發(fā)展之外，更要關注二者協(xié)同發(fā)展的外在社會環(huán)境。誠如習近平總書記談及“廁所革命”時指出，廁所問題不只是關系人們生存環(huán)境的轉變，更能通過環(huán)境的改變來提升人的素質，轉變思想觀念，改變不良生活習慣。也像在學校教育過程中，除了老師課堂的知識傳授外，很多時候一個好的校園環(huán)境會對學生的成長起至關重要的作用。要想實現(xiàn)職業(yè)教育扶貧與地區(qū)產業(yè)發(fā)展的有效協(xié)同，就必須創(chuàng)設一個良好的社會環(huán)境。一方面，政府在制定職業(yè)教育扶貧和產業(yè)發(fā)展相關政策時，要把二者協(xié)同發(fā)展的理念貫穿其中，在資金投入上向與之相關的項目傾斜；另一方面，在實際的扶貧工作中，相關主體要避免割裂職業(yè)教育扶貧與產業(yè)發(fā)展，如扶貧工作人員在籌劃就業(yè)技能培訓時，要有意識地設置符合當?shù)禺a業(yè)發(fā)展需求的專業(yè)，甚至與當?shù)禺a業(yè)組織開展合作，定向為其培養(yǎng)所需的專業(yè)人才。

二、克州職業(yè)教育扶貧與產業(yè)發(fā)展協(xié)同的實然分析

克州是新疆貧困率高發(fā)多發(fā)地區(qū)（見表1），扶貧工作是克州一項長期而艱巨的工作。2018年12月至2019年1月，課題組成員先后對克州的阿克陶縣（貧困發(fā)生率26.32%）、阿圖什市（21.71%）兩個貧困率發(fā)生較高的縣（市）進行深入調查。共發(fā)放問卷500 份，回收有效問卷471份；訪談43人；召開座談會2次（見表2）。調查結果呈現(xiàn)以下兩個方面的情況：一方面，在多年的努力下，職業(yè)教育扶貧與產業(yè)發(fā)展的協(xié)同在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等產業(yè)中取得了一定的經驗；另一方面，在獨特的地理區(qū)位因素、貧困戶的受教育水平、地區(qū)產生發(fā)展內生動力等多重因素影響下，職業(yè)教育扶貧體系與產業(yè)發(fā)展協(xié)同在電子、紡織、旅游等第二、三產業(yè)中存在諸多困境。

表1 2018年貧困發(fā)生率

表2 調查對象的具體情況（N=471人 單位：人，%）

（一）克州職業(yè)教育扶貧與農牧業(yè)協(xié)同發(fā)展的經驗

克州的支柱產業(yè)主要為農業(yè)和牧業(yè)，其中被定為貧困戶的多為農牧民。因此，在職業(yè)教育扶貧開展過程中，主要針對的是農牧業(yè)，并形成了自身獨特的經驗：

首先，以產業(yè)基礎和前景來吸引貧困居民接受教育。正像馬克思所說：“任何人如果不同時為了自己的某種需要和為了這種需要而做事，他就什么也不做”“他們的需要即他們的本性”[6]。如克州黨委黨校駐阿克陶縣闊蘇拉村的工作組為從根本上使貧困戶脫貧，針對以前村里發(fā)展項目見效較慢、投資較大、村民參與度不高的現(xiàn)狀，根據(jù)村里實際，立足“庭院經濟”項目，成立了“同心駱駝”養(yǎng)殖合作社。該項目為集體統(tǒng)一購銷、農戶分散飼養(yǎng)的模式，減少了農民的投入，讓農戶能夠真正看到切實利益，積極參與到該項目養(yǎng)殖培訓中來，自覺學習飼養(yǎng)管理、疾病預防、繁殖管理等知識，增加了農民自覺學習的主動性。

其次，強化疆內高校、地方職業(yè)院校與地區(qū)產業(yè)發(fā)展的互動。產業(yè)發(fā)展有了相關技術的支持，才能實現(xiàn)更好、更優(yōu)發(fā)展。克州農業(yè)局充分利用地區(qū)內外相關學校資源，聘請新疆農業(yè)大學的教授對農牧業(yè)管理人員和技術人員進行專題講座和培訓，以此增加他們工作的合理性和有效性；充分發(fā)揮克州職業(yè)技術學校作用，對廣大農牧民進行農牧產業(yè)相關技能培訓，使其種植、養(yǎng)殖更加科學化，實現(xiàn)地區(qū)農牧業(yè)結構進一步優(yōu)化，提升地區(qū)產業(yè)水平。

表2 上阿圖什鎮(zhèn)2015 年——2018 年農民赴江蘇、江西培訓情況（單位：人）

第三，以外出考察學習來拓展視野。要想真正使貧困戶脫貧，需要從思想觀念上真正轉變，而觀念轉變需要視野拓展。只有讓貧困戶走出狹小的生產生活空間，拓寬其視野，才能真正激發(fā)起脫貧致富的內生動力。如阿圖什鎮(zhèn)組織干部和村民分批次赴江蘇、江西等地考察學習農業(yè)種植（見表2）。以前該鄉(xiāng)多種植玉米、小麥等傳統(tǒng)農作物，其整體收益不高。自外出進行農業(yè)技能培訓后，部分貧困戶開始轉變觀念，通過種植中藥材來實現(xiàn)農業(yè)結構優(yōu)化，以此來增加農業(yè)生產的附加值。

（二）克州職業(yè)教育扶貧與地區(qū)產業(yè)發(fā)展協(xié)同的問題

克州第二、三產業(yè)由于受獨特的地理區(qū)位因素、貧困戶的受教育水平、地區(qū)產業(yè)發(fā)展內生動力等方面影響，其起步較晚、整體水平和質量不高，職業(yè)教育扶貧與產業(yè)發(fā)展的協(xié)同存在諸多問題。

首先，部分職業(yè)教育內容與地區(qū)產業(yè)發(fā)展不相匹配。近年來，克州地區(qū)剩余勞力轉移數(shù)量不斷增加，部分群眾傳統(tǒng)安土重遷的思想開始轉變，打破了傳統(tǒng)的地域時空觀念，認為好生活要靠自己努力去獲得，除了在家鄉(xiāng)發(fā)展外，也要走出去，主張以此來拓展視野，增加收入，改善家庭整體的生活水平（見表3）。然而，在勞動力輸出過程中的勞動技能培訓，都是按照用工地區(qū)產業(yè)發(fā)展的需求進行培訓，沒有把勞動技能培訓、用工地區(qū)產業(yè)發(fā)展、本地區(qū)產業(yè)發(fā)展三者有機結合起來。一旦這些人員回到家鄉(xiāng)后，其所學技能就沒有什么用處，找不到合適工作，缺乏一種持續(xù)發(fā)展能力。甚至一部分人員外出務工后，又重新返貧，使一部分貧困人員并未形成脫貧的內生動力。

表3 您是否贊同貧困人員外出打工？（N=471；單位：人、%）

其次，職業(yè)教育扶貧與新興產業(yè)發(fā)展聯(lián)系不足。隨著援疆工作進一步深化，克州引入諸多能耗少、效益好、知識密集型的新興產業(yè)，其為地區(qū)經濟發(fā)展注入了活力，也為克州職業(yè)教育扶貧提出新要求。但當前克州職業(yè)教育扶貧整體落后于新興產業(yè)發(fā)展，其培養(yǎng)的人才不能滿足當前這些產業(yè)發(fā)展需求，部分企業(yè)所需人才要通過優(yōu)惠政策來引進，整體增加了經濟發(fā)展成本。

第三，職業(yè)教育扶貧與剛剛起步的旅游等相關服務型產業(yè)發(fā)展支持不足。一方面，缺乏相應的規(guī)劃和統(tǒng)籌，達不到理想的成效，不能充分調動群眾積極性。如看到旅游者對本地區(qū)具有風情的農家樂較為喜歡，一些村鎮(zhèn)未根據(jù)當?shù)貙嶋H，就號召村民一窩蜂地建立農家樂，遠遠超出旅游者需求，致使部分農家樂根本賺不上錢，有些甚至不能回收成本，這就挫傷了群眾積極性和主動性。另一方面，職業(yè)教育對從事服務業(yè)人員的培訓不足，不能有效滿足消費者需要。課題組在對江蘇、江西等地來的游客訪談中得知，他們對克州整體滿意度較高，但認為克州的服務行業(yè)不太完善，服務態(tài)度、質量等方面都有待進一步提升，認為應該加大對相關從業(yè)人員培訓。

（三）克州職業(yè)教育扶貧與產業(yè)發(fā)展協(xié)同問題的歸因

誠如毛澤東所說：“外因是變化的條件，內因是變化的根據(jù)”。當前克州職業(yè)教育扶貧與產業(yè)發(fā)展協(xié)同存在的問題，從協(xié)同發(fā)展內部主體來看，其主要是還未完全樹立起協(xié)同發(fā)展的理念；從協(xié)同發(fā)展的外在環(huán)境來看，其主要是缺乏一個良好的協(xié)同發(fā)展環(huán)境。

第一，相關主體還未完全樹立協(xié)同發(fā)展理念。從地方政府層面來看，還尚未認識到職業(yè)教育扶貧與產業(yè)發(fā)展協(xié)同的重要性，在相關政策制定時，并未把二者有機結合起來。有時候會造成二者發(fā)展之間的矛盾和沖突；從扶貧工作人員層面來看，部分人員并未產生二者協(xié)同意識，甚至部分人員把二者割裂開來。故在對外出務工人員進行職業(yè)技能培訓時，未將職業(yè)技能培訓與用工地區(qū)產業(yè)需求、本地產業(yè)發(fā)展需求有機地結合起來，導致職業(yè)技能培訓與本地區(qū)產業(yè)發(fā)展相分離；從貧困人員本身來看，由于受自身素質限制，大部分人員只停留在職業(yè)技能培訓的重要性認知方面，不能把產業(yè)發(fā)展與職業(yè)教育二者聯(lián)系起來，更多的是關心與自身利益相關的職業(yè)培訓。

第二，尚未形成二者協(xié)同發(fā)展的外在環(huán)境。首先，當前克州整體產業(yè)基礎薄弱，財政收入較低，對職業(yè)教育扶貧投入的資金有限，不能有效地擴大職業(yè)教育扶貧的規(guī)模和影響，不能適應地區(qū)產業(yè)發(fā)展需求，再加之培訓模式陳舊，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職業(yè)教育培訓流于形式；其次，克州職業(yè)教育發(fā)展滯后與產業(yè)發(fā)展現(xiàn)象，更多的是滿足農牧業(yè)發(fā)展需求，不能培養(yǎng)出地區(qū)發(fā)展所需的高端人才；再次，克州農村基礎設施建設水平滯后于全疆和全國水平，尚未實現(xiàn)“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標，農村發(fā)展環(huán)境尚不能實現(xiàn)職業(yè)教育扶貧與產業(yè)發(fā)展之間的良性互動。

三、克州職業(yè)教育扶貧與產業(yè)發(fā)展協(xié)同的優(yōu)化策略

精準扶貧工作是一個有機體系，職業(yè)教育扶貧與地區(qū)產業(yè)發(fā)展之間是互惠共生的，二者較差的協(xié)同性必將降低扶貧工作成效。有鑒于此，克州地區(qū)應該借鑒國內外較好地區(qū)的經驗，堅持扶志、扶智、扶技三者有機結合，提升貧困者自身發(fā)展動力，從根本上脫貧。

（一）完善互惠共生的職業(yè)教育扶貧模式

首先，把職業(yè)教育培訓、本地區(qū)產業(yè)發(fā)展需求、勞務輸出地區(qū)產業(yè)需求三者有機結合起來，緊扣地區(qū)產業(yè)發(fā)展需求，職業(yè)技術培訓要為本地區(qū)產業(yè)發(fā)展服務，為產業(yè)發(fā)展提供人才智力支持。其次，加大職業(yè)教育投資力度，提高職業(yè)教育水平和層次，培養(yǎng)出高端技術人才，以滿足克州新興產業(yè)和第三產業(yè)發(fā)展需求，同時加大對現(xiàn)有在職人員的職業(yè)能力培訓，以實現(xiàn)對現(xiàn)有產業(yè)的優(yōu)化。比如在職業(yè)技術學校中要加大生物科技、新興農業(yè)、人工智能、服務業(yè)等相關項目的培訓，以提升本地區(qū)人才素養(yǎng)，適應當前克州產業(yè)發(fā)展對人才的需求。第三，轉變傳統(tǒng)流行于任務和形式的培訓模式，以農民能夠接受的形式進行宣傳教育，一些培訓課程甚至開到田間地頭、工廠車間，以較為直觀的、可視化的方式呈現(xiàn)給群眾，使其能給群眾帶來真正的實惠。

（二）塑造良好的協(xié)同發(fā)展環(huán)境

在完善二者協(xié)同發(fā)展的模式的同時，也要塑造一個優(yōu)良的外在環(huán)境。首先，要創(chuàng)設一個有利于二者協(xié)同的宏觀環(huán)境，政府應把職業(yè)教育扶貧與地區(qū)產業(yè)發(fā)展協(xié)同的理念滲透進政策的制定當中，加大對職業(yè)教育投資的力度，相關項目向職業(yè)教育扶貧傾斜。同時轉變扶貧工作人員把二者割裂的思想，使其在實際工作中能有效地聯(lián)系起來，從而推動其協(xié)同發(fā)展。其次，進一步強化對相關基礎設施建設，創(chuàng)設二者協(xié)同發(fā)展的微觀環(huán)境,以便通過外在環(huán)境轉變影響人們思想觀念轉變，從而為職業(yè)教育扶貧和地區(qū)產業(yè)發(fā)展提供環(huán)境保障。比如優(yōu)化農村的生態(tài)環(huán)境，形成良好的村容村貌；加強文化基礎設施建設，讓群眾業(yè)余時間能在相應的場所進行文化活動，以便對其思想進行有效地引導等。第三，充分發(fā)揮基層黨組織作用,形成“基層組織+貧困戶+企業(yè)”模式，讓群眾在與市場互動過程中，有效保護其權益，形成政府、企業(yè)、群眾三者之間共同作用的合力，以免群眾的正當合法權益受到損害。

（三）激活貧困居民自主發(fā)展的內生動力

職業(yè)教育扶貧和地區(qū)產業(yè)發(fā)展協(xié)同的根本目的是激發(fā)貧困居民自主發(fā)展的內生動力，最終實現(xiàn)脫貧致富。因此，實施各項政策措施都應注重培養(yǎng)貧困居民自主發(fā)展能力，增加其“造血”功能。首先，以利益為導向，切實讓群眾看到職業(yè)教育和產業(yè)發(fā)展帶給他們的實惠，讓他們明確參與其中的好處，從而主動參與到現(xiàn)實的學習、培訓和生產中去。其次，建立職業(yè)培訓機制，讓群眾形成自主學習習慣，使其勞動技能培訓不再局限在某一階段的某一項技能，而是隨著社會需求的變化而不斷更新。第三，強化各個扶貧主體之間地協(xié)作，提升貧困居民自主學習培訓意識，不能再局限于政府、社會單方面輸入，在職業(yè)教育扶貧中著重培養(yǎng)貧困居民自主脫貧的內生動力。