雷玉華

（中共和布克賽爾縣委黨校 新疆 塔城 834400）

[內(nèi)容提要]新中國(guó)成立70年來，在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，新疆縣域經(jīng)濟(jì)從小到大、由弱變強(qiáng)，發(fā)展成就顯著，特別是黨的十八大以來，縣域經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，逐步成為新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。本文以位于新疆準(zhǔn)噶爾盆地西北邊緣的和布克賽爾縣為例，分析該縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌發(fā)生的翻天覆地的變化。印證新中國(guó)成立70年來，國(guó)家發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的巨大變化。

新中國(guó)成立70 年來，新疆縣域經(jīng)濟(jì)從小到大、由弱變強(qiáng)，發(fā)展成就顯著，特別是黨的十八大以來，縣域經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，逐步成為新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。本文以位于新疆準(zhǔn)噶爾盆地西北邊緣的和布克賽爾蒙古自治縣為例，分析新中國(guó)成立70 年來新疆縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大變化及啟示。

一、新疆和布克賽爾縣基本概況

和布克賽爾蒙古自治縣成立于1954 年，隸屬于塔城地區(qū)，是全疆唯一的蒙古族自治縣。全縣總面積3.06 萬平方公里，礦產(chǎn)資源較為豐富，現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)礦種29 種，有煤礦、石油、天然氣、鐵礦、銅礦、金礦、鈾礦等，縣內(nèi)優(yōu)勢(shì)資源石油、膨潤(rùn)土、鹽、芒硝、石灰石、石英砂的儲(chǔ)量或預(yù)測(cè)儲(chǔ)量均超過億噸[2]1（如圖表1 所示），此外，鈹、金、鐵、高嶺土、油頁(yè)巖等金屬非金屬礦資源都有非常廣闊地開發(fā)前景。

圖表1：縣內(nèi)儲(chǔ)量上億噸礦產(chǎn)資源

二、建國(guó)70 年來新疆和布克賽爾縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就卓著

（一）縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，總體實(shí)力顯著增強(qiáng)

70 年來，和布克賽爾縣在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全縣各族干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗、艱苦創(chuàng)業(yè)，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)步增長(zhǎng)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力呈現(xiàn)出強(qiáng)勁發(fā)展態(tài)勢(shì)。根據(jù)縣統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)字計(jì)算，從建縣之初到2018年，全縣生產(chǎn)總值由962萬元增加到306008萬元①縣統(tǒng)計(jì)局編：《和布克賽爾縣2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2018年3月，增長(zhǎng)31709%（按不變價(jià)計(jì)算）；1958年到1964年，全縣財(cái)政收入共452萬元②中共和布克賽爾蒙古自治縣黨史辦、和布克賽爾蒙古自治縣檔案局編，《中共和布克賽爾蒙古自治縣歷次黨員代表大會(huì)文獻(xiàn)選編》，新疆科學(xué)技術(shù)出版社，2004年9月第1版，第3頁(yè)，2018年自治縣公共財(cái)政預(yù)算收入12.18億元③縣統(tǒng)計(jì)局編：《和布克賽爾縣2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2018年3月，比建縣之初增長(zhǎng)26847%（如圖表2所示）。通過開發(fā)利用煤炭、石油、鹽、膨潤(rùn)土等礦產(chǎn)能源，該縣財(cái)政收入呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2006 年至2013 年在地區(qū)內(nèi)五縣二市排名中一直領(lǐng)先于其它縣市（如圖表3 所示）。持續(xù)增長(zhǎng)的縣財(cái)政收入，為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)物質(zhì)保障。

圖表2：建縣之初、2018 年縣內(nèi)生產(chǎn)總值及地方財(cái)政收入（單位：萬元）

圖表3 2006年—2015年自治縣與區(qū)內(nèi)縣市財(cái)政收入比較

1.工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。新中國(guó)成立后，和布克賽爾縣僅有幾座簡(jiǎn)易釀酒作坊、水磨面粉加工坊。1958年建成電廠、煉鐵廠、煤礦、皮革、畜力磨面、本器加工、池鹽、食品加工、腸衣、土化肥等小型工業(yè)企業(yè)。1999 年以后是該縣工業(yè)發(fā)展較快的時(shí)期。尤其是2005 年以來，該縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。工業(yè)總產(chǎn)值從1958年的7.26萬元增加到2005 年的8915 萬元①塔城地區(qū)統(tǒng)計(jì)局編，《塔城地區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒（2006—2012）》，2013年12月（如圖表4 所示），增加了22042 倍；從2005 年到2018 年，規(guī)模以上工業(yè)完成總值、固定資產(chǎn)投資（如圖表5 所示），分別增長(zhǎng)了12.76倍、19.07倍②塔城地區(qū)統(tǒng)計(jì)局編，《塔城地區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒（2006—2012）》，2013年12月。通過近70年的發(fā)展，該縣的工業(yè)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成了以煤炭、鹽產(chǎn)品及鹽化工、膨潤(rùn)土、金屬及非金屬礦業(yè)開發(fā)、有機(jī)農(nóng)副產(chǎn)品加工為主體的新型工業(yè)化體系，為縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力提高作出巨大貢獻(xiàn)。

圖表4：1958年、2005年工業(yè)總產(chǎn)值（單位：萬元）

圖表5：2005 年、2018 年規(guī)模以上工業(yè)完成總值、固定資產(chǎn)投資（單位：萬元）

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)蓬勃發(fā)展。解放前，該縣基本是傳統(tǒng)草原畜牧業(yè)，種植業(yè)僅僅是畜牧業(yè)的從屬部分，農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)尚處在封閉的、自給自足的自然狀態(tài)。新中國(guó)成立后，隨著農(nóng)田開墾的增加，縣域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村面貌發(fā)生根本變化、農(nóng)民生活有了明顯提高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值從1995年的9300萬元到2005年26600萬元再到2018年的108979.22萬元（如圖6所示），增長(zhǎng)近11倍。農(nóng)牧民人均純收入由建縣之初的94元增長(zhǎng)至2018年農(nóng)村居民人均可支配收入的13504元③塔城地區(qū)統(tǒng)計(jì)局編，《塔城地區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒（2006—2012）》，2013年12月（如圖7所示）。

圖表6：1995年、2005年、2018年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值（單位：萬元）

圖表7：建縣之初人均純收入和2018年農(nóng)村居民人均可支配收入（單位：元）

3.牧業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展。1949年解放時(shí)，全縣僅有牲畜90478只。改革開放后，該縣加快對(duì)傳統(tǒng)畜牧業(yè)的改造，尤其是黨的十八大以后，以“安居增畜、高效示范、品種改良、增草增料、疾病防疫和質(zhì)量安全”六項(xiàng)工程為抓手，加速推進(jìn)現(xiàn)代畜牧科技示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，牲畜頭數(shù)有了較快發(fā)展，2016年全縣牲畜年末存欄54.8 萬頭（只）④塔城地區(qū)統(tǒng)計(jì)局編，《塔城地區(qū)2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2017年5月，第161頁(yè)（如圖8 所示）。該縣實(shí)施北部地區(qū)貧困農(nóng)牧民搬遷定居工程，創(chuàng)造性提出“三個(gè)轉(zhuǎn)移”的扶貧開發(fā)思路，2015年底和布克賽爾縣作為新疆首批2 家貧困退出縣之一，實(shí)現(xiàn)了整體脫貧。而今，自治縣畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提高，呈現(xiàn)持續(xù)、健康、快速發(fā)展的良好勢(shì)頭。

圖表8：1949 年、2016 年全縣牲畜年末存欄數(shù)（單位：萬頭/只）

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

由于有豐富的礦產(chǎn)資源為支撐，“十一五”以來，第二產(chǎn)業(yè)一直保持著對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的最大份額，甚至在2013 年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比中一度突破70%，達(dá)到70.8%（如圖表8），呈現(xiàn)出絕對(duì)強(qiáng)勢(shì)地位，拉動(dòng)著縣域經(jīng)濟(jì)快速提升的同時(shí)，也確立了礦業(yè)經(jīng)濟(jì)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位。近年來，縣委、縣政府緊緊圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展，加大調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式力度，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十五”末28.5：36.5：35①塔城地區(qū)統(tǒng)計(jì)局編，《塔城地區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒（2006—2012）》，2013年12月調(diào)整為2018 年的19：47：34②縣統(tǒng)計(jì)局編：《和布克賽爾縣2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2018年3月（如圖表9），第一產(chǎn)業(yè)比重日趨合理、第二產(chǎn)業(yè)比重升中穩(wěn)降、第三產(chǎn)業(yè)逐步優(yōu)化。

圖表8：“十二五”至“十三五”期間三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

圖表9：2015年、2018年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比

（三）城鎮(zhèn)化水平顯著提高，城鄉(xiāng)面貌呈現(xiàn)新變化

進(jìn)入20世紀(jì)90年代，在城鎮(zhèn)化建設(shè)道路上，位于217國(guó)道的和什鎮(zhèn)立足特色資源優(yōu)勢(shì)，以縣域工礦企業(yè)的綜合服務(wù)中心為發(fā)展定位；高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)“江格爾”文化旅游特色小鎮(zhèn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，使全縣城鎮(zhèn)面貌有了巨大變化。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)測(cè)算，2016年該縣城鎮(zhèn)化率為48.95%，在塔城地區(qū)五縣二市城鎮(zhèn)化率排名中位居前列（如圖表10）。

圖表10：2016年塔城地區(qū)各縣市城鎮(zhèn)化率

（四）教育文化衛(wèi)生健康發(fā)展，社會(huì)事業(yè)取得新進(jìn)步

1.教育事業(yè)整體水平逐步提高。1949年，該縣只有6 所私塾、25 名教師、近300 名學(xué)生，廣大貧苦牧民子女沒有受教育的機(jī)會(huì)，文盲人數(shù)占人口的90%以上③塔城地區(qū)統(tǒng)計(jì)局編，《塔城地區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒（2006—2012）》，2013年12月。自治縣成立后，特別是黨的十八大后，該縣建立疆內(nèi)外3所高校畢業(yè)生實(shí)訓(xùn)基地，每年引進(jìn)各學(xué)科教師50 名；通過實(shí)施兩個(gè)“聯(lián)盟捆綁戰(zhàn)略”，即縣、鎮(zhèn)學(xué)校與鄉(xiāng)場(chǎng)薄弱學(xué)校聯(lián)盟捆綁，縣第二中學(xué)與烏魯木齊兵團(tuán)二中、城關(guān)小學(xué)與烏魯木齊市43 小學(xué)結(jié)為友好學(xué)校，使全縣各中小學(xué)的教育教學(xué)質(zhì)量明顯提高。目前，全縣有中小學(xué)校14所，其中，完全中學(xué)3所，小學(xué)10所，九年一貫制學(xué)校1所④縣統(tǒng)計(jì)局編：《和布克賽爾縣2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2018年3月?！敖逃龔?qiáng)縣”戰(zhàn)略的實(shí)施，使該縣教育事業(yè)整體水平逐步提高。

2.文化事業(yè)迅速發(fā)展。改革開放后，該縣成立了農(nóng)牧區(qū)電影隊(duì)和廣播站；在修建了文化館、電影院、“江格爾”文化藝術(shù)宮基礎(chǔ)上，又修建了1000多平方米的文化館和新華書店，建成綜合體育館；重點(diǎn)實(shí)施公益性文化設(shè)施建設(shè)工程，定期或不定期地舉辦《江格爾》演唱會(huì)和阿肯彈唱會(huì)；建立健全基層文化陣地長(zhǎng)效管理機(jī)制，為開展各類廣場(chǎng)文化活動(dòng)、大型規(guī)?；乃噮R演等提供相應(yīng)的設(shè)備保障。通過區(qū)域、城鄉(xiāng)文化聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)了鄉(xiāng)村文化興盛。

3.醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)長(zhǎng)足進(jìn)步。1949年全縣僅有三名從醫(yī)人員。新中國(guó)成立后，特別是近年來，該縣與安徽省蕪湖市建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定和多層次、寬領(lǐng)域的友好合作關(guān)系，引進(jìn)教育、衛(wèi)生及農(nóng)技人員18名；依托盤錦援疆渠道柔性引進(jìn)醫(yī)療人才13名；創(chuàng)建“賽爾名醫(yī)”工作室2個(gè)。目前，該縣形成了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療網(wǎng)，有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)28個(gè)，76個(gè)醫(yī)療點(diǎn)①塔城地區(qū)統(tǒng)計(jì)局編，《塔城地區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒（2006—2012）》，2013年12月，群眾看病難、看病貴的問題得到切實(shí)有效解決。

三、建國(guó)70 年和布克賽爾蒙古自治縣縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展啟示

一是堅(jiān)決同黨中央保持高度一致，確保中央大政方針不折不扣地在該縣落地生根。建縣初期，全縣生產(chǎn)總值僅為962 萬元，人均純收入僅有94 元。1978 年黨的十一屆三中全之后，我國(guó)做出實(shí)行改革開放的重大決策，1987 年黨的十三大確立了黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線，隨后全黨始終抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不放松，一心一意謀發(fā)展等一系列大政方針相繼實(shí)施。截止2018 年，全縣生產(chǎn)總值是建縣之初的318倍，自治縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高。今昔對(duì)比，正因?yàn)樵摽h始終做到了堅(jiān)決同黨中央保持高度一致，確保了中央各項(xiàng)方針政策不折不扣地在和布克賽爾縣的全面落實(shí)，地處祖國(guó)西北邊陲的和布克賽爾縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌發(fā)生翻天覆地的變化。

二是不斷解放思想、解放和發(fā)展生產(chǎn)力是搶抓發(fā)展機(jī)遇的前提。以該縣工業(yè)發(fā)展為例，從新中國(guó)成立前的幾座簡(jiǎn)易加工作坊到1958年的小型工業(yè)企業(yè)，再到20世紀(jì)90年代初建起的工業(yè)產(chǎn)業(yè)，直至以煤炭、鹽產(chǎn)品及鹽化工、膨潤(rùn)土、金屬及非金屬礦業(yè)開發(fā)、有機(jī)農(nóng)副產(chǎn)品加工為主體的新型工業(yè)化體系的形成。正因?yàn)樵诿恳粋€(gè)發(fā)展的轉(zhuǎn)折關(guān)頭，自覺做到先解放思想，才能夠捕捉發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)不斷邁向新臺(tái)階。

三是堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是和諧發(fā)展的關(guān)鍵。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和諧發(fā)展是建設(shè)和諧社會(huì)的重要方面，有了各族人民群眾利益上的和諧，才會(huì)有人心的和諧和社會(huì)的和諧。和布克賽爾是一個(gè)傳統(tǒng)畜牧業(yè)大縣，為加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，從2010 年起，該縣啟動(dòng)實(shí)施“安居富民樓”建設(shè)工程，由縣財(cái)政為每戶農(nóng)牧民補(bǔ)貼5 萬元，農(nóng)牧民根據(jù)自己家庭情況，自愿選擇70至120平方米不等的戶型面積，每戶只需自籌4—10 萬元就可以在兩鎮(zhèn)擁有一套樓房。家住縣城幸福家園的庫(kù)爾班大叔，做夢(mèng)都想不到自己能和城里人一樣，擁有一套樓房。為感黨恩，他在自家樓前貼了一幅對(duì)聯(lián)，上聯(lián)是：吃水不忘挖井人，下聯(lián)是：住樓感謝共產(chǎn)黨，橫批是：幸福家園。事實(shí)證明，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅讓農(nóng)民可以享受到現(xiàn)代文明的生活方式，也有效地實(shí)現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展。

四是加強(qiáng)黨的建設(shè)是各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展的根本保證。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，作為由19 個(gè)民族構(gòu)成的國(guó)家邊遠(yuǎn)艱苦四類地區(qū)，只有把從嚴(yán)管黨治黨的最新要求貫穿黨建工作始終，不斷加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，才能保證自治縣新農(nóng)村建設(shè)順利進(jìn)行。回顧從革命、建設(shè)到改革歷程，和布克賽爾縣走過的每一個(gè)階段，始終是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。70 年來，尤其是自治區(qū)成立以后，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下穩(wěn)妥有序地開展牧區(qū)民主改革和農(nóng)村土地改革，在黨的光輝政策照耀下，該縣現(xiàn)已基本具備駛?cè)虢?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展快車道的基礎(chǔ)能力和規(guī)模實(shí)力。這不僅是全縣“新顏”更迭“舊貌”的演進(jìn)過程，更是黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)帶給全縣人民好日子的歷史見證。

在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的今天，我們各族干部群眾緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，通過緊緊依靠各族群眾，群策群力，筑牢穩(wěn)定防線，扭住發(fā)展不放松，全縣一定會(huì)呈現(xiàn)出欣欣向榮的盛景。