徐天承

[關(guān)鍵詞]中國共產(chǎn)黨;民主集中制;民主的條件性

[中圖分類號]D262.2 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-928X（2019）03-0008-05

關(guān)于民主集中制有很多文章，但鮮有學者關(guān)注民主集中制這一套話語的傳入、演變、定型的歷史過程。本文也并非這一過程的完整展示，而只是描述其中最為關(guān)鍵的轉(zhuǎn)變時段。具體來說，其時間范圍是從大革命失敗前夕至1929年底。最初，民主集中制的表述被陳獨秀所排斥，直到中共五大后的《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》才被寫入黨章。隨后，以瞿秋白為代表的中國共產(chǎn)黨人開始突出強調(diào)民主原則，但卻在實踐中引發(fā)極端民主化問題。中共六大對這一現(xiàn)象進行了初步糾偏，并在理論上初步理順集中原則與民主原則的關(guān)系。中共六屆二中全會則對這一關(guān)系進行了較為清晰的闡釋。隨后，毛澤東進一步發(fā)展理論，使民主集中制成為一種決策執(zhí)行機制，既使黨員更好地融入組織生活，也使黨的組織更為高效。

一、瞿秋白提出摒棄“官僚式”與“流氓式”紀律觀

1926年下半年，國共兩黨雖然仍保持著合作關(guān)系，但隨著北伐推進，兩黨矛盾日益激化。時任中共中央宣傳部委員的瞿秋白對中央的一些決策十分憂慮，擔心將革命領(lǐng)導權(quán)交給資產(chǎn)階級會造成難以預料的后果。[1]特別是漢口會議結(jié)束后，他心情抑郁，又病倒了。1927年1月，瞿秋白抱病梳理輯成《瞿秋白論文集》，系統(tǒng)地闡明自己關(guān)于中國革命的種種觀點。同月，共產(chǎn)國際執(zhí)委會第七次擴大會議通過的《關(guān)于中國形勢問題的決議案》傳到中國，引起了黨內(nèi)對當下和過去政策的爭論。在這樣的背景下，瞿秋白在當年2月至3月間，撰寫了《中國革命中之爭論問題》，指出當前中共“犯了病”，“病的名詞叫做彭述之主義”。這種病在黨內(nèi)組織紀律問題上的表現(xiàn)是“官僚式的紀律觀”與“流氓式的紀律觀”。[2]

所謂“官僚式的紀律觀”，瞿秋白認為其第一種表現(xiàn)是在黨內(nèi)各種紀律上過分強調(diào)一種“秩序井然的公式”。這種公式有種種表現(xiàn)，其一，在革命工作的步驟上，黨內(nèi)堅持著“先宣傳，后組織，再暴動”的公式：其二，在工作劃分的問題上，堅持著“區(qū)歸區(qū)，地方歸地方，農(nóng)委歸農(nóng)委，工委歸工委，婦女歸婦女，小孩子歸小孩子”的公式;其三，在紀律服從上，堅持著“一切服從黨，黨即區(qū)委，區(qū)委即書記，書記即……”的公式。第二種表現(xiàn)在當這些死板的紀律公式在實際革命中遇到矛盾時不問有無“活的作用”、不問“有利于革命與否”，“一概推翻”，以維護死板的公式。他在文章中舉了一個工會的案例：“例如，如果某一工會在杭州有重要的活的作用，應(yīng)加入杭州總工會，然而在組織系統(tǒng)土應(yīng)屬于江浙區(qū)委，并應(yīng)加入鐵總，那末，怎樣辦？自然是服從區(qū)委，否則‘破壞組織系統(tǒng)或‘違背黨。”第三種表現(xiàn)則是維護這些紀律的處分方式十分單調(diào)，僅有開除一種方式。總之，這種在發(fā)布紀律、維護紀律、執(zhí)行紀律全過程上的“官僚式的紀律觀”都片面強調(diào)著“公式”。[3]

所謂“流氓式的紀律觀”，瞿秋白認為有兩種表現(xiàn)。第一種是黨的命令常常是“軍事式的命令”而不給下級黨員解釋原由，并且不允許下級黨員詢問理由。第二種表現(xiàn)則是上級過分壟斷討論政治問題的權(quán)利，不允許下級黨員討論。在這樣的紀律下，黨員群眾喪失了革命行動的積極性，缺少了對革命提建議的熱情，“甚至缺少革命意志”。[4]

4月27日，一再推遲的中共五大召開。這次會議正處于四一二反革命政變發(fā)生的半個月之后。在五大上，瞿秋白當選為會議主席團成員，并向參會代表散發(fā)了印有《中國革命中之爭論問題》的小冊子。據(jù)李立三回憶，瞿秋白的小冊子“在當時并沒有能引起全黨同志嚴重的注意，甚至在五次大會時也沒有很熱烈的討論”[5]，但這本小冊子引起了共產(chǎn)國際駐華代表的注意。5月21日，納索諾夫、阿爾布列赫特和曼達良，寫信給聯(lián)共（布）駐共產(chǎn)國際執(zhí)行委員會代表團。他們認為，這本小冊子的分析十分有價值，但是真正了解其內(nèi)容的人很少。他們對這種情況感到“遺憾”。[6]

中共五大并沒有來得及通過新黨章，直到1927年6月1日的中央政治局會議才根據(jù)中共五大通過的《組織問題決議案》對原有黨章作了較大改動，通過了《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》。這是中共歷史上唯一一部不是在黨的代表大會上通過的黨章。三大黨章和四大黨章在紀律部分都僅僅作了微調(diào)，而五大修正案參考了蘇共十四大黨章并按照《組織問題決議案》提出的要求，對紀律部分做了較大改動。比較突出的有三項內(nèi)容。一是五大修正案第一次明確指出“黨部的指導原則為民主集中制”。二是強調(diào)遵守紀律是全體黨員和各級黨部最初和最重要的義務(wù)。黨部機關(guān)的決議應(yīng)當快速正確地執(zhí)行，在未決定之前擁有自由討論的權(quán)利。首次明確指出黨員在決議未決定前擁有發(fā)表意見的權(quán)利。三是第一次區(qū)分了對黨部和對黨員的處分方式，也第一次提出“開除”以外的紀律處分形式，包括警告、黨內(nèi)公開警告、臨時取消工作和留黨察看。

建黨以來，陳獨秀一直拒絕“民主集中制”的表述，更偏愛“中央集權(quán)制”。此時黨章的重大變化，一方面是共產(chǎn)國際執(zhí)委會第七次擴大全體會議《關(guān)于中國問題決議案》中對“集體領(lǐng)導原則”的強調(diào)，也是大革命后黨內(nèi)對陳獨秀“家長制”作風反思的成果。

二、八七會議提出“秘密黨”與“民權(quán)主義”問題

中共五大閉會之后，國內(nèi)形勢急轉(zhuǎn)直下。1927年7月15日，汪精衛(wèi)等控制的武漢國民黨召開分共會議，公開背叛革命。不久，“寧漢合流”，國民革命遂告失敗。在1927年7月12日至8月7日之間，共產(chǎn)國際將陳獨秀停職，并逐漸將領(lǐng)導中共中央的責任交與瞿秋白。8月6日，瞿秋白徹夜翻譯了新派來的共產(chǎn)國際代表羅明那滋起草的《中國共產(chǎn)黨中央執(zhí)行委員會告全黨黨員書》[7]，并在第二天召開的八七會議上宣讀了《告全黨黨員書》。

這份《告全黨黨員書》認為中共陷入機會主義的原因之一，便是“黨里面完全是宗法社會制度”而非真正的民主集中制。這種宗法社會制度的表現(xiàn)有二：一是“一切問題只有黨的上層領(lǐng)袖決定，而‘首領(lǐng)的意見不但總應(yīng)當認為是必須服從的，而且總以為無條件的每次都是對的”。二是“中央以前受不著群眾的監(jiān)督，不向群眾報告，不提出黨的政策交一般黨員討論”。[8]這種“宗法社會制度”的提法與瞿秋白對“官僚式的紀律觀”和“流氓式的紀律觀”的說明有共通之處。張國燾在回憶錄中提到，7月23日“羅明那滋與瞿秋白單獨長談之后，他似對中共情形有了一些了解”[9]。這一情況也表明羅明那滋提出的“宗法社會制度”應(yīng)受到了瞿秋白的影響。

鑒于以往的錯誤，《告全黨黨員書》認為今后要在黨內(nèi)真正實現(xiàn)民權(quán)主義，“使黨的政策在黨員群眾之中討論，在下級黨部討論。建立各級黨部集體的工作，以促成集體的指導”[10]。但值得注意的是，在強調(diào)黨內(nèi)民主的同時，《告全黨黨員書》還提到，在新的斗爭形勢下，應(yīng)把黨的組織秘密化，建立一種“能斗爭的秘密的黨的機關(guān)”[11]。八七會議通過的《黨的組織問題決議案》也提到了“秘密黨”與“民權(quán)主義”問題。決議案認為：“現(xiàn)時主要之組織問題上的任務(wù)，就是造成堅固的能奮斗的秘密機關(guān)，自上至下一切黨部都應(yīng)如此?！盵12]同時，決議案也指出，盡管在秘密黨的條件下，黨的組織“需要最大限度的集權(quán)”，但是這種集權(quán)制度不應(yīng)消滅黨內(nèi)的民權(quán)主義。決議案要求各級黨部對黨內(nèi)的機會主義進行徹底的討論，并根據(jù)討論來改造各級黨部機關(guān)。[13]

在列寧看來，馬克思主義政黨的紀律應(yīng)該包含兩個元素：一個是“行動一致”;一個是“討論和批評自由”。二者必須同時具備。從八七會議通過的《告全黨黨員書》和《黨的組織問題決議案》可以看出，經(jīng)歷了大革命失敗之后，中共已經(jīng)從建黨之初偏重“服從”的“黨紀”觀逐漸轉(zhuǎn)向列寧式的“黨紀”觀，在強調(diào)紀律、強調(diào)服從的同時充分肯定了黨內(nèi)民主的重要性。但值得注意的是，列寧1906年闡述關(guān)于紀律的兩層內(nèi)涵時，正是俄國資產(chǎn)階級革命獲得勝利、包括俄國社會民主工黨在內(nèi)的各政黨合法進入杜馬之時。也就是說，當時俄國社會民主工黨的外部環(huán)境相對寬松。而中共提出這一認識時，恰是全黨從半公開的黨轉(zhuǎn)為秘密的黨，實踐層面上比此前更需要全黨的集中統(tǒng)一之際。

三、對極端民主化初步糾偏

八七會議之后，根據(jù)中央指示，全國各地黨部積極改造黨的組織。一方面為了使黨更加適應(yīng)秘密斗爭的需要，另一方面也探索施行“民權(quán)主義”。由于指示對于民主問題的模糊說明和部分地方組織對新的中央領(lǐng)導集體的不滿情緒，一些地方黨組織出現(xiàn)了不同程度的“極端民主化”的現(xiàn)象?！绊樦眴栴}”就是其中一例。

1927年6月19日，中共中央政治局常委會決定建立順直省委。新成立省委的工作范圍與原來的北方區(qū)委相同。因為急劇變化的革命形勢和黨內(nèi)的不同意見，順直省委內(nèi)部出現(xiàn)了嚴重分歧，同時也引起黨內(nèi)的極度混亂和黨員的不滿情緒。[14]隨著“順直問題”的愈演愈烈，也出現(xiàn)了否定民主集中制的極端民主化現(xiàn)象。中央對順直問題高度重視，多次派人解決糾紛，并在1928年2月16日寫了一份《中央致順直省委及全體同志信》，表達了中央對黨內(nèi)民主的看法。信中認為黨內(nèi)民主是非常必要的，“但是絕不能忽略集中制的原則”。信中同時指出，“黨內(nèi)的民主化不是為民主而實行民主”，而僅僅是工作的“一種方法”。[15]這封信盡管在對民主原則的認識上有所突破，但是并未說清楚民主原則與集中原則的具體關(guān)系。

1928年6月至7月，在共產(chǎn)國際的幫助下，中共六大在莫斯科郊外召開。這次會議既批判了大革命時期的右傾錯誤又批判了八七會議以來的“左”傾盲動錯誤，在紀律問題上既反對家長制作風，又反對了破壞紀律的極端民主化傾向，在六大黨章中初步總結(jié)了民主原則與集中原則的關(guān)系。

由于中共六大是在共產(chǎn)國際的直接指導下召開的，相比五大后的第三次黨章修正案，六大黨章更多地受到了蘇共的影響。例如，五大修正案將民主集中制作為黨部的指導原則，而六大黨章則與蘇共十四大黨章一樣將其確認為黨的組織原則。這是中共第一次在黨章中將民主集中制確立為黨的組織原則。

更為重要的是，六大黨章詳細說明了民主集中制的三項原則：第一，各級黨部都由選舉產(chǎn)生。第二，各級黨部對于其黨部黨員應(yīng)定期報告。第三，決議未通過以前，黨員可以自由爭論。決議通過后，下級應(yīng)無條件執(zhí)行。與蘇共十四大黨章不同的是，六大黨章在民主集中制的第三項原則中特別指出，“即或某一部分的黨員或幾個地方組織不同意于該項決議時，亦應(yīng)無條件的執(zhí)行”[16]。這一新表述可視為對當時出現(xiàn)的極端民主化現(xiàn)象的一種回應(yīng)。第三項原則明確說明了民主原則與集中原則關(guān)系問題中最重要的一個觀點，即民主原則不能妨礙集中原則。事實上，這三項原則在內(nèi)容上就是民主原則和集中原則。第一項、第二項原則是民主原則的內(nèi)容，而第三項原則既包含著集中原則，也包含著民主原則。

因此，盡管六大黨章初步說明了民主原則與集中原則的關(guān)系，但是為了著力反對大革命時期黨內(nèi)的“家長制”作風而在黨章中又突出了民主原則，因此實踐中出現(xiàn)的“極端民主化”現(xiàn)象在中共六大之后仍然存在。1928年11月11日，中共中央發(fā)出了《中國共產(chǎn)黨中央委員會告全體同志書》，其中就提及了各地仍然嚴重的極端民主化現(xiàn)象：“同志對于黨的決議，可以隨便不執(zhí)行。上級機關(guān)發(fā)一傳單，沒有交支部通過，支部居然提出質(zhì)問。同志不得黨的許可，可以自由行動?！蔽募J為這種情況“會把黨的組織打碎，以至于消滅”。因此，各地黨組織要嚴肅地肅清這種傾向。[17]

四、理順民主與集中的恰當關(guān)系

中共六大之后，中央已經(jīng)在黨刊上開始說明民主原則的條件性。這種條件性在隨后1929年6月的中共六屆二中全會上得到了徹底的說明。該次會議通過的《組織問題決議案》，強調(diào)“建立正確的黨內(nèi)民主化”。《組織問題決議案》指出，黨內(nèi)的民主化應(yīng)當是有限度的，并且提出了三種黨內(nèi)的現(xiàn)實情況。第一種情況是黨內(nèi)無產(chǎn)階級基礎(chǔ)的削弱，第二種情況是黨員普遍政治水平的低微，第三種情況是“白色恐怖”的嚴重。決議案認為在這些條件下，“最高機關(guān)的決議，下級機關(guān)應(yīng)當無疑地執(zhí)行。在必須的時候下級黨部的委員與書記，上級黨部可以指派”。[18]

在強調(diào)了黨內(nèi)民主的限度之后，《組織問題決議案》指出，黨內(nèi)民主化的條件并非要取消黨內(nèi)的民主生活，而是要建立一種更加適應(yīng)這些條件下的民主生活，也就是要使“黨內(nèi)生活在集中指導下的民主化”。[19]這種表述否定了此前在實踐中出現(xiàn)的民主原則與集中原則對立的情況，并且確立了民主原則對于集中原則的從屬和服務(wù)地位。《組織問題決議案》還對這種“黨內(nèi)生活在集中指導下的民主化”提出了規(guī)范要求，其中最重要的一點就是限制了黨內(nèi)自由爭論的范圍，強調(diào)黨內(nèi)的討論應(yīng)當圍繞黨的實際和黨的策略。[20]

在這之后，盡管許多論述強調(diào)民主原則，但大多出于四種具體目的。其一，消除委派制度。其二，預防和糾正決策中的錯誤。例如1928年7月，中共六大通過的《中國共產(chǎn)黨組織決議案草案》中認為犯錯誤是實際工作中不可避免的情況，集體領(lǐng)導與向黨員群眾報告，是預防和糾正工作中錯誤的最好方法。[21]其三，幫助克服官僚主義。其四，督促黨員執(zhí)行黨的決議?？傊?，無論出于何種目的強調(diào)民主原則，均未超出六屆二中全會確立的原則，即民主原則服務(wù)于集中原則的實現(xiàn)。這也正如劉少奇所說：“沒有真正的民主，也就沒有真正的集中?！盵22]所以，為了“真正的集中”，也必須要“真正的民主”。

1929年12月，在紅軍第四軍第九次黨代表大會上，《組織問題決議案》的成果被毛澤東吸收進他起草的《古田會議決議案》，以解決當時在紅軍黨組織中出現(xiàn)的極端民主化現(xiàn)象。這份決議案批評了紅四軍黨組織中出現(xiàn)的“極端民主化”現(xiàn)象，并要求“在組織上，厲行集中指導下的民主生活”，并提出五項具體要求：第一，黨的領(lǐng)導機關(guān)要有正確的指導路線，遇事要拿出辦法，以建立領(lǐng)導的中樞。上級機關(guān)要明了下級機關(guān)的情況和群眾生活的情況，成為正確指導的客觀基礎(chǔ)。第二，黨的各級機關(guān)解決問題，不要太隨便。一成決議，就須堅決執(zhí)行。第三，上級機關(guān)的決議，凡屬重要一點的，必須迅速地傳達到下級機關(guān)和黨員群眾中去。第四，其辦法是開活動分子會，或開支部以至縱隊的黨員大會（須看環(huán)境的可能），派人出席作報告。第五，黨的下級機關(guān)和黨員群眾對于上級機關(guān)的指示，要經(jīng)過詳盡的討論，以求徹底地了解指示的意義，并決定對它的執(zhí)行方法。[23]簡而言之，就是要在決策過程中先民主后集中，接著將決議傳達下去，在執(zhí)行過程也進行先民主后集中的程序。在這里，民主集中制超越單純的組織原則，更成為一套清晰可行的決策執(zhí)行機制。

1945年，七大黨章再一次對民主集中制進行闡釋，認為它是“在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中領(lǐng)導下的民主”。中共七大修正的黨章總結(jié)了黨成立24年來成功經(jīng)驗，將其上升到原則和制度，是黨在民主革命時期獨立自主制定的第一個完備的黨章。此后，黨在長期的革命和建設(shè)過程中，不斷總結(jié)民主集中制的實踐經(jīng)驗，使民豐集中制的理論、原則越來越具體、完備。

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