范麗麗 林伯海

[關(guān)鍵詞]巴西;大選;民粹主義

[中圖分類號]D73/77 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1009-928X（2019）03-0061-04

民粹主義推崇平民大眾，強(qiáng)調(diào)人民在社會(huì)歷史發(fā)展中的作用，以反對傳統(tǒng)精英、反對既有體制、反對主流政治為主要特征。作為民主政治的“晴雨表”，民粹主義生動(dòng)地顯現(xiàn)出精英與大眾、民眾與政治的互動(dòng)圖景，由此，政治不再只屬于少數(shù)人，精英也不再能獨(dú)占政治舞臺。然而民粹并不等于民主，民粹主義的濫觴預(yù)示著民主政治危機(jī)的來臨。2018年巴西大選一波三折，最終社會(huì)自由黨右翼候選人博索納羅當(dāng)選，呈現(xiàn)出濃厚的民粹主義色彩，其原因令人深思。

一、經(jīng)濟(jì)停滯與矛盾交織滋生民粹土壤

經(jīng)濟(jì)蕭條引發(fā)社會(huì)危機(jī)是民粹主義興起的根本所在。近年來，巴西面臨20世紀(jì)30年代以來最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，經(jīng)濟(jì)形勢惡化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯。其本身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題就十分突出，如過度依賴能源產(chǎn)業(yè)，對教育、科技創(chuàng)新重視和投入不夠，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不足。雖為拉美第一大經(jīng)濟(jì)體，其經(jīng)濟(jì)政策卻缺乏有效的制度框架，國家宏觀政策缺乏穩(wěn)定性，導(dǎo)致其經(jīng)歷了連續(xù)數(shù)年的經(jīng)濟(jì)負(fù)增長。趕超發(fā)達(dá)國家的福利政策更是其“不能承受的生命之重”，為巴西“雪上加霜”，直接造成政府債務(wù)水平升高、物價(jià)飛漲、匯率貶值、通貨膨脹持續(xù)惡化、國際收支不平衡，引發(fā)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

巴西在面臨嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)的同時(shí)，還不得不應(yīng)對由此引發(fā)的政治危機(jī)與社會(huì)危機(jī)。財(cái)政資金短缺使勞工黨奉行的社會(huì)福利政策無法持續(xù)，尤其是推行養(yǎng)老金制度改革后，社會(huì)保障的覆蓋面逐漸縮小。巴西邁入中上等收入階段之后，急于強(qiáng)調(diào)效率而忽視了對于社會(huì)公平的有效調(diào)節(jié)，勞動(dòng)力市場波動(dòng)不定，失業(yè)率不斷攀升，居民收入差距不斷拉大，貧困人口數(shù)量不斷增加，社會(huì)兩極分化嚴(yán)重。同時(shí)，巨大的居民收入差距也抑制了中低收入群體的消費(fèi)，導(dǎo)致消費(fèi)需求無力拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展幾近停滯，陷入“中等收入陷阱”的泥淖。由此，各領(lǐng)域社會(huì)矛盾陡然激增，原本就令人堪憂的公共治安環(huán)境進(jìn)一步惡化，底層民眾生活舉步維艱。如此社會(huì)重壓之下，難免滋生各種不滿情緒，人們對自身遭遇不平等待遇的感受空前放大，在社會(huì)上引發(fā)階層怨恨，民粹情緒潛滋暗長。正好印證了席爾斯所言：“對于長期形成的等級統(tǒng)治階級，這些階級壟斷著權(quán)力、財(cái)產(chǎn)、教養(yǎng)以及文化，在他們所實(shí)施的統(tǒng)治過程中，哪里有普遍的怨恨情緒，哪里就有民粹主義?！盵1]

二、底層抗?fàn)幣c他國影響誘發(fā)民粹心理

民眾的怨恨不滿情緒是民粹主義興起的導(dǎo)火線。面對國內(nèi)政治動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)蕭條、社會(huì)治安持續(xù)惡化的狀況，大多巴西民眾不再信任曾經(jīng)信誓旦旦的傳統(tǒng)政黨精英，他們厭倦傳統(tǒng)政治的無關(guān)痛癢、反感傳統(tǒng)政客的冠冕堂皇，厭倦政治精英的陳詞濫調(diào)、反感政黨間博弈的極盡能事，尤其痛恨政壇腐敗。人們迫切需要的不是傳統(tǒng)政治的“修修補(bǔ)補(bǔ)”、治標(biāo)不治本，而是打破傳統(tǒng)，以求力挽狂瀾;人們迫切需要的不是穩(wěn)健持重的傳統(tǒng)政治精英，而是一反傳統(tǒng)、標(biāo)新立異的強(qiáng)人領(lǐng)袖;人們迫切需要看到的不是種種黨同伐異的政黨之爭，而是各種社會(huì)問題的現(xiàn)實(shí)改觀;人們也不再相信傳統(tǒng)政治精英們“空頭支票”般的競選承諾，而是寄希望于開出“苦口良藥”的政壇新秀?，F(xiàn)實(shí)的殘酷、生活的艱辛已經(jīng)讓人們失去了等待漸進(jìn)式變革“慢慢來”的耐心，而是急需要“立竿見影”式的社會(huì)變革。

縱觀歷史，經(jīng)濟(jì)低迷、社會(huì)動(dòng)蕩之時(shí)往往誘發(fā)民粹主義大行其道之勢。不知路在何方的經(jīng)濟(jì)困境，不知心安何處的社會(huì)憂慮，使得巴西民眾比任何時(shí)候更加求新求變。反傳統(tǒng)、反主流、反精英，猶如“困獸”的巴西民眾雖不明朗自己贊成什么，但很清楚自己反對什么。人們寄希望于一位“政壇新秀”能夠“挽狂瀾于既倒，扶大廈之將傾”，為巴西帶來新變革、新氣象。在一個(gè)急于求變、急于求穩(wěn)的巴西，博索納羅正中選民下懷，一路高歌猛進(jìn)。

與此同時(shí)，他國民粹主義的外溢擴(kuò)散亦不容忽視，互聯(lián)網(wǎng)新媒體更是民粹主義興起的助燃劑?；赝鼛啄晔澜缯伟鎴D，新一輪民粹主義浪潮興起，深刻影響著歐美拉政局和世界秩序。當(dāng)民粹主義遇上互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，意味著該種思潮很容易從一國外溢擴(kuò)散至他國。一時(shí)間，反傳統(tǒng)、反主流、反精英的民粹主義之風(fēng)盛行，對傳統(tǒng)政黨失望、對政治精英反感的巴西民眾亦受到其他各國民粹主義思潮的影響，將傳統(tǒng)政治精英視為經(jīng)濟(jì)危機(jī)和社會(huì)危機(jī)的“罪魁禍?zhǔn)住?、民眾生存舉步維艱的始作俑者、“腐敗”的代名詞。于是，這場充滿民粹色彩的“大眾反叛”，讓政壇新秀在完美逆襲傳統(tǒng)精英的同時(shí)，也成為民粹主義思潮在拉美的最新演繹。

三、政績不佳與貪腐頻曝激發(fā)民粹情緒高漲

對于以反對傳統(tǒng)精英、反對既有體制、反對主流政治為主要特征的民粹主義，貪污腐敗事件極易激發(fā)民粹情緒，是一觸即發(fā)的“雷區(qū)”。近年來，巴西政壇一直籠罩在腐敗丑聞的陰影下，連續(xù)三任總統(tǒng)都身陷其中。腐敗在加劇社會(huì)分化與動(dòng)蕩的同時(shí)，也給國家發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定造成了嚴(yán)重影響。2014年，巴西檢方啟動(dòng)了有史以來最大規(guī)模的反腐調(diào)查“洗車行動(dòng)”，調(diào)查波及主要政黨，一時(shí)間腐敗丑聞迭出，引發(fā)政壇地震。在不斷挑戰(zhàn)“刑不上權(quán)貴”傳統(tǒng)的同時(shí)，也一次又一次地戳中了巴西民眾的痛點(diǎn)，加劇了人們對傳統(tǒng)政治精英的不滿。正如市場研究機(jī)構(gòu)IHS Markit拉美風(fēng)險(xiǎn)首席分析師卡塞多所說：“盡管巴西擺脫了衰退，但即將卸任的政府不得人心，過去主流政黨內(nèi)部普遍存在的腐敗現(xiàn)象，為政治領(lǐng)域出現(xiàn)更為激進(jìn)的勢力提供了助力?！盵2]

面對膠著的大選，傳統(tǒng)政黨政績平平，競選主張不得民心，競選綱領(lǐng)也是“新瓶裝舊酒”，加上候選人臨危受命、個(gè)性不足，政黨頻涉貪腐丑聞，無法滿足選民的期待。“畫餅充饑”的競選宣言，“海市蜃樓”的競選承諾，頻發(fā)腐敗丑聞的傳統(tǒng)政壇徹底耗盡了巴西民眾的信任，加上危機(jī)疊加，人心思變，大眾反叛，極端情緒空前高漲，人們反傳統(tǒng)、反主流、反精英，迫切期待一位經(jīng)驗(yàn)豐富、極富魄力、清廉的、全新的強(qiáng)人領(lǐng)袖來改變巴西的現(xiàn)狀，給巴西帶來新面貌。而博索納羅作為唯一一名沒有受到腐敗指控的候選人，主張嚴(yán)厲打擊犯罪、肅清貪腐，以其清廉形象、鐵腕政治和政壇局外人的身份深得民心。

四、反傳統(tǒng)反主流反精英民粹策略成功逆襲

博索納羅善用民粹式政治選舉策略，提出“巴西高于一切，上帝高于一切”的競選口號，主張推行養(yǎng)老金和稅制改革、推行私有化、大力清除腐敗、強(qiáng)化警察執(zhí)法、嚴(yán)厲打擊犯罪、改善社會(huì)治安、倡導(dǎo)傳統(tǒng)價(jià)值觀等，在號準(zhǔn)巴西社會(huì)“脈搏”的同時(shí)，亦戳中了巴西人民的生存“痛點(diǎn)”，贏得大批選民支持。與此同時(shí)，其對外政策強(qiáng)調(diào)“巴西優(yōu)先”，反對外國資本控制本國能源供應(yīng)和土地，與一貫宣稱“美國優(yōu)先”的特朗普遙相呼應(yīng)，具有濃厚的民粹主義色彩。博索納羅高擎反傳統(tǒng)、反主流、反精英的“政治正確性”，代表舉步維艱的弱勢民眾，挑戰(zhàn)傳統(tǒng)、挑戰(zhàn)權(quán)威、挑戰(zhàn)精英，精心構(gòu)建“人民”與“傳統(tǒng)政治精英”的二元對立，不斷強(qiáng)調(diào)現(xiàn)狀的危機(jī)四伏，加深民眾的憂慮不安，渲染激化民眾對現(xiàn)實(shí)生存狀況的不滿并成功將其引向?qū)鹘y(tǒng)政治精英的怨恨，最終以“人民的名義”誓言“改變巴西的命運(yùn)”，堪稱民粹主義在當(dāng)代最為生動(dòng)的劇本。

以個(gè)人魅力為基礎(chǔ)的卡里斯瑪型政治領(lǐng)導(dǎo)是拉美民粹主義的顯著特征?！翱ɡ锼宫敗北疽鉃椤吧袷サ奶熨x”，多指具有非凡個(gè)人魅力和卓越領(lǐng)導(dǎo)能力的領(lǐng)袖人物。在這場民粹式政治動(dòng)員的生動(dòng)演繹中，博索納羅本身所具有的卡里斯瑪氣質(zhì)亦是其最終贏得選舉的重要因素。曾經(jīng)被指揮官評價(jià)為“進(jìn)取又有野心”的他，連續(xù)七次當(dāng)選巴西國會(huì)眾議員，政治經(jīng)驗(yàn)豐富，善于演講動(dòng)員，極富激情與感染力，兼具“軍官”“政治家”與“活動(dòng)家”的多重氣質(zhì)。比起傳統(tǒng)政治精英的謹(jǐn)言慎行、穩(wěn)健持重和高高在上，博索納羅更有“人情味”，時(shí)常表現(xiàn)“真性情”，更“接地氣”，更像“人民的代言人”。他抨擊傳統(tǒng)政壇，直言不諱;他厭倦官場貪腐，誓言清除腐敗;他憂慮社會(huì)治安，強(qiáng)調(diào)打擊犯罪;他奉行傳統(tǒng)價(jià)值觀，反對同性戀、反對墮胎;他軍人出身，果敢堅(jiān)毅、手腕強(qiáng)硬;他桀驁不馴，挑戰(zhàn)傳統(tǒng)、挑戰(zhàn)精英;他激情洋溢，強(qiáng)調(diào)“巴西高于一切”;他豪情滿懷，誓言把巴西打造成一個(gè)偉大、自由、繁榮的國家。激情澎湃的底層動(dòng)員、富有爭議的極端主張、獨(dú)具特色的個(gè)人魅力使博索納羅卡里斯瑪式的“強(qiáng)人領(lǐng)袖”形象深入人心，助其在大選中一臂之力。正如科尼弗借助公式所表達(dá)的那樣，民粹主義在拉美意味著領(lǐng)袖人物以卡里斯瑪型紐帶贏得選舉而終獲民眾追隨：

民粹主義二領(lǐng)袖人物←→卡里斯瑪型紐帶+選舉一民眾。[3]

特別值得一提的是，與以往任何時(shí)代都不同，新媒體時(shí)代民粹主義的上演有著自己獨(dú)具特色的動(dòng)人篇章。在這個(gè)拉美第一大社交媒體用戶國，博索納羅與特朗普的“推特治國”遙相呼應(yīng)。他非常善于運(yùn)用社交媒體，雖然觀點(diǎn)偏激、言論極端、頗具爭議性，但在年輕選民群體中頗受歡迎，在社交媒體上的“粉絲”數(shù)量超過任何一位巴西政客，很好地彌補(bǔ)了競選資金不足的劣勢，收到“四兩撥千斤”之效。首輪投票前的刺殺事件，在獲得極高媒體關(guān)注度和曝光率的同時(shí)，也博得了選民的同情，支持率驟增。

五、民粹式選舉后的迷思

民粹式選舉落下帷幕，博索納羅從巴西政壇邊緣走向了權(quán)力舞臺的中央，不禁引人思考：

巴西路在何方？對于博索納羅來說，比起民粹式競選，如何在執(zhí)政后打好手中的“經(jīng)濟(jì)牌”，在不“撕裂”社會(huì)的前提下推行改革，逆轉(zhuǎn)巴西經(jīng)濟(jì)衰退的現(xiàn)狀絕非易事;繁華落幕、民粹褪去后如何靠真才實(shí)干兌現(xiàn)承諾、樹立威信，提升政治影響力，打好手中的“政治牌”，也是一大挑戰(zhàn)。

拉美何去何從？在拉丁美洲的政治變革與社會(huì)變遷圖景中，始終能夠看到民粹主義的色調(diào)。“鐵腕新秀”博索納羅的勝選，加劇了拉美政治“向右轉(zhuǎn)”的進(jìn)程。博索納羅的政治傾向深受特朗普民粹式競選的影響，是“特朗普現(xiàn)象”在拉美“傳染”的開始，是民粹主義在拉美外溢擴(kuò)散的起點(diǎn)。我們不能排除未來民粹主義的“幽靈”會(huì)在更多拉美國家再次“游蕩”的可能性。因此，必須警惕新一輪民粹主義在拉美的“卷土重來”。正如美國前總統(tǒng)尼克松所言，“巴西走向哪里，拉美便往哪里去”。巴西之于拉美猶如“風(fēng)向標(biāo)”，猶如“掌舵手”。博索納羅的當(dāng)選，其影響遠(yuǎn)不止于巴西本國，而是波及整個(gè)拉美。

民粹主義訴諸“人民”，以“人民的名義”反對既定權(quán)力結(jié)構(gòu)和主流觀念價(jià)值。民粹主義者聲稱代表“人民”的利益，始終與“人民”站在一起，居于權(quán)力合法性的中心。但民粹不等于民主。民粹源于“民主的赤字”，“是民主自身所投下的陰影”[4]。法里德·扎卡利亞曾指出：“如果一個(gè)國家的政界主流未能傾聽和解決民眾的擔(dān)憂，新興政治力量就會(huì)煽動(dòng)恐懼和偏見，致使民粹主義抬頭。”[5]作為周期性復(fù)發(fā)的社會(huì)政治思潮，民粹主義雖“苦口”但從來不是“利于病”的良藥，它因民主而生，又因民主而“游蕩”，終因民主而扭曲。

殘酷的現(xiàn)實(shí)是最好的教材，拉美國家民粹政治泛濫的深刻教訓(xùn)擺在面前，給發(fā)展中國家選擇現(xiàn)代化道路提供了警示。習(xí)近平總書記曾指出：“國際上特別是拉美國家的教訓(xùn)表明，民粹主義是造成‘中等收入陷阱的根源。它有兩個(gè)突出特點(diǎn)，一是政治上搞盲目民主化，意見紛雜，無法集中力量辦事;二是過度福利化，用過度承諾討好民眾，結(jié)果導(dǎo)致效率低下、增長停滯、通貨膨脹，收入分配最終反而惡化?！盵7]因此，我們既要選擇以民生政治為基本導(dǎo)向的現(xiàn)代化戰(zhàn)略，“堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，收入提高必須建立在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的基礎(chǔ)上，福利水平提高必須建立在經(jīng)濟(jì)和財(cái)力可持續(xù)增長的基礎(chǔ)上”[6];又要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，妥善解決社會(huì)矛盾，疏通民眾利益表達(dá)渠道，以促進(jìn)社會(huì)和諧，最大限度地消解民粹主義滋生的土壤，順利跨越拉美陷阱，走向通往中華民族偉大復(fù)興的康莊大道。

參考文獻(xiàn)

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[2]王愷雯.巴西極右總統(tǒng)候選人揚(yáng)言整肅對手[EB/OL].https：//www.guancha.cn/internation/2018_10_23_476524.shtml.

[3]Michael L.Conniff.Populismin Latin America[M].Tuscaloosaand London：University of AlabamaPress，1999：11.

[4]Margaret Canovan.Trust thePeople！Populism and the Two Facesof Democracy[J].PoliticalStudies，XLVII，1999：3.

[5]Fareed Zakaria.Populism on theMarch：Why the West is in Trouble[J].Foreign Affairs，2016（11-12）.

[6][7]中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平總書記重要講話文章選編[M].北京：黨建讀物出版社，中央文獻(xiàn)出版社，2016：325.325.