劉鳳霞

[摘? 要]為了落實深入推進東北全面振興座談會講話精神，深度融入“一帶一路”，補齊遼寧對外開放的短板，建設開放合作新高地，有必要從實際出發(fā)分析遼寧開放合作的優(yōu)勢，闡釋開放合作的機遇，深入地剖析開放合作所面臨的挑戰(zhàn)，并建設性地提出相應對策。

[關鍵詞]一帶一路;開放合作;五通;機遇與挑戰(zhàn)

[中圖分類號]F061.5? [文獻標識碼]A? [文章編號]1672-2426（2019）03-0065-05

開放合作對實現(xiàn)東北全面振興是重要一環(huán)。東北地區(qū)同俄羅斯、朝鮮、蒙古接壤，同日本、韓國隔海相望，同歐洲陸海通道相連，開放合作是篇大文章。東北經(jīng)濟發(fā)展中存在“四個短板”，其中之一即是對外開放的短板，其表現(xiàn)為：開放進展不快、步伐不大，融入共建“一帶一路”的大格局尚未形成。面對全國開放大棋局，面對國際局勢變化大環(huán)境，需要以戰(zhàn)略眼光、全球視野來謀劃東北地區(qū)對外開放，不能僅僅盯著貨物貿(mào)易搞開放。要深度融入共建“一帶一路”，建設開放合作高地。要加快落實遼寧自由貿(mào)易試驗區(qū)重點任務，完善重點邊境口岸基礎設施，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群，實現(xiàn)多邊合作、多方共贏。在打造全新對外開放新格局中，我們不僅要抓住機遇、趁勢而上，更要客觀分析深度融入“一帶一路”，建設開放合作新高地中面臨的挑戰(zhàn)和風險，“人無遠慮、必有近憂”，只有對挑戰(zhàn)和風險有更深入而全面的分析，才能制定出迎接挑戰(zhàn)的可行的預案，才能更好地規(guī)避風險，真正做到防患于未然，以期實現(xiàn)更好地開放合作、更高質(zhì)量的經(jīng)濟發(fā)展、更安全的國際環(huán)境、更真誠的民心相通，為遼寧的全面振興插上騰飛的翅膀。

一、遼寧深度融入“一帶一路”的優(yōu)勢

（一）沿海沿邊的區(qū)位優(yōu)勢

遼寧是東北地區(qū)唯一沿邊又沿海的地區(qū)，擁有我國北方沿海開發(fā)開放條件最好的區(qū)域和最具發(fā)展?jié)摿Φ狞S金海岸線，位置獨特，優(yōu)勢明顯。遼寧海域廣闊，遼東半島的西側為渤海，東側臨黃海，處于環(huán)渤海地區(qū)和東北亞經(jīng)濟圈的關鍵地帶。內(nèi)與東北經(jīng)濟區(qū)、京津冀都市圈相連，是東北地區(qū)的主要出海通道和對外開放的重要窗口;外與俄羅斯、蒙古陸路接壤，與日本、韓國、朝鮮隔海臨江相望，是歐亞地區(qū)通往太平洋的重要“大陸橋”之一，也是“冰上絲綢之路”重要起點。

（二）重工業(yè)集中特色農(nóng)業(yè)鮮明的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

遼寧是老工業(yè)基地重工業(yè)中心，建成了門類齊全、部門領先的工業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)集群業(yè)已形成，工業(yè)聚集效應初步顯現(xiàn)。全省裝備制造業(yè)和原材料工業(yè)比較發(fā)達，以石油化工、冶金為代表的原材料加工工業(yè)，以數(shù)控機床、專用設備、汽車、船舶和飛機制造為代表的機械工業(yè)，在國內(nèi)占有舉足輕重的地位。在抓好鐵西裝備制造、大連軟件和信息技術、盤錦石化及精細化工等千億產(chǎn)業(yè)集群同時，積極打造本溪生物醫(yī)藥、阜新液壓、昌圖換熱設備等服務業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和沈北手機、鞍山激光、遼陽芳烴、綏中數(shù)字技術等新興產(chǎn)業(yè)集群。

充分利用遼寧得天獨厚的自然條件，推動一縣一業(yè)為特色的縣域經(jīng)濟發(fā)展，岫巖食用菌、東港草莓、阜蒙花生、盤山河蟹、鐵嶺榛子、桓仁冰葡萄、西豐鹿業(yè)等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模全國第一。

（三）陸?？毡W(wǎng)立體交叉的交通優(yōu)勢

遼寧是東北地區(qū)通往關內(nèi)的交通要道和連接歐亞大陸橋的重要門戶，是全國交通、電力等基礎設施較為發(fā)達的地區(qū)。目前，遼寧已經(jīng)形成以港口為門戶，鐵路為動脈，公路為骨架，民用航空、管道運輸、海上運輸相配套，四通八達的立體交通運輸體系。是我國首個縣縣通高速的省份，隨著京沈高鐵的即將開通，14個地級市實現(xiàn)了市市通高鐵，沈陽、大連等8個國際運輸機場，架起了63條空中對外航線，整合了大連、營口、丹東等六個沿海港口，打造了大連東北亞國際航運中心和世界級港口集群，高質(zhì)量建設沈陽國際陸港。

（四）融入“一帶一路”的人才優(yōu)勢

遼寧是名副其實的科教大省，各工種、各層次的人力資源應有盡有，遼寧擁有無可爭議的技術人才優(yōu)勢。自實施“百千萬人才工程”以來，已經(jīng)入選百千層次5409人。全省已建設眾創(chuàng)空間105家，集聚科技創(chuàng)業(yè)人才及團隊5100余個。目前遼寧省吸納的高層次人才中，全省“兩院”院士達57人，科研院所167家，遼寧省還擁有在國際上有影響力的25個學科，如金屬材料、航空發(fā)動機、工業(yè)自動化、永磁電機、水稻育種等，這些科研力量為遼寧省融入“一帶一路”提供了強有力的智力支持。全省的社科研究機構和一些高校也成立了“一帶一路”研究中心，對遼寧省如何深度融入“一帶一路”建言獻策，并做到了理論上有突破、實踐上有創(chuàng)新。

（五）豐厚的歷史底蘊和物華天寶優(yōu)勢

悠久歷史給遼寧遺留了大量的遺址古跡。有朝陽牛河梁紅山文化遺址，建平縣燒鍋營子燕長城遺址，已被列入世界文化遺產(chǎn)名錄的九門口明長城遺址，有“一朝發(fā)祥地，兩代帝王都”的“一宮三陵”即沈陽故宮和清初三陵（永陵、福陵、昭陵），遼陽壁畫墓群等豐厚的歷史底蘊。

遼寧由于處于環(huán)太平洋成礦北緣，地質(zhì)成礦條件優(yōu)越，礦產(chǎn)資源豐富，探明儲量的礦產(chǎn)品種有66種，其中菱鎂礦是世界上具有優(yōu)勢的礦種，硼礦、鐵礦和金剛儲量石居全國首位，滑石和玉石儲量居全國第二位，石油儲量居全國第四位。

在水產(chǎn)資源方面，遼寧近海生物品種繁多，可分為三大類520多種。以丹東、鞍山為代表的溫泉資源也極為豐富。有以本溪水洞為代表的國家旅游景區(qū)，尤其是本溪水洞，是國家AAAAA級旅游景區(qū)，國家重點風景名勝區(qū)，是至今發(fā)現(xiàn)的世界第一長地下充水溶洞。

（六）人杰地靈的人文優(yōu)勢

遼寧人杰地靈，人民的勤勞勇敢加之天資聰慧，創(chuàng)造了獨具特色的地域文化。通過對礦產(chǎn)資源的獨具匠心的精雕細刻，使岫巖的玉石、阜新的瑪瑙、撫順的琥珀等珠寶聞名于世;滿族的旗袍、朝陽的剪紙等使傳統(tǒng)的手工業(yè)得以傳承;遼寧省雜技團、省芭蕾舞團、大連京劇院、張氏帥府可以為世界奉上饕餮的藝術盛宴。遼寧不僅是藝術的殿堂也是體育大省，遼寧的藍球、足球、乒乓球、舉重等在全國均名列前茅，為遼寧省加強與各國體育交流奠定了基礎。一方水土養(yǎng)育一方人，遼寧人在飲食文化上也體現(xiàn)出了地方及民族特色，從民族特色菜系看，有以滿漢風情“八大碗”為特色的遼菜，在朝鮮族聚居的地方主打的是朝鮮族菜，回族聚居地方主打的是回族菜;從地域特色菜系看，有沿海地區(qū)的海鮮類為主的菜，如大連的鮑魚海參、丹東的黃硯子小河蝦、盤錦的河蟹、營口的蝦爬子等;有河的地區(qū)以河產(chǎn)品為主，如撫順的魚;有山的地區(qū)以山珍為特色;而本溪的小市羊湯、阜新的烤全羊、鐵嶺的羊肉串都已成為地方特色菜而聞名全國。良好的人文優(yōu)勢有助于國際文化交流，促進民心相通。

（七）多措并舉的政策優(yōu)勢

融入“一帶一路”需要強有力的政策支撐和制度保障。從政策支撐看：一是深入推進東北振興座談會講話中強調(diào)了遼寧開放合作的優(yōu)勢、短板及思路，為遼寧深度融入“一帶一路”建設開放合作新高地指明了方向;二是遼寧省委、省政府高度關注，加強頂層設計，制定了《遼寧省參與“一帶一路”實施方案》《遼寧省參與“一帶一路”戰(zhàn)略“十三五”建設規(guī)劃》《遼寧省關于深度融入共建“一帶一路”建設開放合作新高地的實施意見》三個綱領性文件。出臺了周邊基礎設施建設方案、國際產(chǎn)能和裝備制造實施方案等具體性文件，對遼寧省全面參與“一帶一路”進行了總體安排和統(tǒng)籌布局。三是出臺了全國首部《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，這部地方條例的出臺為優(yōu)化營商環(huán)境，更好地服務“一帶一路”提供了法律保障。四是深入推進“放管服”改革，為“引進來”“走出去”提供了高效的制度保證。五是有包括美國、日本等七個國家在沈陽設有領事館，為與相關國的溝通提供了便利條件，目前，遼寧省已與27個國家結成17對友好省州和69對友好城市，與114個國家和地區(qū)有經(jīng)貿(mào)往來。

遼寧省委、省政府印發(fā)的《遼寧“一帶一路”綜合試驗區(qū)建設總體方案》，以新時代對外開放思想為指導，結合遼寧具體實際，緊緊圍繞“一帶一路”所倡導的“政策溝通、設施聯(lián)通、經(jīng)貿(mào)暢通、資金融通、民心相通”主線，緊扣“轉身向海”開放主題，圍繞將遼寧建成推進“一帶一路”建設先行區(qū)、東北亞國際合作先導區(qū)、全面開放引領全面振興示范區(qū)三大定位，積極謀劃對外開放總體布局，最終形成了“三核三區(qū)、兩廊兩沿、七港七路、雙園雙融、一網(wǎng)一橋”的全方位、全領域、全時空的開放合作新格局。

二、遼寧深度融入“一帶一路”的機遇及挑戰(zhàn)

（一）要緊緊抓住深度融入“一帶一路”給遼寧帶來的機遇

1.有助于形成開放合作的大格局。以往遼寧開放合作的短板為：發(fā)展不快、步伐不大，融入共建“一帶一路”的大格局尚未形成。面對全國開放大棋局，面對國際局勢變化大環(huán)境，需要以戰(zhàn)略眼光、全球視野來謀劃東北地區(qū)對外開放，不能僅僅盯著貨物貿(mào)易搞開放。融入“一帶一路”的開放合作是全方位的開放，通過推進“兩廊兩沿”“七港七路”“一網(wǎng)一橋”建設，主動融入“六廊”即中巴經(jīng)濟走廊、新歐亞大陸橋經(jīng)濟走廊、孟中印緬經(jīng)濟走廊、中國——中南半島經(jīng)濟走廊、中國——中亞——西亞經(jīng)濟走廊、中東歐“16+1”合作，積極發(fā)展同歐美地區(qū)和非洲拉美合作，遼寧以全球為視野的全方位開放合作格局已然形成。融入“一帶一路”的對外開放合作是全領域的對外開放，過去遼寧開放合作是對外貿(mào)易的一枝獨秀，而未來的開放合作則是充分發(fā)揮遼寧省優(yōu)勢的開放合作，是包括政策溝通、設施聯(lián)通、經(jīng)貿(mào)暢通、資金融通、民心相通”的全領域的開放合作。融入“一帶一路”的開放合作是全時空的開放合作，通過“數(shù)字絲路”的構筑，搭建起全球化的信息平臺，通過大數(shù)據(jù)中心和數(shù)字化創(chuàng)新平臺建設，實現(xiàn)創(chuàng)新交易方式，培育數(shù)字貿(mào)易新業(yè)態(tài)，這就使得未來的開放合作呈現(xiàn)出全時空的特點。

2.助推遼寧產(chǎn)業(yè)的換代升級。深度融入“一帶一路”，將“引進來”與“走出去”做到有機結合，鼓勵“千企出國門”，積極參與國際分工，開拓國內(nèi)和國際兩個市場、利用兩種資源，以開放引領遼寧全面振興。高標準的對外開放將推動企業(yè)轉型升級，過剩產(chǎn)品和產(chǎn)能的輸出可以加速資金循環(huán)與周轉（如將鋼鐵、水泥、服裝等國內(nèi)剩余的產(chǎn)品銷往到經(jīng)濟落后的中亞、南亞等地區(qū)），為供給側結構性改革提供了資金積累。在國際市場上與發(fā)達國家在同一平臺上的合作與競爭，有助于技術水平的快速提高。國際上大宗農(nóng)產(chǎn)品的訂單，客觀上要求有大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，這就對土地的集中提出了現(xiàn)實的要求，有助于推動農(nóng)村土地的流轉，對農(nóng)村生產(chǎn)力的提高和集約化的經(jīng)營起到了強有力的助推作用。架起搭建民心相通橋梁，弘揚絲路精神，講好遼寧故事，定會極大推動遼寧省的文化事業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展，通過遼寧形象的塑造，彰顯出遼寧的軟實力。

3.有利于改變遼寧發(fā)展不平衡現(xiàn)狀。改革開放40多年，遼寧從整體上看是一個高速發(fā)展的過程，但發(fā)展所帶來的不平衡不充分問題也相伴而生。從經(jīng)濟發(fā)展速度看是東快西慢，從收入水平看是東高西低，從工業(yè)布局看集中于沈陽、大連等大城市，從工業(yè)發(fā)展比重上看重工業(yè)重、輕工業(yè)輕，從生產(chǎn)產(chǎn)品所處的價值鏈上看多是中低端產(chǎn)品，從進出口上看對外貿(mào)易一枝獨秀……眾多的不平衡不充分使人們的獲得感不強、經(jīng)濟增長乏力、社會矛盾突出、供給側結構改革難以落實等各種問題凸顯出來，遼寧現(xiàn)有的優(yōu)勢得不到發(fā)揮。通過深度融入“一帶一路”，充分發(fā)揮遼寧現(xiàn)有的優(yōu)勢，使遼寧發(fā)展相對落后的西部和北部地區(qū)加入到開放合作的行列中去，盡快調(diào)整遼寧省工業(yè)布局和輕重工業(yè)比重，促進結構優(yōu)化，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品打造更多的遼寧品牌，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，掌握核心技術，生產(chǎn)出更多的高附加值的產(chǎn)品，加大對西部和北部地區(qū)的宣傳力度，文化搭臺經(jīng)濟唱戲，從而實現(xiàn)全省的全面振興。

4.有助于推動體制和機制的創(chuàng)新。深度融入“一帶一路”，真正讓市場經(jīng)濟在資源配置中起決定性作用，必然倒逼體制機制的創(chuàng)新。政府要切實轉變職能，要成為為企業(yè)服務的“店小二”，圍繞服務企業(yè)這個中心開展工作，公布“負面清單”、優(yōu)化營商環(huán)境、打造誠信政府、建立“親清”政商關系就成為政府亟待解決的問題。市場經(jīng)濟又是法治經(jīng)濟，要求有健全的法治為經(jīng)濟發(fā)展保駕護航，通過融入“一帶一路”，必將有力推動遼寧省法治建設，真正做到“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”。

（二）深度融入“一帶一路”面臨的挑戰(zhàn)

由于自身存在的薄弱環(huán)節(jié)加之外部環(huán)境，遼寧在深度融入“一帶一路”過程中不可避免地面臨著各種挑戰(zhàn)，我們一定要對各種挑戰(zhàn)給予足夠的重視，揭示問題的目的是為了提出相應的對策，以期做到規(guī)避風險防患于未然，在融入“一帶一路”過程中帶來遼寧的全面振興。

1.開放合作不均衡的挑戰(zhàn)。從對外開放的國家看，遼寧以往對外開放側重于對日本、韓國、德國、美國等發(fā)達國家及周邊的朝鮮、俄羅斯的開放，與蒙古、中亞、中東、南亞、非洲、拉美等國家之間的開放程度低。融入“一帶一路”后，隨著朋友圈的擴大，由于對與之開放的國家認知較少，合作交流機制缺乏，勢必帶來溝通的不便，加之開放的基礎設施薄弱，增加了開放的難度。

2.“走出去”經(jīng)驗不足水平不高的挑戰(zhàn)。融入“一帶一路”，引導企業(yè)走出國門是一重大戰(zhàn)略，目前從遼寧省“走出去”現(xiàn)狀看，存在著經(jīng)驗不足、水平不高的突出問題，直接導致的結果是國際競爭力不強。出口產(chǎn)品多屬于產(chǎn)業(yè)鏈中低端產(chǎn)品，具有自主品牌的、掌握核心技術的高端產(chǎn)品所占的比重不高，還沒能實現(xiàn)由制造向智造的轉變。出口中貨物貿(mào)易所占比重較大，資金的融通、技術的交流、基礎設施的修建、文化理念的傳播、旅游產(chǎn)品的推廣等還相對滯后，真正融入“一帶一路”仍然任重道遠。

3.“一帶一路”沿線國家政治經(jīng)濟文化社會環(huán)境復雜，各種風險迭疊?！耙粠б宦贰毖鼐€涵蓋了幾十個國家，由于這些地區(qū)戰(zhàn)略地位極其重要，遂成為大國角力的重要區(qū)域。中亞恐怖組織的猖獗、中東地區(qū)的戰(zhàn)亂、非洲地區(qū)政權的頻繁更迭、拉美地區(qū)的經(jīng)濟危機、西歐及北歐的嚴苛的生態(tài)標準、美國的貿(mào)易保護等，使遼寧省對外開放面臨著政治風險、法律風險、環(huán)境風險、道德風險、規(guī)則風險、安全風險和文化沖突等一系列風險的考驗。如果沒有正確引導、準確的預判及對相關政策及法律的了解，巨大風險就有可能如影隨形。

4.傳統(tǒng)的觀念尚未轉變?yōu)殚_放的理念。新時代新作為新?lián)斶@一提法還停留在口頭上，解放思想積極響應“一帶一路”倡議，并切實做好“五通”打造遼寧對外開放的升級版，各級政府并沒有真正落到實處，仍然存在著老辦法不管用、新辦法不會用的問題。企業(yè)對于開放合作熱度不高，企業(yè)負責人相關知識匱乏，企業(yè)追求利潤的導向突出。政府公共服務平臺不完善，信息不對稱甚至出現(xiàn)信息孤島，傳統(tǒng)的觀念對于深度融入“一帶一路”會形成嚴重的掣肘。

三、遼寧深度融入“一帶一路”的對策

深度融入“一帶一路”，建設開放合作新高地是落實深入推進東北全面振興座談會講話精神，充分發(fā)揮遼寧優(yōu)勢，補齊對外開放短板，實現(xiàn)新時代開放合作重要舉措，需要我們抓住機遇、攻堅克難、解放思想、真抓實干，努力建設遼寧開放合作新高地，為此應采取以下對策。

（一）以解放思想為先導，樹立新時代開放合作觀

要切實抓住、用好國家推動“一帶一路”倡議所帶來的重大機遇，打開思路、拓寬視野、放大格局，準確研判遼寧對外開放的新形勢、新任務。加大對《遼寧省關于深度融入共建“一帶一路”建設開放合作新高地實施意見》和《遼寧“一帶一路”綜合試驗區(qū)建設總體方案》的解讀和宣傳，使決策部署能在實際中得到貫徹落實。加大對相關人員的培訓力度，幫助“走出去”的人員了解相關的理論知識、開放重點、風險節(jié)點。樹立正確的義利觀，使企業(yè)在追求利潤的同時也要承擔起一定的社會責任。加大對遼寧西部地區(qū)開放合作的引導工作，找出開放合作的優(yōu)勢，使其盡快地融入到開放合作的大局中，以開放合作引領遼寧西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，以縮小同東部地區(qū)及沈陽經(jīng)濟圈的差距。

（二）加強開放合作的統(tǒng)一領導，強化組織保障

在省級層面成立開放合作領導小組來統(tǒng)一領導開放合作工作，省委、省政府主要領導要靠前指揮，積極與域外省州進行政策溝通，通過政策上的溝通，營造良好的外部環(huán)境，構建聯(lián)動互濟的全面開放合作的新格局。“一帶一路”涉及到60多個國家和地區(qū)，應根據(jù)遼寧自身的優(yōu)勢、已有的對外開放基礎和現(xiàn)實的客觀要求，找到與沿線國家和地區(qū)的契合點作為遼寧開放合作的重點。重大項目是推進“一帶一路”的重要支撐，省有關部門要切實履行“項目管家”職能，做好項目的跟蹤服務與統(tǒng)籌推進工作，確保項目落地。

（三）創(chuàng)新體制機制，為對外開放提供制度保證

認真總結沈陽、大連、營口三地自貿(mào)區(qū)試點經(jīng)驗，并將可復制的經(jīng)驗進行推廣，總結大連作為我國率先對外開放城市及大連港作為國際貿(mào)易自由港的經(jīng)驗，在港口城市進行復制推廣。同時要建立起對干部的容錯糾錯機制，為敢于擔當?shù)母刹繐?，允許他們大膽創(chuàng)大膽試。進一步推動干部作風轉變，踐行“最多跑一次”承諾，為企業(yè)“引起來”“走出去”打造良好的營商環(huán)境。建立起政府間、團體間、民間的廣泛對外交流機制，營造出國之交在于民相親的生動局面。

（四）建立對外開放的服務體系，切實做好服務保障

搭建好省級國際產(chǎn)能合作綜合服務平臺，建立起風險評估、監(jiān)測預警、應急處置境外安全保障機制。充分發(fā)揮智庫作用，組織開展國別研究，為走出國門的企業(yè)提供法律、會計、稅務、投資、咨詢、知識產(chǎn)權、風險評估和認證等智力支持。支持企業(yè)利用網(wǎng)絡平臺開拓國際市場，打造具備電子交易、公共信息、口岸通關、金融配套、航運物流、出口退稅等全流程服務功能的電子服務平臺。利用大連外國語大學的語言人才培育的優(yōu)勢，培養(yǎng)“走出去”所需的小語種人才，遼大、大連海事的法律人才，東北財經(jīng)大學的財經(jīng)類人才及東北大學和大連軟件學院的計算機軟件人才，為對外開放提供人才支持。規(guī)范和引導企業(yè)有序競爭，避免同質(zhì)企業(yè)惡性競爭自相殘殺。

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責任編輯? 魏亞男