[摘? 要]廣西、云南等西南沿邊地區(qū)是我國深度貧困地區(qū)之一，對西南沿邊貧困山區(qū)實(shí)行精準(zhǔn)扶貧問題探討具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。首先分析西南沿邊貧困山區(qū)貧困的現(xiàn)狀與特點(diǎn);其次探討沿邊山區(qū)貧困的成因;最后總結(jié)扶貧思路與脫貧路徑。通過分析發(fā)現(xiàn)西南沿邊貧困山區(qū)主要受基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、教育水平低、農(nóng)業(yè)附加值低、勞動力流動量大四方面的影響。因此，西南沿邊貧困山區(qū)在精準(zhǔn)扶貧的道路上需要進(jìn)一步加大對貧困山區(qū)的政策扶持。

[關(guān)鍵詞]西南沿邊;貧困山區(qū);扶貧模式

[中圖分類號]C914;C922? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A? [文章編號]1672-2426（2019）03-0076-05

黨的十九大報(bào)告指出：“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”，這為我國對貧困地區(qū)實(shí)行精準(zhǔn)脫貧指明了方向。改革開放40多年，我國在扶貧工作上取得極大的進(jìn)展，至2018年底大約減少了7.4億貧困人口。但是扶貧的道路艱難，尤其是我國廣西、云南等西南沿邊貧困山區(qū)。西南沿邊貧困山區(qū)地處我國的邊境地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施落后、生態(tài)環(huán)境脆弱，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)相對落后，精準(zhǔn)扶貧覆蓋面廣。在西南沿邊貧困山區(qū)目前的貧困現(xiàn)狀與特點(diǎn)視角下，探討如何實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧對貧困山區(qū)具有重要的意義。

一、西南沿邊山區(qū)貧困現(xiàn)狀

1.貧困面廣，貧困程度深。西南沿邊地區(qū)地處云貴高原地帶，又處于邊境山區(qū)、革命老區(qū)、石漠化區(qū)等邊緣地帶，交通基礎(chǔ)設(shè)施、社會服務(wù)體系與東部、中部地區(qū)相比較具有很大劣勢。自然生態(tài)環(huán)境脆弱、貧困勞動人口思想意識保守落后、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。例如：云南省昭通市位于云南東北部，是云南貧困面積最大，貧困程度最深的地區(qū)，昭通市全市有10個(gè)縣一個(gè)區(qū)，其中有10個(gè)縣被列入國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。昭通市彝良縣是其中的一個(gè)貧困縣，彝良縣蕎山鎮(zhèn)和坪村目前僅有一條泥土公路，路面寬度大約在2米，路面凹凸不平，交通基礎(chǔ)設(shè)施落后嚴(yán)重阻礙該地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.貧困山區(qū)“三留守”現(xiàn)象突出。西南沿邊貧困山區(qū)“三留守”現(xiàn)象突出，即：“留守老人”“留守婦女”“留守兒童”。貧困山區(qū)“三留守”經(jīng)濟(jì)收入水平較低，勞動力相對弱，大多數(shù)農(nóng)村留守婦女居住條件差，自身的文化水平低，經(jīng)濟(jì)收入來源主要靠丈夫外出與有勞動力的子女提供。西南沿邊貧困地區(qū)在發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)，在農(nóng)耕季節(jié)缺乏強(qiáng)壯的勞動力經(jīng)營農(nóng)作物?！叭羰亍笔且粋€(gè)特殊的社會群體，尤其是貧困山區(qū)，留守婦女離婚比例較高、留守兒童犯罪年齡向低齡化發(fā)展、贍養(yǎng)與撫養(yǎng)問題加劇西南沿邊貧困山區(qū)的二次貧困。

3.貧困山區(qū)人口文化程度低。西南沿邊貧困山區(qū)貧困面大，貧困程度深，自我發(fā)展能力弱，創(chuàng)新發(fā)展能力不足。貧困山區(qū)教育程度相對較低，基于沿邊地區(qū)村落學(xué)校破舊，教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施落后，教師供給量嚴(yán)重不足。一部分深度貧困的山區(qū)缺少教育基地，山區(qū)的孩子沒機(jī)會踏入學(xué)堂，導(dǎo)致貧困山區(qū)的教育水平落后于其他地區(qū)。[1]教育落后——人口素質(zhì)低——山區(qū)貧困的循環(huán)模式是西南沿邊貧困山區(qū)面臨的難點(diǎn)。

4.開放開發(fā)水平低，產(chǎn)業(yè)融合度低。西南沿邊貧困山區(qū)相對于東部沿海地區(qū)和中部的內(nèi)陸地區(qū)開發(fā)開放水平低，部分地區(qū)仍處于全封閉的狀態(tài)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中落后于其他發(fā)達(dá)地區(qū)。西南沿邊貧困山區(qū)由于生態(tài)環(huán)境脆弱，各縣域發(fā)展差距較大，受地理環(huán)境、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)等因素影響，貧困山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式單一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化嚴(yán)重、發(fā)展不平衡，鄰近山區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)收入差距大。而貧困山區(qū)之間缺乏經(jīng)濟(jì)上的合作，山區(qū)之間成為獨(dú)立的個(gè)體，存在資源和市場相分離的狀態(tài)。

二、西南沿邊山區(qū)貧困的成因

1.基礎(chǔ)設(shè)施落后，缺乏整體規(guī)劃的發(fā)展意識。西南沿邊山區(qū)分布在喀斯特地貌帶，山區(qū)占地面積大?；A(chǔ)建設(shè)過程中進(jìn)度緩慢，突發(fā)狀況多，需要耗費(fèi)大量的人力、物力，基礎(chǔ)設(shè)施的供給小于人民的需求。沿邊貧困山區(qū)由于地勢特殊，周圍被大山層層圍繞，山腳的村民只能依靠狹窄的地域安居樂業(yè)，在貧困山區(qū)擁有一小塊平地對當(dāng)?shù)鼐用駚碚f是一件奢侈的事。居民居住比較分散，建筑物排列無序，隨意修建房屋，并且在房屋修建、道路河道建設(shè)上都缺乏長遠(yuǎn)的打算。在貧困山區(qū)，畜牧圈舍與房屋相連，缺乏整體規(guī)劃的發(fā)展意識，西南沿邊貧困山區(qū)對山區(qū)整體的建設(shè)缺乏一體性規(guī)劃，這將嚴(yán)重影響農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.貧困山區(qū)勞動力大量外流。西南沿邊貧困山區(qū)勞動力大量外流導(dǎo)致山區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)缺乏勞動力作為支撐發(fā)展，引發(fā)西南沿邊貧困山區(qū)耕種土地荒蕪，山區(qū)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)凋零的趨勢。勞動力外流進(jìn)一步降低了農(nóng)產(chǎn)品的附加值，收入減少，對積極從事農(nóng)業(yè)種植的貧困人口產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)。同時(shí)，貧困山區(qū)的人們?nèi)菀酌つ康母鷱?，?dāng)有一批勞動力從山區(qū)流入到城鎮(zhèn)，在一定程度上會引發(fā)更多的勞動力外流。貧困山區(qū)勞動力外流到城鎮(zhèn)從事最底層的工作。大量的貧困人口流動不僅使山區(qū)出現(xiàn)勞動力缺乏的現(xiàn)象，也會加重城鎮(zhèn)的管理負(fù)擔(dān)。西南沿邊貧困山區(qū)大量勞動力外流會進(jìn)一步加劇沿邊山區(qū)的貧困程度。因此，吸引貧困山區(qū)勞動力回流在精準(zhǔn)脫貧的工作中至關(guān)重要。

3.貧困山區(qū)教育體系不健全。西南沿邊貧困山區(qū)教育體系不健全來源于教育資源的分配不均。主要表現(xiàn)為學(xué)科單一化、學(xué)級不健全、師資力量薄弱與教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施落后。根據(jù)調(diào)查，西南沿邊貧困山區(qū)在教學(xué)科目上以語文、數(shù)學(xué)為主，難以開展更多的課程，學(xué)生接受能力和學(xué)習(xí)的廣度受到限制。另外，學(xué)級不健全。以山區(qū)村落教育體系為例，人口少、邊緣化，學(xué)齡兒童在完成小學(xué)教育的基礎(chǔ)上不能繼續(xù)接受九年義務(wù)教育，其根本原因是貧困山區(qū)不能提供教育資源，不能為開展繼續(xù)教育工作提供完整的教育。

4.貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)缺乏科技人才。西南沿邊貧困山區(qū)地處邊緣地帶，農(nóng)業(yè)信息資源建設(shè)滯后、缺少高素質(zhì)農(nóng)業(yè)信息人才、農(nóng)民農(nóng)業(yè)信息資源薄弱等問題制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在農(nóng)業(yè)缺乏科技人才的基礎(chǔ)上大量的勞動力外流不能保證農(nóng)業(yè)基本的發(fā)展。培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍與加快農(nóng)業(yè)信息化是西南沿邊貧困山區(qū)要解決的主要問題，只有提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與經(jīng)營管理水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)、管理、營銷等方面信息化，加大貧困山區(qū)人才隊(duì)伍的建設(shè)，才能進(jìn)一步推動西南沿邊貧困山區(qū)的脫貧。

三、西南沿邊貧困山區(qū)精準(zhǔn)扶貧的模式選擇

1.邊貿(mào)扶貧。西南沿邊要加大對沿邊地區(qū)開放度，給沿邊貧困山區(qū)注入新的發(fā)展活力，發(fā)揮邊境地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，深化與毗鄰國家的經(jīng)貿(mào)合作，發(fā)展跨境貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)合作，以開放促增收、促脫貧，讓邊區(qū)人民群眾日子更寬裕、生活更幸福。通過沿邊邊貿(mào)大力扶持沿邊村域邊貿(mào)合作和發(fā)展加工貿(mào)易，改進(jìn)邊貿(mào)監(jiān)管模式，加快沿邊地區(qū)通關(guān)便利性。改革推進(jìn)沿邊地區(qū)小額互市貿(mào)易，只要是沿邊地區(qū)，都享有扶貧的優(yōu)惠政策，并把沿邊居民列入精準(zhǔn)扶貧對象。緊隨“一帶一路”建設(shè)，做足“邊”的文章，西南沿邊收獲了巨大的發(fā)展成果，并越來越多地回饋到民生建設(shè)上來。如：廣西憑祥市作為西南沿邊地區(qū)的一個(gè)代表地區(qū)，2017年，憑祥市民生支出占公共財(cái)政預(yù)算支出比重提高到77.3%，實(shí)現(xiàn)高中階段免學(xué)費(fèi)、寄宿生用餐全免、寄宿生交通費(fèi)補(bǔ)助“三個(gè)全區(qū)率先”;率先在全區(qū)實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)通二級路、村屯通水泥硬化路;新農(nóng)合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到470元，個(gè)人繳納部分全部由政府代繳;城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率90%以上，待遇人數(shù)發(fā)放率100%，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)達(dá)135元;開通市區(qū)至邊境村公交車，邊民出行享受交通補(bǔ)助。[2]沿邊所有的邊貿(mào)產(chǎn)業(yè)使沿邊變“金邊”，西南沿邊地區(qū)“邊貿(mào)扶貧”讓邊民真正成為邊貿(mào)的受益者。

2.旅游扶貧。西南沿邊地區(qū)是少數(shù)民族聚居地，具有鮮明的民族特色，將民族特色與民族文化相融合，既可以吸引外來游客也能繼承發(fā)揚(yáng)少數(shù)民族的傳統(tǒng)文化。通過開發(fā)旅游文化，可以開放西南沿邊地區(qū)，改善落后基礎(chǔ)設(shè)施的面貌，也能為地區(qū)納入新的文化[3]。沿邊地區(qū)旅游的收入是潛在的，當(dāng)具備完善的旅游基礎(chǔ)條件，不僅能吸引國內(nèi)游客，也能吸引國外游客。旅游開發(fā)可以為沿邊居民提供一定的就業(yè)崗位，這使得居民在自己居住的地方就能獲得相對穩(wěn)定的收入來源，能在一定程度上減少西南沿邊地區(qū)勞動力大量外流。旅游資源的開發(fā)通過游客把資金帶入沿邊地區(qū)，沿邊居民通過旅游賺取的基金可以加大本地區(qū)的開發(fā)程度。但是，在開發(fā)的過程中要注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境，沿邊地區(qū)要發(fā)展就一定要有自身的特色，不能為短期的利益而過度開發(fā)。西南沿邊地區(qū)通過開發(fā)特色旅游資源，將不斷地改善原來的貧困面貌，旅游扶貧將會繼續(xù)帶動西南沿邊地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展[4]。

3.特色農(nóng)業(yè)資源開發(fā)扶貧。由于西南地區(qū)以山地為主，山路崎嶇，地勢結(jié)構(gòu)復(fù)雜，導(dǎo)致地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)弱，主要靠農(nóng)業(yè)種植來拉動經(jīng)濟(jì)的增長。特色農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)是西南沿邊地區(qū)的特色資源，第一，由于南部地區(qū)的氣候適宜種植大部分水果，沿邊地區(qū)可以打造特色水果基地，通過發(fā)展水果產(chǎn)業(yè)帶動沿邊經(jīng)濟(jì)的增長，增加邊民收入。第二，打造特色綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)，如今，人們推行綠色消費(fèi)、綠色出行，西南沿邊地區(qū)通過開發(fā)綠色產(chǎn)品能吸引大眾眼光。由于地區(qū)的工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，很多領(lǐng)域都是純天然，地區(qū)的空氣、土壤、水源等都是天然純凈，對種植綠色蔬菜提供了天然的條件。第三，打造沿邊地區(qū)的野生農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的培養(yǎng)基地。西南沿邊很多地區(qū)山林茂盛，特別適合野生農(nóng)產(chǎn)品的生長，比如：云南有的沿邊地區(qū)生長野生菌，廣西有的沿邊地區(qū)生長小野菜。通過特色產(chǎn)業(yè)的種植培育，為西南沿邊地區(qū)打造特色產(chǎn)業(yè)基地，使地方合理利用土地資源，也能為人民提供就業(yè)的機(jī)會，打造特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了雙贏的局面。最后，通過聚集各類特色產(chǎn)業(yè)舉辦展會，吸引全國人民參與其中，并通過展會一步一步將地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)推廣出去，從而實(shí)現(xiàn)西南沿邊地區(qū)脫貧。

4.電商扶貧。西南沿邊地區(qū)緊跟時(shí)代的步伐，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代背景下，以國家實(shí)施的“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略為契機(jī)，以企業(yè)電商平臺引領(lǐng)農(nóng)村電商環(huán)境，設(shè)立電商扶貧工作點(diǎn)，建立電商服務(wù)體系，通過電商平臺整合西南沿邊優(yōu)勢特色產(chǎn)品，通過電商平臺使特色產(chǎn)業(yè)與市場對接，沿邊地區(qū)的貧困戶可以通過電子商務(wù)銷售自產(chǎn)產(chǎn)品[4]。推進(jìn)西南沿邊電平臺的建設(shè)，需要為居民提供策劃、培訓(xùn)、客服、代運(yùn)營等專業(yè)服務(wù)。電商公司通過與農(nóng)戶“一對一”的對接，幫助沿邊貧困農(nóng)戶提高電商運(yùn)營的效益。在建立好電商平臺的基礎(chǔ)上，沿邊地區(qū)可以進(jìn)一步通過電商積極培育特色產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)品牌，在銷售農(nóng)產(chǎn)品時(shí)進(jìn)行精細(xì)研發(fā)和打造精美包裝，從而提升農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)、價(jià)值和知名度，打造適宜網(wǎng)絡(luò)銷售的特色產(chǎn)品，并按照產(chǎn)品的特性利用電商進(jìn)行“打包式”銷售，形成特色產(chǎn)品銷售連動效應(yīng)，全方位的為西南沿邊貧困人民提供脫貧致富的平臺。

四、西南沿邊貧困山區(qū)精準(zhǔn)扶貧重點(diǎn)工作

1.完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，西南沿邊貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱成為是制約農(nóng)業(yè)高質(zhì)量增收的瓶頸。完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施主要是對貧困山區(qū)進(jìn)行農(nóng)業(yè)基地培育，農(nóng)業(yè)基地培育可實(shí)行點(diǎn)——線——面的發(fā)展模式。通過完善農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，完善水利工程的規(guī)劃布局，為貧困山區(qū)引進(jìn)發(fā)展優(yōu)良的特色農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)西南沿邊貧困山區(qū)脫貧。

加強(qiáng)完善西南沿邊貧困山區(qū)的貧困人民對飲水安全、山區(qū)家用沼氣、村落道路交通、電力、通訊等生活性基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)西南沿邊貧困山區(qū)精準(zhǔn)脫貧的另一個(gè)重要因素。在飲水安全、沼氣、道路、電力、通信五大基礎(chǔ)設(shè)施上分別引入飲水公司、燃?xì)夤尽⒔ㄖㄔO(shè)公司、電力公司與通訊公司，借助五個(gè)公司的經(jīng)濟(jì)實(shí)力改進(jìn)農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施的布局。只有不斷落實(shí)貧困山區(qū)生活基礎(chǔ)設(shè)施工程，才能為西南沿邊貧困山區(qū)擺脫貧困面貌奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

西南沿邊貧困山區(qū)義務(wù)教育、衛(wèi)生、文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是引導(dǎo)貧困人民世代走出貧困的關(guān)鍵，只有落實(shí)文化教育，提高貧困人群的整體文化水平，才能進(jìn)一步改善貧困山區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況，助推教育事業(yè)、文化事業(yè)發(fā)展。政府可以吸引投資者對貧困山區(qū)進(jìn)行教育投資，與企業(yè)簽訂人才就業(yè)等方面協(xié)議，不斷完善貧困山區(qū)社會發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施。

2.提高貧困地區(qū)教育水平。治貧先治愚，扶貧先扶智。教育是民生之本，只有提高國民的教育水平，通過教育來提升西南沿邊地區(qū)貧困者的綜合素質(zhì)，促進(jìn)貧困人口掌握脫貧致富的本領(lǐng)，阻斷貧困代際傳遞，才能帶動經(jīng)濟(jì)整體水平的提高。貧困地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)落后，生產(chǎn)力水平低，在教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老等方面相對比較薄弱。貧困地區(qū)有的家庭子女多，微薄的收入難以維持生活現(xiàn)狀，大多數(shù)家庭不注重孩子的教育。同時(shí)在教育上有重男輕女的現(xiàn)象，很多貧困家庭的女孩子教育水平低。在教育上，國家和當(dāng)?shù)卣欢ㄒ灾匾?，重點(diǎn)推進(jìn)學(xué)前教育向西南沿邊貧困地區(qū)延伸，完善農(nóng)村學(xué)前教育辦學(xué)體制保障。首先，吸納社會公眾的捐贈和政府的支持在貧困地區(qū)大力興辦學(xué)校，在村落交集處開辦教學(xué)基地，確保每家每戶孩子踏入學(xué)堂。其次，政府應(yīng)該注重吸引人才，國家應(yīng)該出臺一系列鼓勵(lì)知識分子支邊支教的文件，這不僅有利于提高知識分子的人生價(jià)值，更是滿足貧困地區(qū)對教師的需求。最后，貧困地區(qū)的教育水平除了興辦學(xué)校，招納人才，最重要的是當(dāng)?shù)厝藢逃闹匾暢潭萚5]。當(dāng)?shù)卣賳T應(yīng)該深入貧困地區(qū)，為貧困農(nóng)民講解子女受教育的重要性，轉(zhuǎn)變貧困人民的思想意識。

3.重點(diǎn)開發(fā)優(yōu)勢資源。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)“聚寶盆”，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，建立互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，鼓勵(lì)農(nóng)村深度貧困地區(qū)使用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，中心城市還應(yīng)進(jìn)一步鼓勵(lì)特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，在高質(zhì)量脫貧的道路上推動深度貧困地區(qū)對特色產(chǎn)業(yè)大膽創(chuàng)新。尤其是鼓勵(lì)農(nóng)民工開創(chuàng)特色產(chǎn)業(yè)園和吸引大學(xué)畢業(yè)生回鄉(xiāng)發(fā)展。貧困地區(qū)尤其需要高素質(zhì)人才，他們?yōu)楫?dāng)?shù)貏?chuàng)造就業(yè)崗位，提高當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖?，要鼓?lì)他們創(chuàng)業(yè)打造“互聯(lián)網(wǎng)+特色資源”對于西南沿邊地區(qū)精準(zhǔn)脫貧做出貢獻(xiàn)。

五、西南沿邊貧困山區(qū)精準(zhǔn)扶貧的保障機(jī)制

1.建立責(zé)任機(jī)制。一是開設(shè)基層黨代表培訓(xùn)班，堅(jiān)持西南沿邊貧困山區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓扶貧工作。通過走訪扶貧地區(qū)的安置點(diǎn)、扶貧產(chǎn)業(yè)園等提高黨代表對社會主義新農(nóng)村建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)工作的認(rèn)識。在走訪實(shí)踐的過程中了解貧困山區(qū)真實(shí)的貧困面貌并制定脫貧摘帽的計(jì)劃書。二是對西南沿邊貧困山區(qū)建立脫貧攻堅(jiān)議事小組，推行村級脫貧攻堅(jiān)議事小組制度。議事小組成員分布在地區(qū)的鄉(xiāng)、村兩個(gè)層級，他們既懂扶貧惠民政策，又知各村各戶真情實(shí)況，實(shí)事求是進(jìn)行幫扶，可進(jìn)一步凝聚村級脫貧攻堅(jiān)力量。三是實(shí)行民主集中制原則。西南沿邊山區(qū)對扶貧地區(qū)定期召開脫貧攻堅(jiān)工作會議。主要集中討論貧困山區(qū)如何具體脫貧的重點(diǎn)、開展脫貧過程中的難點(diǎn)及貧困人民感到敏感的問題，由討論到建言獻(xiàn)策到制定解決方案，領(lǐng)導(dǎo)小組審定后及時(shí)推進(jìn)。讓貧困戶相信這樣的脫貧機(jī)制能帶領(lǐng)他們走出貧困，也使貧困戶進(jìn)一步感受到國家對他們的關(guān)心，在脫貧的路上一刻也不能松懈，大大調(diào)動起貧困地區(qū)建設(shè)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的積極性，使貧困戶獲得穩(wěn)定的收入來源。

2.強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制。一是建立“三張卡片”問責(zé)機(jī)制，目的在于讓群眾積極參與精準(zhǔn)扶貧的監(jiān)督工作、提高監(jiān)督意識，提升扶貧工作的實(shí)際成效。每家每戶的墻上都貼有“三張卡片”，分別是：幫扶聯(lián)系卡、幫扶明白卡和幫扶監(jiān)督卡，卡片上有貧困戶的幫扶責(zé)任人的信息、貧困戶的扶貧政策和受益情況及監(jiān)督機(jī)關(guān)舉報(bào)方式等內(nèi)容。若貧困農(nóng)戶沒有收到國家發(fā)的精準(zhǔn)扶貧的補(bǔ)貼收入，貧困戶完全可以暢通無阻使用“三張卡片”，發(fā)現(xiàn)什么問題也可以直接向縣紀(jì)委舉報(bào)，這大大降低貪污腐敗程度。使國家給予貧困戶的資金支持能真實(shí)地到達(dá)貧困戶手中，他們可以利用這些補(bǔ)貼和自身的一些收入發(fā)家致富?！叭龔埧ㄆ钡慕⒋蟠筇嵘珳?zhǔn)扶貧的效率，使扶貧成為真正意義上的扶貧。二是政府圍繞“責(zé)任落實(shí)”和“精準(zhǔn)扶貧”等制定出臺一系列文件，著重考核扶貧工作者在精準(zhǔn)扶貧工作中的業(yè)績，對一些辦事不力、空口說話和失職等人員進(jìn)行嚴(yán)厲的問責(zé)、通報(bào)處罰追究責(zé)任，而對一些落實(shí)精準(zhǔn)扶貧的地方官員頒發(fā)榮譽(yù)獎(jiǎng)，鼓勵(lì)他們繼續(xù)進(jìn)一步落實(shí)精準(zhǔn)扶貧。通過獎(jiǎng)懲制度來激發(fā)地方官員的積極性，同時(shí)也帶動地方貧困戶的監(jiān)督意識，有利于扶貧工作的順利開展，對維護(hù)群眾權(quán)益發(fā)揮著重要的作用。

3.創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。一是實(shí)行“一月一評先”制度。堅(jiān)持每個(gè)月對西南沿邊山區(qū)縣、鄉(xiāng)、村、屯四級扶貧領(lǐng)域的扶貧工作先進(jìn)個(gè)人、駐村扶貧工作標(biāo)兵、優(yōu)秀幫扶人、扶貧工作優(yōu)秀村屯干部進(jìn)行評比，分別給予不等的獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動縣、鄉(xiāng)、村各級干部在脫貧摘帽攻堅(jiān)中當(dāng)先進(jìn)、立標(biāo)桿的積極性，提升干部精氣神，營造“比、學(xué)、趕、超”的濃厚氛圍。二是實(shí)行與年度績效掛鉤的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。對于在落實(shí)“打好農(nóng)村全面脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”中表現(xiàn)突出的個(gè)人，將給予績效獎(jiǎng)勵(lì)，年內(nèi)由縣委辦組織評選，通報(bào)表揚(yáng)，每獲得通報(bào)表揚(yáng)1次的另加獎(jiǎng)勵(lì)1個(gè)月的績效獎(jiǎng)金，獎(jiǎng)金在年終發(fā)放績效獎(jiǎng)時(shí)一并兌現(xiàn)。被通報(bào)表揚(yáng)的，作為干部培養(yǎng)、任用的重要依據(jù)。

4.大力推行政府官員“親民”模式。政府應(yīng)開啟“一周一訪民”模式，主要是政府官員應(yīng)下鄉(xiāng)到基層帶動深度貧困地區(qū)開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，一方面，可以利用農(nóng)作的閑暇時(shí)光鼓舞農(nóng)民脫貧的信心，另一方面是“親民”的表現(xiàn)，真情實(shí)意的一切為了群眾，從群眾中來到群眾中去，讓沿邊地區(qū)人民感受到溫暖。對深度貧困區(qū)農(nóng)民進(jìn)行素質(zhì)教育拓展，教化他們?nèi)绾问褂每茖W(xué)技術(shù)脫貧，正所謂一步一個(gè)腳印，鼓勵(lì)他們踏踏實(shí)實(shí)、勤勤懇懇勞作，必定會看到高質(zhì)量脫貧的希望，也讓深度貧困區(qū)農(nóng)民扎根在田野上，共同推動精準(zhǔn)扶貧工程。

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責(zé)任編輯? 魏亞男