唐羚 鄭愛翔 趙建偉

【摘?要】基于終身職業(yè)能力開發(fā)的社區(qū)教育有助于推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程。基于此，分析農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口終身職業(yè)能力開發(fā)的必要性，探討社區(qū)教育的優(yōu)勢特征，設計基于終身職業(yè)能力的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社區(qū)教育開發(fā)機制，從而提出多元主體參與的運行機制、政府提供法律和資金保障機制以及各主體與社區(qū)教育資源的融合機制。

【關鍵詞】社區(qū)教育;終身職業(yè)能力;開發(fā);農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口

【中圖分類號】G77

【文獻標識碼】A

【文章編號】1001-8794（2019）04-0032-05

黨的十九大報告中指出“加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中起著重要作用，同時對促進社會和諧穩(wěn)定、培育經(jīng)濟發(fā)展新動能、實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革都具有重要意義和深遠影響。隨著中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程中，職業(yè)轉(zhuǎn)移以及后續(xù)職業(yè)發(fā)展更加趨向于有技能含量和服務意識的工作。因此，開發(fā)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口終身職業(yè)能力，提升其職業(yè)技能和綜合素質(zhì)，對于加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化進程有著重要的戰(zhàn)略意義。社區(qū)教育是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口終身教育的重要組成部分。社區(qū)教育在教育手段的多樣性、連續(xù)性、社會適應性以及教育與社會各部門的合作方面都很好地適應了終身職業(yè)能力開發(fā)的原則，在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程中具有重要作用。但是因為我國社區(qū)教育起步晚，尚處于發(fā)展階段，各級相關部門對社區(qū)教育的重要作用認識不夠深刻，對發(fā)展社區(qū)教育的執(zhí)行力有所欠缺，導致社區(qū)教育在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口終身職業(yè)能力開發(fā)體系中的作用并沒有很好地發(fā)揮。因此，將社區(qū)教育的先進理念引入農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口終身職業(yè)能力開發(fā)體系具有重要的現(xiàn)實意義和價值。

一、核心概念內(nèi)涵界定

2009年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議最早提出和使用了“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口”的稱謂。該稱謂摒棄了以“農(nóng)民工”為代表的多個稱謂本身所具有的歧視色彩，更容易被大眾所接受。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的內(nèi)涵和外延，都要比農(nóng)民工豐富。學者程業(yè)炳（2016）將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口定義為兩類：“一類是戶籍仍在農(nóng)村，但已經(jīng)從農(nóng)村遷移到城鎮(zhèn)工作生活或在農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間流動的農(nóng)業(yè)人口;另外一類則是戶籍已在城鎮(zhèn)，且已在城鎮(zhèn)工作生活的一小部分城鎮(zhèn)居民。”[1]

（一）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社區(qū)教育內(nèi)涵

1.社區(qū)教育

中國的社區(qū)教育起步于20世紀80年代中期，主要經(jīng)歷了形成和發(fā)展兩個階段：

第一階段是社區(qū)教育興起和形成階段。我國的社區(qū)教育是在原有的學校教育、家庭教育、社會教育相結(jié)合的基礎上形成的，標志是上海出現(xiàn)的社區(qū)教育委員會，其主要功能是學校教育的補充，即校外德育教育和實踐類活動拓展。

第二階段是社區(qū)教育的發(fā)展階段，由1993年發(fā)展至今。此階段借鑒既有海外先進經(jīng)驗，從國內(nèi)不同地域的實際情況出發(fā)，通過試點逐步創(chuàng)建與發(fā)展出相對全面、各具特色的社區(qū)教育。

在我國，社區(qū)教育的作用主要是提高社區(qū)居民人文素質(zhì)、生存技能和生活質(zhì)量。根據(jù)這三大功能，產(chǎn)生了社區(qū)教育的各種活動類型，主要有各類文體活動、扶貧濟困活動、獻愛心活動、法律法規(guī)教育、科普知識教育、成人學歷教育、成人技能提升、休閑養(yǎng)生講座、醫(yī)療衛(wèi)生講座和生活常識講座等。社區(qū)教育按照主體分類，可以分為以學校為主體、以社區(qū)為主體和以地域為邊界三種模式，其定義和功能如表1所示。

我國教育部職業(yè)教育與成人教育司對我國24個省份、95個地市、497個區(qū)縣、3.6億覆蓋居民進行了社區(qū)教育調(diào)查。調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，截止到2015年12月，我國已經(jīng)有83%的省份、82%的地市有社區(qū)教育指導機構(gòu)。我國三級社區(qū)教育網(wǎng)絡覆蓋，區(qū)級社區(qū)教育中心有830個，街道社區(qū)教育中心有6 729個，居委會社區(qū)教育中心有557 601個。參加社區(qū)培訓占比前四位的分別是：60歲以上老人占比為31.44%、青少年占比為20.25%、其他培訓占比為16.16%、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口占比為11.30%。

2.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社區(qū)教育

通過梳理當前國內(nèi)主要相關文獻研究成果發(fā)現(xiàn)，有關農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社區(qū)教育研究主要圍繞社區(qū)教育對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程推進作用方面的研究。葉忠海等學者（2014）揭示了“新型城鎮(zhèn)化與社區(qū)教育發(fā)展之間的內(nèi)在依存關系，并且運用調(diào)查法和比較法總結(jié)出新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實施對社區(qū)教育發(fā)展帶來的潛在機遇和隱性挑戰(zhàn)，提出了社區(qū)教育適應并促進新型城鎮(zhèn)化的思路與對策”。[2]蔡璐（2018）指出“社區(qū)教育對于我國農(nóng)民工市民化發(fā)展將會產(chǎn)生極大的促進作用，其能夠促使農(nóng)民工的基本身份的認同，提升農(nóng)民工職業(yè)技能和構(gòu)建市民思想，實現(xiàn)其終身學習的需求”。[3]

綜上所述，社區(qū)教育在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程中扮演著非常重要的作用和角色。社區(qū)教育的提高居民人文素質(zhì)、提高生存技能、提高生活質(zhì)量的定位與市民化的宗旨一致。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的內(nèi)涵，從狹義上看是指農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的戶籍從農(nóng)村遷移到城鎮(zhèn)，逐步成為正式的城鎮(zhèn)居民;從廣義上講是他們的綜合素質(zhì)、職業(yè)發(fā)展、社會保障等逐步融入城鎮(zhèn)生活。因此，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社區(qū)教育就是指農(nóng)村人口在經(jīng)歷勞動和生活區(qū)域轉(zhuǎn)移、戶籍轉(zhuǎn)換后，通過參與社區(qū)教育，達到綜合素質(zhì)的提升、職業(yè)與就業(yè)狀態(tài)的轉(zhuǎn)變、社會保障的覆蓋后，真正融入城市生活，被城市居民所接受的過程和結(jié)果。

（二）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的終身職業(yè)能力內(nèi)涵

1.終身職業(yè)能力

職業(yè)能力在德國、澳大利亞、新加坡稱為“關鍵能力”，在美國稱為“基本能力”。“關鍵能力”最早于1972年由德國人梅騰斯提出。此后，雷茨等學者將關鍵能力應用于職業(yè)教育體系中，使關鍵能力理論得到了進一步的發(fā)展。1980年以后，職業(yè)能力理論逐步形成與發(fā)展，形成了以社會能力、方法能力、個性能力和專業(yè)能力為核心的理論體系。因此，將職業(yè)能力與終身化教育合理對接，產(chǎn)生了終身職業(yè)能力，即為了適應社會發(fā)展，實現(xiàn)個人職業(yè)發(fā)展目標，貫穿于職業(yè)生涯的動態(tài)、演進的綜合能力。

2.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的終身職業(yè)能力

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化進程是一個長期、動態(tài)的過程，具有適應職業(yè)轉(zhuǎn)換和職業(yè)成長常態(tài)的終身職業(yè)能力起到了基礎性能力支撐作用，成為促使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的重要因素之一。在前市民化階段，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)能力表現(xiàn)為就業(yè)能力。該階段農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以完成轉(zhuǎn)移就業(yè)為主要任務，培養(yǎng)任職資格，具備工作崗位所需要的必要能力。在市民化階段，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)安家落戶，除了就業(yè)能力以外，職業(yè)轉(zhuǎn)換和職業(yè)成長能力成為主要表現(xiàn)形式。職業(yè)能力開發(fā)要以提升其技能水平和職業(yè)技能等級為目標，提高專項業(yè)務能力，使其具備規(guī)劃、管理其職業(yè)生涯的能力。

二、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口終身職業(yè)能力開發(fā)的必要性

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化是一個長期、動態(tài)的過程，需要具有適應職業(yè)轉(zhuǎn)換和職業(yè)成長常態(tài)的終身職業(yè)能力提供基礎性能力支撐。2017年，我國城鎮(zhèn)化率達到了58.52%。伴隨著新型城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口開始面臨生活方式和文明方式的挑戰(zhàn)、價值觀念的挑戰(zhàn)以及知識結(jié)構(gòu)和職業(yè)能力的挑戰(zhàn)。因此，在當前新型城鎮(zhèn)化建設的攻堅階段，有效推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口終身職業(yè)能力開發(fā)，對于提升其職業(yè)技能和綜合素質(zhì)、加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化進程有著重要的戰(zhàn)略意義。

（一）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口傳統(tǒng)職業(yè)培訓模式的困境

1.傳統(tǒng)職業(yè)培訓無法適應市民化發(fā)展需要

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化是其內(nèi)在素質(zhì)的市民化。內(nèi)在素質(zhì)市民化是指農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進入城鎮(zhèn)工作和生活，他們的價值觀念、權(quán)利意識等將發(fā)生變化，是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的轉(zhuǎn)化過程。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在市民化進程中的生活方式和綜合素質(zhì)也面臨著挑戰(zhàn)。他們需要從農(nóng)村散居的生活方式轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)社區(qū)集約化的生活方式，面臨著全新的人際交往方式和生活環(huán)境。

傳統(tǒng)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力培訓的主要任務圍繞促進轉(zhuǎn)移就業(yè)進行。這種職業(yè)能力培養(yǎng)以達到上崗要求或者掌握初級以上職業(yè)技能及著力提高培訓后的就業(yè)率為目標，主要通過技工院校、職業(yè)院校、企業(yè)培訓機構(gòu)、就業(yè)訓練中心、民辦職業(yè)培訓機構(gòu)等教育培訓機構(gòu)進行培訓。傳統(tǒng)的職業(yè)培訓模式忽視了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程中對價值觀念、綜合素質(zhì)、生活方式轉(zhuǎn)變的需求。為了適應市民化發(fā)展的需要，讓更多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市安家落戶，同時擁有更多獲得感和幸福感，應該充分認識到社區(qū)教育在提升新市民綜合素質(zhì)方面的獨特作用，合理推廣社區(qū)教育，將社區(qū)納入終身職業(yè)能力開發(fā)體系中的多元主體協(xié)作運行機制。

2.傳統(tǒng)職業(yè)培訓不能滿足職業(yè)成長需要

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口面臨的是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的工作環(huán)境。目前，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)主要集中在勞動密集型產(chǎn)業(yè)，如制造業(yè)、建筑業(yè)、服務業(yè)等基層崗位。近年來，制造業(yè)面臨著智能化、信息化的改革，對勞動者的文化水平、技術要求不斷提高，對于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口未來職業(yè)成長將產(chǎn)生重大影響。目前，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自身文化程度、職業(yè)能力培訓方面很難適應產(chǎn)業(yè)升級后對勞動力素質(zhì)的要求。他們需要更新知識，提升職業(yè)學習能力，從而提升職業(yè)能力。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)成長與市民化是相互促進關系，通過持續(xù)的職業(yè)成長可推動市民化，同時，市民化成長也會對職業(yè)發(fā)展提出更高要求。

傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)培訓從教育培訓內(nèi)容、培訓周期和時間上都不能跟上經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐，難以適應崗位發(fā)展對于新技術、新勞動方式的需要。高度智能化、新型、專業(yè)的崗位發(fā)展趨勢對勞動力的技術素質(zhì)和知識結(jié)構(gòu)提出了更高的要求。因此，為了滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)成長的需要，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能夠緊跟社會變革和技術進步的節(jié)奏，勝任更高要求的職業(yè)崗位，適應全新的職業(yè)環(huán)境，就要充分利用社區(qū)教育在成人學歷教育與技能提升方面的重要作用。

（二）基于社區(qū)教育的終身職業(yè)能力開發(fā)模式的優(yōu)勢

1.社區(qū)教育能有效提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的綜合素質(zhì)

美國、日本等發(fā)達國家對于社區(qū)教育的認識，從教育的視角看是打破正規(guī)學校教育的一種組織形式，從社會的視角看是一種全民教育和終身教育的體現(xiàn)。社區(qū)教育承擔著“育人”的重任，而新型城鎮(zhèn)化的核心即人的城鎮(zhèn)化，也就是由原來的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為現(xiàn)在的市民。因此，市民化進程中社區(qū)教育應處于終身職業(yè)能力開發(fā)體系的核心地位，發(fā)揮關鍵作用?！吧鐓^(qū)教育具有教育目標人性化、教育對象全員化、教育成本低廉化、教育內(nèi)容實效化與教育形式靈活化的特征”。應通過循序漸進的引導和培養(yǎng)及潛移默化的熏陶和教育，來轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的價值觀念、生活方式，提高他們的綜合素質(zhì)和文明水平，促使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市，從而推動市民化進程。

2.社區(qū)教育能持續(xù)提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)能力

社區(qū)教育的功能定位是對正規(guī)學校教育的補充。對于未能接受、完成正規(guī)學校教育的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口而言，具有較低的進入門檻和靈活的學習時間的社區(qū)教育為他們提供了學習和進修的機會。社區(qū)教育為了滿足社區(qū)成員多元化的需求，提供多元化的教育形式，包括以提高社區(qū)成員職業(yè)能力、培養(yǎng)當?shù)厣鐓^(qū)的職業(yè)技術人才為目的的職業(yè)教育和培訓，也包括以提升成員學歷層次的學歷教育以及其他個性化的教育。社區(qū)教育的教學方法、教學手段和組織形式具有靈活性、非正規(guī)性等特點，更符合農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的學習特點。因此，應學習和借鑒美國社區(qū)教育體系中的大學轉(zhuǎn)學教育、補償教育與普通教育機制，發(fā)揮社區(qū)教育的職業(yè)技能培訓與提升功能，與正規(guī)學校教育形成合力，增強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)能力，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口增加就業(yè)機會，提供收入水平，為其職業(yè)成長和市民化轉(zhuǎn)化提供強有力的支持。

三、終身職業(yè)能力視域下農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社區(qū)教育機制構(gòu)建

（一）運行機制

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口終身職業(yè)能力開發(fā)體系需要構(gòu)建由政府、高校、企業(yè)、社區(qū)、社會組織、社會民辦培訓機構(gòu)等多元主體協(xié)同運行機制。基于社區(qū)教育的區(qū)域性、多樣性、全面性、整合性等特征，體系需要以社區(qū)為平臺，整合多方資源，吸引更多的主體參與，建設并豐富學習資源，提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口終身職業(yè)能力，以適應新型城鎮(zhèn)化建設。在多元主體協(xié)同運行機制中，政府提供政策、經(jīng)費等方面的保障和支持，統(tǒng)籌規(guī)劃領導;社區(qū)是學習資源建設的主體，社區(qū)也可以和其他主體整合，多樣化地提供培訓資源;高校可以充分發(fā)揮課程建設中的師資優(yōu)勢和教育經(jīng)驗，進行培訓教材、網(wǎng)絡課程、微課、幕課等信息化課程的建設。企業(yè)承擔農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口終身職業(yè)能力開發(fā)與培訓教育主體的責任，通過運用行政手段減免企業(yè)稅以及專項財政補貼等手段，調(diào)動企業(yè)參與投入農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口終身職業(yè)能力開發(fā)體系的積極性。圖書館、博物館、體育館等社會文化資源可以利用自身的公共文化資源優(yōu)勢，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口終身職業(yè)能力開發(fā)提供學習課程、知識講座等，對于提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的綜合素質(zhì)更具優(yōu)勢。通過購買服務等形式，利用一些社會民辦培訓機構(gòu)的專業(yè)資源，拓寬終身職業(yè)能力提升發(fā)展渠道，豐富教育學習資源。

（二）保障機制

政府在多元主體參與機制中占主導地位，為構(gòu)建農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口終身職業(yè)能力開發(fā)體系提供法律和資金保障。

終身教育立法是開展終身職業(yè)能力開發(fā)工作的依據(jù)。通過立法，從法律上確認終身職業(yè)能力開發(fā)與教育的作用和地位，保障包括農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在內(nèi)的所有公民公平接受教育的權(quán)利，并且規(guī)定和認定相關部門對于終身教育應該承擔的責任與義務。對于建立新的終身教育法律體系，應該考慮到終身教育資源有效整合的相關政策和規(guī)定。通過調(diào)研目前社區(qū)教育資源的現(xiàn)狀，分析存在的問題，將社區(qū)教育作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口開展終身教育的平臺，把高校、企業(yè)以及其他社會文化資源均納入終身教育體系中。

為了推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口終身職業(yè)能力體系的多元主體參與運行機制的形成，國家和各地方政府需要在政策、法規(guī)、規(guī)劃和資金等公共政策上確立穩(wěn)定的資金保障機制，保障社區(qū)教育各項教育活動和培訓的有序開展，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口終身職業(yè)能力體系的建立。除了社區(qū)教育活動財政撥款以外，還應該積極拓寬資金的來源渠道。要調(diào)動社會各方面的力量，如企業(yè)、民辦社會教育機構(gòu)等參與社區(qū)教育，獲取部分資金和贊助。

（三）融合機制

在終身職業(yè)能力開發(fā)體系中，地方高校作為高層次的教育機構(gòu)，具有一批高水平的教學和科研師資隊伍。在市民化進程中，地方高校教育資源應該主動融入社區(qū)教育，滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口多元化的教育需求。這樣不僅可以充分體現(xiàn)地方高校服務地方社會經(jīng)濟發(fā)展的價值，也可體現(xiàn)高等教育在推進市民化進程中的重要價值。借鑒澳大利亞的“TAFE”學院、美國的“社區(qū)學院”等先進辦學經(jīng)驗，我國地方高校與社區(qū)教育協(xié)同構(gòu)建新型社區(qū)學院。新型社區(qū)學院可以滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)能力提升與學歷提升的需求，提供多層次的教育與培訓產(chǎn)品。通過新型社區(qū)學院的平臺，地方高校利用自身學科和師資方面的優(yōu)勢，以補償教育的方式，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口接受高等教育提供機會，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)成長及擁有更有尊嚴和幸福感的生活奠定職業(yè)能力基礎。

企業(yè)在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口終身能力開發(fā)體系中發(fā)揮主體的作用。為了適應產(chǎn)業(yè)升級需要和人力資源的整體發(fā)展要求，企業(yè)需要大規(guī)模地開展職工職業(yè)技能培訓，對新招收人員和轉(zhuǎn)崗人員進行技能培訓。通過企業(yè)與社區(qū)教育進行協(xié)同，構(gòu)建企業(yè)社區(qū)教育服務平臺。在政府的引導和政策鼓勵下，企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展的要求，發(fā)布職業(yè)能力培訓和職業(yè)技能提升需求。社區(qū)教育服務平臺通過前期調(diào)研，開發(fā)多個不同的獨立教學模塊。根據(jù)企業(yè)各類不同的培訓需求，挑選出相關模塊進行系統(tǒng)整合，按需求設計培訓課程。通過企業(yè)社區(qū)教育服務平臺，以市場化培訓的模式，從企業(yè)需求出發(fā)，充分激活社區(qū)教育為社會經(jīng)濟發(fā)展服務的功能。

積極推動擁有大量社會文化資源的公共教育資源與社區(qū)教育的融合發(fā)展，鼓勵和推動博物館、圖書館、體育場館、文化演出場所等社會公共教育資源為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口開設社區(qū)文化選修課程，開展和提供受居民歡迎的文化和體育活動等。新型城鎮(zhèn)化建設是“人”的城鎮(zhèn)化，社區(qū)既是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程中日常生活的起點，也是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口物質(zhì)生活和精神生活的載體，以社區(qū)為平臺，融合各類公共教育資源，具有廣泛性、直接性的優(yōu)勢。