【摘?要】文章首先簡述了水利工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，結(jié)合水利工程監(jiān)理面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)，對我國水利工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理存在的問題進(jìn)行了綜合評價(jià)，并且就水利工程監(jiān)理安全管理工作內(nèi)容進(jìn)行了探討。

【關(guān)鍵詞】水利工程;安全管理;應(yīng)對措施

【Abstract】Firstly， the article briefly describes the characteristics of water conservancy project， combined with the safety risks faced by water conservancy project supervision， comprehensively evaluates the problems existing in the risk management of water conservancy projects in China， and discusses the safety management work of water conservancy project supervision.

【Key words】Water conservancy project;Safety management;Response measures

1. 前言

水利工程監(jiān)理安全管理風(fēng)險(xiǎn)分析與應(yīng)對措施實(shí)際上是水利工程的基礎(chǔ)。同時(shí)，它也是水利工程整體管理工作中最重要的組成部分。換言之，水利工程若想保證其質(zhì)量，就必須優(yōu)化安全管理風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對措施。

2. 水利工程項(xiàng)目的特點(diǎn)

水利工程項(xiàng)目與一般土木工程如道路、鐵路、橋梁等項(xiàng)目一樣，具有項(xiàng)目投資大、項(xiàng)目周期長、涉及的工作和工序繁多，易受外界因素及不可抗力影響等特點(diǎn)，但水利工程項(xiàng)目也有自身的特點(diǎn)。水利工程承擔(dān)擋水、蓄水和泄水的任務(wù)，因而對水工建筑物的穩(wěn)定、承壓、防滲、抗沖、耐磨、抗凍、抗裂等性能都有特殊要求，需按照水利工程的技術(shù)規(guī)范，采取專門的施工方法和措施，確保工程質(zhì)量;水利工程對地基的要求比較嚴(yán)格，工程又常處于地質(zhì)條件比較復(fù)雜的地區(qū)和部位，地基處理不好就會留下隱患，事后難以補(bǔ)救，需要采取專門的地基處理措施;水利工程多在河道、湖泊、沿海及其他水域施工，需根據(jù)水流的自然條件及工程建設(shè)的要求進(jìn)行施工導(dǎo)流、截流及水下作業(yè);水利工程要充分利用枯水期施工，有很強(qiáng)的季節(jié)性和必要的施工強(qiáng)度，有的工程因受氣候影響還需采取溫度控制措施，因此，要把握時(shí)機(jī)，合理安排計(jì)劃，精心組織施工，及時(shí)解決施工中的防洪、渡汛等問題;在許多大型水利工程項(xiàng)目內(nèi)往往還有著許多小項(xiàng)目，容易發(fā)生施工干擾，敏感性要較其他建設(shè)類項(xiàng)目強(qiáng);水利工程施工過程中的爆破作業(yè)、地下作業(yè)、水上水下作業(yè)和高空作業(yè)等，常常平行交叉進(jìn)行，對施工安全非常不利，因此，必須采取有效措施，防止安全事故發(fā)生。安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命及財(cái)產(chǎn)、 國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的大事。 所有建設(shè)單位。 勘察、設(shè)計(jì)、 施工、 監(jiān)理單位及其他與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位和個(gè)人都必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)。 保證建設(shè)工程安全生產(chǎn)工程監(jiān)理過程中監(jiān)理的安全管理就是指項(xiàng)目工程監(jiān)理單位對工程施工過程中安全施工所實(shí)施的監(jiān)督管理。

3. 水利工程監(jiān)理面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)

水利工程建設(shè)由于所處環(huán)境復(fù)雜，危險(xiǎn)因素多種和多變，而危險(xiǎn)因素能否形成事故取決于對危險(xiǎn)因素的識別和控制，監(jiān)理的安全責(zé)任就是識別和控制危險(xiǎn)因素。

3.1?根據(jù)水利工程的特點(diǎn)。

審查特種作業(yè)人員上崗證，重點(diǎn)針對施工單位中的安裝拆卸工、爆破作業(yè)人員、起重信號工、涉水作業(yè)人員等特種作業(yè)人員，必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。

3.2?施工單位應(yīng)編制專項(xiàng)施工方案。

施工單位應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計(jì)中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時(shí)用電方案，對具有一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，其標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門會同國務(wù)院其他有關(guān)部門制定。編制專項(xiàng)施工方案，并附安全驗(yàn)算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字后實(shí)施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督：基坑支護(hù)與降水工程;土方開挖工程;圍堰工程;腳手架工程及混凝土澆筑;拆除工程;國務(wù)院建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門規(guī)定的其他危險(xiǎn)性較大的工程。涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專項(xiàng)施工方案，施工單位還應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行論證、審查。

3.3?施工單位應(yīng)進(jìn)行安全施工技術(shù)交底。

建設(shè)工程施工前，施工單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理的技術(shù)人員、專職安全員應(yīng)當(dāng)對有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細(xì)說明，并由雙方簽字確認(rèn)。

3.4?設(shè)立安全警示標(biāo)志。

施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場入口處、施工起重機(jī)械、臨時(shí)用電設(shè)施、腳手架、出入通道口、樓梯口、電梯井口、孔洞口、橋梁口、隧道口、基坑邊沿、爆破物及有害危險(xiǎn)氣體和液體存放處等危險(xiǎn)部位，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。安全警示標(biāo)志必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)。

4. 我國水利工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理存在的問題

4.1?風(fēng)險(xiǎn)識別困難。

目前中國尚無適用于水利工程風(fēng)險(xiǎn)管理的研究與報(bào)告，鮮有單位在項(xiàng)目完工后對項(xiàng)目中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行總結(jié)與評價(jià)。如此一來，中國的項(xiàng)目若要進(jìn)行項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理，就只能從識別風(fēng)險(xiǎn)源開始，這樣研究費(fèi)用必將大增，風(fēng)險(xiǎn)管理成本也必然隨之提高。為了避免這類成本的增加，國內(nèi)某些項(xiàng)目的主管單位或業(yè)主，常聘請外國風(fēng)險(xiǎn)管理專家來完成風(fēng)險(xiǎn)識別工作。但是聘請外國專家的費(fèi)用較高，并沒有達(dá)到降低費(fèi)用的目的。但是聘請外國專家的費(fèi)用較高，并沒有達(dá)到降低費(fèi)用的目的，還可能因?yàn)橹袊c外國的實(shí)際情況不同造成風(fēng)險(xiǎn)源誤列或漏列，反而對以后的分析與評價(jià)造成影響。

4.2?風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的誤差大。

由于基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)中無歷史資料可借鑒，或者為了查找歷史資料要花費(fèi)巨大精力和時(shí)間。此外，風(fēng)險(xiǎn)識別階段會有誤差，即使評價(jià)做得再好，也可能會因主要風(fēng)險(xiǎn)源的漏列而前功盡棄。

4.3?風(fēng)險(xiǎn)處理手段落后。

（1）風(fēng)險(xiǎn)控制。

其含義是采取一切手段避免風(fēng)險(xiǎn)、消滅風(fēng)險(xiǎn)或以應(yīng)急措施將己發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)所造成的損失控制在最低限度。這一切，均需要在一定前提下才能實(shí)現(xiàn)。比如，回避風(fēng)險(xiǎn)意味著采取別的高成本技術(shù)方案;應(yīng)急措施意味著更大的實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)開支等。此外，一旦風(fēng)險(xiǎn)真的發(fā)生，投資控制目標(biāo)就很難保證。

（2）風(fēng)險(xiǎn)自留。

其前提是風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)表明該風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率非常小，或風(fēng)險(xiǎn)造成的損失在項(xiàng)目儲備資源限度之內(nèi)。但是，中國的大多數(shù)項(xiàng)目多不進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)（即沒有足夠的時(shí)間也缺乏資深的專業(yè)人員。，或設(shè)置少量的項(xiàng)目儲備（如不可預(yù)見費(fèi)一般不超過概算靜態(tài)投資的 5%。，就認(rèn)為可以包容全部風(fēng)險(xiǎn)的處置費(fèi)用。

（3）風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。

第一是轉(zhuǎn)移方向，即將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給工程承包商;第二是轉(zhuǎn)移給從事風(fēng)險(xiǎn)合并事務(wù)的專業(yè)保險(xiǎn)公司或其它風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，這是一種符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則，且公平的轉(zhuǎn)移手段。目前，根據(jù)原建設(shè)部和工商行政管理局聯(lián)合制定并頒布的《施工合同示范文本》規(guī)定，業(yè)主和承包商可以協(xié)商購買保險(xiǎn)。實(shí)際上，由于保險(xiǎn)公司收取的保費(fèi)較昂貴、保險(xiǎn)合同條款明顯不利于項(xiàng)目方、免賠項(xiàng)目太多，故真正實(shí)施保險(xiǎn)的項(xiàng)目非常少。第三是項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保，這種風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移方式在水利工程建設(shè)中使用的較多，主要分為發(fā)包人支付擔(dān)保和承包人履約擔(dān)保（如工程質(zhì)量保證金、工期履約保證金和工程保修擔(dān)保等）。之所以更多地采用風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保而不采用購買保險(xiǎn)，其根本原因是該種方式對業(yè)主更為有利且對業(yè)主方的的資金不形成任何影響。

5. 水利工程監(jiān)理安全管理工作內(nèi)容

5.1?工程監(jiān)理文檔資料管理是監(jiān)理安全的基礎(chǔ)。

工程監(jiān)理文檔資料管理是安全的基礎(chǔ)，因此，在監(jiān)理安全管理工作，要首先從審查水利工程施工承包單位的施工資質(zhì)的審核，包括對施工方的企業(yè)施工資質(zhì)、管理人員、技術(shù)人員和特殊工種人員的資質(zhì)，還要對企業(yè)的設(shè)備安檢證都要進(jìn)行審核。要明確對施工項(xiàng)目監(jiān)理的信息流程，完成施工信息的采集、整理及分析，對中標(biāo)的總承包單位或其他經(jīng)公開招標(biāo)確定的分包單位，其資質(zhì)已由建設(shè)單位或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)階段進(jìn)行過審查，因此只要把相關(guān)資質(zhì)提交給監(jiān)理單位進(jìn)行備案，監(jiān)理單位要利用

計(jì)算機(jī)對信息進(jìn)行科學(xué)有效的管理，并對原始資料及文檔進(jìn)行分類整理、歸檔等。

5.2?認(rèn)真審查施工設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案。

監(jiān)理安全管理工作，要認(rèn)真審查施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案，按規(guī)定執(zhí)行，要按監(jiān)理合同的規(guī)定，切實(shí)履行職責(zé)和合同義務(wù)。將水利工程監(jiān)理安全工作的重點(diǎn)審查要重點(diǎn)明確，例如，是否有施工單位或企業(yè)法人的簽字，要具備安全保證體系，要有安全技術(shù)措施，要審核安全施工措施是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等。審查合格后，監(jiān)理均應(yīng)簽署明確態(tài)度的書面審查意見。

5.3?認(rèn)真審查水利工程的開工條件。

監(jiān)理安全管理工作，要認(rèn)真審查水利工程的開工條件。對不符合開工條件的施工現(xiàn)場，例如施工單位項(xiàng)目經(jīng)理不到位、專職安全員不到位、無施工方案等情況，要堅(jiān)決制止開工，對已經(jīng)私自開工的應(yīng)立即停工，并要求施工方以書面形式說明情況，必要時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。

5.4?要依據(jù)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理。

監(jiān)理安全管理工作，要依據(jù)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)對水利工程實(shí)施對工程的監(jiān)理安全工作。要對存在安全事故隱患的工序加大力度，例如施工的建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備等是否符合設(shè)計(jì)要求，是否符合規(guī)范要求，要隨機(jī)抽檢。在竣工后，要全面進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收中一定要求手續(xù)齊全。如果在施工過程中出現(xiàn)工序驗(yàn)收手續(xù)發(fā)生了變更的，一定要審查變更手續(xù)是否齊全。

5.5?監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立安全管理資料。

成熟的監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)有自身完善的安全管理資料。最大限度地激發(fā)起監(jiān)理工程師的社會責(zé)任感，有效地減少監(jiān)理工程師工作中的不規(guī)范行為。包括施工單位安全保證體系資料、監(jiān)理規(guī)劃（安全部分）、監(jiān)理安全管理細(xì)則、監(jiān)理安全檢查表、安全類的書面臺帳、施工單位安全檢查周報(bào)等。這些資料應(yīng)能反映監(jiān)理機(jī)構(gòu)實(shí)際安全管理工作的軌跡，并單獨(dú)整理存放。使企業(yè)真正成為適應(yīng)市場的法人實(shí)體和競爭主體。

6. 結(jié)束語

水利工程監(jiān)理安全管理是工程項(xiàng)目全過程質(zhì)量控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。工程管理的有效性，關(guān)系到整個(gè)工程項(xiàng)目的最終質(zhì)量能否達(dá)到國家規(guī)范的要求，關(guān)系到整個(gè)工程項(xiàng)目的順利完成。我們只有加強(qiáng)水利工程監(jiān)理安全管理風(fēng)險(xiǎn)分析與應(yīng)對措施，才能保證水利工程的質(zhì)量。

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[文章編號]1619-2737（2019）03-12-143

[作者簡介] 王守香，工作單位：濉溪縣水務(wù)局。