汪保安

[摘? ?要]“嵌入性”是新經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)的一個(gè)研究范式，本質(zhì)在于強(qiáng)調(diào)事物之間的聯(lián)系和影響。監(jiān)督是紀(jì)委監(jiān)委的首要職責(zé)。嵌入式監(jiān)督具有整體性、主動(dòng)性、互動(dòng)性及信息化四個(gè)特征。紀(jì)委監(jiān)委嵌入式監(jiān)督的主體是紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)，被嵌入的對(duì)象是黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員的履職用權(quán)行為。從黨紀(jì)法規(guī)、機(jī)構(gòu)人員、網(wǎng)絡(luò)信息三個(gè)維度分析紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督的嵌入機(jī)理，對(duì)提高監(jiān)督質(zhì)量的理論研究和實(shí)踐探索具有重要指導(dǎo)價(jià)值。

[關(guān)鍵詞]監(jiān)督;嵌入性;紀(jì)委;監(jiān)委

中圖分類號(hào)： D26? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：1008-410X（2019）02-0063-06

嵌入性理論是新經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)的基礎(chǔ)，在經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等多個(gè)領(lǐng)域被廣泛研究和應(yīng)用，但在紀(jì)委監(jiān)委的監(jiān)督理論研究中尚屬空白。借助嵌入性理論，結(jié)合基層紀(jì)委監(jiān)委嵌入式監(jiān)督方式的實(shí)踐探索，對(duì)紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督的嵌入性進(jìn)行理論研究，有助于更好理解嵌入性監(jiān)督的內(nèi)涵、發(fā)揮作用的條件和機(jī)制，不斷提升紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督的精準(zhǔn)度和成效。

一、提高監(jiān)督質(zhì)效是紀(jì)委監(jiān)委的新挑戰(zhàn)

紀(jì)檢監(jiān)察工作是黨和國(guó)家事業(yè)的重要組成部分，也是黨和國(guó)家治理體系的重要組成部分。黨的十九大對(duì)健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系作出戰(zhàn)略性部署，提出構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系的目標(biāo)任務(wù)，紀(jì)委監(jiān)委成為實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家自我監(jiān)督的政治機(jī)關(guān)，成為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、開展反腐敗斗爭(zhēng)的重要力量。黨章和憲法、監(jiān)察法規(guī)定，紀(jì)委職責(zé)是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，監(jiān)委職責(zé)是監(jiān)督調(diào)查處置。各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，實(shí)行一套工作機(jī)構(gòu)、兩個(gè)機(jī)關(guān)名稱，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職能，由各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)對(duì)黨中央或地方黨委全面負(fù)責(zé)并報(bào)告工作[1]。紀(jì)委監(jiān)委既管違紀(jì)、又管違法，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)紀(jì)與執(zhí)法的內(nèi)在統(tǒng)一，這是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職能職責(zé)和工作內(nèi)容的重大拓展和深化，完善了具有中國(guó)特色的監(jiān)督體系，是對(duì)我國(guó)政治體制、政治權(quán)力、政治關(guān)系的重大調(diào)整，是從國(guó)情出發(fā)強(qiáng)化對(duì)權(quán)力監(jiān)督制約的重大制度創(chuàng)新。

監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察工作的首要職責(zé)?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程》規(guī)定，黨的各級(jí)紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，基本職責(zé)是監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé);《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》規(guī)定，各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)是行使國(guó)家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)，依法履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)。從紀(jì)委、監(jiān)委的職責(zé)來看，其首要職責(zé)都是監(jiān)督。紀(jì)委按照黨章黨規(guī)黨紀(jì)開展監(jiān)督，監(jiān)督的對(duì)象是黨組織和黨員干部，監(jiān)督其遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)和執(zhí)行黨的路線方針政策等情況，核心監(jiān)督任務(wù)是“加強(qiáng)對(duì)同級(jí)黨委特別是常委會(huì)委員、黨的工作部門和直接領(lǐng)導(dǎo)的黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、行使權(quán)力情況的監(jiān)督”。監(jiān)委依照憲法、監(jiān)察法等有關(guān)法律法規(guī)開展監(jiān)督，監(jiān)督的對(duì)象是所有行使公權(quán)力的公職人員，監(jiān)督其遵守憲法法律法規(guī)等情況，核心監(jiān)督任務(wù)是“對(duì)公職人員開展廉政教育，對(duì)其依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進(jìn)行監(jiān)督檢查”。雖然紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督的內(nèi)涵、依據(jù)以及監(jiān)督重點(diǎn)有所不同，但監(jiān)督的指導(dǎo)思想和基本原則是相同的，都是必須把監(jiān)督挺在前面，把黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，切實(shí)用好紀(jì)律和法律兩個(gè)武器，實(shí)現(xiàn)懲前毖后、治病救人，抓早抓小、防微杜漸的目標(biāo)。

新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的過程，必然是堅(jiān)守和深化監(jiān)督的過程。目前，我們黨仍面臨著“四大考驗(yàn)”和“四種危險(xiǎn)”的重大挑戰(zhàn)，黨內(nèi)政治生活不健康狀況尚未得到徹底扭轉(zhuǎn)，政治生態(tài)污染源尚未徹底根除，必須推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。很多案例表明，從“好同志”到“階下囚”，往往都是從不起眼的“小問題”“小便宜”開始，思想防線逐漸松懈直至垮塌，行為慢慢失范直至脫韁，從破紀(jì)到破法，小錯(cuò)終成大禍，都直接與監(jiān)督質(zhì)量不高有關(guān)。結(jié)合新時(shí)代黨和國(guó)家對(duì)紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督的目標(biāo)和任務(wù)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須要把監(jiān)督擺在第一位，在定位上向監(jiān)督聚焦，在責(zé)任上向監(jiān)督壓實(shí)，在力量上向監(jiān)督傾斜，依規(guī)依紀(jì)依法做好日常監(jiān)督。在紀(jì)委監(jiān)委的監(jiān)督實(shí)踐中，存在著監(jiān)督不到位、監(jiān)督實(shí)效不強(qiáng)的現(xiàn)象，從客觀上表現(xiàn)為黨風(fēng)廉政教育的針對(duì)性不強(qiáng)、制度的籠子不緊不密、監(jiān)督的手段措施不多不實(shí)等方面，從主觀上表現(xiàn)為違紀(jì)違法者的黨性不強(qiáng)、思想滑坡、存在僥幸心理等方面，同時(shí)表現(xiàn)為監(jiān)督檢查者的認(rèn)識(shí)不到位、監(jiān)督措施和力度不夠等方面。因此，加強(qiáng)紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督理論研究，探索切實(shí)提高監(jiān)督質(zhì)量、及時(shí)精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題線索的新模式，成為紀(jì)委監(jiān)委創(chuàng)新履職方式必須認(rèn)真面對(duì)的問題。

二、監(jiān)督的嵌入性內(nèi)涵

“嵌入性”是新經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)的一個(gè)研究范式，由卡爾·波蘭尼在《大轉(zhuǎn)型：我們時(shí)代的政治經(jīng)濟(jì)起源》提出，認(rèn)為自發(fā)調(diào)節(jié)的市場(chǎng)并不存在，經(jīng)濟(jì)行為與社會(huì)因素密切相關(guān)，即經(jīng)濟(jì)行為嵌入社會(huì)關(guān)系并與非經(jīng)濟(jì)因素融為一體。格蘭諾維特的《經(jīng)濟(jì)行動(dòng)和社會(huì)結(jié)構(gòu)：嵌入性問題》重塑了嵌入性概念，強(qiáng)調(diào)了社會(huì)關(guān)系對(duì)經(jīng)濟(jì)行為的影響，指出經(jīng)濟(jì)行為既表現(xiàn)為理性個(gè)體利益最大化選擇，也受社會(huì)關(guān)系及社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響，即經(jīng)濟(jì)行為嵌入社會(huì)網(wǎng)絡(luò)之中[2]。嵌入性范式的本質(zhì)在于強(qiáng)調(diào)事物之間的聯(lián)系和影響，提倡把某一事物的產(chǎn)生和變化植入廣闊的背景中去考察，以便更深刻地把握事物的本質(zhì)特征[3]。

紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督的本質(zhì)要求主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是在于發(fā)現(xiàn)問題，即尋找并發(fā)現(xiàn)潛藏于政黨和公權(quán)力運(yùn)行過程中的違紀(jì)違法行為，這些行為擁有企圖脫離監(jiān)督的沖動(dòng)，追求個(gè)人利益的最大化;二是在于糾正偏差，抓早抓小，防微杜漸，規(guī)范黨員干部和公職人員的行為，降低其違紀(jì)違法沖動(dòng)，壓縮其違紀(jì)違法空間。紀(jì)委監(jiān)督的重點(diǎn)在于《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第五條規(guī)定的內(nèi)容，包括遵守黨章黨規(guī)、維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持民主集中制、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、堅(jiān)持黨的干部標(biāo)準(zhǔn)、廉潔自律秉公用權(quán)情況、完成黨中央和上級(jí)黨組織部署的任務(wù)情況等八個(gè)方面。監(jiān)委監(jiān)督的重點(diǎn)在于《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第十一條規(guī)定的內(nèi)容，對(duì)公職人員開展廉政教育，對(duì)其依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督的嵌入性是一個(gè)用于指導(dǎo)監(jiān)督機(jī)關(guān)監(jiān)督黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員履職用權(quán)行為的微觀分析工具，從黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員的角度看，反映的是其履職用權(quán)行為受到所嵌入監(jiān)督環(huán)境的約束，既有正式的監(jiān)督制度和機(jī)制，也有非組織的社會(huì)監(jiān)督。從紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督主體的角度看，反映的是紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)利用其特定的機(jī)制與策略，通過多元化的監(jiān)督手段，營(yíng)造符合黨和國(guó)家政治要求的監(jiān)督環(huán)境，對(duì)黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員的履職用權(quán)行為進(jìn)行嵌入式監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨和以法反腐的價(jià)值追求和目標(biāo)任務(wù)。因此，在“嵌入式監(jiān)督”中，嵌入的主體是紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)，被嵌入的對(duì)象是黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員的履職用權(quán)行為。從相互關(guān)系與影響來看，一方面，紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)主動(dòng)營(yíng)造監(jiān)督環(huán)境，將全面從嚴(yán)治黨相關(guān)規(guī)定、機(jī)制、人員和信息嵌入到黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員的履職用權(quán)行為過程中，實(shí)現(xiàn)對(duì)其行為的影響和控制，這個(gè)過程可稱為監(jiān)督嵌入的過程;另一方面，黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員渴望獲得組織的身份認(rèn)同，參與黨風(fēng)廉政建設(shè)和考核，主動(dòng)與紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)合作，自覺接受紀(jì)律法律約束，這個(gè)過程可稱為監(jiān)督受嵌過程。

嵌入式監(jiān)督擁有四個(gè)特征：一是整體性，即通過監(jiān)督要素的有機(jī)嵌入，使監(jiān)督有機(jī)融入黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員的履職用權(quán)行為過程之中，而不是相互割裂的兩個(gè)方面;二是主動(dòng)性，即嵌入式監(jiān)督是紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)履行監(jiān)督職責(zé)的主動(dòng)性行為，結(jié)合被動(dòng)式的接受投訴和舉報(bào)，提升了監(jiān)督的整體合力;三是互動(dòng)性，即紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)履職過程中與監(jiān)督對(duì)象存在往來互動(dòng)、交流滲透現(xiàn)象;四是信息化，即紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)通過信息化技術(shù)措施，多渠道提高被監(jiān)督對(duì)象履職用權(quán)行為的信息比對(duì)、及時(shí)反饋、分析研判的能力和水平。

三、嵌入式監(jiān)督的要素分析

（一）黨紀(jì)法規(guī)嵌入全過程

1.紀(jì)律和法律是監(jiān)督的內(nèi)容和尺子。人們生活在各種各樣的制度中，制度是影響人的價(jià)值取向的重要變量，既保護(hù)人的正當(dāng)行為，又對(duì)人的不良行為選擇發(fā)揮著剛性制約作用。制度對(duì)人的思想、態(tài)度和行為的影響，即制度的嵌入性表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一種是制度外在化的影響，引導(dǎo)或約束人的思想和行為，當(dāng)某種行為受到制度的約束并將受到制度的處罰時(shí)，會(huì)被動(dòng)地自我約束;另一種是制度內(nèi)在化的影響，即經(jīng)過教育、學(xué)習(xí)過程，把外在的制度轉(zhuǎn)化為自覺的認(rèn)知，不僅自覺接受和遵守，而且用來引導(dǎo)或約束個(gè)人的思想、態(tài)度和行為，成為其習(xí)慣性的行為準(zhǔn)則，從而提高人的行為的可預(yù)期性。黨內(nèi)監(jiān)督制度是指黨內(nèi)監(jiān)督主體在監(jiān)督客體的過程中所依靠的監(jiān)督原則、體制和規(guī)定以及實(shí)施監(jiān)督運(yùn)行的體制機(jī)制，它主要是為了加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督建設(shè)，由黨的權(quán)威機(jī)關(guān)制定并頒布的黨內(nèi)有關(guān)規(guī)章、規(guī)定、條例、決定的總和，是黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)及其內(nèi)在規(guī)律性的體現(xiàn)[4]。

2.制度供給的嵌入。治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必有法度。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》要求，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系。黨的十八大以來，以黨章為根本遵循，強(qiáng)化制度建設(shè)，推進(jìn)標(biāo)本兼治，制定修改11部重要黨內(nèi)法規(guī)，同時(shí)制定了紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則，對(duì)監(jiān)督者進(jìn)行監(jiān)督。黨的十九大強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量?！吨腥A人民共和國(guó)監(jiān)察法》是反腐敗國(guó)家立法，是一部對(duì)國(guó)家監(jiān)察工作起統(tǒng)領(lǐng)性和基礎(chǔ)性作用的法律，創(chuàng)新和完善了國(guó)家監(jiān)察制度，實(shí)現(xiàn)了立法與改革相銜接。從基層黨組織來講，在全面從嚴(yán)治黨的背景下，必須加強(qiáng)制度建設(shè)，增加制度供給，健全工作規(guī)范、嚴(yán)格紀(jì)律要求、完善程序管理，給監(jiān)督工作提供依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，才能有力保障監(jiān)督取得實(shí)效。

3.制度執(zhí)行的嵌入。制度始于規(guī)定，成于執(zhí)行。要讓制度“落地生根”，關(guān)鍵要提高制度的執(zhí)行力。紀(jì)委監(jiān)委要把握黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律“兩把尺子”，這是黨員干部和公職人員行使權(quán)力好與壞、是與非、對(duì)與錯(cuò)的“度量衡”。讓紀(jì)律和法律成為黨員干部和公職人員廉潔自律、秉公用權(quán)的“戒尺”，就要發(fā)揮監(jiān)督的作用。必須講認(rèn)真、敢負(fù)責(zé)，堅(jiān)決抵制“說情風(fēng)”“打招呼”，要不怕得罪人，不當(dāng)“老好人”，有效破解遇到的權(quán)力、人情關(guān)系等干擾，做到有制度必須執(zhí)行、執(zhí)行必須嚴(yán)格、違反制度必須嚴(yán)查，不“縮水”和“放水”，不使制度成為“稻草人”。特別是當(dāng)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)黨員干部和公職人員存在苗頭性、傾向性問題或輕微違紀(jì)、違法問題時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主動(dòng)采取談話提醒、批評(píng)教育、函詢誡勉等方式及時(shí)遏止，防止其墜落深淵。同時(shí)，要總結(jié)分析制度執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問題，研究出臺(tái)更為科學(xué)完善的修訂意見，提高制度的執(zhí)行力，從深層次推動(dòng)干部日常管理監(jiān)督工作規(guī)范化、制度化和科學(xué)化。

（二）機(jī)構(gòu)人員的嵌入全覆蓋

1.領(lǐng)導(dǎo)體制的監(jiān)督嵌入?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程》第四十五條規(guī)定了紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，即在同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)下開展工作的體制。《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第二十六條對(duì)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制作了更為明確的規(guī)定，即執(zhí)紀(jì)審查工作以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和執(zhí)紀(jì)審查情況在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告，各級(jí)紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主。紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制既由黨內(nèi)法規(guī)所確定，又因其承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)所決定。黨章第四十六條規(guī)定了紀(jì)委的三項(xiàng)主要任務(wù)：一是維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，二是檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，三是協(xié)助黨的委員會(huì)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。前兩項(xiàng)體現(xiàn)的是紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的主責(zé)任務(wù)，第三項(xiàng)體現(xiàn)的是紀(jì)委的協(xié)助任務(wù)。黨委和紀(jì)委由各級(jí)黨的代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，其權(quán)力都來源于同級(jí)黨的代表大會(huì)的授予，并對(duì)同級(jí)黨的代表大會(huì)負(fù)責(zé)。在黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間，就履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)而言，紀(jì)委“加強(qiáng)對(duì)同級(jí)黨委特別是常委會(huì)委員、黨的工作部門和直接領(lǐng)導(dǎo)的黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、行使權(quán)力情況的監(jiān)督”。在這里，紀(jì)委要對(duì)同級(jí)黨委開展監(jiān)督，就不能受制于同級(jí)黨委，必須實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，接受上級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)上級(jí)紀(jì)委負(fù)責(zé)[5]。就履行協(xié)助任務(wù)而言，紀(jì)委主要是接受同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)好參謀和助手，提出工作建議、協(xié)助組織協(xié)調(diào)和督促檢查。

2.同級(jí)人員的監(jiān)督嵌入。在同級(jí)嵌入監(jiān)督中必須突出關(guān)鍵少數(shù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高監(jiān)督意識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，注重建立監(jiān)督前置工作機(jī)制，整合監(jiān)督資源，拓展監(jiān)督視野。第一，在監(jiān)督內(nèi)容的嵌入性方面。紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委的重點(diǎn)是對(duì)決策的監(jiān)督，即對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策、制度規(guī)定、選人用人、項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)費(fèi)使用等重要問題的決定、決議的監(jiān)督。紀(jì)委對(duì)其下級(jí)各黨組織的監(jiān)督一般是對(duì)執(zhí)行的監(jiān)督，即監(jiān)督其下各級(jí)黨組織、各職能部門及其黨員干部是否切實(shí)執(zhí)行了黨委的決定、決議，是否依法依規(guī)依紀(jì)履行職責(zé)。第二，在監(jiān)督方式的嵌入性方面。在同級(jí)監(jiān)督方式中，作為黨委班子成員，紀(jì)委書記參加黨委會(huì)議，在參與黨委決策的過程中履行其監(jiān)督職責(zé)，要抓住決策關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)內(nèi)容。對(duì)下級(jí)組織的監(jiān)督方式表現(xiàn)在多個(gè)方面，各基層組織略有側(cè)重，主要包括參加會(huì)議、聽取匯報(bào)、查閱資料、專項(xiàng)檢查、專項(xiàng)治理、巡視巡察成果利用、職能部門監(jiān)督成果利用、談話函詢、調(diào)查問題線索、抽查核實(shí)、黨風(fēng)廉政意見回復(fù)、考核等。第三，在監(jiān)督對(duì)象的嵌入性方面。嵌入的對(duì)象是人，重在抓住以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為主的“關(guān)鍵少數(shù)”。按照嵌入程度高低，對(duì)監(jiān)督對(duì)象的嵌入性由弱到強(qiáng)可分為四個(gè)層次：開展日常性談話;開展廣泛的群眾調(diào)查;加強(qiáng)檢查考核;進(jìn)行提醒、函詢和誡勉。由于紀(jì)委監(jiān)委工作問責(zé)和懲處性質(zhì)，被監(jiān)督對(duì)象總是有意識(shí)地拉大與監(jiān)督者的距離，因此，紀(jì)委監(jiān)委的日常談話和深入調(diào)查能夠主動(dòng)地走近被監(jiān)督對(duì)象，借由嚴(yán)管就是厚愛、筑牢預(yù)防堤壩，消除其心理戒備，搜集掌握監(jiān)督對(duì)象更多“內(nèi)幕”情況，促進(jìn)開展調(diào)研信息的綜合研判。

3.派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督嵌入。黨章第四十五條規(guī)定：“黨的中央和地方紀(jì)律檢查委員會(huì)向同級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)全面派駐黨的紀(jì)律檢查組。紀(jì)律檢查組組長(zhǎng)參加駐在部門黨的領(lǐng)導(dǎo)組織的有關(guān)會(huì)議?！秉h的十八屆三中全會(huì)明確，派駐機(jī)構(gòu)對(duì)派出紀(jì)委機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，履行監(jiān)督職責(zé)。紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)是由中央紀(jì)委派出，駐在中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)，履行黨的紀(jì)律檢查職能的常設(shè)機(jī)構(gòu)，地方紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)亦然。換句話說，派駐監(jiān)督的本質(zhì)是派出紀(jì)委的監(jiān)督，派駐機(jī)構(gòu)工作實(shí)質(zhì)上是派出紀(jì)委工作的延伸，把黨內(nèi)監(jiān)督真正覆蓋到黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各個(gè)部門和單位，向全黨全社會(huì)昭示了黨中央全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)定決心。在派駐監(jiān)督實(shí)踐中，綜合派駐逐漸顯現(xiàn)其優(yōu)勢(shì)， “吃一家的飯，管幾家的事”，地位相對(duì)超脫，有利于增強(qiáng)監(jiān)督相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性，能夠更好地聚焦主責(zé)主業(yè)，充分發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢(shì)[6]。分析其監(jiān)督的嵌入性，應(yīng)避免出現(xiàn)兩種現(xiàn)象：一是“嵌不下去”，表現(xiàn)為派駐機(jī)構(gòu)在氣勢(shì)上高高在上，與監(jiān)督單位在人事、業(yè)務(wù)等內(nèi)容和環(huán)節(jié)中出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象，難以深入發(fā)現(xiàn)監(jiān)督對(duì)象存在的問題;二是“嵌得太深”，表現(xiàn)為派駐機(jī)構(gòu)過多參與監(jiān)督單位的具體工作，儼然成為其組織中的一個(gè)機(jī)構(gòu)，成為“一家人”。

4.紀(jì)檢內(nèi)部的嵌入監(jiān)督。執(zhí)紀(jì)者必先守紀(jì)，律人者必先律己。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)承擔(dān)著維護(hù)黨的先進(jìn)性和純潔性的重要職責(zé)，打鐵必須自身硬。紀(jì)檢監(jiān)察干部不是生活在真空中，并不具備天然免疫力，隨著權(quán)力的增大，他們面臨的誘惑考驗(yàn)和被“圍獵”的風(fēng)險(xiǎn)，比一般黨員干部要大得多，一旦出現(xiàn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法者違紀(jì)違法的問題，就會(huì)被放大甚至引起對(duì)改革的質(zhì)疑。在紀(jì)檢內(nèi)部設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化自我監(jiān)督機(jī)制，與其他監(jiān)督結(jié)合起來，能有效解決“誰來監(jiān)督紀(jì)委”“監(jiān)督者由誰監(jiān)督”的普遍問題。黨的十八大以來的五年間，對(duì)全國(guó)紀(jì)檢系統(tǒng)處分1萬余人，組織處理7600余人，談話函詢1.1萬人，充分體現(xiàn)了紀(jì)檢內(nèi)部監(jiān)督敢于刀刃向內(nèi)，以“零容忍”的態(tài)度和決心堅(jiān)持清理門戶，嚴(yán)肅處理以案謀私、串通包庇、跑風(fēng)漏氣等突出問題，嚴(yán)防“燈下黑”。在嵌入式監(jiān)督中，要充分發(fā)揮“自己人”同一棟樓里辦公、同一個(gè)食堂吃飯的優(yōu)勢(shì)，著力抓好日常監(jiān)督、過程監(jiān)督、動(dòng)態(tài)監(jiān)督，把嚴(yán)管就是厚愛體現(xiàn)到日常行動(dòng)上，提高自身免疫力。

（三）網(wǎng)絡(luò)信息嵌入全天候

1.信息是實(shí)施紀(jì)委監(jiān)委全天候監(jiān)督的重要載體。紀(jì)委監(jiān)委要?jiǎng)?chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”新型監(jiān)督方式，掌握利用好數(shù)據(jù)挖掘與云計(jì)算這個(gè)基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，用好“大數(shù)據(jù)”，抓好“大監(jiān)督”，將網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)嵌入紀(jì)委監(jiān)委的監(jiān)督過程中，打造全面從嚴(yán)治黨“智慧監(jiān)督”平臺(tái)，推進(jìn)監(jiān)督智能化、精準(zhǔn)化。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督優(yōu)點(diǎn)眾多，主要表現(xiàn)為總體全方位性、監(jiān)督主體多元性、監(jiān)督內(nèi)容多樣性、監(jiān)督方式簡(jiǎn)便性、影響的廣泛性及時(shí)效性等。將網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)嵌入紀(jì)委監(jiān)委的監(jiān)督過程，必須同時(shí)認(rèn)識(shí)到信息技術(shù)的“雙刃劍”效應(yīng)，切實(shí)做到安全保密的基本功能，構(gòu)建相應(yīng)防護(hù)體系。在網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)督的嵌入性分析中，可分為三種情況：一是群眾主動(dòng)舉報(bào)的信息，二是紀(jì)委監(jiān)委主動(dòng)搜索網(wǎng)絡(luò)輿情，三是通過大數(shù)據(jù)技術(shù)將監(jiān)督系統(tǒng)嵌入政務(wù)信息系統(tǒng)。

2.檢舉舉報(bào)平臺(tái)的監(jiān)督嵌入。信訪舉報(bào)是發(fā)現(xiàn)問題線索的重要渠道，黨的十九大做出了一個(gè)重要部署，即在全國(guó)范圍內(nèi)建設(shè)覆蓋紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的檢舉舉報(bào)平臺(tái)，開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)信息共享。目前各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在暢通、拓寬信訪舉報(bào)渠道上下功夫，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，優(yōu)化來信、來訪、電話、網(wǎng)絡(luò)、新媒介“五位一體”舉報(bào)受理平臺(tái)，為群眾反映問題提供便利條件，實(shí)現(xiàn)信訪舉報(bào)受理、分流、簽收、反饋、監(jiān)督、匯總的網(wǎng)絡(luò)化。從嵌入性分析來看，一方面必須廣泛公布舉報(bào)受理平臺(tái)的信息，使廣大群眾可以快捷地搜索到各級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的官方舉報(bào)平臺(tái)，簡(jiǎn)便操作就可完成檢舉舉報(bào);另一方面必須提高處理舉報(bào)的能力，快速響應(yīng)群眾舉報(bào)，及時(shí)反饋受理、辦理等情況，提高舉報(bào)群眾的積極性。

3.網(wǎng)絡(luò)輿情平臺(tái)的監(jiān)督嵌入。輿論監(jiān)督是人民當(dāng)家做主的具體體現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)輿情是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上用以表達(dá)與傳遞各類不同情緒或意見的匯總，其中隱藏著被監(jiān)督對(duì)象存在的違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題、違紀(jì)違規(guī)問題、腐敗問題和不擔(dān)當(dāng)不作為問題線索，需要紀(jì)檢監(jiān)察工作人員在互聯(lián)網(wǎng)上搜索、尋找。網(wǎng)絡(luò)輿情中存在“情緒舉報(bào)”現(xiàn)象，常有侵犯他人隱私、借機(jī)報(bào)復(fù)等弊端，同時(shí)網(wǎng)絡(luò)重復(fù)舉報(bào)呈現(xiàn)泡沫繁榮，使網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的整體質(zhì)量受到影響，混淆言論自由與造謠誹謗之間的關(guān)系，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)也具有一定的負(fù)面影響。紀(jì)委監(jiān)委打造網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督平臺(tái)，建設(shè)專職輿情監(jiān)督隊(duì)伍，完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督信息管理，及時(shí)搜集掌握網(wǎng)絡(luò)輿情動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)及其他多種媒體上揭露曝光腐敗現(xiàn)象與貪污行為的信息進(jìn)行仔細(xì)地搜集、甄別、跟蹤及調(diào)查，基于特征選擇建立監(jiān)督模型，把網(wǎng)絡(luò)輿情轉(zhuǎn)換為監(jiān)督對(duì)象的問題線索，確保網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)得到及時(shí)受理、核查、處理、反饋，在網(wǎng)絡(luò)上傳遞黨風(fēng)廉政建設(shè)正能量。

4.大數(shù)據(jù)平臺(tái)的監(jiān)督嵌入。大數(shù)據(jù)是基礎(chǔ)性戰(zhàn)略信息資源，給紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督的思維模式帶來深刻變革。大數(shù)據(jù)技術(shù)通過建設(shè)跨部門數(shù)據(jù)互聯(lián)互通共享機(jī)制，能在海量數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)高概率現(xiàn)象，通過收集、對(duì)比、分析發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)異常，快速獲得有價(jià)值信息，挖掘隱藏其中的問題線索，使監(jiān)督更加精準(zhǔn)，減少紀(jì)檢監(jiān)察工作的“死角”和“盲點(diǎn)”。大數(shù)據(jù)解決方案擁有數(shù)據(jù)分析處理能力強(qiáng)、信息的可靠和安全以及高速度的優(yōu)勢(shì)，能夠把紀(jì)檢監(jiān)察干部從一般的、繁瑣的、沉重的簡(jiǎn)單勞動(dòng)中解放出來，把精力更多投入到需要發(fā)揮主觀能動(dòng)性的工作中，提升工作效能[7]。隨著計(jì)算機(jī)處理能力的日益強(qiáng)大，獲得的數(shù)據(jù)量越大，挖掘有價(jià)值的問題線索的能力就越強(qiáng)。從監(jiān)督的嵌入性分析來看，其關(guān)鍵在于三個(gè)方面：一是數(shù)據(jù)同源，即打通部門信息壁壘，改變“數(shù)據(jù)煙囪”“信息孤島”現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，保證信息權(quán)威可信;二是傳遞同時(shí)，即將部門信息變成數(shù)據(jù)在線，全天候傳播信息共享，方便進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控;三是類型同樣，即確保數(shù)據(jù)的原始性、未加工性，不但包括以文本為主的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，也包括非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，如音頻、視頻、圖片、地理位置信息等。比如，常州市“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)無縫對(duì)接常州申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)管理系統(tǒng)，完成與人社、公安、房管、金融、證券等17個(gè)部門及機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)共享。通過該監(jiān)管系統(tǒng)，可比對(duì)居民財(cái)產(chǎn)、收入、車輛等27項(xiàng)數(shù)據(jù)，方便確認(rèn)符合條件的申請(qǐng)對(duì)象，篩出弄虛作假者，快速發(fā)現(xiàn)問題線索，發(fā)揮了大數(shù)據(jù)監(jiān)督的快捷、直接、立體全面等優(yōu)勢(shì)[8]。

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[6]本刊記者.實(shí)現(xiàn)派駐監(jiān)督全覆蓋為深化全面從嚴(yán)治黨提供堅(jiān)強(qiáng)有力支撐——專訪中央紀(jì)委副書記楊曉渡[J].中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察，2015，（24）.

[7]趙? 文.大數(shù)據(jù)，會(huì)用還要善用[N].中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)，2018-08-07.

[8]常州市：數(shù)據(jù)比對(duì)讓“扶假貧”現(xiàn)原形[DB/OL].[2018-08-14].http：//www.jssjw.govc.art/2018/8/14/art_1967_127623.html.

責(zé)任編輯：楊 俊