城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的重要途徑，也是鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐。走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，必須重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。2019年4月8日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布了《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》，從加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局形態(tài)等共6個(gè)大方面共22個(gè)項(xiàng)促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

圖說(shuō)任務(wù)

1總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，加快實(shí)施以促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化為核心、提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，突出抓好在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶工作，推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶目標(biāo)取得決定性進(jìn)展，培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，推進(jìn)大城市精細(xì)化管理，支持特色小鎮(zhèn)有序發(fā)展，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率均提高1個(gè)百分點(diǎn)以上，為保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定提供有力支撐，為決勝全面建成小康社會(huì)提供有力保障。

2主要內(nèi)容

加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

按照尊重意愿、自主選擇原則，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點(diǎn)，兼顧高校和職業(yè)院校（技工院校）畢業(yè)生、城市間轉(zhuǎn)移就業(yè)人員，加大非戶籍人口在城市落戶推進(jìn)力度，推動(dòng)未落戶城鎮(zhèn)的常住人口平等享有基本公共服務(wù)。

1.積極推動(dòng)已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶

在此前城區(qū)常住人口100萬(wàn)以下的中小城市和小城鎮(zhèn)已陸續(xù)取消落戶限制的基礎(chǔ)上，城區(qū)常住人口100萬(wàn)—300萬(wàn)的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制

城區(qū)常住人口300萬(wàn)—500萬(wàn)的Ⅰ型大城市要全面放開(kāi)放寬落戶條件，并全面取消重點(diǎn)群體落戶限制

允許租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶

2.推進(jìn)常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋

確保有意愿的未落戶常住人口全部持有居住證

公辦學(xué)校普遍向隨遷子女開(kāi)放

全面推進(jìn)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度

強(qiáng)化全方位公共就業(yè)服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)擴(kuò)面提質(zhì)

3.深化“人地錢(qián)掛鉤”等配套政策

2019年繼續(xù)安排中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金支持落戶較多地區(qū)

探索落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)村貧困人口在原籍宅基地復(fù)墾騰退的建設(shè)用地指標(biāo)由輸入地使用

優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局形態(tài)

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、分工協(xié)作、以大帶小的原則，立足資源環(huán)境承載能力，推動(dòng)城市群和都市圈健康發(fā)展，構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間格局。

1.深入推進(jìn)城市群發(fā)展

2.培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈

3.推動(dòng)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展

4.支持特色小鎮(zhèn)有序發(fā)展

5.強(qiáng)化交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)支撐

推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展

統(tǒng)籌優(yōu)化城市國(guó)土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和人口分布，提升城市可持續(xù)發(fā)展能力，建設(shè)宜業(yè)宜居、富有特色、充滿活力的現(xiàn)代城市。

1.分類引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)布局

2.優(yōu)化城市空間布局

3.加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

4.改進(jìn)城市公共資源配置

5.提升城市品質(zhì)和魅力

6.健全城市投融資機(jī)制

加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

以協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標(biāo)，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，切實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置，重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

1.推進(jìn)城鄉(xiāng)要素合理配置

吸引各類城市人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織探索人才加入機(jī)制。

按照國(guó)家統(tǒng)一部署，在符合空間規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，允許就地入市或異地調(diào)整入市。

完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系，依法合規(guī)開(kāi)展農(nóng)村各類資產(chǎn)抵押融資，做好農(nóng)地抵押貸款業(yè)務(wù)全國(guó)推廣工作，允許有條件地區(qū)繼續(xù)探索宅基地使用權(quán)抵押。

2.縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距。

3.提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建管能力。

4.促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。

建立新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費(fèi)多層次對(duì)接。

探索建立政府主導(dǎo)、企業(yè)和各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的城鄉(xiāng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

加強(qiáng)優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)保護(hù)與合理適度利用，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)工藝振興，發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)和工藝產(chǎn)品。

培育發(fā)展城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)，創(chuàng)建一批城鄉(xiāng)融合典型項(xiàng)目，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)性與公益性項(xiàng)目綜合體立項(xiàng)，促進(jìn)資金平衡、金融支持和市場(chǎng)化運(yùn)作，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合。

5.促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。

完善財(cái)政、信貸、保險(xiǎn)、用地等政策，建立農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)正向激勵(lì)機(jī)制。

2019年底基本完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。

完善對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策，健全生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度。

權(quán)威解讀

2019年4月8日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布了《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》。為了解重點(diǎn)任務(wù)有關(guān)情況，針對(duì)各界關(guān)注的主要問(wèn)題，國(guó)家發(fā)展改革委規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者提問(wèn)。

問(wèn)：制定這份文件的主要考慮是什么？

答：黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視新型城鎮(zhèn)化工作。2013年召開(kāi)了改革開(kāi)放以來(lái)第一次中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，2014年黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，2015年召開(kāi)了中央城市工作會(huì)議，2016年國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見(jiàn)》，對(duì)新型城鎮(zhèn)化工作作出了全面部署。2014年經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)同意，建立了推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，由國(guó)家發(fā)展改革委等15個(gè)部門(mén)組成，每年年初召開(kāi)一次全體會(huì)議，總結(jié)上年度工作進(jìn)展、研究部署本年度工作安排。2014年以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同聯(lián)席會(huì)議成員單位逐年確定新型城鎮(zhèn)化年度重點(diǎn)任務(wù)，一以貫之地貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，持之以恒地推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新進(jìn)展?！?019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》多次征求了國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，并經(jīng)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作部際聯(lián)席會(huì)議審議通過(guò)后印發(fā)實(shí)施，明確了2019年工作要求。

2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體要求是，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，加快實(shí)施以促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化為核心、提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，突出抓好在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶工作，推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶目標(biāo)取得決定性進(jìn)展，培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，推進(jìn)大城市精細(xì)化管理，支持特色小鎮(zhèn)有序發(fā)展，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率均提高1個(gè)百分點(diǎn)以上，為保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定提供有力支撐，為決勝全面建成小康社會(huì)提供有力保障。

問(wèn)：在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化上，2019年會(huì)不會(huì)有一些比較大的改革舉措？請(qǐng)?jiān)敿?xì)解讀一下改革舉措。

答：推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的首要任務(wù)，是發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用、順應(yīng)人口就業(yè)選擇、促進(jìn)勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)間有序流動(dòng)、提高全員勞動(dòng)生產(chǎn)率的有力保障。為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶目標(biāo)取得決定性進(jìn)展，《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》提出，要按照尊重意愿、自主選擇原則，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點(diǎn)，加大非戶籍人口在城市落戶推進(jìn)力度，推動(dòng)未落戶城鎮(zhèn)的常住人口平等享有基本公共服務(wù)。

農(nóng)戶在四川省綿陽(yáng)市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心咨詢業(yè)務(wù)。資料圖

一方面，要積極推動(dòng)已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶。在此前城區(qū)常住人口100萬(wàn)以下的中小城市和小城鎮(zhèn)已陸續(xù)取消落戶限制的基礎(chǔ)上，城區(qū)常住人口100萬(wàn)—300萬(wàn)的Ⅱ型大城市應(yīng)當(dāng)全面取消落戶限制；城區(qū)常住人口300萬(wàn)—500萬(wàn)的Ⅰ型大城市應(yīng)當(dāng)放開(kāi)放寬落戶條件，取消重點(diǎn)群體落戶限制。重點(diǎn)群體指的是，在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的新生代農(nóng)民工、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)人口。超大特大城市既要調(diào)整完善積分落戶政策，又要合理疏解中心城區(qū)非核心功能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和人口的合理擴(kuò)散，防治“大城市病”。需要注意的是，城市政府在放寬落戶條件的同時(shí)，必須推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，盡力而為、量力而行，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)提供，提高對(duì)人口的綜合承載能力。這些任務(wù)是我們會(huì)同公安部等有關(guān)部門(mén)在深入研究論證的基礎(chǔ)上提出的，既考慮了改革必要性，又考慮了現(xiàn)實(shí)可行性。

另一方面，要推進(jìn)常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋。對(duì)于暫時(shí)不能落戶的城鎮(zhèn)常住人口，要確保其全部持有居住證，以此為載體提供城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和辦事便利，并鼓勵(lì)各地區(qū)逐步擴(kuò)大居住證的含金量。聚焦就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房等民生重點(diǎn)，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市也能實(shí)現(xiàn)勞有所得、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

問(wèn)：在城鎮(zhèn)化空間布局的構(gòu)建上、大中小城市發(fā)展的優(yōu)先序上，請(qǐng)問(wèn)是如何考慮和布置的？

答：習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，要以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。這是中央在深刻把握運(yùn)用城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，對(duì)城鎮(zhèn)化空間布局作出的重大判斷和決策部署。為貫徹落實(shí)中央決策部署，《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》提出，要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、分工協(xié)作、以大帶小的原則，立足資源環(huán)境承載能力，推動(dòng)城市群和都市圈健康發(fā)展，構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間格局。

首要任務(wù)是，加快京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，這是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成，中央已有部署安排。其次，有序推動(dòng)成渝、哈長(zhǎng)、長(zhǎng)江中游、北部灣、中原、關(guān)中平原、蘭州—西寧、呼包鄂榆等城市群發(fā)展規(guī)劃實(shí)施。其中，2016年發(fā)布的成渝城市群發(fā)展規(guī)劃已進(jìn)入中后期實(shí)施階段，2018年我們開(kāi)展了中期評(píng)估，2019年要在中期評(píng)估基礎(chǔ)上進(jìn)一步有力有序有效地推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。再次，培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，加快推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、市場(chǎng)統(tǒng)一開(kāi)放、公共服務(wù)共建共享。

在大中小城市發(fā)展的優(yōu)先序上，要特別注重不同規(guī)模層級(jí)城市的協(xié)調(diào)發(fā)展，偏重哪一個(gè)都不行，尤其是不能把眼睛只盯在大城市，要更多關(guān)注中小城市的發(fā)展。超大特大城市要合理疏解中心城區(qū)非核心功能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和人口向一小時(shí)交通圈地區(qū)擴(kuò)散，大城市要提高精細(xì)化管理水平。中小城市發(fā)展要分類施策，都市圈內(nèi)和潛力型中小城市要提高產(chǎn)業(yè)支撐能力、公共服務(wù)品質(zhì)，促進(jìn)人口就地就近城鎮(zhèn)化；收縮型中小城市要瘦身強(qiáng)體，嚴(yán)控增量、盤(pán)活存量，引導(dǎo)人口和公共資源向城區(qū)集中；強(qiáng)化邊境城市穩(wěn)邊戍邊作用，推動(dòng)公共資源傾斜性配置和對(duì)口支援。

問(wèn)：在推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展、提高城市競(jìng)爭(zhēng)力上，請(qǐng)問(wèn)有哪些任務(wù)舉措？

答：城市是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體，是創(chuàng)新活動(dòng)的主要策源地?？偟姆较蚴?，以提升城市產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和人口吸引力為導(dǎo)向，統(tǒng)籌優(yōu)化城市國(guó)土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和人口分布，提升城市可持續(xù)發(fā)展能力，建設(shè)宜業(yè)宜居、富有特色、充滿活力的現(xiàn)代城市。具體來(lái)說(shuō)，既要分類引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)布局，健全有利于區(qū)域間制造業(yè)協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制，引導(dǎo)城市政府科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)定位和城際經(jīng)濟(jì)合作模式，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)；又要優(yōu)化城市空間布局，全面推進(jìn)城市國(guó)土空間規(guī)劃編制工作，促進(jìn)工業(yè)、商務(wù)、文教、生活等多功能融合嵌套，促進(jìn)城市精明增長(zhǎng)；也要改進(jìn)城市公共資源配置，在優(yōu)化大城市公共資源布局的同時(shí)，立足實(shí)際在中小城市適度增加教育、醫(yī)療等公共資源供給。

問(wèn)：在推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，在同步推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化上，請(qǐng)問(wèn)有哪些政策設(shè)計(jì)？

答：城鄉(xiāng)融合發(fā)展是破解新時(shí)代社會(huì)主要矛盾、解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的關(guān)鍵抓手，是拓展發(fā)展空間的強(qiáng)大動(dòng)力，是國(guó)家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。總的考慮是，堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端，切實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置，重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系。具體來(lái)說(shuō)，一是促進(jìn)各類要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng)，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)。二是縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距，推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。三是要提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建管能力，堅(jiān)持先建機(jī)制、后建工程，加快推動(dòng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提擋升級(jí)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)。四是促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，培育發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，釋放鄉(xiāng)村發(fā)展活力。五是促進(jìn)農(nóng)民的工資性、經(jīng)營(yíng)性、財(cái)產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入持續(xù)增長(zhǎng)，縮小城鄉(xiāng)居民生活水平差距。