楊克瑞，魏志強

(1.南京特殊教育師范學(xué)院，江蘇 南京 210038;2.上海視覺藝術(shù)學(xué)院，上海 201620)

“加快實現(xiàn)教育現(xiàn)代化”，這是黨的“十九大”報告所確立的基本目標(biāo)。從教育大國走向教育強國，這是我國教育發(fā)展的必然追求。上述教育戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，都應(yīng)當(dāng)以教育結(jié)構(gòu)的完善與強大為基礎(chǔ)，教育的全面發(fā)展為重要體現(xiàn)?！艾F(xiàn)代教育體系的完整架構(gòu)，需要以體制、機制改革和創(chuàng)新為重要驅(qū)動，以充分調(diào)動政府、社會、學(xué)校各個層面的積極性、主動性和創(chuàng)造性。”[1]從國際教育發(fā)展的經(jīng)驗來看，民辦教育的發(fā)展與強大往往是教育強國的重要內(nèi)容，甚至是其不可或缺的組成部分。雖然我國2017年全國各級各類民辦學(xué)校數(shù)量已經(jīng)達(dá)到17.76萬所，占居了全國34.57%的比例，但是，我國民辦教育的發(fā)展仍然處于“初級階段”，既不大，更不強，民辦教育的多項鼓勵支持政策，反而出現(xiàn)了乏力不前的政策“高原”現(xiàn)象。積極探索中國民辦教育做強做大的路徑，亟需進(jìn)行民辦教育促進(jìn)政策新時代的“升級換代”，從而推動中國教育強國乃至教育現(xiàn)代化的加快發(fā)展。

一、我國民辦教育的政策“高原”分析

中國的民辦教育有過歷史輝煌，民國時期曾出現(xiàn)公辦學(xué)校、私立學(xué)校以及教會學(xué)校三足鼎立的局面，形成了良好的競爭發(fā)展生態(tài)格局。改革開放以來，中國的民辦教育事業(yè)再次獲得了長足發(fā)展，作為“社會主義教育事業(yè)的組成部分”，受到黨和國家的高度關(guān)注與積極支持。1982年《憲法》的頒布，是我國民辦教育獲得新生的重要標(biāo)志，其明確提倡了社會力量辦學(xué)，即“國家鼓勵集體經(jīng)濟(jì)組織、國家企業(yè)事業(yè)組織和其他社會力量依照法律規(guī)定舉辦各種教育事業(yè)”。一批民辦學(xué)?；蚪逃龣C構(gòu)，在改革開放號角下走上了中國的教育舞臺。1987年國家教委正式發(fā)布了“關(guān)于社會力量辦學(xué)的若干暫行規(guī)定”，不僅為社會力量辦學(xué)正名，而且也加強了其規(guī)范管理。

1993年“中國教育改革和發(fā)展綱要”的頒布，進(jìn)一步開啟了深化教育改革的新時代。國家對于民辦教育的基本立場，從原來注重約束、管理轉(zhuǎn)向了鼓勵、促進(jìn)和支持。這在后來“國務(wù)院關(guān)于‘中國教育改革和發(fā)展綱要’的實施意見”(1994年)中得到更為明確的表述，即“進(jìn)一步改變政府包攬辦學(xué)的狀況，形成政府辦學(xué)為主與社會各界參與辦學(xué)相結(jié)合的新體制?！边@里所提出的“新體制”，就包括有“民辦公助”、“公辦民助”等新的形式。1998年教育部在“面向21世紀(jì)教育振興行動計劃”中就明確提出，“要求3-5年內(nèi)，基本形成以政府辦學(xué)為主體，社會各界共同參與，公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的辦學(xué)體制?！闭窃谶@樣的積極發(fā)展背景下，1997年國務(wù)院頒布了“社會力量辦學(xué)條例”，進(jìn)一步強化了中國民辦教育的規(guī)范辦學(xué)與法律地位。直至2002年“中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法”出臺，我們民辦教育的政策支持也達(dá)到了階段性高峰。能夠在法案的名稱中標(biāo)志有“促進(jìn)”立場，這在我國行政事業(yè)類法律中都是少有的，這也充分體現(xiàn)了國家對于民辦教育發(fā)展的高度重視。

“從《憲法》的原則性規(guī)定，經(jīng)“暫行規(guī)定”、“條例”，到“促進(jìn)法”，不僅體現(xiàn)了我國民辦教育法律法規(guī)的逐漸完善，同時也標(biāo)志著民辦教育法律地位的不斷提升?！盵2]不過，政府高度重視、政策密集的同時，有一個現(xiàn)實問題不得不引人深思，那就是政策或法律的實施效果如何？特別是民辦教育界對于“民辦教育促進(jìn)法”的期盼，顯然不僅僅是法律地位的認(rèn)可，更重要的是對于“促進(jìn)”政策的渴望。然而，中國民辦教育發(fā)展的現(xiàn)實，卻是與這種積極的政策精神形成了一定的反差。就在“民辦教育促進(jìn)法”及其“實施條例”頒布之后，一批以“教育儲備金”模式發(fā)展起來的民辦學(xué)校反而走向衰亡，“20世紀(jì)80年代末90年代初創(chuàng)辦的民辦學(xué)校紛紛倒閉”[3]，其中最為突出的事件就是南洋教育集團(tuán)的破產(chǎn)。其在當(dāng)年是“擁有遍布全國各地12所學(xué)校的‘中國民辦教育航空母艦’”[4]，崩潰之后全國震驚。顯然，這些事件的集中出現(xiàn)，恰恰是在“民辦教育促進(jìn)法”頒布之后，并非簡單的巧合，實質(zhì)就在于“促進(jìn)”政策的先天不足。特別是一些政策不具體、不明確，立法空泛甚至是推諉，管理有余而促進(jìn)不足，這應(yīng)當(dāng)是2002年“民辦教育促進(jìn)法”的致命缺陷。

一是倡導(dǎo)性扶持。法案中的扶持與獎勵，大多以倡導(dǎo)甚至是宣教性的提議，而缺乏明確的操作性措施，這也是人們對于該法案最大的詬病所在。例如，該法案的第四十四條與第四十五條都提出，“縣級以上各級人民政府可以設(shè)立專項資金”“采取經(jīng)費資助……等措施對民辦學(xué)校予以扶持”。顯然，這里的“可以”屬于倡導(dǎo)性號召，不具有強制性要求，最后也大多不了了之，直接降低了法案的權(quán)威性與可執(zhí)行性。

二是重復(fù)性規(guī)定，也是法案比較突出的“扶持”特征。例如法案第四十六條規(guī)定，“民辦學(xué)校享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策?！奔热粐矣小耙?guī)定”，這里的規(guī)定顯然屬于重復(fù)了。再如第四十九條規(guī)定：“人民政府委托民辦學(xué)校承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照委托協(xié)議撥付相應(yīng)的教育經(jīng)費?！憋@然，這里有“委托”在先，按照“委托協(xié)議”撥付教育經(jīng)費，屬于一般性民事合同行為，這樣的規(guī)定并無實際意義，更無“促進(jìn)”意義。

三是“空頭支票”。這是指在“促進(jìn)”上有思路但無落實，只能屬于水月鏡花，難以兌現(xiàn)。例如其第四十八條規(guī)定，“國家鼓勵金融機構(gòu)運用信貸手段，支持民辦教育事業(yè)的發(fā)展?！敝劣趪矣质侨绾巍肮膭罱鹑跈C構(gòu)”的，政府并沒有下文，金融機構(gòu)自然也就不重視。

四是“自我獎勵”。法案第五十一條規(guī)定：“民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國家有關(guān)規(guī)定提取其他的必需的費用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報?！比欢?，恰恰是這種“合理回報”的自我激勵模式，在實施中引起很大爭議，最終在2016年法案的修訂中被刪除。

總之，“‘促進(jìn)法’及‘條例’關(guān)于政府扶持與資助的規(guī)定多數(shù)只具有號召性，不具有強制性，給人造成的感覺是扶持與資助民辦學(xué)校不是政府應(yīng)當(dāng)履行的一種義務(wù)，而是政府可以自由決定的一種權(quán)力，是否給予民辦學(xué)校扶持與資助完全取決于政府的意愿?！盵5]這樣的立法內(nèi)容與表述形式，無疑直接降低了法律執(zhí)行能力與實際效果。實際上，2004年國務(wù)院“中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實施條例”制訂頒布，也正是試圖對法案“促進(jìn)”缺失的補充。然而遺憾的是，處于同樣的政策環(huán)境下，當(dāng)時的思想觀念并沒有發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，“實施條例”依然沒有突破性的“促進(jìn)”。例如，對于“縣級以上各級人民政府設(shè)立專項資金”的問題，沒有更為明確的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，也缺乏監(jiān)督檢查機制，“民辦學(xué)校具備什么條件可以使用專項資金等都沒有明確，不具備可操作性?！盵6]對于廣泛關(guān)注的“合理回報”問題，“實施條例”也只是規(guī)定了一些考慮“因素”，具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)依然缺失，這也為后來實踐中的爭論埋下了隱患，直接影響了該“實施條例”的實施效果。

應(yīng)當(dāng)看到，“民辦教育促進(jìn)法”及其“實施條例”頒布以來，國家對于民辦教育的鼓勵與支持，從政策層面是進(jìn)一步明確與堅定，相關(guān)政策的出臺更為密集(見表2)。然而，政策重視的表象下，民辦教育發(fā)展所面臨的資金短缺、師資不足等現(xiàn)實問題并沒有得到有效解決。有學(xué)者將我國民辦教育的這種發(fā)展困境稱之為“高原期”，即“發(fā)展態(tài)勢正在衰減，生存空間日趨局促，前途命運未卜難測。”[7]實際上，與其說是民辦教育的“高原期”，不如說是民辦教育政策的“高原現(xiàn)象”更為準(zhǔn)確，具體來說就是促進(jìn)政策的“促”而不“進(jìn)”狀態(tài)。

表2： 近年來民辦教育促進(jìn)政策一覽表

二、民辦教育發(fā)展的國際趨勢分析

世界各國教育結(jié)構(gòu)與類型多樣，但基本上都是公立教育與私立教育并存的模式。由于歷史的原因，二者往往也各有一定的側(cè)重，這就相應(yīng)形成了公立教育主導(dǎo)與私立教育主導(dǎo)兩大基本類型。其一，歐洲大陸國家，由于歷史上長期受教會辦學(xué)的影響，其在近代國家的形成發(fā)展過程中就比較強調(diào)以政府辦學(xué)來消弱教會教育，公辦學(xué)校得到了較大發(fā)展，私立教育則長期處于被打壓的不利地位。包括我國在內(nèi)的社會主義國家，其教育模式基本上也屬于這種公立教育主導(dǎo)的類型。其二，受英國文化影響的英聯(lián)邦國家及其美國，深受自由主義傳統(tǒng)的影響，教會學(xué)校等私立辦學(xué)模式得到尊重，公辦教育側(cè)重于維護(hù)教育機會的公平，處于彌補教育過程中“市場失靈”的補充地位?！岸?zhàn)”后一些新興的民族國家，由于政府財力的不足，比較重視和鼓勵私立教育的發(fā)展，也屬于私立教育主導(dǎo)的類型。相對來說，私立教育主導(dǎo)的類型，其在國際上更具有良好的教育聲譽。眾所周知，美國擁有哈佛、耶魯?shù)纫慌澜珥敿獾乃搅⒋髮W(xué)，私立教育幾乎成為了優(yōu)質(zhì)教育的象征。英國從基礎(chǔ)教育階段都重視私立教育的發(fā)展，數(shù)據(jù)顯示，“20世紀(jì)60年代，英國80%的法官、王室法律顧問、大公司主管、銀行經(jīng)理人和教堂主教出自私立學(xué)校?！盵8]

從當(dāng)前世界教育的發(fā)展來看，私立教育往往是是各國教育的主力軍，這在高等教育階段尤其明顯。美國的私立高等教育長期以來一直處于明顯的優(yōu)勢地位，不僅知名度高，而且數(shù)量上也占居了多數(shù)地位。在其現(xiàn)有的3 611所高等學(xué)校，私立高校就有2 045所，占比達(dá)到57%。亞洲情況同樣如此。以日本為例，其現(xiàn)在私立高?？倲?shù)接近800所，約占日本大學(xué)總數(shù)的75.7%?！?992 年，日本4年制私立大學(xué)在校生占全部4年制大學(xué)在校生數(shù)的73.3% ；私立短期大學(xué)在校生數(shù)占全部短期大學(xué)在校生數(shù)的92.4%?！盵9]作為發(fā)展中國家的菲律賓，“1998 年全國有1 285所高校，其中私立高校1 030所，占高校總數(shù)的80%，私立高校在校生占學(xué)生總數(shù)的75.2%。”[10]以上數(shù)據(jù)不難看出，龐大私立高等教育的存在，無疑直接節(jié)省了政府巨大的教育投資，其間接對于國民教育以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展所做出的貢獻(xiàn)，更是難以估量。

作為義務(wù)教育階段的基礎(chǔ)教育，私立教育在各國的發(fā)展雖然有著較大的差異，但整體上都是其國民教育事業(yè)發(fā)展的重要組成部分。

表1：20世紀(jì)80年代末部分國家私立學(xué)校學(xué)生比例

數(shù)據(jù)參見：秦虹：國內(nèi)外民辦教育發(fā)展比較分析. 臨沂師范學(xué)院學(xué)報. 2006(2): 39-43.

綜合各國數(shù)據(jù)比較，私立學(xué)校與公立學(xué)校的比例的確也存在很大差異，很難有統(tǒng)一的“標(biāo)準(zhǔn)”可言，但其發(fā)展改革的趨勢，卻是一致的。無論傳統(tǒng)上公立學(xué)校主導(dǎo)的國家，還是私立學(xué)校主導(dǎo)的國家，進(jìn)一步加強私立教育的發(fā)展，無疑是當(dāng)今世界各國教育發(fā)展的共同趨勢。以法國為例，法國是公共教育思想的發(fā)源地，也是政府與教會辦學(xué)斗爭最為激烈的國家。自拿破侖稱帝及其帝國大學(xué)建立以來，傳統(tǒng)的教會大學(xué)幾乎全部停辦，私立中小學(xué)教育也受到了打壓與排擠。1870年普法戰(zhàn)爭的失敗，使法國人開始認(rèn)識到國家的衰弱與教育的不足。1872年私立政治科學(xué)學(xué)校獲準(zhǔn)創(chuàng)立，1875年，法國又具體制定了有關(guān)私立院校的規(guī)定，這項法令被認(rèn)為是“自1793年私立院校被查禁以來，首次明令賦予私立院校以合法地位?！盵11]“一戰(zhàn)”與“二戰(zhàn)”的失利，進(jìn)一步讓法國感受到教育集權(quán)與政府辦學(xué)的弊端。1959年法國戴高樂政府頒布了鼓勵私立教育發(fā)展的“國家與私立學(xué)校關(guān)系法”，其政策核心就是，國家采用補助教師工資和設(shè)備經(jīng)費等方式，對私立學(xué)校予以財政資助。法國私立教育的大門，不僅是完全敞開，而且加大了政府直接補助的財政支持力度。

從當(dāng)前國際教育發(fā)展的趨勢來看，私立教育地位逐漸提高，各國對于私立教育的支持力度，也在逐漸加大。首先，英美國家重視私立教育的傳統(tǒng)，進(jìn)一步得到強化。自20世紀(jì)80年代以來，美國的里根主義就旨在削減包括公共教育在內(nèi)的公共財政支出。英國 2004 年通過的“高等教育法案”，則開啟了高校向?qū)W生收取學(xué)費政策改革。這被認(rèn)為是“一個重要的新變化，說明了市場的影響力已經(jīng)侵入到英國的教育體制中。[12]即便具有強烈國家主義色彩的日本，其在最新修訂的“教育基本法”中也明確規(guī)定：“鑒于私立學(xué)校擁有的公共性質(zhì)以及在教育領(lǐng)域發(fā)揮的重要作用，國家及地方公共團(tuán)體應(yīng)尊重其自主性，通過資助及其他適當(dāng)?shù)姆绞街С炙搅W(xué)校的振興”[13]。

不難看出，政府加強民辦教育的政策支持與財政資助，私立教育不“私立”，民辦教育“非民辦”，這是世界教育發(fā)展的基本趨勢。這種看似非邏輯的發(fā)展方向，恰恰體現(xiàn)了當(dāng)今國際對于民辦教育戰(zhàn)略定位的充分肯定。正如聯(lián)合國教科文組織大會在其發(fā)布的“教育2030行動框架”中對私立教育功能所做出的權(quán)威描述，“私立學(xué)校是促進(jìn)教育發(fā)展、保護(hù)個體受教育權(quán)、消除不平等的重要力量”[14]。顯然，私立教育不僅在提供著教育的公共服務(wù)職能，而且在促進(jìn)教育的多樣化發(fā)展方面，更是獨具特色，具有公立教育所不具備的機制優(yōu)勢。私立教育的發(fā)展，決不是現(xiàn)行教育供給不足的補充，而是各國教育現(xiàn)代化發(fā)展所不可或缺的重要組成部分。

三、民辦教育發(fā)展的政策性“強刺激”

2018年，西湖大學(xué)獲教育部批準(zhǔn)正式成立。這是一所定位于研究型的民辦高等學(xué)校，開啟了中國民辦大學(xué)的高端發(fā)展之路。然而，象西湖大學(xué)這樣擁有強大資金背景與師資實力的民辦學(xué)校，對于當(dāng)前中國民辦教育的發(fā)展而言只能是個案。整體上，中國民辦學(xué)校普遍處于資金困乏、師資短缺以及招生不足的艱難發(fā)展?fàn)顩r。在民辦教育發(fā)展“市場失靈”的狀態(tài)下，及時加強政策的“強刺激”，應(yīng)當(dāng)是十分必要的。

首先，民辦教育發(fā)展的歷史短、底子薄，基礎(chǔ)建設(shè)的壓力較大。改革開放以來，中國的民辦教育基本上都是“白手起家”，缺乏必要的經(jīng)濟(jì)積累，很多學(xué)校往往需要在辦學(xué)的過程中實現(xiàn)資金的滾動式發(fā)展。從這種意義上而言，民辦教育的先行者所創(chuàng)造的“教育儲備金”模式，有一定的現(xiàn)實意義?？墒牵@種應(yīng)急措施被法律叫停之后，相應(yīng)的政府資助政策并沒有能夠有效銜接，個別民辦學(xué)校發(fā)展的悲劇也就難以避免了。

其次，民辦學(xué)校短時間難以形成足夠的品牌影響力與教育競爭力，更需要政府從“扶弱”“扶貧”的社會公正角度加大扶持力度，促進(jìn)教育公平發(fā)展的良好格局。相對于公辦學(xué)校的歷史影響，特別是政府資金的有力支持，民辦學(xué)校顯然弱小很多，在缺乏固定學(xué)區(qū)與學(xué)生來源的情況下，其必然處在公辦學(xué)校的強大競爭下生存。競爭本來是激發(fā)教育活力的重要內(nèi)生機制，然而，不對等的競爭則無法達(dá)到應(yīng)有的競爭意義，甚至將民辦教育扼殺在搖籃之中。事實上，這正是一些地方政府的教育管理現(xiàn)狀?！罢捌涓刹恐С峙c扶持公辦學(xué)校理所當(dāng)然而且義不容辭，但對民辦高校則讓其遵循‘適者生存，優(yōu)勝劣汰’的市場法則。所以，多年來政府經(jīng)營教育的思路是先‘公’后‘私’、厚‘公’薄‘私’，在‘公’與‘私’發(fā)生矛盾沖突時，顧‘公’限‘私’?！币虼耍まD(zhuǎn)各級政府對民辦教育的偏見，積極支持民辦教育的發(fā)展，才是當(dāng)前政府應(yīng)有的政策立場。

最后，中國社會的發(fā)展尚未形成強大的社會慈善力量來投資教育，亟需通過政府補貼的方式吸引民間教育投資，盤活社會教育力量。民辦學(xué)校的營利屬性問題，長期成為了制約中國民辦教育發(fā)展的理論難題，這在一定程度上反映了教育觀念的陳舊，特別是對于市場的傳統(tǒng)抵觸心理。就中國的客觀現(xiàn)實而言，社會尚未能形成充足的慈善資金用于教育事業(yè)，民辦教育的發(fā)展就應(yīng)當(dāng)是擺在首要的位置?？桃鈴娬{(diào)學(xué)校的非營利性質(zhì)，政府的加大扶持也在情理之中。否則，沒有民辦教育的充分發(fā)展，一切都無從談起。

四、推進(jìn)民辦教育發(fā)展的戰(zhàn)略突破

中國民辦教育發(fā)展的政策“高原”，在一定程度上類似于“中等收入陷阱”狀態(tài)，民辦學(xué)校在趨于分化的同時，整個領(lǐng)域的系統(tǒng)性風(fēng)險也在加大。特別是隨著公辦教育力量的持續(xù)增強，以及社會經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型與人口因素的變化，中國民辦教育的發(fā)展前景依然不明朗。因此，確立民辦教育發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，加快民辦教育發(fā)展目標(biāo)的建設(shè)發(fā)展，亟需進(jìn)一步解放思想，提升其戰(zhàn)略定位、加大直接補貼以及加強市場化運作等手段，實現(xiàn)政策的“升級換代”與戰(zhàn)略突破。

第一，提升戰(zhàn)略定位，明確發(fā)展目標(biāo)。中國民辦教育的發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)納入中國教育現(xiàn)代化的整體戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)之中，構(gòu)成現(xiàn)代化教育強國的重要支撐。從這種戰(zhàn)略定位出發(fā)，既要完善發(fā)展觀念，更要明確發(fā)展目標(biāo)，徹底改變民辦教育發(fā)展的錯誤認(rèn)識。特別是對于教育行政管理部門而言，習(xí)慣于傳統(tǒng)的政府辦學(xué)模式，對于民辦學(xué)校的發(fā)展，有一些“多余論”或“沖擊論”的觀點，其實質(zhì)則是反映中國民辦教育的發(fā)展，亟需解放思想，深化體制改革，增加吸引社會力量投資教育的熱情，進(jìn)一步增強社會力量的辦學(xué)活力。通過民辦教育多元化體系的構(gòu)建，盤活教育資源，增強學(xué)校的競爭意識與創(chuàng)新能力，從而推動教育強國戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。

第二，改善激勵機制，加大直接補貼力度。相對于減免稅等間接性補貼政策，提供必要的教育場所與師資等直接性補貼，才是民辦教育發(fā)展的真正“促進(jìn)”之路。中國民辦學(xué)校的經(jīng)費高度依賴學(xué)費，這對于現(xiàn)代化學(xué)校的發(fā)展而言顯然是困難重重。從法國私立學(xué)校發(fā)展的經(jīng)驗來看，其在加強私立學(xué)校監(jiān)管的同時，更是帶來了直接補貼的大餐?！芭c政府簽署協(xié)作合同的私立學(xué)校的教師工資和運行經(jīng)費均由政府撥款支付，其他投資(如校舍建設(shè)、維護(hù)等)通常由學(xué)校自行負(fù)責(zé)?！盵16]當(dāng)前我國已經(jīng)加強了民辦學(xué)校的黨組織建設(shè)，必要時應(yīng)進(jìn)一步將民辦學(xué)校教師納入政府的直接管理之下，適時考慮民辦學(xué)校教師工資的政府補貼。此外，對非營利性的民辦學(xué)校提供適當(dāng)?shù)摹吧鶕芸睢?，這也是實施直接補貼的重要措施。

第三，積極推進(jìn)放管服改革，進(jìn)一步下放民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。進(jìn)一步簡政放權(quán)，放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)，是新時期我們政府深化行政管理體制改革、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，也是教育體制機制改革的重要體現(xiàn)。然而，我國的民辦學(xué)校在政府扶持力度不夠的背景下，相應(yīng)的管理卻是在逐漸強化，這對于民辦教育顯然是不太公平的。在政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，下放辦學(xué)自主權(quán)的改革過程中，民辦學(xué)校在專業(yè)設(shè)置、自主招生乃至命名與更名等方面享有更大的辦學(xué)自主，不宜與公辦學(xué)校采取相同的標(biāo)準(zhǔn)。例如，中國高校的專業(yè)設(shè)置，要遵循“高校申報—高校主管部門審批—教育部備案”的程序。因此，嚴(yán)格說來中國的高校沒有專業(yè)設(shè)置的自主權(quán)，因為審批權(quán)依然在主管部門。對于民辦高校應(yīng)當(dāng)支持其自主設(shè)立、政府備案模式，進(jìn)一步改善其專業(yè)設(shè)置的市場活力與社會適應(yīng)能力。同樣，民辦高校的招生也可以嘗試與高考脫鉤的自主招生模式。事實上，一些民辦學(xué)校的注冊入學(xué)模式，已經(jīng)取得了很好的效果。因此，進(jìn)一步下放民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，優(yōu)化管理服務(wù)，充分發(fā)揮民辦學(xué)校的市場活力，這是民辦教育走向強大的內(nèi)在動力之源。

第四，設(shè)立專項資金，積極推動高水平民辦大學(xué)建設(shè)。中國高等教育近年來的快速發(fā)展，無疑是“211工程”“985工程”等一系列國家項目扶持推動的結(jié)果。推動民辦教育的發(fā)展，這也應(yīng)當(dāng)是可以借鑒的成功經(jīng)驗。當(dāng)前“教育部門盡快啟動高水平民辦高校建設(shè)工程，設(shè)計具體方案，制定標(biāo)準(zhǔn)，開展試點，加快培育國家級高水平民辦高校示范校，帶動和推進(jìn)更多民辦高校實施內(nèi)涵建設(shè)，促進(jìn)民辦高校整體辦學(xué)水平的提升?！盵17]在國家與地方的各級教育發(fā)展規(guī)劃中，應(yīng)在專家充分論爭的基礎(chǔ)上，確立若干所國家級一流民辦大學(xué)以及若干所特色性地方民辦高校，充分打造高水平的民辦教育。各地政府應(yīng)以“招商引資”的積極態(tài)度，高度重視民辦教育的戰(zhàn)略地位與發(fā)展目標(biāo)，適時建立“民辦高水平大學(xué)”或“民辦優(yōu)質(zhì)學(xué)?！苯ㄔO(shè)工程，有針對性地扶持一批優(yōu)秀民辦學(xué)校，并將民辦教育的發(fā)展指標(biāo)作為教育管理考核的重要內(nèi)容。

第五，充分調(diào)動市場機制，積極支持民辦教育集團(tuán)的市場化運作。自新東方教育2006年在美國紐約證券交易所成功上市以來，運用證券市場募集資金、擴大社會影響成為了很多民辦教育的重要生存策略。此后，好運來、學(xué)大教育和海亮教育等民辦教育集團(tuán)也成功登陸了美國。近年來，赴港上市又成為很多民辦教育集團(tuán)的戰(zhàn)略選擇，如立足于華南民辦高等教育機構(gòu)的科培教育、河南民辦普通高等教育的春來教育、西部地區(qū)的天立教育，以及河北民辦教育服務(wù)機構(gòu)21世紀(jì)教育等。相對而言，能夠在我國直接成功上市的民辦教育，只有全通教育等少數(shù)公司。民辦教育集團(tuán)紛紛赴境外上市，在證明中國民辦教育力量逐漸走向強大的同時，也暴露出國內(nèi)相關(guān)政策的滯后。充分調(diào)動市場機制，實現(xiàn)民辦教育的跨越式發(fā)展，這是民辦教育獨有的優(yōu)勢，更亟需相關(guān)政策的進(jìn)一步完善與改進(jìn)。