摘 要：脫貧是全面建成小康社會(huì)的剛性目標(biāo)、底線目標(biāo)。莎車縣作為地處偏遠(yuǎn)的多民族聚居的人口大縣，長期處于新疆反恐維穩(wěn)的前沿陣地和主戰(zhàn)場，全縣經(jīng)濟(jì)總量小、結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)民收入低，貧困人口多，財(cái)政困難，要實(shí)現(xiàn)全縣貧困人口全部脫貧，全面建成小康社會(huì)，還有不少難題。打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，盡快補(bǔ)上貧困短板，對莎車而言，是一項(xiàng)異常艱巨的任務(wù)。

關(guān)鍵詞：莎車;脫貧攻堅(jiān);實(shí)踐

黨的十八大以來，黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，在全國范圍內(nèi)打響了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，是化解制約全面建成小康社會(huì)重點(diǎn)難點(diǎn)的必然之舉。莎車縣作為地處偏遠(yuǎn)的多民族聚居的人口大縣，長期處于新疆反恐維穩(wěn)的前沿陣地和主戰(zhàn)場，全縣經(jīng)濟(jì)總量小、結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)民收入低，貧困人口多，財(cái)政困難，貧困人口脫貧是莎車實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)最突出的短板，也是最艱巨的任務(wù)。要實(shí)現(xiàn)全縣貧困人口全部脫貧，全面建成小康社會(huì)，還有不少難題。

一、實(shí)現(xiàn)莎車全面脫貧，是莎車進(jìn)入全面小康的底線目標(biāo)

實(shí)現(xiàn)莎車全面脫貧脫貧是全面建成小康社會(huì)的剛性目標(biāo)、底線目標(biāo)。只有著力改善貧困人口生產(chǎn)生活條件，注重提升教育、醫(yī)療、文化等方面的公共服務(wù)水平，使他們安居樂業(yè)，跟上全面小康的步伐，才能讓人民群眾滿意，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，才能實(shí)現(xiàn)國家長治久安。這是社會(huì)主義社會(huì)本質(zhì)屬性的必然要求，是全面建成小康社會(huì)必須完成的任務(wù)。

全面建成小康社會(huì)最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村貧困地區(qū)的小康，是不完整的小康。解決不了貧困地區(qū)的脫貧問題，全面建成小康社會(huì)就無從談起。莎車縣地處新疆南疆三地州集中連片特困地區(qū)，是國家級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，既是反恐維穩(wěn)的前沿陣地，也是南疆地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的主戰(zhàn)場。2014年，全縣貧困重點(diǎn)村223個(gè)占村總數(shù)的46%，有建檔立卡貧困人口5.83萬戶、20.58萬人（占總?cè)丝诘?3.6%、占農(nóng)村人口的30%），2017年建檔立卡信息數(shù)據(jù)再次復(fù)核后，確定莎車縣有21個(gè)深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，264個(gè)深度貧困村，目前，仍有建檔立卡扶貧對象3.8萬戶、14.8萬人，占總?cè)丝诘?1.12%。在決勝全面建成小康社會(huì)階段，解決不了這3.8萬戶、14.8萬人的脫貧問題，莎車縣就無法在2020年全面建成小康社會(huì)，會(huì)嚴(yán)重影響黨和國家在莎車各族人民心中的形象，會(huì)影響全國全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程，影響黨在國際國內(nèi)的聲譽(yù)。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是莎車決勝全面建成小康社會(huì)必須完成的硬任務(wù)。

二、莎車縣脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨的原因

由于自然環(huán)境、歷史條件等多種原因，群眾困難多，困難群眾多，加之縣財(cái)政困難，受財(cái)力限制自身發(fā)展能力不足，要實(shí)現(xiàn)全縣貧困人口全部脫貧，解決莎車的脫貧問題，任重而道遠(yuǎn)。

人口多，底子薄，人均耕地面積少，貧困戶基數(shù)龐大。莎車縣戶籍人口87萬多人，絕大部分在農(nóng)村，卻僅有173萬畝耕地，人均耕地面積只有兩畝多，而且由于生產(chǎn)方式落后、投入不足等原因，畝均產(chǎn)出不足千元，去除物化成本和勞動(dòng)力成本，純收入少;農(nóng)村呈現(xiàn)人多、地少、貧困基數(shù)龐大的局面，這是莎車全面建成小康社會(huì)的最大短板。

全縣種植業(yè)種植結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)附加值低，影響農(nóng)民生產(chǎn)積極性。目前，農(nóng)村種植業(yè)仍以小麥、玉米、棉花為主，產(chǎn)值低、收入差;農(nóng)資成本高，棉花價(jià)格較低，農(nóng)副產(chǎn)品缺乏精深加工，附加值難以體現(xiàn)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品銷售價(jià)格普遍較低，如果遇到自然災(zāi)害或者市場發(fā)生大的波動(dòng)，就會(huì)出現(xiàn)較大虧損，很多種植棉花的農(nóng)民辛勤勞作一年卻得不到好的回報(bào)，嚴(yán)重影響農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

龍頭企業(yè)少，農(nóng)副產(chǎn)品、輕工業(yè)產(chǎn)品自我消化能力差。由于整體的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平還比較低，龍頭企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模較小，帶動(dòng)能力不強(qiáng)，參與市場競爭能力差，流通相對滯后，經(jīng)濟(jì)成效有限，尤其是沒有給農(nóng)民帶來直接、明顯的收益，影響了農(nóng)民參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的積極性，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

霍什拉甫、喀群、達(dá)木斯鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于地處山區(qū)，受自然條件的限制，整村推進(jìn)村工作受自然條件等因素影響，脫貧路徑受限。三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種資源嚴(yán)重匱乏的制約可開墾的土地有限，屬于典型的人多地少，人均不足0.5畝耕地，人均占有資源量嚴(yán)重短缺，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，生產(chǎn)水平低，農(nóng)民增收困難，造成“一方水土難養(yǎng)一方人”的不利現(xiàn)狀較為嚴(yán)重，只能通過易地扶貧搬遷才能實(shí)現(xiàn)脫貧。

貧困人口思想觀念陳舊，等、靠、要思想嚴(yán)重。缺乏自我發(fā)展意識，寧愿守窮業(yè)，不愿走出家門勞務(wù)輸出實(shí)現(xiàn)就業(yè)的現(xiàn)狀較為突出;部分人嘗到國家各項(xiàng)惠民政策的甜頭，核定貧困戶時(shí)，相互“攀比”，從“等、靠、要”衍生出“爭當(dāng)貧困戶”的扭曲思想，絲毫沒有勤勞致富的意識。

三、深刻認(rèn)識縣情，聚焦總目標(biāo)，壓實(shí)責(zé)任，確保脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)大獲全勝

為確保莎車縣如期完成脫貧任務(wù)，莎車縣深刻認(rèn)識縣情，制定了具體計(jì)劃和行動(dòng)方案。按照“五年目標(biāo)任務(wù)，三年規(guī)劃實(shí)施、兩年鞏固提高”的路線圖，壓實(shí)責(zé)任，落實(shí)各項(xiàng)工作。

1.組建專班，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)謀劃、壓實(shí)責(zé)任

莎車縣成立了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)工作專班，設(shè)綜合協(xié)調(diào)組，扶貧對象精準(zhǔn)發(fā)展教育脫貧一批工作組，項(xiàng)目安排、資金使用、精準(zhǔn)發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批工作組，措施到戶、精準(zhǔn)易地搬遷脫貧一批工作組，因村派人精準(zhǔn)生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批工作組，脫貧成效精準(zhǔn)、社會(huì)兜底脫貧一批工作組六個(gè)專項(xiàng)工作組，全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作開展。堅(jiān)持黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，壓實(shí)責(zé)任，層層簽訂責(zé)任書。建立聯(lián)系點(diǎn)縣領(lǐng)導(dǎo)每月住村不少于4天、包聯(lián)部門領(lǐng)導(dǎo)每周輪流住村不少于2天、包聯(lián)干部每半月與幫扶戶見1次面制度，幫助貧困戶出思路，想辦法，講政策，謀發(fā)展，強(qiáng)化幫扶措施落實(shí)，嚴(yán)格督促檢查，做到真扶貧、扶真貧、真脫貧。制定《莎車縣脫貧攻堅(jiān)考核辦法》，對重點(diǎn)村實(shí)行以脫貧實(shí)績、鞏固成果為主的分類考核，實(shí)行扶貧開發(fā)責(zé)任和成效“一票否決”制。

2.突出底線扶貧，著力改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件

堅(jiān)持把解決貧困戶的住房問題作為精準(zhǔn)扶貧的首要任務(wù)，按照“規(guī)劃先行、合理布局、相對集中、功能完善、適度超前”的原則，通過整合國家、自治區(qū)項(xiàng)目資金、上海援疆資金、農(nóng)民抵押貸款，采取縣財(cái)政貼息和戶幫戶、富戶帶貧困戶、黨員團(tuán)員帶貧困戶的方式，用1—2年時(shí)間全面完成安居富民工程建設(shè)。

多方籌集資金，完善50戶以上居民點(diǎn)的道路硬化、亮化、供排水和污水處理設(shè)施，由縣財(cái)政出資為建房貧困戶每戶補(bǔ)助2000元安裝家用采暖鍋爐，解決取暖問題，真正讓農(nóng)村居民享有城里人的生活。

3.堅(jiān)持精準(zhǔn)脫貧，確保不丟一戶、不落一人

通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、提質(zhì)增效解決脫貧。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。通過教育培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)解決脫貧。堅(jiān)持教育對接產(chǎn)業(yè)、立足本地，千方百計(jì)促就業(yè)。通過易地搬遷和生態(tài)保護(hù)解決脫貧。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、群眾自愿”的原則，圍繞“建房、搬遷、就業(yè)、保障、配套、退出”六個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對居住在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)的三個(gè)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施易地搬遷安置。通過一戶一策、政策兜底解決脫貧。按照“政府引導(dǎo)，群眾自愿”的原則，繼續(xù)擴(kuò)大“五?！崩先?、孤兒集中供養(yǎng)、集中收養(yǎng)規(guī)模，全面做好服務(wù)。

4.強(qiáng)化保障措施，推動(dòng)精準(zhǔn)脫貧取得實(shí)效

健全投入機(jī)制。抓好區(qū)內(nèi)協(xié)作幫扶，推廣先富幫后富、百企幫百村、“訪惠聚”駐村貼心扶貧等方式，引導(dǎo)各級將財(cái)政資金、行業(yè)資金、信貸資金、社會(huì)幫扶資金、援疆資金及有關(guān)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用，重點(diǎn)向貧困村匯集，集中解決貧困問題。強(qiáng)化資金監(jiān)管。健全財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理制度，落實(shí)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)、縣級審核、地區(qū)備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)初檢、縣級驗(yàn)收、縣級報(bào)賬”制度，做到資金使用高效安全。健全驗(yàn)收機(jī)制。建立年度脫貧攻堅(jiān)報(bào)告和督查制度，以“兩不愁、三保障”為基本目標(biāo)，每年8月底和10月底開展2次自查自驗(yàn)，找問題，補(bǔ)短板。完善動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，加強(qiáng)后期監(jiān)測管理，鞏固提高脫貧成效。

參考文獻(xiàn)：

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[2]莎車縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要，2015.12

[3]莎車縣脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)九大工程三個(gè)保障責(zé)任分解方案，2018.4

作者簡介：

吳莉（1982--）女，漢族，中共黨員，2005年6月畢業(yè)于新疆石河子大學(xué)政法學(xué)院政治學(xué)與行政學(xué)專業(yè)，本科學(xué)歷。2005年7月參加工作，現(xiàn)任莎車縣委黨校漢語理論教師，講師。