本社記者 王涵
“森林覆蓋率高”“礦產(chǎn)豐富”“水資源優(yōu)質(zhì)”,集這些要素于一身,宣城市可真的要稱得上“人間天堂”了。
隨著近幾年公益訴訟制度駛?cè)肟燔嚨?,檢察機(jī)關(guān)從幕后走到了臺前,宣城市檢察院劍指生態(tài)環(huán)境污染,打造公益訴訟特色品牌。
高山密林中出現(xiàn)了一個巨大的坑,仿佛一只張大嘴的怪物,想要將整個大自然吞沒。這一幕,出現(xiàn)在安徽省宣城市郎溪縣人民法庭的大屏幕上,這是一段用以舉證的航拍視頻。
2017年2月,郎溪縣人民檢察院在審查起訴楊某非法采礦案中發(fā)現(xiàn),江蘇省溧陽市江山礦業(yè)前峰有限公司在安徽省凌笪鄉(xiāng)方里林場處非法越界開采建筑石料用灰?guī)r。檢察院勘察涉案開采現(xiàn)場,發(fā)現(xiàn)開采區(qū)域內(nèi)山體裸露,原本郁郁蔥蔥的山林中,凹陷了一個大坑,采坑內(nèi)雨水存積,原有的林木植被損毀嚴(yán)重,不僅存在水土流失及山體滑坡的安全隱患,還有可能對上山勞作的村民造成生命危險(xiǎn)。
經(jīng)鑒定,該公司非法毀林面積21畝及材積21.3立方米,采坑上口面積約為18361平方米,長、寬均為100多米,采坑平均深度41.21米。
郎溪縣人民檢察院立即向縣林業(yè)局發(fā)出檢察建議,督促其依法履行監(jiān)管職責(zé)。但是縣林業(yè)局未及時啟動行政監(jiān)管程序,依法查處涉案林業(yè)違法行為,怠于履行職責(zé)。
從介入調(diào)查開始,郎溪縣人民檢察院在宣城市人民檢察院的指導(dǎo)和幫助下,擬定了詳細(xì)的調(diào)查取證計(jì)劃,就非法采礦造成的危害進(jìn)行了專業(yè)鑒定和技術(shù)評估,與林業(yè)、國土等部門多次溝通,又制定了詳細(xì)周密的庭審預(yù)案,對證據(jù)、法律法規(guī)進(jìn)行了重新梳理。
最終,郎溪縣人民檢察院以公益訴訟起訴人的身份,竟將郎溪縣林業(yè)局送上了被告席,請求法院確認(rèn)被告郎溪縣林業(yè)局怠于履行森林資源保護(hù)行政職責(zé)違法,判令其履行森林資源保護(hù)行政職責(zé)。經(jīng)審理,郎溪縣人民法院支持檢察機(jī)關(guān)的全部訴訟請求。
這起“官告官”案的庭審現(xiàn)場,除了郎溪縣多個行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人,還有最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)以及來自重慶、河北、山西、遼寧、黑龍江、江西、廣西、海南、四川、新疆、湖南等11個省級檢察院的代表。
這起行政公益訴訟案被作為全國公益訴訟試點(diǎn)地區(qū)典型案例,供來自五湖四海的同行觀摩學(xué)習(xí)、交流切磋。庭后的座談會上,郎溪縣人民檢察院就觀摩案件的線索發(fā)現(xiàn)、調(diào)查取證、起訴標(biāo)準(zhǔn)、出庭應(yīng)對等方面作了經(jīng)驗(yàn)分享。
2015年7月2日,最高人民檢察院公布《檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟改革試點(diǎn)方案》,這意味著北京、內(nèi)蒙古、江蘇、云南等13個省區(qū)市的檢察機(jī)關(guān)將行使一項(xiàng)全新的權(quán)力,開展為期兩年的檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)工作。重點(diǎn)針對生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)等領(lǐng)域侵害國家和社會公共利益的情況,發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能,及時提起民事或行政公益訴訟,加強(qiáng)對國家和社會公共利益的保護(hù)。
作為全國首批公益訴訟試點(diǎn)省份之一,安徽檢察機(jī)關(guān)先行先試,辦理了一批典型案件,創(chuàng)造出了一些“安徽經(jīng)驗(yàn)”,探索了可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐做法。宣城市檢察機(jī)關(guān)對這些實(shí)踐“樣本”的積累,作了不可忽視的貢獻(xiàn)。
在2018年安徽省檢察院關(guān)于試點(diǎn)公益訴訟的表彰中,有5個集體、4個個人獲得表彰,宣城市人民檢察院民事行政檢察處榮立集體二等功,該院民事行政檢察處副處長高軍榮立個人三等功。
“公益訴訟那時候剛起步,我們都算是摸著石頭過河,向上級院征求意見,請求指導(dǎo),只是在不斷實(shí)踐中,積累經(jīng)驗(yàn)?!备哕妼ψ约韩@得的這份榮譽(yù),表現(xiàn)得格外謙虛。
公益訴訟開展以來,高軍承辦、領(lǐng)辦了宣城市幾乎所有的公益訴訟案件,對辦案力量薄弱地區(qū)或重大案件,他甚至直接參與案件辦理并親自出庭。
2018年年底,當(dāng)廣德縣檢察院檢察官再次來到新杭鎮(zhèn)獨(dú)山村,發(fā)現(xiàn)這里堆放的廢物已經(jīng)被移走,被污染的土壤,已經(jīng)經(jīng)過修復(fù),恢復(fù)了原狀,周圍的植被也逐漸茂盛了起來,煥發(fā)出新的生機(jī)。
這一切都?xì)w功于廣德縣檢察院創(chuàng)新開展的公益訴訟訴前協(xié)商制度。
廣德縣曾在2017年被住建部命名為國家園林縣城。這樣一個十佳生態(tài)休閑城市,顯然與幾千噸的危險(xiǎn)固體廢物格格不入。
原來,2017年4月至2018年1月,廣德縣某有機(jī)化肥有限公司先后將4600噸有機(jī)肥和污泥堆放在廣德縣新杭鎮(zhèn)獨(dú)山村三個堆場,部分固體廢物直接傾倒在山坳里。
接到舉報(bào)后,廣德縣檢察院快速介入,經(jīng)鑒定,發(fā)現(xiàn)其中1400余噸固體廢物屬于危險(xiǎn)廢物。露天堆放的污染物沒有采取任何防雨淋、防滲漏等措施,只有部分污染物用鐵桶和袋裝著,造成了約8500平方米土壤被污染。更讓人后怕的是,堆場緊鄰廣德縣某溢流式水庫(3000平方米),該水庫主要用于農(nóng)田灌溉,一旦汛期來臨,危險(xiǎn)廢物將直接流入水庫,嚴(yán)重影響附近居民生產(chǎn)和生活。
2018年3月24日,廣德縣檢察院在報(bào)紙上刊登民事公益訴訟公告,支持適格社會組織提起訴訟。3月28日,廣德縣檢察院啟動訴前程序,向縣環(huán)保局發(fā)出檢察建議,要求環(huán)保局積極履職,督促其及時處置污染物,減少對周邊環(huán)境的影響。
檢察建議發(fā)出后,縣環(huán)保局立即下發(fā)《責(zé)令改正違法行為決定書》,要求涉案企業(yè)安全處置危險(xiǎn)廢物,并對被污染土壤采取有效措施恢復(fù)原狀。最終,固體廢物由來源企業(yè)自行運(yùn)回。
雖然表面污染物已經(jīng)處理,但是生態(tài)環(huán)境修復(fù)是涉及土壤、水源、大氣等一系列的系統(tǒng)工程,修復(fù)周期長。遺留下來的一系列安全隱患如何消除?被破壞的環(huán)境如何修復(fù)?引起了檢察官們的思考。
于是,廣德縣環(huán)保局委托環(huán)境檢測有限公司,計(jì)算生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)費(fèi)用,包括污染物移除費(fèi)、檢測評估費(fèi)、生態(tài)修復(fù)成本共1500萬元。
據(jù)高軍介紹,該案已經(jīng)造成了嚴(yán)重的環(huán)境破壞,符合刑事案件起訴條件。廣德縣檢察院啟動了刑事附帶民事公益訴訟,與此同時,為節(jié)約司法資源,及時啟動環(huán)境修復(fù)工程,廣德縣檢察院提起訴訟前告知了污染企業(yè)擬提起訴訟的主要證據(jù)和訴訟請求,開展訴前協(xié)商,與涉案企業(yè)確定修復(fù)賠償方案。
“我們真的沒想到對環(huán)境的破壞有這么嚴(yán)重,這個責(zé)任我們承擔(dān),之后的修復(fù)工作我們無法直接參與,但是修復(fù)費(fèi)用,我們一定會繳納。這件事給我們上了生動的一節(jié)環(huán)保課?!苯?jīng)協(xié)商,涉案企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)錯態(tài)度誠懇,并及時移除了污染物,所以最后協(xié)商確定生態(tài)修復(fù)成本費(fèi)和檢測評估費(fèi)共830萬元。
“提起公益訴訟不是目的,促進(jìn)依法行政、保護(hù)公共利益才是目的?!备哕娨辉購?qiáng)調(diào)這一點(diǎn)。
廣德縣創(chuàng)新引入的訴前協(xié)商制度既節(jié)約了司法成本,又能提高環(huán)境修復(fù)效率和效益。
>>高軍工作照 王涵攝
據(jù)了解,宣城市其他縣區(qū)也有一些可推廣的經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新舉措,無不彰顯著“公益訴訟起訴人”的智慧。
從公益訴訟改革試點(diǎn)到制度的正式建立,宣城市檢察院作為走在前列的先行者,將重點(diǎn)放在備受關(guān)注的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域,并取得了顯著的成效。
宣城市宣州區(qū)檢察院提前介入,督促協(xié)助行政機(jī)關(guān)及時處理水陽江孫埠河段傾倒88噸危險(xiǎn)廢物案,避免環(huán)境污染損害持續(xù)。
涇縣檢察院與行政機(jī)關(guān)協(xié)作,參與水庫水環(huán)境污染整治工作,依法拆除約2000平方米的廢棄鴨棚一座,廢棄船只一艘,清理沿岸生活垃圾,保護(hù)了水庫生態(tài)環(huán)境。
廣德檢察院提前介入垃圾非法傾倒案,主動加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)協(xié)作配合,快速處理固體廢物1140噸,保護(hù)了生態(tài)環(huán)境,震懾了一批同類非法傾倒污染環(huán)境的行為。
自開展公益訴訟工作以來,宣城市兩級檢察機(jī)關(guān)共摸排生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域公益訴訟案件線索279件,立案156件,發(fā)出訴前檢察建議130件,行政機(jī)關(guān)在法定回復(fù)期內(nèi)回函或反饋120件,回復(fù)整改率92.3%,共提起公益訴訟24件,其中行政8件、民事及刑附民16件、人民法院判決14件、調(diào)解2件。
通過辦案,共督促修復(fù)被損毀林地、耕地369畝,挽回被非法開采的礦產(chǎn)資源價值2163萬元,督促清除處理違法堆放的各類生活垃圾和固體廢物4228噸,污染企業(yè)和個人承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用1234萬元,保護(hù)、收回國有土地出讓金1702萬元,收回國家所有財(cái)產(chǎn)989萬元,有力維護(hù)了國家利益和社會公共利益,提高了行政機(jī)關(guān)依法行政的能力和水平。
為了給公益訴訟工作營造良好的辦案環(huán)境,2017年宣城市委市政府出臺《宣城市公益訴訟改革試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》,郎溪縣人大常委會出臺《關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作的決定》,涇縣縣委反腐敗協(xié)調(diào)小組印發(fā)《縣監(jiān)察委員會、縣人民檢察院關(guān)于建立公益訴訟工作協(xié)作配合機(jī)制的若干意見(試行)》,支持、推進(jìn)公益訴訟工作的有效開展。
高軍解釋,目前公益訴訟步入快車道,宣城各縣區(qū)相繼開展專項(xiàng)行動,為公益訴訟保駕護(hù)航。
涇縣人民檢察院與揚(yáng)子鱷自然保護(hù)區(qū)涇縣保護(hù)管理站共建立“生態(tài)保護(hù)檢察室”,派公益訴訟檢察官入駐檢察室,開展巡護(hù),摸排線索,保護(hù)揚(yáng)子鱷自然生態(tài)環(huán)境和自然資源。
旌德縣檢察院設(shè)立生態(tài)檢察辦案組,全面履行生態(tài)領(lǐng)域刑事檢察、民事檢察和公益訴訟等職責(zé),特意聘請8名“綠盾”志愿者作為生態(tài)檢察領(lǐng)域線索舉報(bào)志愿者,以提升公益訴訟社會參與度。
除此之外,全市檢察機(jī)關(guān)積極探索河長制、湖長制生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法介入機(jī)制,通過河長制公益訴訟專項(xiàng)行動,入駐“河長辦”,與多部門協(xié)作推進(jìn)全市河湖系統(tǒng)保護(hù)和水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。
據(jù)高軍介紹,今年,按照省院部署,還相繼開展一系列專項(xiàng)活動。包括圍繞保護(hù)皖南自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文化自然遺產(chǎn)、新安江流域、揚(yáng)子鱷國家級自然保護(hù)區(qū)等的大黃山公園建設(shè)專項(xiàng)行動;圍繞解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境突出問題,推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治的“美麗鄉(xiāng)村檢察行”專項(xiàng)活動等。
作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),宣城市檢察院對于服務(wù)和保障生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)無旁貸,通過主動提起民事或行政公益訴訟的方式,讓公益訴訟成為保護(hù)公共利益的利器,努力將公益訴訟打造成“宣城名片”,同時還給宣城市民一個綠水青山。