本社記者 宋韜

環(huán)境與人們的生產(chǎn)生活息息相關，更與社會發(fā)展有著密切的關系。

近年來，國家高度重視環(huán)境保護工作。黨的十九大報告指出，要“實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度”，習近平同志強調(diào)：“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障?！?/p>

2016年，習近平總書記在視察安徽時特別強調(diào)：“要把好山好水保護好，實現(xiàn)綠水青山和金山銀山的有機統(tǒng)一，著力打造生態(tài)文明建設的安徽樣板，建設綠色江淮美好家園。”

宣城作為全國綠色發(fā)展優(yōu)秀城市，2017年，全市森林覆蓋率接近60%，部分山區(qū)縣接近80%，是全省單元生態(tài)環(huán)境狀況最優(yōu)的城市之一。早在2013年，宣城市委、市政府就確立了“生態(tài)立市”作為宣城發(fā)展的先導戰(zhàn)略，將生態(tài)文明建設融入到經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的全過程。

環(huán)境司法作為推進生態(tài)文明建設機制的有機組成部分，也是落實十九大提出的“構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”目標的重要環(huán)節(jié)。保護生態(tài)環(huán)境的理念如果不能在司法實踐中得到落實，不僅不利于生態(tài)環(huán)境保護目標的實現(xiàn)，還會對環(huán)境法治產(chǎn)生不利影響。

多年來，宣城市始終堅持依法行政，加強制度體系建設和創(chuàng)新，以制度之力夯實生態(tài)文明建設之基。作為全國聞名的“綠色城市”，在保護環(huán)境方面，宣城司法機關發(fā)揮了至關重要的作用。為了一探宣城司法機關在打擊環(huán)境犯罪方面的秘訣，2019年4月，民主與法制社一行走進了宣城。

司法現(xiàn)狀：環(huán)境刑事司法不適應現(xiàn)實需求

在環(huán)境保護形勢日益嚴峻、刑事司法理念不斷進步的同時，環(huán)境科學與司法技術的發(fā)展卻相對滯后，環(huán)境刑事司法在實踐中遭遇到瓶頸，難以充分發(fā)揮應有的制度功能。首先，環(huán)境刑事司法不適應環(huán)境資源保護的現(xiàn)實需求。自2016年7月至2017年6月，全國法院共受理環(huán)境資源刑事案件16373件，審結13895件，給予刑事處罰27384人。但相較于2016年各級法院審結一審刑事案件111.6萬件的案件數(shù)，環(huán)境刑事案件占比甚微。作為與“政治”“經(jīng)濟”“文化”“社會”并列的“生態(tài)文明”，僅從司法保障的角度而言，還有相當大的提升空間。其次，不同類型犯罪的發(fā)生率差異極大。如盜伐林木罪、濫伐林木罪案件數(shù)量巨大，每年均有上千件案件；污染環(huán)境罪發(fā)案率較高，而“非法處置進口的固體廢物罪”與“擅自進口固體廢物罪”發(fā)生極少。環(huán)境刑事司法案件總量相對偏少以及特定類型案件數(shù)量較少，并不是環(huán)境資源類犯罪現(xiàn)狀的客觀反應，而是與環(huán)境刑事司法有著密切關系。

為此，近年來，宣城市法院系統(tǒng)積極踐行“兩山理論”，嚴格依法打擊破壞環(huán)境資源領域的犯罪行為，以積極作為保障綠水青山。

>>宣城中院法官馬林海 宋韜攝

據(jù)統(tǒng)計，五年來，宣城市各基層法院共受理涉破壞環(huán)境資源保護罪的一審案件292件（已審結270件，均作出有罪判決），市中院受理涉破壞環(huán)境資源保護罪的二審案件35件（已審結31件，無改判無罪的情形）。上述案件主要涉及的罪名有：污染環(huán)境罪，非法捕撈水產(chǎn)品罪，非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物罪，非法收購、運輸、出售珍貴、瀕危野生動物罪，非法狩獵罪，非法占用農(nóng)用地罪，非法采礦罪，非法采伐、毀壞國家重點保護植物罪，非法收購、運輸、加工、出售國家重點保護植物罪，濫伐林木罪，盜伐林木罪，非法收購、運輸盜伐、濫伐的林木罪等。從罪名分布上看，刑法分則第六章第六節(jié)所規(guī)定的罪名中，大多數(shù)都有涉及。從地域分布情況看，宣州區(qū)法院受理25件，郎溪縣法院受理21件，廣德縣法院受理57件，寧國市法院受理101件，績溪縣法院受理9件，旌德縣法院受理14件，涇縣法院受理65件，各縣市區(qū)均有此類案件發(fā)生。

在這種背景下，宣城兩級法院充分發(fā)揮刑事審判職能作用，切實加大對環(huán)境犯罪的懲治力度，對涉及罪與非罪、此罪與彼罪等爭議的，堅持刑法罪刑法定原則，依法準確定罪。通過積極參與綜合治理，進一步延伸審判職能作用，對環(huán)境犯罪案件審判中所發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法制度、機制等方面存在的問題以及個別單位在監(jiān)管體系中存在的缺口和薄弱環(huán)節(jié)，及時予以反饋，做好預防和懲治環(huán)境犯罪的綜合治理工作。

全市法院對上述案件嚴格依法快審快結，有力地打擊了此類犯罪，取得了良好的法律效果和社會效果。

典型案例：以案釋法提升公眾環(huán)保意識

但與此同時，司法實踐中，也發(fā)現(xiàn)了諸多問題。通過對這些典型案例的審判，宣城司法機關積極以案釋法，有效地向社會公眾傳達了涉環(huán)境類犯罪罪與非罪的界限，進一步提高了社會公眾的環(huán)境保護意識。

其中，廣德縣跨省垃圾傾倒事件受到了社會的大量關注，這也是廣德縣首例刑事附帶民事環(huán)境公益訴訟案。

2018年1月，廣德縣柏墊鎮(zhèn)發(fā)生多起縣外垃圾傾倒事件?？h環(huán)保部門調(diào)查后確認垃圾來自浙江，多名嫌疑人被抓獲。后經(jīng)調(diào)查，這些嫌疑人并不只在柏墊鎮(zhèn)非法傾倒垃圾。進一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2017年9月，被告人孫某從劉某處運來39.04 噸危險廢物，傾倒至廣德縣境內(nèi)某大河附近。被告人丁某將其中的8噸危險廢物運到廣德興華小學圍墻外100米處傾倒。

2017年12月至2018年1月期間，浙江省嘉興市某環(huán)保服務有限公司法定代表人楊某在未取得跨省轉移審批手續(xù)的情況下，將該公司位于湖州市南潯區(qū)垃圾收集站內(nèi)的生活垃圾，交由不具有處置資質(zhì)的孫某、方某、丁某等人運輸、處置，跨省轉移生活垃圾1120余噸，隨意傾倒在廣德縣境內(nèi)（其中未傾倒即被查獲100余噸），造成周圍環(huán)境污染。

12月24日，廣德縣法院一審認定，被告人孫某、丁某違反國家規(guī)定，非法傾倒有毒物質(zhì)，嚴重污染環(huán)境；被告人孫某、楊某、丁某、方某違反國家規(guī)定，非法傾倒有害物質(zhì)，嚴重污染環(huán)境，四被告人的行為均已構成污染環(huán)境罪。

一審宣判后，被告人楊某不服提出上訴。宣城市中級人民法院經(jīng)審理認定，該案被告人楊某系浙江省平湖市人，為嘉興某環(huán)保服務有限公司法定代表人，其在明知被告人孫某（廣德縣人）沒有處置生活垃圾資質(zhì)的前提下，還將其位于湖州市南潯區(qū)的垃圾收集站內(nèi)的生活垃圾委托給孫某運輸、處置，后孫某單獨或伙同丁某、方某將承運的生活垃圾未經(jīng)任何處理全部傾倒在廣德縣境內(nèi)。

本案承辦法官馬林海指出：“本案的爭議焦點在于，涉案傾倒及查獲的固體廢物即生活垃圾，能否認定為刑法第三百三十八條規(guī)定的其他有害物質(zhì)？”經(jīng)查，涉案被傾倒及被查獲的生活垃圾經(jīng)檢測雖然不具有腐蝕性、不具有無機元素及化合物的浸出毒性，但上述檢測系環(huán)保部門委托檢測機構對涉案生活垃圾進行的毒性檢測，結合檢測報告，可以確認涉案運送的生活垃圾包括傾倒及未傾倒的均檢測出含有銅、鋅、鉛等重金屬。檢測報告同時顯示，對傾倒生活垃圾覆蓋下的土壤及附近沒有傾倒生活垃圾的土壤進行的采樣檢測結果表明，生活垃圾傾倒覆蓋下的土壤均檢測出含銅、鋅、鉛等重金屬，而附近沒有傾倒生活垃圾的土壤依據(jù)現(xiàn)有標準及技術手段均未檢測出含有銅、鋅、鉛等重金屬，同時涉案運至案發(fā)地點的生活垃圾數(shù)量之大，足以對周圍土地、水體、大氣環(huán)境等造成損害及影響，應認定涉案固體廢物即生活垃圾為刑法第三百三十八條規(guī)定的其他有害物質(zhì)。

二審法院判決認定四被告人構成污染環(huán)境罪并處罰金、追繳被告人的違法所得，上繳國庫。該案系跨省作案污染環(huán)境，影響較大。

該案的發(fā)生提出了一個新問題，即經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的犯罪分子可能會轉嫁環(huán)境保護成本，將環(huán)境污染源向邊緣地帶轉移，相關地區(qū)和部門需要進一步加強協(xié)作，共同治理、打擊。

同時，旌德縣首例環(huán)境保護領域民事公益訴訟案也受到了社會大眾的密切關注。

2016年12月27日，旌德縣人民檢察院在依法履行職責中發(fā)現(xiàn)，縣內(nèi)白沙河河段、白沙水庫水質(zhì)被嚴重污染，白沙水庫是安徽省城市集中式飲用水源保護區(qū)，是旌德縣城關鎮(zhèn)3萬居民的唯一飲用水源，關系著千家萬戶的飲水安全、生命健康。

旌德縣人民檢察院及時介入，經(jīng)過調(diào)查核實，查明2016年11月中旬左右，績溪某水電站為發(fā)電營利之需未經(jīng)批準，聘請了某爆破公司對經(jīng)營的水庫排水口進行爆破作業(yè)，導致水庫庫底涵洞口被炸開，水庫底淤積多年的淤泥及污染物隨水流一并沖至下游，最終流入白沙水庫，造成污染飲用水源地水質(zhì)事件。

績溪縣某水電站辯稱，其不是本案的適格被告。白沙水庫上游不僅有被告一個水電站，且在其大壩涵洞作業(yè)期間，白沙水庫上游的白沙村河邊大路進行拓展工程及河道疏浚。若真有泥沙流入白沙河，并非其大壩涵洞作業(yè)單獨所致。只不過在爆破涵洞被堵石頭后，底涵洞口確實在一段時間有泥沙渾濁的水流向下游白沙河，其間績溪縣水務局也通過水庫進行了稀釋，其行為不構成水污染者的侵權責任。且淤泥是自然產(chǎn)生的，非其制造，其作為水電站的經(jīng)營者無法抵御和阻攔泥沙不流向下游，不應承擔水污染的責任。

那么，績溪縣某水電站是否存在侵權行為成為本案的爭議焦點。經(jīng)查，績溪縣某水電站委托安徽某爆破公司對隱塘水庫排洪口實施爆破疏通工程，造成隱塘水庫底涵洞口被炸開，底涵外的連接管道及閘閥因沖擊力被沖毀，水庫底淤積多年的淤泥等污染物隨水流沖至下游?？兿h某水電站事后僅修補了洞口，未對排至下游的淤泥進行清理。另外，是否存在損害事實是本案的另一焦點。法院指出，雖然環(huán)境具有自凈能力，但是環(huán)境容量有限，排放的淤泥必然對下游水質(zhì)、水體動植物以及地下水、土壤造成嚴重破壞。如不及時修復，污染的累積必然會超出環(huán)境承載能力，最終造成不可逆轉的環(huán)境損害，且實際已造成白沙水庫水質(zhì)的惡化。庭審中，績溪縣某水電站辯稱其委托疏通行為系迫不得已，且非故意造成水庫淤泥向下游排放的后果，但其提供的證據(jù)不能證明其行為與損害之間不存在因果關系。

最終，法院認定，績溪縣某水電站造成公共環(huán)境損害的事實清楚，應依法承擔侵權民事責任。

該案是旌德法院受理的首起民事環(huán)境公益訴訟，亦是旌德法院首次適用“3名審判員+4名人民陪審員”的7人合議庭審理案件。該案的判決保護了旌德縣人民的大水缸，有力地打擊了污染環(huán)境類侵權，預防了污染環(huán)境類犯罪的發(fā)生。

>>宣城市旌德縣蔡家橋鎮(zhèn)華川村宣傳牌 閆帥攝

多元舉措：聯(lián)動機制有力打擊環(huán)境犯罪

黨的十八大報告明確“大力推進生態(tài)文明建設”, 環(huán)境保護作為生態(tài)文明建設的主陣地, 是建設美麗中國的主干線、大舞臺和著力點。依法嚴懲污染環(huán)境違法犯罪行為, 是具有環(huán)境保護職能的行政執(zhí)法機關以及公、檢、法的共同工作目標。

為深入學習領會習近平總書記關于改善長江流域生態(tài)環(huán)境的重要講話精神，貫徹落實《最高人民法院關于為長江經(jīng)濟帶發(fā)展提供司法服務和保障的意見》和安徽省委“三大一強”專項攻堅行動要求，加大長江經(jīng)濟帶重點區(qū)域環(huán)境資源司法保護力度，司法實踐中，宣城市各機關之間通過積極溝通、協(xié)作，建立了行政機關與司法機關聯(lián)動機制，共同做好打擊環(huán)境犯罪工作。

以旌德縣為例。旌德縣法院通過將“314+”多元化解機制向環(huán)境資源審判延伸，實行多元化糾紛解決機制，案前介入，防患于未然。旌德縣法院通過與環(huán)保等職能部門溝通協(xié)調(diào)，聯(lián)合設立“環(huán)境執(zhí)法與司法聯(lián)動辦公室”，推動環(huán)境司法與執(zhí)法的有效銜接。適時打破“坐堂辦案”的被動方式，提前介入到環(huán)境污染事件中，主動參與環(huán)保行政部門的調(diào)解工作，使矛盾糾紛化解在訴前。此外，旌德縣法院還成立了“兩山”巡回法庭。通過整合資源，將原有的設立在江村的旅游巡回法庭升級為“兩山”巡回法庭，組建專業(yè)的審判團隊，配足配強審判力量，明確環(huán)境資源審判職責范圍和案件類型，積極推行刑事、民事、行政“三合一”審判模式，力爭使環(huán)境資源審判類案件的審理更加公正、快速、高效。同時，通過對環(huán)境資源類案件的巡回審理、普法宣傳，擴大環(huán)境資源審判的社會影響力，加強環(huán)境資源保護，震懾環(huán)境資源違法犯罪行為，引導和教育廣大人民群眾遵守環(huán)境資源法律法規(guī)，形成“兩山基地”建設的良好社會環(huán)境。

旌德檢察院通過打造“恢復性司法實踐+專業(yè)化法律監(jiān)督+制度化機制創(chuàng)新”的生態(tài)檢察模式，用刑事附帶民事、公益訴訟的形式要求對損害的環(huán)境進行修復和賠償，形成了一套完整的生態(tài)修復辦案機制，實現(xiàn)懲罰犯罪與保護生態(tài)環(huán)境的有機統(tǒng)一。通過設立生態(tài)檢察辦案組，實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護檢察職能的整合，在生態(tài)領域內(nèi)實現(xiàn)了打擊犯罪和恢復生態(tài)的合力。

2019年4月8日，宣城中院正式掛牌成立環(huán)境資源審判庭。該庭從具有刑事、民事和行政審判經(jīng)歷的骨干法官中選配，實行刑事、民事、行政案件歸口審理模式，實現(xiàn)“三審合一”，使環(huán)境資源審判類案件的審理更加公正、快速、高效。

在做好審判工作的同時，宣城中院充分利用新聞媒體廣泛宣傳黨和國家關于環(huán)境保護的政策和法律規(guī)定，通過發(fā)布典型案例、報道審判動態(tài)、組織庭審公開、裁判文書上網(wǎng)等形式，及時揭露此類犯罪行為的危害，擴大環(huán)境資源審判和保護的影響力度，實現(xiàn)審理一案、教育一片、治理一線的司法功能。

另外，宣城中院充分發(fā)揮司法建議作用，通過主動向環(huán)境污染者或有關部門發(fā)出司法建議書的形式，及時建議其進行技術改造升級、完善污染防治設施、加強環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測。緊密結合全市環(huán)境治理工作，定期通報環(huán)境司法工作情況，讓人民群眾從綠色司法中有更多獲得感。

黨的十九大報告提出，將“美麗”作為建設具有中國特色社會主義現(xiàn)代化強國的奮斗目標之一，保護生態(tài)環(huán)境已成為黨和政府以及廣大人民群眾的一致共識。

綠水青山是我們?nèi)w民眾共同的財富，保護環(huán)境是機關、單位、企業(yè)、公民必須履行的職責和義務，決不容許任何以破壞、犧牲生態(tài)環(huán)境為代價謀取利益的行為發(fā)生。宣城司法機關希望通過這些典型案件的審理，警示包括被告在內(nèi)的企業(yè)、組織和公民，增強法制意識、環(huán)保意識、責任意識，在自身發(fā)展的同時注重生態(tài)環(huán)境的保護，給子孫后代留下一片綠水青山！