摘要：本文簡(jiǎn)要介紹政府法律顧問(wèn)的聘任現(xiàn)狀，以西寧市為例做出更直觀的表述。

關(guān)鍵詞：政府法律顧問(wèn)；聘任現(xiàn)狀；法治政府

黨的十八屆四中全會(huì)提出全面依法治國(guó)的總目標(biāo)和重大任務(wù)，推進(jìn)依法治國(guó)，要求政府的一切活動(dòng)應(yīng)當(dāng)置于憲法和國(guó)家法律的約束下，政府行政行為違反相關(guān)法律規(guī)定時(shí)也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。所以，政府作為法律規(guī)制的一般主體，為了避免不必要的糾紛，有必要聘任具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的法律人為其規(guī)避一定程度的風(fēng)險(xiǎn)。2017年1月青海省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推行法律顧問(wèn)制度和公職律師公司律師制度的實(shí)施意見(jiàn)》（青辦發(fā)[2017]3號(hào)），明確要求到2017年底前，全省縣級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)普遍設(shè)立法律顧問(wèn)、公職律師，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府根據(jù)需要設(shè)立法律顧問(wèn)、公職律師，國(guó)有企業(yè)深入推進(jìn)法律顧問(wèn)、公司律師制度，事業(yè)單位探索建立法律顧問(wèn)制度。

本文主要從政府法律顧問(wèn)的聘任現(xiàn)狀，以及采用何種聘任方式兩方面進(jìn)行論述。

外聘法律顧問(wèn)應(yīng)當(dāng)通過(guò)公開(kāi)、公平、公正的方式遴選。被聘為法律顧問(wèn)的，由聘任機(jī)關(guān)發(fā)放聘書(shū)。目前，關(guān)于西寧市政府法律顧問(wèn)的聘任現(xiàn)狀并不理想，相對(duì)來(lái)說(shuō)政府法律顧問(wèn)的市場(chǎng)還較小。各個(gè)政府機(jī)關(guān)及其職能部門(mén)并不能全面的落實(shí)相關(guān)政策，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，不說(shuō)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)行政機(jī)關(guān)，甚至一些縣級(jí)機(jī)關(guān)在政府法律顧問(wèn)制度的落實(shí)上也存在問(wèn)題。為了應(yīng)付上級(jí)機(jī)關(guān)的檢查，相關(guān)制度的文件很全面，印發(fā)了建立政府法律顧問(wèn)制度實(shí)施意見(jiàn)的通知、成立律師顧問(wèn)團(tuán)的通知、進(jìn)一步加強(qiáng)政府法律顧問(wèn)的通知等一系列文件。但是，在具體實(shí)行方面又極度欠缺，并沒(méi)有請(qǐng)專(zhuān)門(mén)的法律顧問(wèn)為其服務(wù)，甚至在其主管法制工作的部門(mén)，并沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的人員存在，漠視依法治國(guó)、依法行政的具體要求。詢(xún)問(wèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人原因時(shí)回答說(shuō)，原來(lái)會(huì)請(qǐng)一些法檢機(jī)關(guān)或者司法局的人過(guò)來(lái)服務(wù)，但是效果并不明顯。然而，法治建設(shè)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，不能一蹴而就，即使收效甚微，我們也不該一律摒棄。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度下，一切社會(huì)資源都會(huì)受到市場(chǎng)的調(diào)整，政府法律顧問(wèn)也不例外。法律專(zhuān)業(yè)人員想要從事政府法律顧問(wèn)這一行業(yè)難免會(huì)受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制約，比如招投標(biāo)作為一種重要的政府法律顧問(wèn)的選聘方式，就是將這種服務(wù)當(dāng)作一種商品，由政府購(gòu)買(mǎi)。與普通商品一樣，適用政府采購(gòu)法。下面，我們就具體探討一下政府法律顧問(wèn)這一行業(yè)是如何步入市場(chǎng)的。

大多數(shù)行政機(jī)關(guān)還是注重其在法治政府方面的發(fā)展的。有的以聘任政府法律顧問(wèn)的形式，有的以設(shè)立公職律師的方式。不管表現(xiàn)方式為何，都是法治政府建設(shè)的一大進(jìn)步。就目前而言，政府法律顧問(wèn)的聘任方式主要有，招投標(biāo)、自薦、以及法制部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的舉薦等三種方式。三種方式各有利弊，不應(yīng)一概而論。

很多人可能認(rèn)為，通過(guò)招投標(biāo)的方式來(lái)選聘法律顧問(wèn)更多的適用于東南沿海一些政治、經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)。實(shí)際上并非如此，招投標(biāo)的方式主要適用于標(biāo)的額較大或者一次簽約時(shí)間較長(zhǎng)的聘任。其主要原因在于，政府的財(cái)政支出都有嚴(yán)格的控制，僅僅通過(guò)與律所、律師個(gè)人或者專(zhuān)家學(xué)者簽訂合同的方式是沒(méi)有辦法走大額的財(cái)政支出的。所以，需要采用招投標(biāo)這種透明度高的方式夠買(mǎi)法律服務(wù)。就目前社會(huì)現(xiàn)狀而言，政府的采購(gòu)不同于經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)上的其他產(chǎn)品，它除了受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身的調(diào)整外，由于其公益性還會(huì)受到一定的政治因素影響。雖然招投標(biāo)這種方式較為公開(kāi)透明，但是程序繁瑣，如果每一次聘任政府法律顧問(wèn)都采用這種方式會(huì)極大的浪費(fèi)公共資源，不利于效率的提高，如此看來(lái)該招聘方式很容易被市場(chǎng)淘汰，不利于資源的合理配置，在緊急的情況下可能還會(huì)妨礙事情的解決。

有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或者法制部門(mén)的舉薦，是目前最為普遍和成功率最高的方式。雖然違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，但這與中國(guó)的國(guó)情不無(wú)關(guān)系，從人情社會(huì)往法治社會(huì)的轉(zhuǎn)變是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。這體現(xiàn)在方方面面，當(dāng)然也包括法律顧問(wèn)的聘任。關(guān)于聘任什么樣的法律顧問(wèn)，聘任誰(shuí)作為本機(jī)關(guān)的法律顧問(wèn)，有決定權(quán)的人不一定能對(duì)本地區(qū)有入選資格的人有個(gè)全面的人認(rèn)識(shí)。所以，在所難免的他們會(huì)向身邊的人或者機(jī)關(guān)進(jìn)行咨詢(xún)，有關(guān)人員的舉薦自然也成為聘任結(jié)果形成的決定性因素。在這個(gè)過(guò)程中，難免會(huì)出現(xiàn)一些“暗箱操作”。一些能力一般，但是人脈較廣的律師或者專(zhuān)家學(xué)者會(huì)在有關(guān)人員的舉薦下成為某一行政機(jī)關(guān)或者其職能部門(mén)的法律顧問(wèn)。但是其并不一定可以提供最好或者最適合該單位的法律服務(wù)。甚至存在一些現(xiàn)象，為了拿下一個(gè)機(jī)關(guān)的單子，不惜行賄。有決定權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)的身邊的人也會(huì)成為被賄賂的對(duì)象，通過(guò)向領(lǐng)導(dǎo)舉薦，再向競(jìng)爭(zhēng)者收取一定的回扣。當(dāng)然，這只是部分現(xiàn)象，基于人們的利己性，這也是難以杜絕的。隨著社會(huì)的發(fā)展和法治的進(jìn)步，這種現(xiàn)象一定會(huì)有所改觀。

最后就是有意向的人的自薦。這種聘任制度的適用，在目前還是有一定難度的。如果僅靠自己給政府機(jī)關(guān)的意向書(shū)，是很難被聘任上的。從機(jī)關(guān)的角度考慮，對(duì)于沒(méi)有一定知名度的律師事務(wù)所或者個(gè)人，聘任其為法律顧問(wèn)是存在一定風(fēng)險(xiǎn)的。不了解就沒(méi)辦法輕易接受，不確定他是夠有足夠的能力為本單位阻擋一定程度的法律風(fēng)險(xiǎn)。從有意向的個(gè)人來(lái)說(shuō)，本身的能力證明起來(lái)具有一定的難度。證明自己的能力，作為律師來(lái)說(shuō)無(wú)非就是接受了多少案件的代理，代理結(jié)果如何，作為專(zhuān)家學(xué)者來(lái)說(shuō)無(wú)非就是有多少相關(guān)方面的著作或者理論研究。但是，這些有顯著成果的律師和專(zhuān)家學(xué)者，是否有足夠的精力和時(shí)間來(lái)為該機(jī)關(guān)單位進(jìn)行服務(wù)，又會(huì)畫(huà)上一個(gè)問(wèn)號(hào)。在調(diào)研過(guò)程中收集的材料中，有一份延輝律師事務(wù)所做的一份自薦書(shū)，從政府為什么需要法律顧問(wèn)到自己有什么優(yōu)勢(shì)，會(huì)提供什么樣的法律服務(wù)，寫(xiě)的十分詳盡。當(dāng)然，結(jié)果也是不錯(cuò)的。證明自己雖然有難度，但是，如果可以讓相關(guān)機(jī)關(guān)看到你辦事的態(tài)度，一定會(huì)有意想不到的收獲。

以往一些政府聘用法律顧問(wèn)通常是以“法律顧問(wèn)與政府的關(guān)系”或“法律顧問(wèn)在當(dāng)?shù)氐闹取弊鳛檫x擇條件，沒(méi)有特別注重法律顧問(wèn)的個(gè)人素質(zhì)及綜合能力水平。然而，法律顧問(wèn)的個(gè)人素質(zhì)及綜合能力水平的高低，很大程度上決定了擔(dān)任政府法律顧問(wèn)工作的成效。為了有效促進(jìn)政府法律顧問(wèn)工作，就有必要對(duì)法律顧問(wèn)的聘用模式予以一定的調(diào)整。

為了使各政府部門(mén)可以招錄到適合自己的優(yōu)秀人才，我們應(yīng)逐漸適應(yīng)市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰，減少政府機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的過(guò)度干預(yù)，進(jìn)一步選出可以促進(jìn)法治政府發(fā)展的優(yōu)秀人才。英、美國(guó)家法律顧問(wèn)有嚴(yán)格的選拔制度。從英、美兩國(guó)政府法律顧問(wèn)的選拔上看，兩國(guó)在選拔任用上更多的是將政府法律顧問(wèn)的選拔過(guò)程看作是一種提供政府服務(wù)的過(guò)程，將聘請(qǐng)行為視為一種政府采購(gòu)行為，公開(kāi)和競(jìng)爭(zhēng)在整個(gè)選拔過(guò)程中顯得尤為重要。在政府決定選拔政府法律顧問(wèn)后，政府將會(huì)向各律師事務(wù)所公布外部聘請(qǐng)指南，有興趣的外部律師將會(huì)向政府提交申請(qǐng)，申請(qǐng)一般包括外部律師的專(zhuān)長(zhǎng)及經(jīng)驗(yàn)介紹、職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析以及外部律師的相關(guān)履歷，只要申請(qǐng)完整且符合條件，外部律師即可進(jìn)入聘請(qǐng)名單中。為了確保選拔工作的公正性及獨(dú)立性，政府成立專(zhuān)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)聘請(qǐng)法律顧問(wèn)的相關(guān)選拔工作，在綜合考慮各方面素質(zhì)的基礎(chǔ)上，政府將會(huì)決定聘請(qǐng)的政府法律顧問(wèn)的最終人選。具體如下：

針對(duì)政府法律服務(wù)需求數(shù)量大、領(lǐng)域廣、類(lèi)型多等特點(diǎn)，選拔政府法律顧問(wèn)要堅(jiān)持人員精干、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)原則，突出高層次、高水平，既要立足本區(qū)域內(nèi)，又不局限于本區(qū)域內(nèi)，既考慮權(quán)威聲望，更注重實(shí)際工作能力，重點(diǎn)選聘一批在各領(lǐng)域著名律師、專(zhuān)家和學(xué)者參加到法律顧問(wèn)隊(duì)伍，努力造就一支專(zhuān)業(yè)化、高素質(zhì)、懂經(jīng)濟(jì)、懂管理、懂法律和懂政策的復(fù)合型法律顧問(wèn)隊(duì)伍，培養(yǎng)一批熟悉城建拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)就業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、外經(jīng)外貿(mào)等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域知識(shí)的專(zhuān)家型法律顧問(wèn)人才。

在具體實(shí)踐中，各級(jí)政府及其工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)采用簽訂聘任合同的方式聘請(qǐng)兼職政府法律顧問(wèn)。聘用單位可以根據(jù)自身工作需要以及法學(xué)專(zhuān)家、執(zhí)業(yè)律師的專(zhuān)業(yè)與業(yè)務(wù)專(zhuān)長(zhǎng)，根據(jù)政府法律顧問(wèn)職責(zé)的范圍，擇取一項(xiàng)或多項(xiàng)與受聘專(zhuān)家、律師（所）簽訂聘任合同。聘任合同應(yīng)當(dāng)明確政府法律顧問(wèn)事項(xiàng)的范圍和內(nèi)容、工作要求、工作費(fèi)用、保障條件、保密義務(wù)、利益沖突防范、解約情形、違約責(zé)任等。兼職政府法律顧問(wèn)的聘期一般為1至3年，期滿可以續(xù)聘。如此以來(lái)政府法律顧問(wèn)便可以有一個(gè)相對(duì)系統(tǒng)且完善的聘任模式了。

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[2]王進(jìn)喜、程濤著.政府律師[M].北京；北京大學(xué)出版社，2007；42-169.

作者簡(jiǎn)介：

張瑞娜，女，漢族，河北邢臺(tái)人，在讀碩士研究生，研究方向：行政法。

基金項(xiàng)目：青海民族大學(xué)創(chuàng)新項(xiàng)目，項(xiàng)目全稱(chēng)：政府法律顧問(wèn)的聘任現(xiàn)狀調(diào)研—以西寧市為例最終成果，項(xiàng)目編號(hào)：JM1703510208