孫輝

摘要：深化國資國企改革是發(fā)揮國有企業(yè)中流砥柱作用的重大舉措，也是帶動和促進經(jīng)濟快速發(fā)展的重要手段。國有資本投資、運營公司改革試點是實現(xiàn)以“管資本”為主國資管理的重要抓手，也是實現(xiàn)國企快速發(fā)展和引領作用的重要推力。隨著深化改革不斷深入，政策將更加明朗，試點將不斷增加，國有資本投資、運營公司將逐漸成為國有資本管理的主要形式。本文通過對該項改革試點政策背景、試點企業(yè)運行情況的簡要分析，總結試點路徑及內(nèi)容，提出改革試點建議，以期為改革試點提供參考。

關鍵詞：國有投資；運營公司；國企；改革試點

一、國有資本投資、運營公司改革試點背景

（一）國家進一步強調(diào)國有企業(yè)的重要地位

中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告—《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗》中指出：深化國有企業(yè)改革，完善各類國有資產(chǎn)管理體制，推動國有資本更多投向關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。

（二）國家提出改革試點思路

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權經(jīng)營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。

（三）國家不斷出臺改革試點政策

在黨中央明確提出了成立若干國有資本投資、運營公司之后，國家先后又發(fā)布了《中共中央、國務院關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》（中發(fā)〔2015〕22號）、《關于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》（國發(fā)〔2015〕63號）和《關于推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》（國發(fā)〔2018〕23號）等一系列改革文件，進一步明確組建國有資本投資、運營公司改革試點的目標、原則、內(nèi)容和實施步驟等內(nèi)容，為下一步全面推廣改革試點奠定了基礎。

國有資本投資、運營公司主要分為兩類，第一類是國有資本投資公司，主要以服務國家戰(zhàn)略、優(yōu)化國有資本布局、提升產(chǎn)業(yè)競爭力為目標，在關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，按照政府確定的國有資本布局和結構優(yōu)化要求，以對戰(zhàn)略性核心業(yè)務控股為主，通過開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育和資本運作等，發(fā)揮投資引導和結構調(diào)整作用，推動產(chǎn)業(yè)集聚、化解過剩產(chǎn)能和轉型升級，培育核心競爭力和創(chuàng)新能力，積極參與國際競爭，著力提升國有資本控制力、影響力；第二類是國有資本運營公司，主要以提升國有資本運營效率、提高國有資本回報為目標，以財務性持股為主，通過股權運作、基金投資、培育孵化、價值管理、有序進退等方式，盤活國有資產(chǎn)存量，引導和帶動社會資本共同發(fā)展，實現(xiàn)國有資本合理流動和保值增值。

二、改革試點的目的及意義

國有資本投資、運營公司是推動向“管資本為主”轉變的關鍵舉措；同時，也是國有資本進一步優(yōu)化布局的重要途徑之一。國有資本投資、運營公司可以有效規(guī)避政府對市場的直接干預，真正實現(xiàn)政企分開，并將以前國資管理體制的兩層級架構，轉化為國資監(jiān)管三層級架構。國資委的監(jiān)管職能依然保留，但其管人、管事、管資產(chǎn)三項職能下移至國資委和國有企業(yè)之間，形成一個夾層公司——也就是國有資本投資運營平臺，其組織形式由“國資委—國有企業(yè)”轉變成“國資委—投資、運營公司—國有企業(yè)”。

三、改革試點進展情況

2016年以來，國家陸續(xù)組織實施了國有資本投資、運營公司“2+8”試點，即誠通集團、中國國新2家運營公司試點，國投、中糧集團、神華集團、寶武集團、中國五礦、招商局集團、中交集團、保利集團等8家投資公司試點。2016年，10家試點企業(yè)實現(xiàn)利潤總額2450 億元，較上年增加765 億元，同比增加45%；2017年，10家試點企業(yè)實現(xiàn)利潤總額3056億元，同比增長25%，連續(xù)兩年明顯高于央企平均水平。

四、改革試點模式

（一）改革試點可選擇模式

從目前改革試點情況看，基本是原國企集團進行改組試點，如國家央企的“2+8”改革試點，以及北京首旅集團的改革試點。但從理論上分析，新設控股公司進行改革試點也是可行方式之一。

（二）改革試點模式分析

1.改革試點模式：原有國有集團直接改革試點

優(yōu)勢：（1）直接試點可減少整合、重組及審批程序，短時間內(nèi)可取得試點效果；（2）減少新增企業(yè)層級，避免管理風險；（3）符合國家試點政策；（4）可盡快實現(xiàn)以管資本為主的監(jiān)管模式轉變。

劣勢：需要調(diào)整職能和機構，機構、職能和人員調(diào)整將減緩試點效果。

適合試點企業(yè)：在試點階段，選擇該種模式是比較符合政策訴求，且試點企業(yè)具備戰(zhàn)略、整合、重組、管理等能力。該種模式適合總部管控能力強，下屬企業(yè)平臺建設比較規(guī)范的國企集團。

2.試點模式：新設集團改革試點

優(yōu)勢：（1）符合國家試點政策；（2）可整合相對復雜的產(chǎn)業(yè)集團，橫向整合效果明顯；（3）有利于國有集團的長遠發(fā)展。

劣勢：（1）整合重組復雜，審批程序較長，短時間內(nèi)難以取得試點效果；（2）新增企業(yè)層級，增加管理風險；（3）涉及利益平衡，協(xié)調(diào)難度較大，需要國資委積極協(xié)調(diào)。

適合試點企業(yè)：在試點階段，該種模式基本沒有出現(xiàn)。該種模式適合產(chǎn)業(yè)相對分散、主業(yè)不集中，各國企集團實力及能力不突出，且需要建立產(chǎn)業(yè)集團區(qū)隔管理的改革試點。

五、改革試點建議

在實施改革試點過程中，建議在以下幾個方面深入推進改革。

（一）明確集團總部定位，實施總部機構、職能改革

適應改革試點需要，逐步完善頭腦型總部建設；根據(jù)改革試點方向，明確集團總部定位，調(diào)整職能機構，發(fā)揮總部核心功能和戰(zhàn)略管理作用。

（二）實施董事會改革，完善公司治理架構

積極開展董事會改革試點，真正發(fā)揮外部（獨立）董事作用，完善公司治理結構，完善戰(zhàn)略、投資、薪酬、提名、審計等委員會等議事規(guī)則。明確完善董事會、黨委常委會、總經(jīng)理辦公會的審批權限，建立科學、有效的決策體系。

（三）科學授權管理改革，有效提高工作效率

梳理集團、產(chǎn)業(yè)平臺、所屬企業(yè)之間授權管理清單，明確審批權限，實施有效放權，放管結合，提高工作效率。

（四）實施產(chǎn)業(yè)重組與調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

根據(jù)產(chǎn)業(yè)平臺的劃分，進一步梳理集團各項業(yè)務，實施優(yōu)化重組，充分發(fā)揮資源整合作用，實現(xiàn)資源高效利用。

（五）實施劣勢企業(yè)壓減退出，促進企業(yè)健康發(fā)展

按照“有所為、有所不為”的原則，進一步梳理集團及所屬企業(yè)業(yè)務，貫徹落實集團壓減工作，實施瘦身健體。

（六）建立并完善績效考核體系，激發(fā)各層人員的工作積極性

績效考核是管理的重要環(huán)節(jié)，一方面，要制定科學的績效考核方法；另一方面，要實施一企一策、有針對性的考核措施。

（七）實施人事、薪酬等改革，建立市場化人才機制

具體包括市場化選聘人才、職業(yè)經(jīng)理人以及市場化薪酬等改革，吸引并發(fā)揮人才的積極作用，促進企業(yè)快速高質(zhì)量發(fā)展。

結語：改革開放40年來，各類所有制企業(yè)實現(xiàn)了競爭和融合發(fā)展。隨著本輪深化國資國企改革的不斷深入，要建立“以管資本為主”的國資管理體系，國有資本投資、運營公司改革試點是重要的抓手和實現(xiàn)路徑，也為進一步推進混合所有制改革奠定了基礎，改革試點后將會全面予以推廣。