常 瑞 祥 安 樹 偉

改革開放以來，在大規(guī)模投資、大量新增勞動力投入生產(chǎn)活動以及市場化改革和提高經(jīng)濟(jì)效率等因素的驅(qū)動下，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速增長。隨著支撐經(jīng)濟(jì)高速增長的因素逐漸衰減，加上全球金融危機(jī)的影響，近幾年中國經(jīng)濟(jì)增長開始減緩，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。面對經(jīng)濟(jì)增長下行的壓力，國家不僅從需求側(cè)進(jìn)行了短期宏觀調(diào)控，而且大力推進(jìn)旨在從長期實(shí)現(xiàn)資源有效配置、可持續(xù)生產(chǎn)效率提高和技術(shù)進(jìn)步的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以期實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。

需要引起注意的是，中國是一個(gè)大國經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)發(fā)展擁有巨大的區(qū)域空間，且各區(qū)域由于發(fā)展條件和機(jī)遇不同，存在著明顯的經(jīng)濟(jì)增長階段異質(zhì)性，因此從區(qū)域發(fā)展空間的視角，可以探尋到實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的有效途徑。事實(shí)上，中國經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷一個(gè)區(qū)域接力增長的過程。2001年之后，東部地區(qū)的生產(chǎn)率（用勞均地區(qū)生產(chǎn)總值增長率衡量）開始低于中西部地區(qū)和東北地區(qū)的生產(chǎn)率，東部地區(qū)作為支撐中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的主要區(qū)域，其地位逐步讓位于內(nèi)陸地區(qū)（覃成林等，2016）。1978—2000年，各省區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長速度同樣表明，帶動中國經(jīng)濟(jì)增長的?。ㄊ小^(qū)）多數(shù)位于東部沿海地區(qū)；2001—2005年是一個(gè)過渡時(shí)期，帶動經(jīng)濟(jì)增長的地區(qū)逐步從東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移；2005年以后，中西部地區(qū)保持了較快的增長速度，成為驅(qū)動全國經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿碓矗ò矘鋫?，常瑞祥?016）。經(jīng)濟(jì)區(qū)域接力增長本質(zhì)上是帶動經(jīng)濟(jì)增長的區(qū)域發(fā)展空間不斷轉(zhuǎn)化與拓展的過程，也就是區(qū)域發(fā)展空間格局變化的過程。2015年《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要的建議》提出拓展區(qū)域發(fā)展空間，即形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶；發(fā)揮城市群輻射帶動作用，優(yōu)化發(fā)展京津冀、長三角、珠三角三大城市群，形成東北地區(qū)、中原地區(qū)、長江中游、成渝地區(qū)、關(guān)中平原等城市群；發(fā)展一批中心城市，強(qiáng)化區(qū)域服務(wù)功能；推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)一體發(fā)展，培育壯大若干重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)等。而經(jīng)濟(jì)軸帶建設(shè)、城市群和經(jīng)濟(jì)區(qū)培育的過程無疑是經(jīng)濟(jì)活動集聚的過程。那么，經(jīng)濟(jì)活動集聚是否會促使區(qū)域發(fā)展空間格局的演變？兩者之間存在怎樣的聯(lián)系和作用機(jī)制？能否通過經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展新空間的拓展進(jìn)而促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長？這些問題將是本文關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容。

一、相關(guān)研究進(jìn)展

國內(nèi)學(xué)者在區(qū)域發(fā)展空間格局的形成機(jī)理以及拓展區(qū)域發(fā)展新空間的途徑方面做了大量研究。關(guān)于中國區(qū)域發(fā)展空間格局的形成機(jī)理，主要從要素成本、區(qū)域發(fā)展集聚與擴(kuò)散階段的轉(zhuǎn)換、科技進(jìn)步等角度進(jìn)行分析。隨著西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興和中部崛起戰(zhàn)略的相繼實(shí)施，以及沿海地區(qū)各項(xiàng)要素成本的全面上漲（年猛、孫久文，2012），產(chǎn)業(yè)逐步由東部地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移（魏后凱，2009）。李愛民和孫久文（2015）在分析中國區(qū)域發(fā)展總體格局的演變路徑時(shí)，引入新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的空間因素，認(rèn)為區(qū)域發(fā)展格局的演變機(jī)制是從分散到集聚和從集聚到分散的演變機(jī)制，這種格局的演化取決于集聚和分散的權(quán)衡。隨著技術(shù)進(jìn)步，交通運(yùn)輸和通信技術(shù)的不斷發(fā)展，促進(jìn)了區(qū)域之間的交流與合作，降低了交通、原材料等成本，一定程度上改善了區(qū)域分工，為中西部地區(qū)的跨越發(fā)展奠定了基礎(chǔ)（陳秀山，2003）。此外，城鎮(zhèn)化動力的區(qū)域差異和城市群空間組織的演變也是影響中國區(qū)域空間格局的重要因素（張京祥，2000；任媛、吉新峰等，2010）。

拓展區(qū)域發(fā)展新空間，就是要不斷激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃?，為區(qū)域發(fā)展注入新活力，促進(jìn)其持續(xù)快速發(fā)展。關(guān)于拓展區(qū)域發(fā)展新空間的途徑，安樹偉和肖金成（2016）認(rèn)為，拓展區(qū)域發(fā)展新空間的基本構(gòu)想是：軸帶引領(lǐng)，構(gòu)建“三縱—四橫—一沿邊”的空間格局；城市群支撐，形成區(qū)域發(fā)展新空間的主體形態(tài)；陸海統(tǒng)籌，全方位拓展?jié)撛诎l(fā)展新空間；梯次推進(jìn)，形成“第一代空間—發(fā)展新空間—潛在發(fā)展新空間”的接力機(jī)制。對于拓展區(qū)域發(fā)展新空間的重點(diǎn)任務(wù)，2015年3月，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中提出，“統(tǒng)籌實(shí)施‘四大板塊’和‘三個(gè)支撐帶’戰(zhàn)略組合”。劉勇（2015）認(rèn)為“三個(gè)支撐帶”指長三角支撐長江經(jīng)濟(jì)帶，環(huán)渤海支撐東北、華北和西北經(jīng)濟(jì)帶，泛珠三角支撐西南和中南經(jīng)濟(jì)帶。孫久文（2015）認(rèn)為，要立足“四大板塊”和“三個(gè)支撐帶”，利用“三個(gè)支撐帶”解決“四大板塊”戰(zhàn)略的獨(dú)建獨(dú)享問題。肖金成、歐陽慧等（2012）則從優(yōu)化國土空間格局角度，提出要點(diǎn)、線、面耦合，構(gòu)建“城市群—發(fā)展軸—經(jīng)濟(jì)區(qū)”的國土空間開發(fā)體系。城市群結(jié)構(gòu)優(yōu)化和功能升級有利于凸顯城市群的比較優(yōu)勢，有利于拓展區(qū)域發(fā)展新空間，形成帶動經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新動力。學(xué)者們對城市群支撐的研究主要集中于著重優(yōu)化發(fā)展京津冀、長三角、珠三角三大城市群，形成和壯大東北地區(qū)、中原地區(qū)、長江中游地區(qū)、成渝地區(qū)、關(guān)中平原等地的城市群（姚士謀等，2006；國家發(fā)改委國地所課題組，2009；楊蔭凱，2014、2015；孫久文、原倩，2014）。

現(xiàn)有文獻(xiàn)無論是對區(qū)域發(fā)展空間格局演變機(jī)理的研究，還是對拓展區(qū)域發(fā)展新空間途徑的研究，都蘊(yùn)含了大量的經(jīng)濟(jì)集聚理論原理，但尚未有專門針對經(jīng)濟(jì)集聚與區(qū)域發(fā)展空間關(guān)系的研究。另外，關(guān)于拓展區(qū)域發(fā)展新空間途徑的研究，大都從宏觀視角和政策層面提出具體的途徑，缺乏對拓展區(qū)域發(fā)展新空間途徑背后機(jī)制與機(jī)理的分析。

二、中國區(qū)域發(fā)展空間格局演變：非均衡到相對均衡

區(qū)域發(fā)展空間格局是對存在于區(qū)域發(fā)展空間中的經(jīng)濟(jì)事物或經(jīng)濟(jì)元素的進(jìn)一步描述，指社會經(jīng)濟(jì)客體在空間中的位置關(guān)系，社會經(jīng)濟(jì)客體相互作用形成的空間集聚程度和集聚形態(tài)，以及社會經(jīng)濟(jì)客體通過線狀基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生相互作用的方向和強(qiáng)度（陸大道，2001）。改革開放以來，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)在實(shí)踐中不斷得到發(fā)展，區(qū)域發(fā)展思潮逐漸從不平衡發(fā)展向協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變（魏后凱，2008）。20世紀(jì)80年代至20世紀(jì)90年代初期，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)思想是不平衡發(fā)展，國家通過推行各種區(qū)域政策將生產(chǎn)力布局從中西部地區(qū)向東部沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移，東部沿海地區(qū)在國家大量資本投資、政策傾斜下保持了經(jīng)濟(jì)的高速增長。隨著國內(nèi)地區(qū)差距的不斷擴(kuò)大，以及市場化改革對公平目標(biāo)的忽視，地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展日益受到重視。從國家戰(zhàn)略層面看，1991—1998年是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的啟動階段，1998年以后區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略開始全面推進(jìn)，相繼提出實(shí)施西部大開發(fā)、促進(jìn)中部地區(qū)崛起、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略，國家投資開始向中西部地區(qū)傾斜。

隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略從非均衡發(fā)展到協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)變，中國經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展空間格局也發(fā)生了相應(yīng)變化。孫鐵山和劉霄泉等（2015）按照經(jīng)濟(jì)份額的變化，將改革開放后區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局的演變過程分為四個(gè)階段。1980—1985年為第一階段。這一階段推行的東部沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，使得國家的經(jīng)濟(jì)布局重點(diǎn)從中西部地區(qū)轉(zhuǎn)向東部地區(qū)，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占全國經(jīng)濟(jì)總量的比重顯著上升，西部地區(qū)和東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占全國經(jīng)濟(jì)總量的比重下降明顯，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占全國經(jīng)濟(jì)總量的比重略有上升。這一時(shí)期，第一產(chǎn)業(yè)是驅(qū)動省區(qū)經(jīng)濟(jì)份額上升的主要因素，源于當(dāng)時(shí)中國改革最先推行的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革。1986—1991年為第二階段。該階段繼續(xù)推行了東部沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間格局的沿?；厔莞用黠@，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)份額大幅上升，中西部地區(qū)和東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)份額全面下降。廣東充分利用其政策和地緣優(yōu)勢大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，成為東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)份額大幅上升的主要帶動者。隨著城市改革的推進(jìn)和全面對外開放的深入，東部沿海地區(qū)依靠其原有的制造業(yè)基礎(chǔ)和政策、區(qū)位優(yōu)勢，成為國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移的承接基地，第二產(chǎn)業(yè)取代第一產(chǎn)業(yè)成為東部省區(qū)經(jīng)濟(jì)份額上升的主要?jiǎng)恿Α?980—1990年，東部地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10.2%，中西部地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8.8%，東北地區(qū)生產(chǎn)總值只增長了8.1%（魏后凱，2008）。1990年，以人均地區(qū)生產(chǎn)總值衡量達(dá)到工業(yè)化階段的地級行政單元全國共有14個(gè)，其中東部地區(qū)9個(gè)，占到總數(shù)的64.3%（齊元靜、楊宇等，2013）。1992—2000年為第三階段。該時(shí)期，中國加快向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，同時(shí)也加快了對外開放的步伐，區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間格局呈現(xiàn)全面沿?；厔?，經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)一步向沿海地區(qū)集聚。東部地區(qū)所有省份經(jīng)濟(jì)份額都大幅上升，尤其是廣東、浙江、北京和上海的上升幅度更為明顯，經(jīng)濟(jì)活動向京津冀、長三角、珠三角集聚的趨勢初步顯現(xiàn)。中西部地區(qū)與東北地區(qū)除河南、重慶外，其余省份的經(jīng)濟(jì)份額均呈下降趨勢，東北地區(qū)中遼寧的經(jīng)濟(jì)份額下降趨勢最為顯著。與此同時(shí)，驅(qū)動?xùn)|部地區(qū)北京、上海、廣東等地經(jīng)濟(jì)份額上升的產(chǎn)業(yè)由第二產(chǎn)業(yè)升級為第三產(chǎn)業(yè)，其中北京經(jīng)濟(jì)份額的上升由第三產(chǎn)業(yè)單一驅(qū)動，上海和廣東以第三產(chǎn)業(yè)驅(qū)動為主，與第二產(chǎn)業(yè)共同驅(qū)動。也正是在這一階段，東部地區(qū)與其他地區(qū)之間的差距加劇擴(kuò)大，1991—1998年東部地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長14.7%，中部地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12.0%，西部地區(qū)和東北地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長分別只有10.4%和9.5%（魏后凱，2008）。2000年，以人均地區(qū)生產(chǎn)總值衡量達(dá)到工業(yè)化階段的地級行政單元全國共有77個(gè)，其中東部地區(qū)50個(gè)，占總數(shù)的64.9%。除資源型城市克拉瑪依和大慶外，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到工業(yè)化中期和后期標(biāo)準(zhǔn)的20個(gè)城市全部位于東部地區(qū)（齊元靜、楊宇等，2013）。2001年以后為第四階段。隨著一系列區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的相繼實(shí)施，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間格局經(jīng)歷了從非均衡發(fā)展向協(xié)調(diào)均衡發(fā)展的轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)份額上升的省區(qū)由東部地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)份額第一次出現(xiàn)下降趨勢，中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)份額開始上升，而東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)份額則呈現(xiàn)持續(xù)下降趨勢。第二產(chǎn)業(yè)是驅(qū)動中西部省區(qū)經(jīng)濟(jì)份額上升的主要因素，這表明一部分制造業(yè)開始由東部地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。東部地區(qū)與其他地區(qū)之間的增長率差距有所縮小（魏后凱，2008）。2010年，中西部地區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到工業(yè)化階段標(biāo)準(zhǔn)的地級行政單元明顯增多，各地區(qū)地級行政單元人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到工業(yè)化發(fā)展階段標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量逐漸趨于均衡。2010年，以人均地區(qū)生產(chǎn)總值衡量達(dá)到工業(yè)化階段的地級行政單元全國共有308個(gè)，東部地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)各占1/3左右。具體而言，達(dá)到工業(yè)化中期階段的地級行政單元共有123個(gè)，東部地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)分別占38.2%、31.7%和30.1%；達(dá)到工業(yè)化后期階段的地級行政單元共有40個(gè)，東部地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)分別占65.0%、20.0%和15.0%；達(dá)到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)初期階段的地級行政單元共有11個(gè)，東部地區(qū)和西部地區(qū)分別占63.6%和36.4%（齊元靜、楊宇等，2013）（見表1）。

上述分析表明，改革開放以來中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間格局經(jīng)歷了由沿海化非均衡發(fā)展向各地區(qū)均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變的過程。從1978—2000年，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)份額始終呈現(xiàn)上升趨勢，經(jīng)濟(jì)活動不斷向東部地區(qū)集聚；2001年出現(xiàn)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)份額下降、中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)份額上升的趨勢，以制造業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)活動開始向中西部地區(qū)擴(kuò)散，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)份額呈現(xiàn)持續(xù)下降趨勢。雖然從全國層面看，經(jīng)濟(jì)活動出現(xiàn)了擴(kuò)散現(xiàn)象，但這種擴(kuò)散是沿著“點(diǎn)—軸系統(tǒng)”進(jìn)行的，而且在各區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動始終處于集聚狀態(tài)，只是集聚結(jié)構(gòu)有所不同。東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動大多處于多中心、網(wǎng)絡(luò)化集聚發(fā)展階段，而且區(qū)域空間結(jié)構(gòu)開始由“點(diǎn)狀”網(wǎng)絡(luò)化集聚為主向以“面域”網(wǎng)絡(luò)化集聚為主轉(zhuǎn)變，京津冀、長三角、珠三角是東部地區(qū)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的典型代表。中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動大多處在“點(diǎn)—軸系統(tǒng)”集聚發(fā)展階段，省會城市是各地區(qū)的增長極，人口及經(jīng)濟(jì)活動主要向省會城市集聚，形成了以單中心極核集聚和沿主要軸帶拓展為主的空間發(fā)展模式，僅在部分相對發(fā)達(dá)的特大城市出現(xiàn)了圈層式的網(wǎng)絡(luò)化集聚發(fā)展，但網(wǎng)絡(luò)化程度較低。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后，大多處在“極核式”集聚發(fā)展階段，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極均為省會城市，主要分布在隴?！m新鐵路西段沿線和長江上游經(jīng)濟(jì)帶兩個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸帶上。東北地區(qū)處于“點(diǎn)—軸系統(tǒng)”集聚發(fā)展階段，且比較成熟。

表1 按經(jīng)濟(jì)份額變化劃分的中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局演變

三、區(qū)域發(fā)展空間格局形成機(jī)制：擴(kuò)散中的集聚與集聚中的擴(kuò)散

綜合現(xiàn)有文獻(xiàn)研究發(fā)現(xiàn)，影響區(qū)域發(fā)展空間格局的因素很多，主要包括地理區(qū)位、資源稟賦、自然環(huán)境、區(qū)域政策、基礎(chǔ)設(shè)施分布、勞動力流動、資金流動、市場發(fā)育程度、科學(xué)技術(shù)、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、對外開放、市場規(guī)模、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、城市化水平、經(jīng)濟(jì)全球化、國際金融危機(jī)等。仔細(xì)分析發(fā)現(xiàn)，資源稟賦、自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)在很大程度上是由地理區(qū)位決定的，對外開放、市場發(fā)育程度、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與國家政策直接相關(guān)，基礎(chǔ)設(shè)施分布、城市化水平、資金和勞動力流動是區(qū)域發(fā)展空間格局演變的結(jié)果而不是原因，經(jīng)濟(jì)全球化、國際金融危機(jī)等外部因素雖然與地理區(qū)位或政策無關(guān)，但要通過這兩個(gè)因素才能對區(qū)域發(fā)展空間格局產(chǎn)生影響。因此，影響區(qū)域發(fā)展空間格局演變與形成的根本原因是地理區(qū)位和政策，地理區(qū)位決定了一個(gè)地區(qū)的資源稟賦，決定了該地區(qū)是否擁有或靠近大港口，是否接近國際市場，是否擁有較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等；政策因素既包括國家層面的對外開放、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等，也包括地方政府的地方保護(hù)主義行為，地理區(qū)位具有客觀性，政策具有主觀能動性。

1.地理區(qū)位和政策對經(jīng)濟(jì)集聚的作用機(jī)制

地理區(qū)位和政策對經(jīng)濟(jì)集聚（擴(kuò)散）的作用機(jī)制可以通過圖1中的箭頭1至箭頭8來解釋。地理區(qū)位對經(jīng)濟(jì)集聚的直接影響用箭頭1表示，其理論基礎(chǔ)是傳統(tǒng)的區(qū)位理論和貿(mào)易理論，即認(rèn)為經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)生在具有區(qū)位優(yōu)勢的地區(qū)，這里的區(qū)位優(yōu)勢包含自然生態(tài)環(huán)境、資源稟賦以及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等方面的優(yōu)勢。早期山西、東北等資源富集地區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，改革開放前長三角、珠三角地區(qū)依托其靠近大港口的優(yōu)勢成為工業(yè)集聚中心，這些都是地理區(qū)位直接導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)集聚的例子。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)集聚地區(qū)并非都是地理區(qū)位具有優(yōu)勢的區(qū)域，而且具有相同區(qū)位條件的地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r也可能存在巨大差異，最典型的如浙江與福建、廣東與廣西之間的差距。新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)對這種現(xiàn)象做出了合理解釋，認(rèn)為某地區(qū)一旦初始擁有較大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，就會在集聚效應(yīng)下產(chǎn)生累積循環(huán)機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)集聚，而最初擁有的較大經(jīng)濟(jì)規(guī)模可以由歷史的偶然因素形成。浙江和廣東的重要優(yōu)勢之一就是地處長三角和珠三角，擁有國內(nèi)大市場，進(jìn)而形成較大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。新經(jīng)濟(jì)地理因素對經(jīng)濟(jì)集聚的直接作用用箭頭2表示。但是浙江和廣東擁有國內(nèi)大市場本身又與它們的地理位置有關(guān)，因此新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的產(chǎn)生并不能否定地理區(qū)位因素的影響，經(jīng)濟(jì)集聚最初在某些地區(qū)發(fā)生，可能正是某些地理因素非常偶然地發(fā)揮了作用，這個(gè)過程中地理區(qū)位通過新經(jīng)濟(jì)地理因素間接對經(jīng)濟(jì)集聚產(chǎn)生影響，這種作用機(jī)制通過箭頭4表示。

圖1 區(qū)域發(fā)展空間格局形成機(jī)制

政策對經(jīng)濟(jì)集聚（擴(kuò)散）的直接影響用箭頭3表示。經(jīng)濟(jì)政策是不可以隨意調(diào)整的，一旦實(shí)施就具有自我增強(qiáng)的作用，從而表現(xiàn)出政策的路徑依賴性（陸銘、陳釗，2005）。經(jīng)濟(jì)政策可以直接導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)集聚或擴(kuò)散，如國家在實(shí)施西部大開發(fā)、中部崛起等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，通過設(shè)立國家級園區(qū)可以直接促進(jìn)這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)集聚，而這個(gè)過程可能包括承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，即經(jīng)濟(jì)政策直接導(dǎo)致東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散；經(jīng)濟(jì)政策也可以阻礙經(jīng)濟(jì)集聚或擴(kuò)散，如地方政府為了發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)而采取的市場分割和地方保護(hù)主義行為，一方面阻礙了經(jīng)濟(jì)活動在更大范圍內(nèi)集聚，另一方面阻斷了市場作用下產(chǎn)業(yè)在區(qū)域間的轉(zhuǎn)移與擴(kuò)散。政策制定往往要受到地理區(qū)位和新經(jīng)濟(jì)地理因素的影響。如改革開放初期，經(jīng)濟(jì)特區(qū)和經(jīng)濟(jì)開放城市之所以最先在沿海地區(qū)設(shè)立，很重要的原因是沿海地區(qū)更接近國際市場，獲得特殊政策后可以更好地發(fā)揮政策本身的作用。西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施也主要考慮到西部地區(qū)的區(qū)位條件劣勢，其很難通過自身發(fā)展縮小與其他地區(qū)的差距。東北地區(qū)較好的工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和交通基礎(chǔ)設(shè)施，是實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略重點(diǎn)考慮的因素之一，顯然該政策的實(shí)施受到新經(jīng)濟(jì)地理因素的影響。政策制定和實(shí)施受地理區(qū)位的影響用箭頭7表示，受新經(jīng)濟(jì)地理因素的影響用箭頭8表示。政策對經(jīng)濟(jì)集聚的影響還可以是間接的，通常作為歷史的偶然事件形成最初的經(jīng)濟(jì)集聚，進(jìn)而在收益遞增的機(jī)制下促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動繼續(xù)聚集。如西部大開發(fā)戰(zhàn)略下政府對基礎(chǔ)設(shè)施投資的傾斜，市場化改革中交易成本費(fèi)用的降低，都可以促使經(jīng)濟(jì)活動集聚，而且是通過新經(jīng)濟(jì)地理因素對經(jīng)濟(jì)集聚產(chǎn)生間接作用，這種作用過程通過箭頭6表示。另外，政策還可以通過作用地理區(qū)位因素間接對經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)揮作用，如對外開放政策導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)在靠近國際市場的沿海地區(qū)集聚，正是因?yàn)閷ν忾_放政策賦予了沿海地區(qū)靠近國際市場的區(qū)位優(yōu)勢，這種作用機(jī)制通過箭頭5表示。

在地理區(qū)位和政策影響經(jīng)濟(jì)集聚與擴(kuò)散，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域發(fā)展空間格局形成的背后，存在著兩種力量——“順市場力量”和“逆市場力量”。由于地理區(qū)位差異而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)集聚差異是順應(yīng)市場化趨勢的（陸銘、陳釗，2005），政策順地理區(qū)位差異作用時(shí)產(chǎn)生“順市場力量”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)集聚（擴(kuò)散），政策逆地理區(qū)位差異作用時(shí)產(chǎn)生“逆市場力量”，阻礙經(jīng)濟(jì)集聚（擴(kuò)散）。

2.區(qū)域發(fā)展空間格局在經(jīng)濟(jì)集聚與擴(kuò)散過程中形成

經(jīng)濟(jì)集聚一旦在某個(gè)區(qū)域發(fā)生，就會在收益遞增的機(jī)制下實(shí)現(xiàn)自我強(qiáng)化，然而集聚活動并不會沒有限制地持續(xù)進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)集聚在獲得集聚效益的同時(shí)會產(chǎn)生各種成本，而且過度集聚會帶來資源環(huán)境污染和破壞問題，因此經(jīng)濟(jì)集聚到一定程度就會發(fā)生擴(kuò)散現(xiàn)象。從產(chǎn)業(yè)集聚層面可以很好地理解區(qū)域經(jīng)濟(jì)的集聚與擴(kuò)散現(xiàn)象，某地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般包括不同的產(chǎn)業(yè)類型，不同產(chǎn)業(yè)隨著集聚程度的變化，由集聚引起的邊際收益與邊際成本的變化趨勢有所不同。

圖2 經(jīng)濟(jì)集聚與擴(kuò)散演化機(jī)理示意圖

圖2中假定某地區(qū)擁有三種產(chǎn)業(yè)，MR和MC分別表示由集聚引起的邊際收益曲線和邊際成本曲線，L處邊際收益等于邊際成本，即該地區(qū)某產(chǎn)業(yè)從集聚到擴(kuò)散的界限。在時(shí)期Ⅰ，存在于該區(qū)域范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)在集聚效應(yīng)下所產(chǎn)生的邊際收益均大于邊際成本，各產(chǎn)業(yè)處于集聚發(fā)展?fàn)顟B(tài)；時(shí)期Ⅱ，第二類產(chǎn)業(yè)和第三類產(chǎn)業(yè)的邊際收益大于邊際成本，仍處于集聚發(fā)展?fàn)顟B(tài)，而第一類產(chǎn)業(yè)的邊際收益小于邊際成本，故其處于向其他地區(qū)擴(kuò)散的階段；時(shí)期Ⅲ，只有第三類產(chǎn)業(yè)邊際收益大于邊際成本，還處于集聚發(fā)展?fàn)顟B(tài)，第一類和第二類產(chǎn)業(yè)都開始向其他地區(qū)擴(kuò)散；時(shí)期Ⅳ與時(shí)期Ⅰ正好相反，存于該區(qū)域范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)在集聚效應(yīng)所產(chǎn)生的邊際收益均小于邊際成本，各產(chǎn)業(yè)都開始向外擴(kuò)散。所以，當(dāng)某地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于時(shí)期Ⅰ時(shí)，大部分產(chǎn)業(yè)處于集聚發(fā)展?fàn)顟B(tài)時(shí)，該地區(qū)經(jīng)濟(jì)以集聚發(fā)展為主；當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于時(shí)期Ⅱ或時(shí)期Ⅲ時(shí)，部分產(chǎn)業(yè)處于集聚發(fā)展?fàn)顟B(tài)，且開始向其他地區(qū)擴(kuò)散，該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況表現(xiàn)為集聚發(fā)展與擴(kuò)散發(fā)展并存；當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于時(shí)期Ⅳ時(shí)，大部分產(chǎn)業(yè)都開始向外擴(kuò)散時(shí)，該地區(qū)經(jīng)濟(jì)整體呈現(xiàn)為擴(kuò)散發(fā)展。擴(kuò)散出去的產(chǎn)業(yè)會在新的區(qū)域最先集聚發(fā)展，之后隨著收益與成本的變化又向周邊地區(qū)擴(kuò)散，重復(fù)在擴(kuò)散中實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展的過程，這個(gè)過程正是區(qū)域發(fā)展空間格局的形成過程，也即圖1中箭頭9表示的過程。研究表明，東部地區(qū)就處于經(jīng)濟(jì)集聚與擴(kuò)散發(fā)展并存的階段，制造業(yè)集聚程度于2004年左右達(dá)到最大，之后開始緩慢向中西部地區(qū)擴(kuò)散（賀燦飛、潘峰華，2011；劉軍等，2015）；而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的集聚程度則都表現(xiàn)出逐漸提高的動態(tài)趨勢（陳建軍、陳國亮等，2009），生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不斷從東北、中西部地區(qū)向東部沿海地區(qū)集聚，東部地區(qū)的集聚中心效應(yīng)被不斷強(qiáng)化（盛龍、陸根堯，2013）。

四、經(jīng)濟(jì)集聚視角下拓展區(qū)域發(fā)展新空間的方式

區(qū)域發(fā)展新空間是與區(qū)域發(fā)展空間相對應(yīng)的一個(gè)新概念，由李克強(qiáng)總理在2015年《政府工作報(bào)告》中明確提出。安樹偉和肖金成（2016）首次對區(qū)域發(fā)展新空間的內(nèi)涵與特征進(jìn)行了界定，他們認(rèn)為，區(qū)域發(fā)展新空間對全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義，區(qū)域發(fā)展新空間是資源環(huán)境保障能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)增長速度高于全國平均水平、能夠集聚更多的人口和產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過一定時(shí)間的培育和發(fā)展，可以有效地推進(jìn)國家工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵區(qū)域，區(qū)域發(fā)展新空間具有戰(zhàn)略性、帶動性、梯次性、層次性和多維性等特征。與區(qū)域發(fā)展新空間相關(guān)的概念有“戰(zhàn)略性區(qū)域”“區(qū)域發(fā)展新棋局”“國家級區(qū)域規(guī)劃地區(qū)”等。從本質(zhì)上講，區(qū)域發(fā)展新空間是對原有區(qū)域發(fā)展空間的進(jìn)一步拓展，根據(jù)拓展方式不同，可分為外延式和內(nèi)涵式兩種。外延式拓展指區(qū)域發(fā)展地理空間的擴(kuò)張，主要體現(xiàn)為土地利用面積的增加；內(nèi)涵式拓展指區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的提升，即在發(fā)展地理空間不變的前提下，通過技術(shù)創(chuàng)新、集聚發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能提升等帶來的效率提高。區(qū)域發(fā)展新空間的“新”體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是具體的區(qū)域范圍擴(kuò)大，二是抽象的經(jīng)濟(jì)效率提升。拓展區(qū)域發(fā)展新空間是落實(shí)新時(shí)期國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要任務(wù)，也是優(yōu)化區(qū)域發(fā)展空間格局的有效途徑，經(jīng)濟(jì)集聚對區(qū)域發(fā)展空間格局形成機(jī)制的影響為拓展區(qū)域發(fā)展新空間提供了思路。

1.在擴(kuò)散中不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展

無論是經(jīng)濟(jì)集聚還是擴(kuò)散發(fā)展，其目的都是為了降低生產(chǎn)要素成本，從而提高經(jīng)濟(jì)效率。區(qū)位理論從成本最小化、利潤最大化等角度解釋了經(jīng)濟(jì)活動的集聚現(xiàn)象；新經(jīng)濟(jì)地理理論通過產(chǎn)生集聚力的“市場接近效應(yīng)”和“生活成本效應(yīng)”，以及產(chǎn)生分散力的“市場擁擠效應(yīng)”分析經(jīng)濟(jì)集聚與擴(kuò)散現(xiàn)象。部分學(xué)者指出，本地化經(jīng)濟(jì)源于各種成本的節(jié)約，如產(chǎn)業(yè)內(nèi)專業(yè)化經(jīng)濟(jì)帶來的成本節(jié)約，與勞動力市場相關(guān)的成本節(jié)約，公司網(wǎng)絡(luò)化帶來的交通通信成本的節(jié)約，分享各種基礎(chǔ)設(shè)施帶來的成本節(jié)約等。實(shí)證研究中，陸銘（2011）關(guān)于地理和城市土地利用效率關(guān)系的研究表明，1990—2006年，各地區(qū)的土地利用效率受距離香港、上海、天津等大港口遠(yuǎn)近的影響，與大港口的距離越大，土地利用效率越低；2006年，距離大港口500千米左右的城市的土地利用效率比大港口附近城市的土地利用效率低大約50%；以距離大港口450千米為界，450千米范圍內(nèi)的城市的土地利用效率隨著建成區(qū)面積的擴(kuò)大而提高，超出該范圍的內(nèi)陸地區(qū)，城市土地的平均利用效率隨著建成區(qū)面積的擴(kuò)大反而降低。由此可見，不同地理位置的土地利用效率存在很大的差別，將經(jīng)濟(jì)活動集聚在土地利用效率高的區(qū)域，可以提高整體經(jīng)濟(jì)效率。經(jīng)濟(jì)集聚不僅可以直接提高經(jīng)濟(jì)效率，而且通過經(jīng)濟(jì)集聚會促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，進(jìn)而間接提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。需要注意的是，當(dāng)經(jīng)濟(jì)集聚到一定程度時(shí)，會產(chǎn)生集聚不經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)活動在分散力作用及相關(guān)政策引導(dǎo)下擴(kuò)散到新的地區(qū)，并在這些地區(qū)產(chǎn)生新一輪的集聚現(xiàn)象。所以，在經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散過程中充分發(fā)揮集聚效應(yīng)可以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效率，從而實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式拓展區(qū)域發(fā)展新空間的目標(biāo)。

對進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)集聚持否定態(tài)度的觀點(diǎn)，實(shí)際上是對經(jīng)濟(jì)集聚的認(rèn)識存在以下三點(diǎn)誤區(qū)。第一，認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)集聚程度已經(jīng)很高了，而且出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)活動向中西部地區(qū)擴(kuò)散的現(xiàn)象。首先，與發(fā)達(dá)國家相比，以空間基尼系數(shù)衡量的各行業(yè)空間集中程度仍處于相對較低水平；衡量經(jīng)濟(jì)集聚程度的指標(biāo)之一——城市規(guī)模，不僅普遍偏小，而且存在“大城市不大，小城市不小”的規(guī)模均等化現(xiàn)象；集聚指數(shù)處在世界較低水平，即使與發(fā)展程度類似的國家（如巴西、印度）相比，中國的集聚指數(shù)依然偏低（朱希偉、陶永亮，2011）。其次，經(jīng)濟(jì)活動之所以向中西部地區(qū)擴(kuò)散，一方面是由于國家均衡發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，致使各種政策優(yōu)惠和投資向中西部地區(qū)傾斜，這是一種政府行為而非市場化配置；另一方面是由于沿海地區(qū)要素成本上升導(dǎo)致，但要素成本上升的真正原因是勞動力跨區(qū)域流動受到戶籍制度限制，以及土地農(nóng)轉(zhuǎn)非指標(biāo)嚴(yán)格按地區(qū)配給的非市場化行為（陳釗，2011），并非是新經(jīng)濟(jì)地理理論中強(qiáng)調(diào)的擴(kuò)散力所導(dǎo)致。第二，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步集聚將加大區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。事實(shí)上，中國區(qū)域發(fā)展差距的存在首先是由地理區(qū)位引起的自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等巨大差異所決定的；其次，中國經(jīng)歷了工業(yè)化中期經(jīng)濟(jì)高速增長過程，區(qū)域間不平衡發(fā)展是高速增長難以避免的副作用（陸大道，2009）；再次，沿海地區(qū)較多地參與經(jīng)濟(jì)全球化在一定程度上強(qiáng)化了“沿?！獌?nèi)地”的區(qū)域空間格局（劉衛(wèi)東、張國欽等，2007）；最后也是最重要的，東部沿海地區(qū)雖然集聚了大量的經(jīng)濟(jì)活動，但沒有在經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展的同時(shí)發(fā)揮同等規(guī)模的人口集聚功能，經(jīng)濟(jì)集聚與人口集聚不匹配造成人均地區(qū)生產(chǎn)總值和人均收入的較大差距（魏后凱，2016）。通過世界銀行對多個(gè)國家的研究表明，美國、智利、巴基斯坦等國家內(nèi)部區(qū)域間收入差距收斂的重要原因是，勞動力、資本等生產(chǎn)要素可以實(shí)現(xiàn)充分流動。因此，應(yīng)改革限制人口向東部地區(qū)集聚的制度，只有實(shí)現(xiàn)要素流動和持續(xù)發(fā)展才能縮小地區(qū)間差距，最終促使不同地區(qū)人們的生活水平實(shí)現(xiàn)趨同（陳釗、陸銘等，2009）。第三，經(jīng)濟(jì)集聚加劇環(huán)境污染并引發(fā)“城市病”。事實(shí)上恰恰相反，陸銘和馮浩（2014）通過對中國省級面板數(shù)據(jù)的經(jīng)驗(yàn)分析，得到了一系列人口與經(jīng)濟(jì)活動空間集聚有利于單位地區(qū)生產(chǎn)總值工業(yè)減排的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)：在保持其他條件不變的情況下，地級市市轄區(qū)非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模的基尼系數(shù)增加1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差，工業(yè)COD（化學(xué)需氧量）排放強(qiáng)度下降約19.03個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率增加約2.27個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)煙塵排放強(qiáng)度下降約14.54個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)粉塵排放強(qiáng)度下降約22.49個(gè)百分點(diǎn)；隨著人口數(shù)量和經(jīng)濟(jì)活動集聚度的提高，單位工業(yè)增加值產(chǎn)生污染物質(zhì)的排放強(qiáng)度也會隨之降低。而城市擴(kuò)張過程中出現(xiàn)的交通擁堵、城市污染、犯罪率上升等問題也不是必然發(fā)生的，在很大程度上取決于城市的管理水平和科技水平。解決“城市病”問題的正確思路是“疏”，而不是“堵”，否則既會損失經(jīng)濟(jì)集聚效率，從而阻礙經(jīng)濟(jì)增長，又不能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

2.推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化包括國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，而中國國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化又包含農(nóng)村與城市、發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)，以及國內(nèi)各地區(qū)之間的一體化。提高區(qū)域一體化水平，既可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展新空間的拓展，又可以縮小區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。改革開放以來，中國對外貿(mào)易迅速發(fā)展，外商直接投資金額與對外經(jīng)濟(jì)合作金額也在逐年攀升，國際市場一體化水平得到顯著提升。但在全球金融危機(jī)之后，國際環(huán)境發(fā)生了變化，一些國家為了自身利益試圖重構(gòu)貿(mào)易和投資規(guī)則。對此，中國要轉(zhuǎn)變對外開放方式，一方面，通過設(shè)立自貿(mào)區(qū)以開放倒逼改革，有效應(yīng)對西方發(fā)達(dá)國家的新型貿(mào)易規(guī)則變化（薄文廣、安虎森，2016）；另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力和企業(yè)實(shí)力的增強(qiáng)，中國應(yīng)逐步將對外開放戰(zhàn)略的重點(diǎn)轉(zhuǎn)為走出去，通過以進(jìn)行多邊或雙邊區(qū)域合作的方式加入國際經(jīng)濟(jì)體系，形成對外開放新格局（劉乃全、劉學(xué)華等，2008）。如“一帶一路”倡議的提出，在一定程度上重塑了中國國外經(jīng)濟(jì)地理，為拓展區(qū)域發(fā)展新空間提供了新路徑。2009年世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告指出，密度、距離和分割是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大特征，并進(jìn)一步指出分割是國際層次最具重要性的特征（世界銀行，2009）。事實(shí)上，分割也是中國國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的特征，中國國內(nèi)不僅存在城鄉(xiāng)分割，也存在地區(qū)之間的分割，徐現(xiàn)祥和王賢彬等（2011）將中國區(qū)域發(fā)展的事實(shí)概括為區(qū)域內(nèi)迅速發(fā)展、區(qū)域間矛盾突出。改革開放以后，經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展成為中國的首要目標(biāo)，為此中央政府通過財(cái)政和人事干部體制改革，從財(cái)政和政治兩個(gè)方面激勵(lì)地方政府（官員），并逐步向地方政府下放行政權(quán)力和經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力，地方政府獲得了更多的自主權(quán)（徐現(xiàn)祥、王賢彬等，2011）。在財(cái)政和政策兩者的共同激勵(lì)下，地方政府開始了“標(biāo)尺競爭”，產(chǎn)生了一定程度的市場分割與地方保護(hù)主義，這種市場分割嚴(yán)重阻礙和限制了生產(chǎn)要素的自由流動，既不利于經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)的發(fā)揮，也不利于地區(qū)間要素回報(bào)的均等化以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。陸銘（2011）將中國勞動力在城鄉(xiāng)間與地區(qū)間流動的制度障礙比作玻璃幕墻，雖看不見卻真實(shí)存在。改革開放前，政府通過戶籍制度嚴(yán)格限制農(nóng)民向城市遷移，改革開放后，在20世紀(jì)80年代，勞動力流動仍然受戶籍制度的嚴(yán)格約束，但在1990—1995年，流動人口增速明顯上升（段成榮、楊舸等，2008）。時(shí)至今日，中國勞動力跨地區(qū)流動已經(jīng)較為自由，但沒有當(dāng)?shù)爻鞘袘艏木用袢匀幻媾R一些障礙，在此影響下，中國經(jīng)濟(jì)活動在向東部地區(qū)明顯集聚的同時(shí)，人口和土地集聚趨勢卻相對遲緩。

因此，要想通過經(jīng)濟(jì)集聚拓展區(qū)域發(fā)展新空間，一方面要轉(zhuǎn)變對外開放方式，形成全面開放新格局，堅(jiān)持主動開放、雙向開放、全面開放、公平開放、共贏開放、包容開放；另一方面，也是更重要的，必須打破地區(qū)間的市場分割和城鄉(xiāng)分割，改變對地方地府的激勵(lì)，改革現(xiàn)有戶籍制度和土地制度，實(shí)現(xiàn)各種要素的充分自由流動。

3.以“城市群—發(fā)展軸”為主體形態(tài)拓展區(qū)域發(fā)展新空間

避開生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域，確立集約發(fā)展理念，集約利用土地，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模高強(qiáng)度的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，在有限的區(qū)域空間集聚發(fā)展。城市群是在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢下出現(xiàn)的具有國際競爭力的區(qū)域單元，是目前主導(dǎo)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要空間組織形式，隨著行政區(qū)劃調(diào)整及區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的不斷加快，城市群范圍內(nèi)的集聚經(jīng)濟(jì)效益將進(jìn)一步吸引人口和經(jīng)濟(jì)活動的空間聚集（陸大道、樊杰，2009）。2014年，中國城市群地區(qū)生產(chǎn)總值占全國地區(qū)生產(chǎn)總值的82.46%，實(shí)際利用外資占全國的比重高達(dá)90.53%，進(jìn)出口總額所占比例占全國的94.3%（方創(chuàng)琳等，2016）。因此，要將城市群作為拓展區(qū)域發(fā)展新空間的主要空間載體，城市群內(nèi)以地級市為基本單元的具有較大發(fā)展?jié)摿η姨幱诳焖俪砷L階段的城市將成為區(qū)域發(fā)展的新空間。處于不同發(fā)展階段的城市群需要通過不同途徑進(jìn)行新空間拓展，對于發(fā)展較為成熟的京津冀、長三角、珠三角城市群，未來發(fā)展應(yīng)以轉(zhuǎn)型升級、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能提升為主，一方面要繼續(xù)推動具有集聚效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)（如電子信息產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等）在城市群內(nèi)聚集；另一方面要遵循市場規(guī)律，將不具有集聚效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)盡快向中西部地區(qū)的城市群轉(zhuǎn)移，為其他產(chǎn)業(yè)騰出發(fā)展空間。對于發(fā)展程度相對較低的東北地區(qū)、中原地區(qū)、長江中游地區(qū)、成渝地區(qū)、關(guān)中平原地區(qū)等地區(qū)的城市群，重點(diǎn)是促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)（尤其是工業(yè)）和承接產(chǎn)業(yè)向已設(shè)立的經(jīng)濟(jì)區(qū)集聚發(fā)展。對于正在培育階段的環(huán)北部灣地區(qū)、云南沿邊地區(qū)等地區(qū)的城市群，首先要通過設(shè)立各類開發(fā)區(qū)為經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展提供載體，以外延方式拓展區(qū)域發(fā)展新空間；其次，待其發(fā)展到一定程度后轉(zhuǎn)向促進(jìn)經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展的內(nèi)涵拓展方式。經(jīng)濟(jì)軸帶是中國區(qū)域發(fā)展空間的總體框架，交通條件的顯著改善為沿經(jīng)濟(jì)軸帶拓展區(qū)域發(fā)展新空間創(chuàng)造了條件，尤其在中西部地區(qū)，要重點(diǎn)沿大型綜合交通走廊形成的發(fā)展軸來拓展區(qū)域發(fā)展新空間。促進(jìn)城市群與連接城市群的發(fā)展軸之間形成相互耦合，形成以城市群為核心、發(fā)展軸為引導(dǎo)的區(qū)域發(fā)展新空間拓展模式。

五、結(jié)論與政策啟示

本文分析了中國區(qū)域發(fā)展空間格局的演變歷程，從經(jīng)濟(jì)集聚的視角剖析了區(qū)域發(fā)展空間格局的形成機(jī)制，并提出了拓展區(qū)域發(fā)展新空間的方式，主要得出以下三點(diǎn)結(jié)論。第一，經(jīng)濟(jì)集聚與區(qū)域發(fā)展空間格局密切相關(guān)。區(qū)域發(fā)展空間格局的演變本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)集聚的區(qū)域發(fā)生了變化，或者說是不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)集聚程度發(fā)生了變化，是經(jīng)濟(jì)集聚與經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散的統(tǒng)一。第二，區(qū)域發(fā)展空間格局的形成機(jī)制包括兩個(gè)部分：一是地理區(qū)位和政策對經(jīng)濟(jì)集聚（擴(kuò)散）的作用機(jī)制；二是區(qū)域發(fā)展空間格局如何在經(jīng)濟(jì)集聚與擴(kuò)散過程中形成。區(qū)域發(fā)展空間格局的形成過程是在地理區(qū)位和政策影響下，經(jīng)濟(jì)集聚與擴(kuò)散的過程，經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散過程中的集聚導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)生的區(qū)域分布不斷發(fā)生變化，進(jìn)而形成區(qū)域發(fā)展空間格局。經(jīng)濟(jì)集聚在區(qū)域發(fā)展空間格局的形成過程中發(fā)揮核心作用，地理區(qū)位和政策通過經(jīng)濟(jì)集聚間接發(fā)揮作用。從產(chǎn)業(yè)集聚的層面可以很好地理解區(qū)域經(jīng)濟(jì)集聚與擴(kuò)散現(xiàn)象，某地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般包括不同的產(chǎn)業(yè)類型，不同產(chǎn)業(yè)隨著集聚程度的變化，由集聚引起的邊際收益與邊際成本的變化趨勢有所不同，進(jìn)而引起產(chǎn)業(yè)集聚與擴(kuò)散。第三，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)集聚（擴(kuò)散）發(fā)展是一種內(nèi)涵式的拓展區(qū)域發(fā)展新空間的方式，大力推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)集聚的重要途徑，在一體化和經(jīng)濟(jì)集聚的基礎(chǔ)上，應(yīng)加強(qiáng)城市群與發(fā)展軸的相互耦合，形成以城市群為核心、以發(fā)展軸為引導(dǎo)的區(qū)域發(fā)展新空間拓展模式。

從上述結(jié)論可得出以下政策啟示：第一，生產(chǎn)要素自由流動是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動集聚與擴(kuò)散發(fā)展的前提條件，而中國當(dāng)前的戶籍制度和土地制度在一定程度上阻礙了生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間和區(qū)域間的流動和再配置。因此，必須針對現(xiàn)有的戶籍制度和土地制度進(jìn)行一系列綜合配套改革，構(gòu)建全國統(tǒng)一的戶籍登記制度、社會保障制度、就業(yè)管理制度以及公共服務(wù)和社會治理體系；推動城鄉(xiāng)土地制度改革，建立和健全統(tǒng)一的土地管理制度；促進(jìn)土地制度與戶籍制度聯(lián)動改革，允許土地跨?。▍^(qū)、市）“占補(bǔ)平衡”，實(shí)現(xiàn)非農(nóng)業(yè)用地指標(biāo)的跨區(qū)域再配置（陸銘，2010）。第二，積極穩(wěn)妥地從廣度和深度上推進(jìn)中國的市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置和干預(yù)，實(shí)現(xiàn)政府職能從微觀干預(yù)向宏觀管理轉(zhuǎn)變，依據(jù)市場規(guī)則、市場價(jià)格、市場競爭推動資源配置，確保經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)充分發(fā)揮，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會效益最大化和效率最優(yōu)化。第三，正確發(fā)揮中央政府在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)集聚與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化以拓展區(qū)域發(fā)展新空間中的重要作用。推動跨省區(qū)域合作，打破區(qū)域間市場分割政策的阻礙，打破區(qū)域間社會保障體系不對接引起的勞動力流動障礙，建立統(tǒng)一的利益平衡機(jī)制與協(xié)商機(jī)制；在地區(qū)間進(jìn)行適當(dāng)?shù)呢?cái)政轉(zhuǎn)移，以防止地區(qū)間差距過大，將財(cái)政轉(zhuǎn)移支付偏向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，實(shí)現(xiàn)各類要素資源在發(fā)達(dá)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的合理流動，找準(zhǔn)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，使各類產(chǎn)業(yè)和要素在流動間充分實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展。