李藝銘　蘇庭棟

數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新的不斷加速，促進(jìn)數(shù)字互聯(lián)世界的效率、創(chuàng)新和速度提升，從而加強(qiáng)全球聯(lián)系，將新時(shí)代的無(wú)限可能帶向每一位公民——包括曾經(jīng)被邊緣化的婦女兒童、少數(shù)族裔、農(nóng)村人口、老年人等群體。與此同時(shí)，新技術(shù)也對(duì)數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)提出挑戰(zhàn)，并影響到教育、就業(yè)等諸多領(lǐng)域。面對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的多面性，聯(lián)合國(guó)數(shù)字合作高級(jí)別小組聯(lián)席主席梅琳達(dá)·蓋茨和馬云提出倡議，希望能夠以聯(lián)合國(guó)為平臺(tái)，通過(guò)合作與包容的精神奠定包容性數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，為全球的政策發(fā)布和跨境投資鋪平合作道路，促進(jìn)技術(shù)應(yīng)用的普惠化，從而建設(shè)一個(gè)更加和平、充滿(mǎn)信任的新世界。

一、數(shù)字合作的定義與合作價(jià)值觀

數(shù)字技術(shù)正在迅速改變整個(gè)社會(huì)，在帶來(lái)空前進(jìn)步的同時(shí)亦帶來(lái)無(wú)盡的新挑戰(zhàn)，而全球的數(shù)字合作將有助于應(yīng)對(duì)快速技術(shù)變革帶來(lái)的機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)安東尼奧·古特雷斯于2018年7月任命數(shù)字合作高級(jí)別小組審議“數(shù)字合作”問(wèn)題，并考慮如何有助于實(shí)現(xiàn)2015年確立的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。經(jīng)過(guò)近一年的全球訪談交流和調(diào)查研究，該小組于2019年6月10日發(fā)布《數(shù)字相互依存的時(shí)代》報(bào)告，在報(bào)告中提出，數(shù)字合作是指各方通力合作解決數(shù)字技術(shù)的社會(huì)、道德、法律和經(jīng)濟(jì)影響的各種方法，從而最大限度地提高社會(huì)效益并最大限度地減少危害。

表1數(shù)字合作發(fā)展的九條價(jià)值觀

數(shù)字時(shí)代的到來(lái)加強(qiáng)了全球公民潛在的相互依賴(lài)性，然而，國(guó)家間危險(xiǎn)的冒險(xiǎn)主義、企業(yè)的剝削行為、扼殺創(chuàng)新和貿(mào)易的監(jiān)管規(guī)定，以及阻礙人類(lèi)發(fā)展?jié)摿︶尫诺钠渌L(fēng)險(xiǎn)，都會(huì)對(duì)各國(guó)間的數(shù)字合作產(chǎn)生影響，從而對(duì)各方間的合作模式提出了更高的要求。在各種多邊合作機(jī)制面臨挑戰(zhàn)之際，完善數(shù)字合作迫在眉睫。各國(guó)必須提高合作和治理機(jī)制的快速響應(yīng)和影響范圍，加強(qiáng)多邊合作，并以多元利益共同體來(lái)促進(jìn)不同群體的廣泛參與。

該小組在借鑒各方意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上，確定了以下九條會(huì)影響數(shù)字合作發(fā)展的價(jià)值觀，希望以此作為全球數(shù)字合作的基石。

二、包容性數(shù)字經(jīng)濟(jì)助力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)

聯(lián)合國(guó)2015年確立的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)代表著人類(lèi)共同的承諾，而在其中17項(xiàng)大目標(biāo)和169個(gè)具體目標(biāo)中，沒(méi)有一個(gè)不與數(shù)字技術(shù)的影響和潛力相關(guān)。擴(kuò)大數(shù)字技術(shù)的可用性十分必要，但只有實(shí)現(xiàn)大眾都能負(fù)擔(dān)起的普惠化使用才有意義。

（一）創(chuàng)建包容性數(shù)字經(jīng)濟(jì)

數(shù)字技術(shù)可以通過(guò)打破信息壁壘，擴(kuò)大訪問(wèn)范圍和降低參與經(jīng)濟(jì)所需的技能水平來(lái)支持經(jīng)濟(jì)包容性，但不合理的使用也會(huì)加劇不平等。我們認(rèn)為，數(shù)字合作必須引導(dǎo)數(shù)字技術(shù)的開(kāi)發(fā)和部署，為所有人創(chuàng)造有意義的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)。

1、金融包容性：移動(dòng)支付、數(shù)字身份識(shí)別和電子商務(wù)

金融包容性包括移動(dòng)支付、數(shù)字身份識(shí)別和電子商務(wù)等方式，使更多人能夠安全地進(jìn)行儲(chǔ)蓄和交易。在移動(dòng)支付方面，根據(jù)世界銀行2017年全球普惠金融指數(shù)報(bào)告，69%的成年人擁有金融機(jī)構(gòu)賬戶(hù)，比2014年增加了7個(gè)百分點(diǎn)。后續(xù)需要加強(qiáng)移動(dòng)支付的普及程度，并考慮制定移動(dòng)支付跨境互操作性的通用標(biāo)準(zhǔn)。在數(shù)字身份識(shí)別方面，麥肯錫公司通過(guò)對(duì)七個(gè)大國(guó)的研究得出結(jié)論，數(shù)字身份識(shí)別系統(tǒng)可以使其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增加3%至13%。但該項(xiàng)技術(shù)面臨較大爭(zhēng)議，各國(guó)應(yīng)允許自愿使用和退出，并建立監(jiān)控使用和糾正濫用的方法。在電子商務(wù)方面，各國(guó)也出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，包括個(gè)人和小企業(yè)使用線(xiàn)上平臺(tái)銷(xiāo)售產(chǎn)品和服務(wù)。電子商務(wù)為傳統(tǒng)上被排斥的群體創(chuàng)造新機(jī)會(huì)，并在物流、軟件、定制生產(chǎn)等相關(guān)業(yè)務(wù)中創(chuàng)造新需求。后續(xù)我們還需要為跨境電子商務(wù)制定更多支持性規(guī)則。

2、通過(guò)數(shù)據(jù)和數(shù)字公共產(chǎn)品促進(jìn)發(fā)展

我們必須通過(guò)新的合作模式，利用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中數(shù)據(jù)和數(shù)字公共產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。在數(shù)據(jù)收集方面，我們必須生成更多與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)相關(guān)的數(shù)據(jù)，例如5歲以下兒童的出生登記、按性別分列的互聯(lián)網(wǎng)接入數(shù)據(jù)等。同時(shí)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全性和隱私保護(hù)，在適當(dāng)監(jiān)督和支持發(fā)展目標(biāo)的前提下允許企業(yè)收集個(gè)人數(shù)據(jù)，并通過(guò)在全球范圍啟動(dòng)合作項(xiàng)目來(lái)測(cè)試數(shù)據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和安全措施的互操作性。在數(shù)據(jù)公共產(chǎn)品方面，數(shù)據(jù)、應(yīng)用程序等許多類(lèi)型的數(shù)字技術(shù)和內(nèi)容均可加速實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，為包容性數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新提供基礎(chǔ)設(shè)施。目前MOSIP（模塊化開(kāi)源身份平臺(tái)）模式可以通過(guò)支持國(guó)家間在與實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)相關(guān)的領(lǐng)域?qū)?shù)字技術(shù)和內(nèi)容的分享和改造而創(chuàng)造巨大價(jià)值。

3、擴(kuò)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

我們需要擴(kuò)大數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府、國(guó)際組織、通信服務(wù)提供商、軟硬件制造商、數(shù)字服務(wù)和內(nèi)容提供商、民間社會(huì)和其他數(shù)字網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)協(xié)議和標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)等更多利益相關(guān)者之間的協(xié)調(diào)。我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步考慮將預(yù)先市場(chǎng)承諾作為激勵(lì)投資的可能方式，即政府和國(guó)際組織、機(jī)構(gòu)承諾付費(fèi)購(gòu)買(mǎi)未來(lái)會(huì)推出的產(chǎn)品或服務(wù)，并加強(qiáng)培養(yǎng)技能和幫助當(dāng)?shù)厝死眉夹g(shù)促進(jìn)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)。在數(shù)字合作中，政府將扮演重要角色，加強(qiáng)本領(lǐng)域內(nèi)公私實(shí)體之間的協(xié)調(diào)配合，并幫助根據(jù)經(jīng)濟(jì)、文化和地理背景量身定制具體方法。

4、支持邊緣化群體和包容性測(cè)算

我們需要支持邊緣化群體參與，并構(gòu)建包容性測(cè)算體系。目前女性、老年人、殘疾人和土著群體在內(nèi)的特殊人群仍然占據(jù)弱勢(shì)地位，為此我們必須解決一些深層次和復(fù)雜的社會(huì)和文化因素，而社交營(yíng)銷(xiāo)可以在改變態(tài)度方面發(fā)揮重要作用。包容性測(cè)算體系方面，我們必須在經(jīng)合組織、G20、國(guó)際電聯(lián)等機(jī)構(gòu)的現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，擴(kuò)大指標(biāo)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的適用性。我們借此機(jī)會(huì)號(hào)召?lài)?guó)際組織、民間社會(huì)和政府制定行動(dòng)計(jì)劃，設(shè)計(jì)出一套圍繞數(shù)字包容性的可靠性和一致性指標(biāo)，包括按性別分列數(shù)據(jù)等方式。

（二）重新思考我們的工作和學(xué)習(xí)方式

1、改革教育體制，支持終身學(xué)習(xí)

當(dāng)前各國(guó)仍處于數(shù)字化教育的初級(jí)階段，重心放在數(shù)字化工具的使用和學(xué)生在數(shù)字經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的適應(yīng)性上。但從小培養(yǎng)兒童的社交和情感智力、創(chuàng)造力、合作和審辨性思維等“軟技能”可能更為重要。特定技術(shù)教學(xué)應(yīng)當(dāng)始終基于科學(xué)和數(shù)學(xué)方面的強(qiáng)大基礎(chǔ)知識(shí)，實(shí)現(xiàn)自然科學(xué)和人文科學(xué)、社會(huì)科學(xué)的相互借鑒，并采用更多非正式的學(xué)習(xí)方法，幫助學(xué)生為跨學(xué)科團(tuán)隊(duì)合作做好準(zhǔn)備。終身學(xué)習(xí)將成為所有人都負(fù)擔(dān)得起的、隨時(shí)隨地都能進(jìn)行的學(xué)習(xí)方式。此外，數(shù)字合作機(jī)制將加強(qiáng)相關(guān)責(zé)任主體的合作，工作者應(yīng)靈活探索選擇或設(shè)計(jì)自己的終身學(xué)習(xí)方法，政府應(yīng)努力利用社會(huì)保障體系和公私伙伴關(guān)系，激勵(lì)工作者學(xué)習(xí)新技能，并對(duì)不斷變化的勞動(dòng)力市場(chǎng)做好規(guī)劃。

2、加強(qiáng)對(duì)工作者保護(hù)

我們應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工作者的保護(hù)而不是只考慮就業(yè)機(jī)會(huì)的變化。新的商業(yè)模式推動(dòng)非正規(guī)經(jīng)濟(jì)或“零工”經(jīng)濟(jì)的興起，因此工業(yè)化國(guó)家正在對(duì)之前制定的勞工法進(jìn)行修訂完善。如德國(guó)的《眾包行業(yè)行為規(guī)范》，為互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)員工制定了有關(guān)公平支付，合理時(shí)間安排和數(shù)據(jù)保護(hù)的準(zhǔn)則，并聘用了監(jiān)察員來(lái)調(diào)解糾紛;比利時(shí)和法國(guó)也對(duì)勞工法進(jìn)行修訂，為從事臨時(shí)工的人提供稅收優(yōu)惠，為其提供獲得正式勞動(dòng)合同的權(quán)利。數(shù)字技術(shù)讓工人能夠采用新的方式進(jìn)行集體談判的例子也為數(shù)不少。而在發(fā)展中國(guó)家，零工經(jīng)濟(jì)可能更加正式和透明，并且政府更容易進(jìn)行監(jiān)管，因此首要的挑戰(zhàn)依然是維護(hù)勞工權(quán)利，以及其靈活性和創(chuàng)新活動(dòng)。在數(shù)字時(shí)代背景下，各國(guó)保護(hù)工作者和促進(jìn)就業(yè)機(jī)會(huì)創(chuàng)造都需要?jiǎng)?chuàng)新法規(guī)，包括投資、稅收和社會(huì)保護(hù)政策，從而支持工作者過(guò)渡并適應(yīng)新機(jī)會(huì)。

（三）區(qū)域和全球經(jīng)濟(jì)政策合作

稅收、貿(mào)易、消費(fèi)者保護(hù)和競(jìng)爭(zhēng)是在數(shù)字時(shí)代需要新思維方式的幾個(gè)經(jīng)濟(jì)政策領(lǐng)域，但目前這些領(lǐng)域缺少區(qū)域性和全球性標(biāo)準(zhǔn)，多邊合作通常效果不佳。在國(guó)際貿(mào)易規(guī)則方面，必須與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)數(shù)字時(shí)代要求。任何協(xié)議都需要解決各國(guó)關(guān)切的問(wèn)題，包括電子商務(wù)部門(mén)欠發(fā)達(dá)的低收入國(guó)家。消費(fèi)者保護(hù)也將基于商定原則更好地保護(hù)公民的利益。在數(shù)據(jù)交換國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)方面，目前爭(zhēng)議較大。有些國(guó)家要求企業(yè)在其國(guó)境內(nèi)存儲(chǔ)和處理數(shù)據(jù)，而其他國(guó)家卻主張這些方法是保護(hù)主義抬頭的信號(hào)，或者只是為了獲得數(shù)據(jù)訪問(wèn)權(quán)限。在數(shù)字稅收方面，技術(shù)公司可以利用多邊平臺(tái)或“免費(fèi)增值”等商業(yè)模式，不用在某國(guó)建立法律實(shí)體或者納稅而在該國(guó)為數(shù)百萬(wàn)人提供服務(wù)。國(guó)際數(shù)字合作可以幫助各國(guó)制定適當(dāng)?shù)亩愂照?。G20、經(jīng)合組織及意大利、英國(guó)、法國(guó)、泰國(guó)等國(guó)家已經(jīng)對(duì)數(shù)字稅采取行動(dòng)。

國(guó)際視角對(duì)解決競(jìng)爭(zhēng)顧慮有所幫助。目前已經(jīng)建立了國(guó)際數(shù)據(jù)保護(hù)和隱私專(zhuān)員大會(huì)以及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)網(wǎng)絡(luò)等點(diǎn)對(duì)點(diǎn)信息共享模式，但新的治理和合作模式同樣重要。我們主張新的監(jiān)管方法在大范圍推廣之前還應(yīng)當(dāng)在小范圍內(nèi)進(jìn)行測(cè)試并采用系統(tǒng)性方法來(lái)加強(qiáng)適應(yīng)性、敏捷性和包容性。近年的討論中提出了三種監(jiān)管方法，第一種是相對(duì)自由放任的做法，有利于自我監(jiān)管或最低限度的監(jiān)管;第二種方法要求更積極的國(guó)家干預(yù)來(lái)為數(shù)字公司制定規(guī)則;第三種方法建議將數(shù)字業(yè)務(wù)規(guī)范為公用事業(yè)，類(lèi)似于鐵路或電力公司。然而，監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要有足夠的資源和專(zhuān)業(yè)知識(shí)才能采用第三種方法，否則會(huì)增加法規(guī)產(chǎn)生意外后果的風(fēng)險(xiǎn)。我們?cè)O(shè)想的“數(shù)字技術(shù)服務(wù)平臺(tái)”將為官員和監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供更多機(jī)會(huì)。

三、數(shù)字時(shí)代更需加強(qiáng)人權(quán)保護(hù)和數(shù)字安全

數(shù)字技術(shù)的最終目的始終是改善人類(lèi)福祉，但事實(shí)證明數(shù)字技術(shù)被用于侵犯權(quán)利、破壞隱私、分化社會(huì)和煽動(dòng)暴力的例子也屢見(jiàn)不鮮，為此我們必須著手解決數(shù)字時(shí)代的人權(quán)保護(hù)問(wèn)題。

（一）加強(qiáng)人權(quán)保護(hù)和選擇自主權(quán)

1、數(shù)字時(shí)代的人權(quán)保護(hù)

有關(guān)人權(quán)的許多最重要文件都制定于數(shù)字時(shí)代之前，但這些條約和公約中規(guī)范的權(quán)利如何用于新時(shí)代仍沒(méi)有清晰的規(guī)范可循。我們迫切需要研究擁有悠久歷史的人權(quán)框架和公約如何指導(dǎo)與數(shù)字合作和數(shù)字技術(shù)有關(guān)的行動(dòng)和政策。很多近期開(kāi)展的國(guó)家性和全球性工作均可為數(shù)字時(shí)代的人權(quán)應(yīng)用提供參考。

· 印度最高法院發(fā)布了一項(xiàng)判決，規(guī)定了隱私權(quán)在數(shù)字環(huán)境下的含義。

· 尼日利亞的《數(shù)字權(quán)利和自由法案》草案試圖將國(guó)際人權(quán)法應(yīng)用于國(guó)家數(shù)字化現(xiàn)況中。

· 全球契約和聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)制定了關(guān)于企業(yè)應(yīng)如何在數(shù)字時(shí)代應(yīng)對(duì)兒童權(quán)利的指南。

· 教科文組織利用其權(quán)利、開(kāi)放、可及和多方治理（ROAM）框架來(lái)討論人工智能對(duì)人權(quán)的影響，包括言論自由、隱私、平等和參與公共生活。

· 歐洲委員會(huì)制定了建議和指導(dǎo)方針，歐洲人權(quán)法院制定了判例法，在數(shù)字領(lǐng)域解讀《歐洲人權(quán)公約》。

我們必須確保技術(shù)進(jìn)步不被用來(lái)侵犯人權(quán)或者避免被追責(zé)。根據(jù)《2011年聯(lián)合國(guó)企業(yè)和人權(quán)指導(dǎo)原則》，國(guó)家有責(zé)任保護(hù)人權(quán)并提供補(bǔ)救措施，企業(yè)也有責(zé)任尊重人權(quán)、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)并評(píng)估其行為對(duì)人權(quán)的影響。除女性、老年人外，兒童權(quán)利也需要特別關(guān)注。數(shù)字技術(shù)應(yīng)當(dāng)促進(jìn)兒童利益的最大化，尊重其表明自身需求的能動(dòng)性。兒童使用的線(xiàn)上服務(wù)和應(yīng)用程序必須遵守嚴(yán)格的設(shè)計(jì)和數(shù)據(jù)同意標(biāo)準(zhǔn)。

2、人的尊嚴(yán)、能動(dòng)性和選擇權(quán)

算法對(duì)我們選擇的操縱迫使我們重新思考我們對(duì)人類(lèi)尊嚴(yán)和能動(dòng)性的認(rèn)識(shí)。因此，我們建議改善性別平等，促進(jìn)技術(shù)部門(mén)就業(yè)群體多元化，并加強(qiáng)算法訓(xùn)練中的數(shù)據(jù)多樣性。在研究人類(lèi)責(zé)任和法律問(wèn)責(zé)問(wèn)題上，法律責(zé)任最終都應(yīng)歸屬于開(kāi)發(fā)該技術(shù)的人員、選擇數(shù)據(jù)訓(xùn)練技術(shù)的人、以及選擇在特定情況下部署技術(shù)的人員。小組認(rèn)可目前形成的全球性共識(shí)，即自主智能系統(tǒng)的設(shè)計(jì)應(yīng)做到有因可依、追責(zé)到人。這些系統(tǒng)需要遵循最高的道德和工程標(biāo)準(zhǔn)。在需要做出影響人們社會(huì)或經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)或權(quán)利的決策時(shí)，決策人應(yīng)當(dāng)審慎利用機(jī)器判斷，尤其生死攸關(guān)的決定不應(yīng)該交由機(jī)器負(fù)責(zé)。

3、隱私權(quán)

隨著數(shù)字技術(shù)為政府和私營(yíng)企業(yè)的監(jiān)視、跟蹤和監(jiān)控提供極大的便利性，隱私權(quán)變得特別有爭(zhēng)議。個(gè)人隱私權(quán)如何與企業(yè)獲取數(shù)據(jù)改進(jìn)服務(wù)的利益，以及政府出于執(zhí)法和國(guó)家安全目的獲取數(shù)據(jù)的利益相平衡的問(wèn)題，引發(fā)了各界的熱烈討論。而當(dāng)數(shù)據(jù)位于另一個(gè)國(guó)家時(shí)，情況會(huì)更加復(fù)雜。目前，除了通過(guò)復(fù)雜且進(jìn)展緩慢的雙邊協(xié)議來(lái)碎片化處理跨境執(zhí)法請(qǐng)求之外，似乎沒(méi)有其他解決辦法。除了隱私權(quán)之外，還有一個(gè)重要的問(wèn)題是誰(shuí)能從個(gè)人數(shù)據(jù)中取得經(jīng)濟(jì)價(jià)值。有人提出讓數(shù)據(jù)交易更加清晰化，并與提供數(shù)據(jù)的個(gè)人分享從個(gè)人數(shù)據(jù)中取得的價(jià)值。如英國(guó)和印度等國(guó)相繼探索新法律結(jié)構(gòu)，用戶(hù)可以授權(quán)第三方“數(shù)據(jù)信托”代表其管理個(gè)人數(shù)據(jù)。

2、分布式聯(lián)合治理架構(gòu)

分布式聯(lián)合治理架構(gòu)（Distributed Co-Governance Architecture，以下簡(jiǎn)稱(chēng)COGOV）將以現(xiàn)有機(jī)制為基礎(chǔ)，同時(shí)利用新機(jī)制填補(bǔ)空白，以實(shí)現(xiàn)分布式但有凝聚力的數(shù)字合作架構(gòu)，涵蓋從規(guī)范設(shè)計(jì)到實(shí)施的所有階段。該架構(gòu)將數(shù)字規(guī)范的設(shè)計(jì)與其實(shí)施和執(zhí)法分離。它尋求快速制定共同的數(shù)字合作解決方案，并將其發(fā)布給利益相關(guān)者考慮和采用。這些規(guī)范均是自愿解決方案而非法律文書(shū)，COGOV網(wǎng)絡(luò)本身不具有管理權(quán)或執(zhí)法權(quán)。COGOV由數(shù)字合作網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)絡(luò)支持平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)絡(luò)三個(gè)國(guó)內(nèi)要素組成。一旦形成規(guī)范之后，管理當(dāng)局可以選擇建立執(zhí)法機(jī)制，或者將規(guī)范用于支持政策或藍(lán)圖設(shè)計(jì)。

表5 三種數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)的異同點(diǎn)

3、數(shù)字共同體公約

數(shù)字共同體公約（Digital Commons Architecture）旨在與政府、民間社會(huì)和企業(yè)協(xié)同合作，確保數(shù)字技術(shù)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)并解決潛在社會(huì)危害風(fēng)險(xiǎn)。它將由多個(gè)多邊合作軌道構(gòu)成，其牽頭組織包括聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)、行業(yè)或?qū)W術(shù)聯(lián)盟或多邊組織論壇。聯(lián)合國(guó)的小型秘書(shū)處可以負(fù)責(zé)軌道之間的少量協(xié)調(diào)工作和年度會(huì)議服務(wù)。數(shù)字共同體架構(gòu)各軌道將設(shè)立靈活的項(xiàng)目制和基于結(jié)果的工作組，通過(guò)年會(huì)匯總經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，迅速建立規(guī)范和治理實(shí)踐的資料庫(kù)，并聚焦于參與者商定的問(wèn)題，促進(jìn)更廣泛合作，并為利益相關(guān)者提供指導(dǎo)。

（三）聯(lián)合國(guó)的角色定位

聯(lián)合國(guó)在全球具有獨(dú)特的作用和召集力，能夠?qū)⒗嫦嚓P(guān)者聚集在一起，創(chuàng)建規(guī)范和框架，并協(xié)助培養(yǎng)確保安全和公平的數(shù)字化未來(lái)所需的能力。

數(shù)字技術(shù)正在以三種方式不斷影響聯(lián)合國(guó)的工作：改變?nèi)蛘?、社?huì)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，為聯(lián)合國(guó)核心任務(wù)提供新工具，以及在全球范圍內(nèi)造成新的政策問(wèn)題。面對(duì)數(shù)字技術(shù)的不斷影響，聯(lián)合國(guó)實(shí)體已開(kāi)始擁抱數(shù)字化轉(zhuǎn)型，目前正在修改計(jì)劃并啟動(dòng)相關(guān)舉措，以應(yīng)用數(shù)字技術(shù)推進(jìn)其使命實(shí)現(xiàn)。聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)、聯(lián)合國(guó)教科文組織、世界糧食計(jì)劃署等部分聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)已經(jīng)將探索數(shù)字化轉(zhuǎn)型如何為其提供完成任務(wù)的新方法視為首要工作。一些聯(lián)合國(guó)實(shí)體也通過(guò)啟動(dòng)跨領(lǐng)域舉措來(lái)回應(yīng)融合性任務(wù)，如成立寬帶可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)、EQUALS伙伴關(guān)系等。聯(lián)合國(guó)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、行政首長(zhǎng)協(xié)調(diào)理事會(huì)等也將有助于在聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)實(shí)現(xiàn)更多的知識(shí)共享、規(guī)模效率以及成功經(jīng)驗(yàn)的推廣應(yīng)用。此外，部分聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)已經(jīng)開(kāi)始更直接地與私營(yíng)部門(mén)和技術(shù)界互動(dòng)，如2017年4月成立的反恐技術(shù)聯(lián)盟，解決恐怖分子利用互聯(lián)網(wǎng)的問(wèn)題。

聯(lián)合國(guó)可以在加強(qiáng)數(shù)字合作方面發(fā)揮關(guān)鍵作用，在數(shù)字治理問(wèn)題上發(fā)展并提升組織和人的能力，并提高自身能力，積極響應(yīng)成員國(guó)對(duì)政策咨詢(xún)和能力發(fā)展需求。

五、建議

（一）建設(shè)包容性數(shù)字經(jīng)濟(jì)和社會(huì)?

確立2030年數(shù)字化發(fā)展目標(biāo)。我們建議截至2030年，每個(gè)成年人都應(yīng)該能夠使用平價(jià)數(shù)字網(wǎng)絡(luò)以及數(shù)字化的金融和醫(yī)療服務(wù)，這是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要手段。這些服務(wù)應(yīng)防止被濫用，比如遵守加入和退出的自由原則、鼓勵(lì)公眾參與討論等。

由聯(lián)合國(guó)參與構(gòu)建多邊發(fā)展平臺(tái)。我們建議，由聯(lián)合國(guó)參與構(gòu)建廣泛的多邊發(fā)展平臺(tái)，以尊重隱私的方式，在涉及可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的領(lǐng)域以共享數(shù)字公共產(chǎn)品、吸引人才和匯集數(shù)據(jù)集。

保障婦女和邊緣化群體的參與。我們呼吁各方發(fā)布政策，支持對(duì)婦女和傳統(tǒng)被邊緣化群體的全面數(shù)字包容性和數(shù)字平等。世界銀行和聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織應(yīng)加強(qiáng)研究并采取行動(dòng)，消除婦女和邊緣化群體在數(shù)字包容性和數(shù)字平等方面面臨的障礙。

制定數(shù)字化包容性指標(biāo)。我們認(rèn)為亟需商定一套在世界范圍內(nèi)使用的衡量數(shù)字包容性的指標(biāo)，并在聯(lián)合國(guó)、國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行和其他多邊開(kāi)發(fā)銀行以及經(jīng)合組織等機(jī)構(gòu)的年度報(bào)告中按性別分列數(shù)據(jù)，以此為基礎(chǔ)制定戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃。

（二）加強(qiáng)人與機(jī)構(gòu)的數(shù)字化能力

建立區(qū)域性和全球性的數(shù)字技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。我們建議建立區(qū)域性和全球性的數(shù)字技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，幫助政府、民間社會(huì)和私營(yíng)部門(mén)了解數(shù)字化問(wèn)題，并提高它們的能力，引導(dǎo)其與數(shù)字技術(shù)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)影響有關(guān)的合作。

（三）推進(jìn)全球人權(quán)保護(hù)與合作

加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的人權(quán)保護(hù)適用性。鑒于人權(quán)完全適用于數(shù)字世界，我們力勸聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)對(duì)現(xiàn)行國(guó)際人權(quán)協(xié)定和標(biāo)準(zhǔn)如何適用于新興數(shù)字技術(shù)進(jìn)行全機(jī)構(gòu)審查。同時(shí)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)民間社會(huì)、政府、私營(yíng)部門(mén)和公眾，就如何在數(shù)字時(shí)代以積極、透明的流程應(yīng)用現(xiàn)行人權(quán)文書(shū)提出意見(jiàn)。

加強(qiáng)人權(quán)領(lǐng)域的多方合作。我們呼吁加強(qiáng)社交媒體與政府、第三方機(jī)構(gòu)及人權(quán)專(zhuān)家的多方合作，充分了解并應(yīng)對(duì)各界對(duì)現(xiàn)有及潛在人權(quán)侵犯行為所關(guān)心的問(wèn)題。

通過(guò)多邊合作完善自主智能系統(tǒng)的邏輯標(biāo)準(zhǔn)。我們認(rèn)為，自主智能系統(tǒng)的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)做到有因可依、追責(zé)到人。我們呼吁加強(qiáng)與多個(gè)利益相關(guān)者的數(shù)字合作，思考這些標(biāo)準(zhǔn)和原則的設(shè)計(jì)與應(yīng)用，例如自主智能系統(tǒng)在不同社會(huì)環(huán)境下的透明度和中立性。

（四）增強(qiáng)數(shù)字信任與數(shù)字安全

制定《全球數(shù)字信任與安全承諾》。我們建議制定《全球數(shù)字信任與安全承諾》，以形成共同愿景，明確數(shù)字穩(wěn)定性的屬性，闡明使用技術(shù)的責(zé)任規(guī)范并加強(qiáng)實(shí)施，并提出行動(dòng)重點(diǎn)。該文件將以2015年政府專(zhuān)家小組報(bào)告中商定的自愿準(zhǔn)則為基礎(chǔ)，明確加強(qiáng)既定規(guī)范實(shí)施的方式，提高社會(huì)網(wǎng)絡(luò)安全能力和虛假信息應(yīng)對(duì)能力，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)認(rèn)證實(shí)踐、遵守更嚴(yán)格的軟件開(kāi)發(fā)規(guī)范，并透明化軟件和組件的使用。此外，文件還對(duì)新上網(wǎng)用戶(hù)的數(shù)字衛(wèi)生管理提出行動(dòng)計(jì)劃。

（五）實(shí)現(xiàn)全球深度數(shù)字合作

完善全球數(shù)字合作機(jī)制。我們建議，作為當(dāng)務(wù)之急，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)應(yīng)促進(jìn)敏捷和公開(kāi)的磋商進(jìn)程，以前文討論的合作架構(gòu)方案為起點(diǎn)，制定全球數(shù)字合作的最新機(jī)制。我們建議初步目標(biāo)是在2020年通過(guò)“全球數(shù)字合作承諾”，以此來(lái)紀(jì)念聯(lián)合國(guó)成立75周年，并為完善全球數(shù)字合作架構(gòu)提供共同的價(jià)值觀、原則、理解和目標(biāo)。我們認(rèn)為聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)為此可以任命一名技術(shù)特使來(lái)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方訴求

通過(guò)多邊組織進(jìn)行合作和監(jiān)管。我們支持通過(guò)多利益相關(guān)方“系統(tǒng)化”的方法進(jìn)行合作和監(jiān)管，這種方法具有適應(yīng)性強(qiáng)、靈活、包容、普惠的特點(diǎn)，并且能夠適應(yīng)快速變化的數(shù)字時(shí)代。

加強(qiáng)數(shù)字合作既需要重振現(xiàn)有的多邊伙伴關(guān)系，也需要建立涉及企業(yè)、學(xué)術(shù)界、民間社會(huì)和技術(shù)組織等眾多利益相關(guān)者的新機(jī)制。如有可能，我們希望能盡量使現(xiàn)有政府間論壇和機(jī)制適合數(shù)字時(shí)代需求，而不是急于建立新的機(jī)制，但這個(gè)過(guò)程將較為困難。在變革日益加速的時(shí)代，我們需要盡快行動(dòng)，先從達(dá)成價(jià)值觀、原則等軟治理機(jī)制出發(fā)，增強(qiáng)各國(guó)內(nèi)部的系統(tǒng)性，并以試點(diǎn)方式逐步推廣創(chuàng)新的治理辦法。

我們希望這份報(bào)告及其建議將成為建設(shè)包容和相互依存的數(shù)字世界的基石，構(gòu)造適用的新治理架構(gòu)。我們相信在未來(lái)，更完善的數(shù)字合作可支持實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，減少不平等現(xiàn)象，凝聚各國(guó)人民，加強(qiáng)國(guó)際和平與安全，并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境的可持續(xù)性。為此，我們需要始終堅(jiān)持人類(lèi)的基本價(jià)值觀，形成領(lǐng)導(dǎo)力和政治聲音，明確角色和責(zé)任，建立共同的使命感以增進(jìn)溝通和包容關(guān)系，同時(shí)輔以能力提升、一致的激勵(lì)措施、增強(qiáng)當(dāng)前碎片化工作連貫性以及建立信任氛圍等舉措。個(gè)人、民間社會(huì)、私營(yíng)部門(mén)和政府都迫切需要加強(qiáng)數(shù)字時(shí)代的合作，攜手創(chuàng)建更加美好的未來(lái)！

譯自：The Age of Digital Interdependence， June 2019 by Secretary-Generals High-level Panel on Digital Cooperation