□文/楊勇

在百度詞條中，數(shù)字經(jīng)濟指的是人類通過大數(shù)據(jù)（數(shù)字化的知識與信息）的識別—選擇—過濾—存儲—使用，引導(dǎo)、實現(xiàn)資源的快速優(yōu)化配置與再生、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟形態(tài)。

數(shù)字經(jīng)濟通過不斷升級的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施與智能設(shè)備等信息工具，互聯(lián)網(wǎng)—云計算—區(qū)塊鏈—物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，人類處理大數(shù)據(jù)的數(shù)量、質(zhì)量和速度的能力不斷增強，推動人類經(jīng)濟形態(tài)由工業(yè)經(jīng)濟向信息經(jīng)濟—知識經(jīng)濟—智慧經(jīng)濟形態(tài)轉(zhuǎn)化，極大地降低社會交易成本，提高資源優(yōu)化配置效率，提高產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)附加值，推動社會生產(chǎn)力快速發(fā)展，同時為落后國家后來居上實現(xiàn)超越性發(fā)展提供了技術(shù)基礎(chǔ)。數(shù)字經(jīng)濟也稱智能經(jīng)濟，是工業(yè)4.0或后工業(yè)經(jīng)濟的本質(zhì)特征，是信息經(jīng)濟—知識經(jīng)濟—智慧經(jīng)濟的核心要素。

在當(dāng)前各類新興技術(shù)的支撐下，數(shù)字經(jīng)濟的數(shù)據(jù)源已不限于互聯(lián)網(wǎng)上的各種出行、消費與生活數(shù)據(jù)（互聯(lián)網(wǎng)+），也不僅是工業(yè)轉(zhuǎn)型升級進程中派生出的各類產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)（智能+），還將包括政府（TOG）、行業(yè)與企業(yè)（TOB）、社會大眾及個人（TOC），以及萬物互聯(lián)（AIoT）的海量數(shù)據(jù)，依托這些數(shù)據(jù)將推動形成各種包羅萬象的創(chuàng)新應(yīng)用，將形成新時期的數(shù)字經(jīng)濟新生態(tài)。而粵港澳大灣區(qū)在天時、地利、人和的環(huán)境下，將可能成為國家數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的新中心。

大灣區(qū)具備豐富且龐大的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源

粵港澳大灣區(qū)是中國開放程度最高、經(jīng)濟活力最強的區(qū)域之一，在國家發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位，擁有龐大的人、車、物數(shù)據(jù)源，這是大灣區(qū)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的最根本也是最重要的資源。2019年2月，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺，規(guī)劃覆蓋的珠三角九市總面積5.6萬平方公里，2017年末灣區(qū)總?cè)丝诩s7000萬人（國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示廣東全省2018年常住人口規(guī)模達(dá)1.13億）。廣東省作為汽車消費大省，截至2017年底機動車保有量達(dá)2869萬輛，增幅高于全國同比增長率。2018年，廣東省快遞物流量達(dá)130億件（全國507億件），2019年1-7月，廣東省公路水路貨運量、貨物周轉(zhuǎn)量分別完成233309萬噸和155642943萬噸公里，港口貨物吞吐量共完成108447萬噸。

除了以上龐大的人、車、物基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，“數(shù)字廣東”規(guī)劃文件中提到政務(wù)數(shù)據(jù)沉淀已達(dá)60億條，更不用說社會大眾在網(wǎng)絡(luò)上的海量生活與消費數(shù)據(jù)。同時，廣東的物聯(lián)網(wǎng)連接設(shè)備數(shù)量規(guī)模龐大，據(jù)廣東移動總經(jīng)理魏明表示，2018年底單廣東移動物聯(lián)網(wǎng)連接的規(guī)模就可達(dá)6000萬。在社會治理和行業(yè)管理方面，廣東的視頻監(jiān)控點位保有量已有幾千萬，根據(jù)視頻監(jiān)控展開的智慧公安、智慧交通、智慧樓宇、智慧園區(qū)、智慧教育等行業(yè)應(yīng)用場景建設(shè)眾多，而人工智能、大數(shù)據(jù)技術(shù)在這些行業(yè)應(yīng)用項目中的導(dǎo)入，推進了視頻圖像的數(shù)據(jù)化應(yīng)用，目前已經(jīng)形成了新的海量數(shù)據(jù)源。

大灣區(qū)政策紅利將逐步發(fā)生效力

粵港澳大灣區(qū)陸續(xù)出臺的配套政策將有力地保障數(shù)字經(jīng)濟的建設(shè)。2018年11月廣東省“數(shù)字政府”建設(shè)總體規(guī)劃正式出臺，其中提到，“數(shù)字政府”是“數(shù)字中國”體系的有機組成部分，是推動“數(shù)字中國”建設(shè)、推動社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、再創(chuàng)營商環(huán)境新優(yōu)勢的重要抓手和重要引擎。省政務(wù)信息資源共享平臺已實現(xiàn)79個省級單位、21個地市聯(lián)通，沉淀數(shù)據(jù)超過60億條。根據(jù)規(guī)劃，除了政府部門間的數(shù)據(jù)打通之外，還將建立超過100個維度的自然人、法人數(shù)據(jù)“畫像”，為企業(yè)群眾主動提供個性化、智慧化的政務(wù)服務(wù)。

根據(jù)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，大灣區(qū)將建成為具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心。瞄準(zhǔn)世界科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，加強創(chuàng)新平臺建設(shè)，大力發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，加快形成以創(chuàng)新為主要動力和支撐的經(jīng)濟體系，建成全球科技創(chuàng)新高地和新興產(chǎn)業(yè)重要策源地。2019年8月，深圳先行示范區(qū)文件的出臺，進一步強化了粵港澳大灣區(qū)的科創(chuàng)發(fā)展動力。

與大灣區(qū)相關(guān)聯(lián)的各類建設(shè)政策及規(guī)劃，正在為灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟構(gòu)建優(yōu)良的宏觀環(huán)境。隨著大灣區(qū)科創(chuàng)走廊的建設(shè)進程加快，將出現(xiàn)大量的以人工智能、云技術(shù)、大數(shù)據(jù)、AIoT、5G等新技術(shù)為核心的科創(chuàng)企業(yè)，除了巨頭企業(yè)華為、騰訊、中興及幾大電信運營商外，還有視頻場景AI應(yīng)用相關(guān)聯(lián)的就有平安科技、商湯、云從、紫為云等系列企業(yè)，以及AIoT類的應(yīng)用企業(yè)。這些企業(yè)將圍繞數(shù)字經(jīng)濟的數(shù)據(jù)核心，在基礎(chǔ)架構(gòu)、系統(tǒng)平臺、行業(yè)方案、場景智能應(yīng)用中響應(yīng)TOG、TOB、TOC等維度的項目建設(shè)，滿足各類用戶對數(shù)據(jù)應(yīng)用的需求。

“數(shù)字東莞”項目成為大灣區(qū)TOG數(shù)字經(jīng)濟的先行樣本

以“數(shù)字東莞”項目為例，項目要求從新體制、新架構(gòu)、新服務(wù)、新發(fā)展四個方面發(fā)力，推進以數(shù)據(jù)資源為驅(qū)動的政府信息化建設(shè)工作體制改革，構(gòu)建 “管運分離”的數(shù)字政府建設(shè)管理新體制；建成上接國家和省、下聯(lián)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）和村居、橫向到邊、縱向到底全覆蓋的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，升級構(gòu)建高效統(tǒng)一政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺、集約安全政務(wù)云平臺、政務(wù)數(shù)據(jù)大腦、一體化政務(wù)服務(wù)平臺，形成大平臺共享、大數(shù)據(jù)慧治、大系統(tǒng)共治的頂層新架構(gòu)；建成“虛實融合、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、運行規(guī)范、數(shù)據(jù)共享、協(xié)同聯(lián)動、監(jiān)管有效”的一體化政務(wù)服務(wù)體系，打造公平、普惠、便捷、高效的城市服務(wù)；推動政府?dāng)?shù)據(jù)治理，釋放政府?dāng)?shù)據(jù)紅利，以政府?dāng)?shù)據(jù)資源扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動行業(yè)創(chuàng)新，形成大數(shù)據(jù)驅(qū)動、智能化運行、多主體協(xié)同、內(nèi)生性治理的“數(shù)字政府”可持續(xù)發(fā)展路徑，引領(lǐng)東莞“數(shù)字經(jīng)濟”和“智慧城市”新發(fā)展，力爭打造全國一流、全省領(lǐng)先的“數(shù)字政府”。

在“數(shù)字東莞”的數(shù)字平臺層上面，將展開營商環(huán)境域、生態(tài)文明域、城市運營域、民生保障域、行政效能域和公共支撐域的智慧化應(yīng)用，籍此打造成一個綠色、文明、有序、高效、智慧的新型服務(wù)型政府。同時在打通多部門數(shù)據(jù)流和業(yè)務(wù)流的基礎(chǔ)上構(gòu)建城市智能運營中心（IOC），并與部門IOC子中心和鎮(zhèn)街實（園區(qū)）IOC子中心實現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同，實現(xiàn)跨部門跨領(lǐng)域跨區(qū)域的城市運行態(tài)勢監(jiān)測、決策支持、日常事件管理和應(yīng)急聯(lián)動指揮調(diào)度。

毫無懸念，“數(shù)字東莞”的六大智慧應(yīng)用是建立在數(shù)字（數(shù)據(jù)）的基礎(chǔ)上，可以預(yù)見，未來在數(shù)字平臺層的基礎(chǔ)上，還將構(gòu)建更多的智慧應(yīng)用模塊出來。而這些數(shù)據(jù)除了供政府部門的應(yīng)用外，還會延伸應(yīng)用到行業(yè)與企業(yè)、社會與民生、家庭與個人等領(lǐng)域中去。

以多維的思維來構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)系統(tǒng)，推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展

數(shù)字經(jīng)濟在過往的發(fā)展規(guī)劃中，更多體現(xiàn)在TOB端推動與催進工業(yè)和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化催進生產(chǎn)“智造”的維度。通過基礎(chǔ)系統(tǒng)的建設(shè)，將各種場景以數(shù)字（數(shù)據(jù)）形式進行刻畫和洞察，并與關(guān)聯(lián)的應(yīng)用（業(yè)務(wù)）相融合，進而推動政府、行業(yè)、企業(yè)等主體實現(xiàn)資源的高效配置，提升社會的治理和城市的治理水平，促進生產(chǎn)力的發(fā)展。

以上是從生產(chǎn)力的角度來理解數(shù)字經(jīng)濟的建設(shè)，實質(zhì)上無論TOG、TOB或是TOC，雖然三者基礎(chǔ)系統(tǒng)在構(gòu)建主體上有一些不同，但每個板塊產(chǎn)生的數(shù)據(jù)大部分是同時具有TOG、TOB、TOC三維屬性的。例如TOG的交通管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)生成后，到G端是城市交通治理的重要資源和決策依據(jù)，但其中一部分?jǐn)?shù)據(jù)（例如視頻數(shù)據(jù)，物聯(lián)數(shù)據(jù)）分發(fā)到公交出租、貨運、物流行業(yè)，則可成為行業(yè)應(yīng)用（TOB）的數(shù)據(jù)資源；同時，交通行業(yè)的數(shù)據(jù)還可以分發(fā)給車主和大眾個人（TOC），成為他們出行計劃和路線設(shè)計的參考依據(jù)。反之，這些行業(yè)和個人的TOB、TOC數(shù)據(jù)通過恰當(dāng)?shù)钠脚_系統(tǒng)匯聚后，也可整合成交通管理部門的數(shù)據(jù)（TOG），從而實現(xiàn)更大維度的數(shù)字城市和社會治理功能，并可延伸到其它主管部門手里，實現(xiàn)新的應(yīng)用。

也就是說，把TOG的一部分?jǐn)?shù)據(jù)開放給行業(yè)、企業(yè)、社會大眾和個人，可以挖掘出各種行業(yè)價值和社會價值的應(yīng)用形態(tài)，包括商業(yè)價值的實現(xiàn)；TOB數(shù)據(jù)由行業(yè)和企業(yè)在實現(xiàn)行業(yè)與商業(yè)應(yīng)用價值的同時，也可以轉(zhuǎn)化成TOG的治理功能，以及TOC的商業(yè)價值；TOC數(shù)據(jù)則在消費、娛樂與生活過程中產(chǎn)生，但經(jīng)過挖掘，同樣可以在TOB、TOC端實現(xiàn)更高形式的價值。事實上，在打通數(shù)據(jù)縱向與橫向流動的交互壁壘后，基礎(chǔ)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)本身可能不再特別強調(diào)TO誰的具體屬性，在數(shù)據(jù)的具體應(yīng)用時才會體現(xiàn)強關(guān)聯(lián)的TOG、TOB、TOC屬性，其中數(shù)據(jù)價值的深度挖掘與應(yīng)用才是關(guān)鍵。

將數(shù)據(jù)的治理價值、社會價值、生產(chǎn)價值、行業(yè)價值、經(jīng)濟價值、商業(yè)價值、民生價值、個人價值等體現(xiàn)出來，應(yīng)用起來，建成數(shù)字經(jīng)濟的多種業(yè)態(tài)，這才是一切工作的終極目標(biāo)。對于走在改革開放前沿的粵港澳大灣區(qū)來說，目前數(shù)據(jù)資源豐富、政策紅利到位、科創(chuàng)基礎(chǔ)良好、企業(yè)意識超前、敢為人先精神等條件齊備的背景下，建設(shè)成為國家數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的新中心將指日可待。