摘 要 學(xué)校固定資產(chǎn)是開展教育教學(xué)工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，管好、用好學(xué)校的各類資產(chǎn)，發(fā)揮其最大功效，有利于保證學(xué)校教科研工作的完成，有利于提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效率。隨著教育設(shè)施和教育裝備經(jīng)費(fèi)投入的逐年加大，學(xué)校的固定資產(chǎn)在數(shù)量、品種及價值上都發(fā)生了翻天覆地的變化，只有通過加強(qiáng)管理制度建設(shè)和管理體系的完善，才能確保對固定資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)化、制度化、系統(tǒng)化的管理，提高其使用效益，防止國有資產(chǎn)的流失。

關(guān)鍵詞 中小學(xué)校 固定資產(chǎn) 現(xiàn)狀 建議

一、固定資產(chǎn)管理實(shí)際狀況

（一）固定資產(chǎn)管理意愿不強(qiáng)

學(xué)校歷來都是“重教學(xué)、輕后勤”，自上而下對固定資產(chǎn)管理重視程度不夠，普遍存在“重錢輕物、重進(jìn)輕管”的現(xiàn)象。

（二）固定資產(chǎn)管理制度不健全、體系不完善

學(xué)校的固定資產(chǎn)管理制度普遍都是多年前制定的，期間幾乎未曾進(jìn)行修訂，造成制度同實(shí)際嚴(yán)重脫節(jié)，已無法滿足當(dāng)下的管理要求。資產(chǎn)管理隊(duì)伍基礎(chǔ)薄弱、缺乏專業(yè)性，且崗位調(diào)整頻繁，造成管理效率低下。同時，在崗位調(diào)整時，由于管理人員未按規(guī)定辦理必要的移交接手續(xù)，使得個人領(lǐng)用或者借用的固定資產(chǎn)游離于監(jiān)管之外，極易造成國有資產(chǎn)的流失。未按規(guī)定建立固定資產(chǎn)實(shí)物臺賬，未按一物一卡的方式建檔管理。資產(chǎn)領(lǐng)用時未嚴(yán)格執(zhí)行審批登記手續(xù)，處置時流程不規(guī)范、手續(xù)不完備，存在著較大的管理漏洞。

（三）固定資產(chǎn)核算不及時、不準(zhǔn)確、不完整

未準(zhǔn)確區(qū)分固定資產(chǎn)同低值易耗品的界限，造成兩者之間相互混淆。固定資產(chǎn)按類別進(jìn)行明細(xì)核算時，通用設(shè)備和專用設(shè)備劃分不清，造成財務(wù)核算錯亂。固定資產(chǎn)增加時，由于缺少“固定資產(chǎn)驗(yàn)收單”，財務(wù)部門在會計核算時僅增加“事業(yè)支出”和“撥款”，而未同時增加“固定資產(chǎn)”和“非流動資產(chǎn)基金—固定資產(chǎn)”的雙分錄核算。特別是捐贈物品，在學(xué)校賬目中有的就沒有反應(yīng)，形成賬外資產(chǎn)，影響了國有資產(chǎn)的真實(shí)性，極易造成固定資產(chǎn)的流失。固定資產(chǎn)減少時，資產(chǎn)管理、使用部門不及時辦理或根本就沒有辦理相關(guān)處置手續(xù)，導(dǎo)致財務(wù)部門也沒有相應(yīng)核減固定資產(chǎn)賬面數(shù)。因此，固定資產(chǎn)核算也不能做到賬實(shí)相符。

（四）固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)不力

根據(jù)《中小學(xué)校財務(wù)制度》規(guī)定，固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行清查盤點(diǎn)，至少每年盤點(diǎn)一次。有的學(xué)校對此項(xiàng)工作僅僅流于形式或者多年就未進(jìn)行過清查盤點(diǎn)，沒有將固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)作為常態(tài)化工作來實(shí)施，導(dǎo)致無法摸清家底，不能及時掌握固定資產(chǎn)的現(xiàn)狀，出現(xiàn)了資產(chǎn)閑置、重復(fù)購置現(xiàn)象，白白浪費(fèi)了教育資源。

二、提升固定資產(chǎn)管理的建議

（一）強(qiáng)化預(yù)算管理的約束力

固定資產(chǎn)管理與預(yù)算管理要形成有機(jī)結(jié)合，做到“無預(yù)算不開支，有預(yù)算不超支”。通過資產(chǎn)與預(yù)算相結(jié)合，管控總量、盤活存量、用好增量，促進(jìn)資源配置的科學(xué)化、合理化，提高財政資金的使用效益，提高資產(chǎn)的使用效率。[1]

（二）全面提高各級管理人員意識 、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)

校長作為固定資產(chǎn)管理第一責(zé)任人必須要采取積極支持的態(tài)度，要提高自身參與的熱情，加強(qiáng)重視程度，注重資產(chǎn)管理隊(duì)伍的建設(shè)。建立例會制，定期通報、了解資產(chǎn)狀況及管理現(xiàn)狀，協(xié)調(diào)解決資產(chǎn)管理過程中出現(xiàn)的問題；盡量減少更換資產(chǎn)管理人員的頻率，保證資產(chǎn)管理隊(duì)伍的穩(wěn)定；為資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)積極創(chuàng)造條件，對業(yè)務(wù)培訓(xùn)要注重學(xué)分制的引入，每年必須達(dá)到規(guī)定的學(xué)分才能上崗，從而促進(jìn)資產(chǎn)管理人員的責(zé)任意識及能力的不斷提升。上級主管部門和財政部門要加大單位資產(chǎn)管理情況的檢查力度，通過檢查，指出問題、限期責(zé)令整改，發(fā)掘亮點(diǎn)、加以推廣應(yīng)用，不斷推動單位資產(chǎn)管理意愿從“被動管理”向“主動管理”的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)管理更加科學(xué)化、規(guī)范化和精細(xì)化。

（三）適時修訂固定資產(chǎn)管理制度，構(gòu)建高效固定資產(chǎn)管理體系

根據(jù)規(guī)范管理的新要求，結(jié)合本單位自身情況不斷修訂、完善固定資產(chǎn)管理制度。固定資產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)遵循“分級管理，管用結(jié)合，層層落實(shí)”的原則，以單位內(nèi)控建設(shè)為抓手，再造固定資產(chǎn)管理新流程，做到不相容職務(wù)相互分離、相互制約，將資產(chǎn)管理的責(zé)任落實(shí)到具體部門和個人，實(shí)現(xiàn)事前、事中與事后監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一，構(gòu)建固定資產(chǎn)從“入口”到“出口”的全生命周期的監(jiān)管體系。

（四）不斷創(chuàng)新固定資產(chǎn)的管理手段

學(xué)校固定資產(chǎn)管理要注重傳統(tǒng)方式同現(xiàn)代手段的相結(jié)合，借助教育資產(chǎn)監(jiān)管平臺，開發(fā)固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，將固定資產(chǎn)管理過程中的購置、折舊、報修、維護(hù)、出租出借、盤點(diǎn)、處置等各個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)一整合，對固定資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)線上線下實(shí)時同步管理和安全有效監(jiān)控。在管理系統(tǒng)中要植入預(yù)警機(jī)制，當(dāng)某一品種資產(chǎn)數(shù)量達(dá)到預(yù)設(shè)的配置上限時，系統(tǒng)會實(shí)現(xiàn)自動報警，提示不可再行購置；當(dāng)某一品種資產(chǎn)達(dá)到使用年限上限時，系統(tǒng)同樣也會實(shí)現(xiàn)自動報警，提示是否要進(jìn)行報廢。根據(jù)預(yù)警類別的不同，結(jié)合現(xiàn)場實(shí)物查驗(yàn)、檢測結(jié)果，決定進(jìn)行如何處理。此外，還應(yīng)注重將資產(chǎn)價值管理同實(shí)物管理進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，對固定資產(chǎn)實(shí)施動態(tài)管理，進(jìn)而不斷提高固定資產(chǎn)整體管理水平。

綜上所述，伴隨著教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，固定資產(chǎn)管理工作的責(zé)任能力、內(nèi)涵和管理方式都會產(chǎn)生翻天覆地的變化，唯有對學(xué)校固定資產(chǎn)實(shí)施更加深入的精細(xì)管理，才能更好地為學(xué)校發(fā)展提供完善的服務(wù)。

（作者單位為揚(yáng)州市文津中學(xué)）

[作者簡介：孫科勇（1975—），男，江蘇揚(yáng)州人，本科，會計師，研究方向：中學(xué)財務(wù)管理及內(nèi)控建設(shè)。]

參考文獻(xiàn)

[1] 喬春華.高校財務(wù)領(lǐng)域法規(guī)建設(shè)砥礪奮進(jìn)的五年——迎接黨的十九大勝利召開[J].教育財會研究，2017，28（06）：3-9.