徐紅

摘 要 2017年財(cái)政部頒布了新《政府會(huì)計(jì)制度》，并規(guī)定于2019年1月1日全面實(shí)施。新政府會(huì)計(jì)制度的頒布與實(shí)施將會(huì)對(duì)高校的財(cái)務(wù)管理以及會(huì)計(jì)核算等帶來重大變革，也會(huì)對(duì)高校財(cái)務(wù)帶來巨大影響，對(duì)高校財(cái)務(wù)來說既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。本文首先對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度進(jìn)行了解讀，之后又對(duì)高校實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度給其財(cái)務(wù)管理帶來的影響進(jìn)行了分析，最后提出了高校落實(shí)新政府會(huì)計(jì)制度的對(duì)策，從而促進(jìn)高校財(cái)務(wù)人員創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理理念，更好地發(fā)揮高校培養(yǎng)人才、服務(wù)社會(huì)等職能。

關(guān)鍵詞 政府會(huì)計(jì)制度 高校財(cái)務(wù) 影響 建議

一、引言

2017年財(cái)政部發(fā)布了新《政府會(huì)計(jì)制度》，并規(guī)定于2019年1月1日起開始施行。新政府會(huì)計(jì)制度的頒布與實(shí)施有利于提高高校的財(cái)務(wù)管理以及預(yù)算管理水平，提高其會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。此前，政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度種類較多，核算口徑比較多元，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息缺乏實(shí)用性以及可比性，無法形成高質(zhì)量的財(cái)務(wù)報(bào)告信息。同時(shí)，現(xiàn)行的政府會(huì)計(jì)制度實(shí)行比較簡(jiǎn)單的標(biāo)準(zhǔn)，屬于粗放型管理，無法適應(yīng)新形勢(shì)下建設(shè)績(jī)效政府的要求，無法對(duì)政府會(huì)計(jì)環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化。新政府會(huì)計(jì)制度可以有效構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)體系，完善政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制。

二、關(guān)于新政府會(huì)計(jì)制度的概述

當(dāng)前，我國正在努力建設(shè)“一流大學(xué)”和“一流學(xué)科”的“雙一流”大學(xué)，培養(yǎng)復(fù)合型、創(chuàng)新型人才。新政府會(huì)計(jì)制度確立了“3+5 要素”的會(huì)計(jì)核算模式，將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)融入同一會(huì)計(jì)核算體系中，使政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)既適度分離又相互銜接。同時(shí)，新政府會(huì)計(jì)制度采用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)雙分錄，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制，預(yù)算會(huì)計(jì)實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制。此外，新政府會(huì)計(jì)制度采用“雙報(bào)告”制度，通過采用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)形成財(cái)務(wù)報(bào)告和決算報(bào)告。同時(shí)，新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)各單位會(huì)計(jì)制度進(jìn)行了整合，提高了政府各單位部門會(huì)計(jì)信息的可比性。新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)以及經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)采用何種會(huì)計(jì)處理進(jìn)行了規(guī)范，并對(duì)政府財(cái)務(wù)信息進(jìn)行了科學(xué)、全面、準(zhǔn)確地反映。此外，新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)的相關(guān)功能進(jìn)行了合理的調(diào)整，優(yōu)化了預(yù)算會(huì)計(jì)核算內(nèi)容以及預(yù)算會(huì)計(jì)科目，使核算范圍更廣，預(yù)算會(huì)計(jì)制度更加完善。

三、政府會(huì)計(jì)制度對(duì)高校財(cái)務(wù)的影響

（一）對(duì)會(huì)計(jì)核算模式進(jìn)行了重構(gòu)

新政府會(huì)計(jì)制度要求“財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)”與“預(yù)算會(huì)計(jì)”的雙重核算模式在同一核算體系中同時(shí)完成，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)采用五個(gè)要素，為編制相關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)告提供數(shù)據(jù)支撐，預(yù)算會(huì)計(jì)采用三個(gè)要素，為編制決算報(bào)表提供數(shù)據(jù)支撐。同時(shí)，新政府會(huì)計(jì)制度采用“財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)”與“預(yù)算會(huì)計(jì)”相結(jié)合的核算方式，要求高校采用“雙分錄”“雙核算”，這樣不僅符合“放、管、服”得改革要求，同時(shí)也有利于促進(jìn)我國“雙一流”大學(xué)的建設(shè)。此外，新政府會(huì)計(jì)制度提出了費(fèi)用要素，這樣可以全面、準(zhǔn)確反映會(huì)計(jì)主體運(yùn)行成本的具體情況，并可以科學(xué)評(píng)估高校的資源管理能力，對(duì)高校的績(jī)效情況進(jìn)行合理評(píng)價(jià)。

（二）構(gòu)建了財(cái)務(wù)報(bào)告體系

財(cái)務(wù)報(bào)表能夠反映高校的成本管理情況，傳統(tǒng)會(huì)計(jì)制度下，我國高校只形成一套決算報(bào)表，反映高校的預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算收支情況。新政府會(huì)計(jì)制度要求高校要編制財(cái)務(wù)報(bào)表和決算報(bào)表兩套報(bào)表。同時(shí)，新政府會(huì)計(jì)制度細(xì)化了報(bào)表附注的披露內(nèi)容，對(duì)高校財(cái)務(wù)收支狀況以及運(yùn)行成本作出了準(zhǔn)確的反映，提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，加大了會(huì)計(jì)信息透明度，為高校管理層決策提供了數(shù)據(jù)支撐。

（三）加大了預(yù)算管理難度

高校財(cái)務(wù)核算內(nèi)容主要包括收入和支出兩個(gè)方面，傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)制度下，高校對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行了更多的關(guān)注，而缺乏對(duì)財(cái)務(wù)管理的其他方面給予足夠的重視，部分高校存在預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度不均衡的情況。新政府會(huì)計(jì)制度下，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素和預(yù)算會(huì)計(jì)要素應(yīng)在同一會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)中相互協(xié)調(diào)，高校的財(cái)務(wù)報(bào)告與決算報(bào)告應(yīng)相互補(bǔ)充，這樣就可以對(duì)高校的財(cái)務(wù)信息以及預(yù)算執(zhí)行信息進(jìn)行共同反映。同時(shí)，因納入部門預(yù)算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)，在新政府會(huì)計(jì)制度下要求對(duì)其進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算同時(shí)進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)核算；而其他業(yè)務(wù)，只進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算。此外，新政府會(huì)計(jì)制度下高校財(cái)務(wù)報(bào)表與預(yù)算報(bào)表間形成了比較復(fù)雜的勾稽關(guān)系，從而加大了高校預(yù)算管理難度。

（四）增加會(huì)計(jì)信息披露，提高財(cái)務(wù)透明度

事業(yè)單位會(huì)計(jì)應(yīng)對(duì)預(yù)算收入和支出的執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行反映，新政府會(huì)計(jì)制度要求會(huì)計(jì)核算采用“雙基礎(chǔ)制”，同時(shí)編制財(cái)務(wù)報(bào)告和決算報(bào)告。現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度下，高校財(cái)務(wù)信息披露范圍小，多用于內(nèi)部管理。新政府會(huì)計(jì)制度下，高校增加了對(duì)外公開的信息數(shù)量，增加了披露的內(nèi)容和項(xiàng)目，提高了信息透明度，進(jìn)一步公開了高校的運(yùn)行情況和效率等信息。同時(shí)，高校公開財(cái)務(wù)報(bào)告接受全社會(huì)監(jiān)督，提高了財(cái)政透明度，規(guī)范了高校各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)。

四、高校落實(shí)新《政府會(huì)計(jì)制度》的建議

（一）完善信息化建設(shè)

新政府會(huì)計(jì)制度下，高校財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)不僅需要滿足收支、預(yù)算等管理需求，同時(shí)還要滿足結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理、成本核算等建設(shè)需求。新政府會(huì)計(jì)制度要求對(duì)同一經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)采用“雙分錄”的“平行記賬”方式，加大了會(huì)計(jì)工作人員的工作量。因此，高校在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí)應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行完善，從而實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)記賬憑證自動(dòng)生成預(yù)算憑證的功能，進(jìn)而減少會(huì)計(jì)工作人員工作量，提高會(huì)計(jì)核算工作的效率和準(zhǔn)確性，形成自動(dòng)檢驗(yàn)相關(guān)會(huì)計(jì)科目對(duì)應(yīng)關(guān)系，從而提高高校會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。另一方面，高校應(yīng)促進(jìn)財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)共享，從而確保高校管理者可以實(shí)時(shí)掌握資金的使用以及結(jié)余情況，及時(shí)了解資金的執(zhí)行進(jìn)度。此外，新政府會(huì)計(jì)制度增加了高校的財(cái)務(wù)工作內(nèi)容，高校應(yīng)做好財(cái)務(wù)工作的信息化建設(shè)，確保高校財(cái)務(wù)工作順利開展，提高高校財(cái)務(wù)工作質(zhì)量。

（二）完善財(cái)務(wù)管理制度

高校應(yīng)根據(jù)新政府會(huì)計(jì)制度要求以及高校自身特點(diǎn)，對(duì)其財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行完善。高效應(yīng)制定科學(xué)的財(cái)務(wù)管理、收入、支出以及預(yù)算等管理辦法，構(gòu)建財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)雙體系，編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)雙分錄，以及財(cái)務(wù)報(bào)告和決算報(bào)告。同時(shí)，高校應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析，科學(xué)利用財(cái)務(wù)報(bào)告以及決算報(bào)告對(duì)高校資產(chǎn)情況以及債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等會(huì)計(jì)信息進(jìn)行準(zhǔn)確反映，從而促進(jìn)高校資產(chǎn)負(fù)債、預(yù)算以及績(jī)效管理實(shí)現(xiàn)有效銜接。此外，高校應(yīng)完善固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、信息系統(tǒng)、合同等管理辦法，提高高校財(cái)務(wù)管理以及會(huì)計(jì)核算水平。

（三）確保新舊會(huì)計(jì)制度的順利銜接

新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)記賬模式、核算方法都進(jìn)行了重新規(guī)定，會(huì)計(jì)要素也發(fā)生了變革。因此，高校應(yīng)盡快執(zhí)行新會(huì)計(jì)制度，科學(xué)制定實(shí)施方案，確定新舊會(huì)計(jì)制度的銜接范圍與步驟，確定資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)科目余額銜接范圍，明確各崗位職責(zé)。同時(shí)，高校應(yīng)科學(xué)分析新舊會(huì)計(jì)制度的異同點(diǎn)，明確新舊會(huì)計(jì)制度銜接的工作流程。此外，高校還可以編制新舊會(huì)計(jì)科目及余額對(duì)照表，及時(shí)清理資產(chǎn)及往來賬款。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)

新政府會(huì)計(jì)制度涉及的范圍較廣，內(nèi)容較為繁雜，要求比較嚴(yán)格，給高校財(cái)務(wù)工作人員帶來了很大挑戰(zhàn)。高校財(cái)務(wù)人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度的學(xué)習(xí)，理解新制度要求的平行記賬核算方式，把握“雙基礎(chǔ)”下財(cái)務(wù)報(bào)告和預(yù)算報(bào)告的編制要求。同時(shí)，高校財(cái)務(wù)工作人員還應(yīng)主動(dòng)將自己向管理型人才進(jìn)行轉(zhuǎn)型，將財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)進(jìn)行融合。此外，高校還應(yīng)定期對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行考核，從而提高其工作能力和業(yè)務(wù)素養(yǎng)。

五、結(jié)語

舊的會(huì)計(jì)制度已無法真實(shí)、準(zhǔn)確地反映高校的財(cái)務(wù)狀況以及運(yùn)行成本。新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施對(duì)高校的財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生了巨大影響，也對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作提出了更高的要求。新政府會(huì)計(jì)制度重構(gòu)了會(huì)計(jì)核算模式，構(gòu)建了財(cái)務(wù)報(bào)告體系，加大了預(yù)算管理難度，加強(qiáng)了會(huì)計(jì)信息披露，提高了財(cái)務(wù)透明度。同時(shí)，增加了高校會(huì)計(jì)核算、編制報(bào)表、報(bào)表披露等工作的難度。因此，高校應(yīng)完善信息化建設(shè)以及財(cái)務(wù)制度，同時(shí)確保新舊會(huì)計(jì)制度的順利銜接，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)，從而促進(jìn)高校有效落實(shí)新政府會(huì)計(jì)制度。

（作者單位為廣西醫(yī)科大學(xué)）

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