孟未 錢鑫

【摘要】要堅(jiān)持從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，突出重點(diǎn)，增強(qiáng)針對(duì)性，務(wù)求工作實(shí)效，可以把開展職工代表大會(huì)優(yōu)秀提案評(píng)選活動(dòng)作為抓手，做實(shí)“公開解難題、民主促發(fā)展”主題活動(dòng)內(nèi)容，充分發(fā)揮企業(yè)民主管理在促進(jìn)改革發(fā)展任務(wù)落實(shí)方面的積極作用。

【關(guān)鍵詞】企業(yè)民主管理 職工代表大會(huì) 現(xiàn)代企業(yè)制度 【 中圖分類號(hào)】D412 【 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

企業(yè)民主管理是指中國(guó)境內(nèi)的企業(yè)職工依照法律法規(guī)和政策規(guī)定，參與企業(yè)決策、管理和監(jiān)督，經(jīng)營(yíng)管理者尊重、支持和保證職工民主權(quán)利行使及落實(shí)的有組織的規(guī)范性活動(dòng)。通過建立一定的制度，設(shè)置相應(yīng)的職權(quán)，建立健全與制度相配套的運(yùn)作程序，以充分反映和切實(shí)表達(dá)職工的真實(shí)意見和建議，來保證職工參與企事業(yè)單位決策、管理和監(jiān)督的有效實(shí)現(xiàn)，保證企事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)決策運(yùn)營(yíng)的科學(xué)性和可持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)前我國(guó)企業(yè)民主管理存在的主要問題

首先，思想認(rèn)識(shí)有待提高，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)職工民主政治權(quán)利的理念共識(shí)仍需要增強(qiáng)。從調(diào)研掌握的情況來看，部分地方黨政領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者由于重視程度不夠、經(jīng)營(yíng)管理制度不健全、工會(huì)組織基礎(chǔ)相對(duì)薄弱等綜合因素，對(duì)維護(hù)職工民主政治權(quán)利的重要性、必要性缺乏充分認(rèn)識(shí)，民主管理是所有制性質(zhì)決定、勞動(dòng)力依附于資本、企業(yè)主和勞動(dòng)者階級(jí)對(duì)立等思想仍然有一定的市場(chǎng)。對(duì)以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理有助于完善治理結(jié)構(gòu)存在模糊認(rèn)識(shí)。一些企業(yè)負(fù)責(zé)人把企業(yè)民主管理制度與現(xiàn)代企業(yè)制度對(duì)立起來，認(rèn)為職工代表大會(huì)制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，與董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)相對(duì)立、相矛盾；認(rèn)為公司有了股東會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)就沒有必要再召開職工代表大會(huì)，在公司治理過程中要發(fā)揮職工代表大會(huì)的作用就會(huì)制約企業(yè)的發(fā)展，妨礙企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，影響公司治理結(jié)構(gòu)的有效運(yùn)行；等等。這些都在一定程度上影響了以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度在建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善法人治理方面的作用。

其次，企業(yè)民主管理制度體系還存在一些短板，難以適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度和管理模式的快速發(fā)展。黨的十八大以來，國(guó)有企業(yè)公司制改革進(jìn)一步深化，健全中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐進(jìn)一步加快。國(guó)資委在2017年底前完成了全部68家需改制的全民所有制中央企業(yè)集團(tuán)改制方案的批復(fù)，除個(gè)別企業(yè)由于特殊原因未完成改制外，其余企業(yè)均已全部完成工商變更登記，取得了新的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，成為按照《中華人民共和國(guó)公司法》登記的公司制企業(yè)。在中央企業(yè)子企業(yè)層面，列入公司制改制計(jì)劃的近2500戶全民所有制子企業(yè)，98%已完成或正在辦理工商變更登記。同時(shí)，大部分地方企業(yè)已經(jīng)基本完成了公司制改制。非公經(jīng)濟(jì)在規(guī)模結(jié)構(gòu)上已經(jīng)涌現(xiàn)出一批資本密集、技術(shù)密集的大企業(yè)、大集團(tuán)，非公企業(yè)從以個(gè)人家族企業(yè)為主已經(jīng)向多元投資主體的公司制企業(yè)發(fā)展。以往企業(yè)管理制度和模式較為單一，而隨著法人治理結(jié)構(gòu)的逐步健全、公司制改革的深入推進(jìn)，現(xiàn)代企業(yè)制度和管理模式也發(fā)生了深刻的變化。比如，黨委與職工代表大會(huì)同其他治理結(jié)構(gòu)需要進(jìn)行有序銜接，各司其職；企業(yè)規(guī)模逐步壯大，管理層級(jí)逐漸增加，職工隊(duì)伍流動(dòng)性較強(qiáng)，實(shí)行跨地區(qū)跨產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理等，而現(xiàn)有的企業(yè)民主管理的職權(quán)設(shè)置、運(yùn)作規(guī)則主要針對(duì)傳統(tǒng)的“工廠型”企業(yè)，很難適應(yīng)這些快速轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的新變化，職工民主參與還存在“盲點(diǎn)”和“飛地”。

再次，職工民主參與管理的程序運(yùn)作有待規(guī)范。有的企業(yè)多年不開職工代表大會(huì)；一些企業(yè)職工代表大會(huì)中半數(shù)以上職工代表是各級(jí)管理人員，在職工代表的產(chǎn)生上存在“指定代表”“老好人代表”和選舉程序“走過場(chǎng)”的現(xiàn)象，既沒有實(shí)行差額選舉，也沒有廣泛征求職工意見，產(chǎn)生的職工代表缺乏群眾基礎(chǔ)，難以充分代表廣大職工的意愿；有些企業(yè)在職工代表大會(huì)召開之前沒有經(jīng)過征集職工代表議案、審查確定會(huì)議議題等規(guī)定程序，而是直接到職工代表大會(huì)上進(jìn)行審議，舉手通過；等等。

最后，企業(yè)工會(huì)組織在維護(hù)職工民主政治權(quán)利方面的作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。一方面，目前企業(yè)配備的工會(huì)干部人數(shù)很少，且兼職化現(xiàn)象十分普遍，基層工會(huì)干部疲于應(yīng)對(duì)上級(jí)工會(huì)布置的各項(xiàng)任務(wù)，能在民主管理工作上花的時(shí)間和精力很少；另一方面，民主管理制度通常被企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者認(rèn)為是對(duì)行政權(quán)利的分散與監(jiān)督，缺乏民主意識(shí)的管理者沒有實(shí)行民主管理的自覺性。企業(yè)工會(huì)干部作為企業(yè)成員之一，在經(jīng)濟(jì)上受制于企業(yè)，往往會(huì)對(duì)推行民主管理制度產(chǎn)生畏難情緒。另外，在國(guó)有企業(yè)改革改制深化過程中，隨意撤并工會(huì)組織現(xiàn)象突出，且呈蔓延趨勢(shì)；一些中央企業(yè)工會(huì)主席被排斥在公司領(lǐng)導(dǎo)層之外，直接影響到民主管理工作的推進(jìn)力度。

推進(jìn)企業(yè)民主管理制度深化發(fā)展

2019年是落實(shí)中國(guó)工會(huì)十七大精神各項(xiàng)部署的開局之年，我們將對(duì)標(biāo)對(duì)表十七大的部署要求，針對(duì)企業(yè)民主管理制度建設(shè)和發(fā)揮作用中存在的突出問題，以“建制擴(kuò)面、提質(zhì)增效”為總目標(biāo)，著力從“鞏固、規(guī)范、深化、提高”幾方面入手，推進(jìn)企業(yè)民主管理制度深化發(fā)展。

“鞏固”就是要鞏固既有成果，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，保持企業(yè)民主管理工作的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。要不斷深化對(duì)企業(yè)民主管理工作重要現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義的認(rèn)識(shí)，注意克服可能產(chǎn)生的松勁、懈怠情緒，認(rèn)真總結(jié)和不斷推廣成功經(jīng)驗(yàn)。一是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善企業(yè)民主管理工作的領(lǐng)導(dǎo)體制。努力推動(dòng)企業(yè)民主管理工作納入黨建工作總體部署。二是要繼續(xù)注重加強(qiáng)制度建設(shè)。要進(jìn)一步把企業(yè)民主管理工作的要求融入到依靠職工辦企業(yè)的體制、機(jī)制和制度中，同建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度、加強(qiáng)企業(yè)管理有機(jī)結(jié)合起來。

“規(guī)范”就是要建立健全制度，規(guī)范公開程序，促進(jìn)企業(yè)民主管理工作的規(guī)范化、制度化。當(dāng)前，企業(yè)民主管理工作中還存在著不平衡現(xiàn)象和薄弱環(huán)節(jié)，必須進(jìn)一步加以規(guī)范。一是所有的企業(yè)都要實(shí)行民主管理。企業(yè)民主管理工作要進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面，特別是對(duì)非公企業(yè)的建制工作不能松懈，要努力消除制度覆蓋“空白點(diǎn)”。二是要保證把職工代表大會(huì)的各項(xiàng)職權(quán)真正落到實(shí)處。要抓住職工代表大會(huì)提案制度、職工代表大會(huì)審議通過制度和職工代表大會(huì)民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部制度這三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實(shí)好職工代表大會(huì)的基本職權(quán)。三是要建立健全監(jiān)督考核和評(píng)價(jià)機(jī)制。在深入開展創(chuàng)建廠務(wù)公開民主管理示范單位活動(dòng)中，可以推動(dòng)開展職代會(huì)質(zhì)量評(píng)估，完善有關(guān)企事業(yè)單位民主管理制度的運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施細(xì)則，逐步做到“組織健全、制度完善、內(nèi)容豐富、程序規(guī)范、形式多樣、運(yùn)行良好、成效顯著”，用制度規(guī)范企業(yè)民主管理工作。

“深化”就是要豐富企業(yè)民主管理內(nèi)容，擴(kuò)大職工民主參與范圍，推動(dòng)企業(yè)民主管理工作不斷深入。一是內(nèi)容要進(jìn)一步豐富延伸。除國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的保密事項(xiàng)和企業(yè)科技、商業(yè)秘密外，企業(yè)重大事項(xiàng)都應(yīng)向職工公開。二是職工民主參與的范圍要進(jìn)一步擴(kuò)大。要鼓勵(lì)大型國(guó)有企業(yè)集團(tuán)建立健全集團(tuán)職代會(huì)制度，形成多級(jí)職代會(huì)制度體系；在分類推進(jìn)國(guó)有企業(yè)公司制改革的過程中堅(jiān)持實(shí)行民主管理，改制后特別是改制為混合所有制的企業(yè)，必須堅(jiān)持職代會(huì)制度，保證企業(yè)民主管理制度連續(xù)性，不得因改制而取消職代會(huì)。扎實(shí)推進(jìn)非公有制企業(yè)建制工作，引導(dǎo)建有董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的公司制企業(yè)建立完善職工董事制度、職工監(jiān)事制度，保證職工董事、職工監(jiān)事制度建制率逐年穩(wěn)步提高。

“提高”就是要提高民主管理的質(zhì)量，增強(qiáng)企業(yè)民主管理工作的實(shí)際效果。一是要使廠務(wù)公開的內(nèi)容更加全面真實(shí)，廠務(wù)公開的時(shí)效更加及時(shí)準(zhǔn)確，職工群眾對(duì)廠務(wù)公開的效果更加滿意。二是堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局。緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中心工作，服務(wù)企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，是企業(yè)民主管理工作的生命力之所在。三是民主管理形式要不斷創(chuàng)新。在企業(yè)民主管理實(shí)踐中，要充分發(fā)揮職工群眾的聰明才智，深入基層尋找源頭活水。

（作者分別為全國(guó)總工會(huì)基層工作部副部長(zhǎng)；全國(guó)總工會(huì)基層工作部民主管理處處長(zhǎng)）