文 陳合安

北京市作為冬奧會、冬殘奧會舉辦城市，冰雪產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，但由于冰雪產(chǎn)業(yè)總體仍處于市場化的初級發(fā)展階段，影響和制約冰雪產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的因素依然存在。

隨著北京成功申辦2022年冬奧會、冬殘奧會，冰雪運動、冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段。針對冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展，北京市印發(fā)了《北京市人民政府關(guān)于加快冰雪運動發(fā)展的意見（2019-2022年）》《北京市人民政府關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費的實施意見》，緊緊圍繞籌辦2022年冬奧會，貫徹落實新發(fā)展理念，高點定位，提出了打造較為完善的冰雪運動服務(wù)體系的發(fā)展目標(biāo)，奧運周期將成為冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)力助推器。

據(jù)北京市冰雪運動場地統(tǒng)計表顯示，2018年北京市共有雪場24家，滑冰場46家，冰雪運動進(jìn)入了高效發(fā)展期。北京市作為冬奧會、冬殘奧會舉辦城市，冰雪產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，但由于冰雪產(chǎn)業(yè)總體仍處于市場化的初級發(fā)展階段，影響和制約冰雪產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的因素依然存在。

首先，冰雪產(chǎn)業(yè)缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，價值創(chuàng)造能力有限。2018年，本市冰雪產(chǎn)業(yè)主要集中在提供冰雪運動及相關(guān)服務(wù)上，在冰雪運動競賽表演、冰雪運動技能培訓(xùn)、冰雪器械制造業(yè)等方面的價值創(chuàng)造能力薄弱，冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問題較為突出。由于缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，阻礙其搶占冰雪消費市場、戰(zhàn)略性引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，導(dǎo)致冰雪產(chǎn)業(yè)普及發(fā)展速度受限，價值創(chuàng)造能力有限。

其次，冰雪場館嚴(yán)重不足，配套設(shè)施不完善，盈利模式單一。目前本市16個區(qū)中，冰雪體育用品高度依賴進(jìn)口，冰雪場館供需矛盾突出，大部分中小型雪場設(shè)施裝備配套水平較差，且缺乏夏季項目，盈利模式單一，缺少較好的交通、餐飲、住宿、娛樂、醫(yī)療等相應(yīng)配套，雪場的營業(yè)情況受季節(jié)限制明顯，盈利空間有限，盈利水平不高。

第三，對于冰雪綜合體的綜合治理能力較為薄弱。目前，本市大多數(shù)的雪場都規(guī)劃建設(shè)或已經(jīng)建設(shè)集體育業(yè)、商業(yè)、餐飲、住宿、醫(yī)療、娛樂為一體的綜合業(yè)態(tài)，針對冰雪產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、發(fā)展?jié)摿Υ?、輻射范圍廣、帶動作用強(qiáng)的特點，針對目前出現(xiàn)的圍繞冰雪運動綜合體的很多不和諧、不誠信，甚至不文明的現(xiàn)象，單一靠體育部門、旅游部門等都無法完全回復(fù)群眾的訴求，導(dǎo)致出現(xiàn)問題后的響應(yīng)機(jī)制不到位，應(yīng)答部門不明確。

第四，冰雪人才短缺，職業(yè)培訓(xùn)和教育不足。承辦冬奧會既要參賽又要辦賽，除了運動員、教練員之外，還需要大量的專業(yè)技術(shù)人才，負(fù)責(zé)場地、設(shè)施、專業(yè)管理等的維護(hù)保障。本市從事冰雪人才培養(yǎng)的高等院校、科研機(jī)構(gòu)少，滑雪方面的職業(yè)培訓(xùn)和教育機(jī)構(gòu)不足，現(xiàn)有的從業(yè)人員主要是以滑雪場的開發(fā)和運營實踐培養(yǎng)所得，素質(zhì)普遍偏低。冰雪企業(yè)運營、產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)等都需要人才外聘，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不緊密，體育品牌設(shè)計、產(chǎn)品研發(fā)滯后，難以適應(yīng)冰雪產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。

推進(jìn)冰雪產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展

為此建議，研制出臺冰雪產(chǎn)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，促進(jìn)冰雪產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。充分認(rèn)識行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對于行業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用、指導(dǎo)作用和帶動作用，針對冰雪運動是一個進(jìn)階性非常強(qiáng)的項目，加快制定冰雪運動標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，大力發(fā)展冰雪職業(yè)培訓(xùn)和運動技能評定市場，盡快建立冰雪場館的相關(guān)建設(shè)政策和標(biāo)準(zhǔn)、冰雪裝備器材標(biāo)準(zhǔn)以及冰雪各級各類從業(yè)人員培訓(xùn)認(rèn)證體系，建立包括冰雪企業(yè)數(shù)量、冰雪產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值等數(shù)據(jù)的冰雪產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計平臺，建立以冰雪行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法為抓手，以市場為主體，以“冰雪+”和“+冰雪”為路徑，以互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)為平臺，按照高質(zhì)量發(fā)展的新要求，成立本市冰雪產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成合力，延伸冰雪上下游產(chǎn)業(yè)鏈，開拓冰雪教育培訓(xùn)市場、競賽表演市場，打造冰雪用品制造業(yè)的“知名品牌”。搶占冰雪消費市場，戰(zhàn)略性引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，促進(jìn)冰雪產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，增強(qiáng)冰雪產(chǎn)業(yè)的價值創(chuàng)造能力，提升核心競爭力，扎實推進(jìn)本市冰雪產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展。

提高冰雪綜合體治理能力，優(yōu)化冰雪產(chǎn)業(yè)市場發(fā)展環(huán)境，扶優(yōu)做強(qiáng)骨干企業(yè)。創(chuàng)新組織管理模式，成立涉及體育、旅游、衛(wèi)生、醫(yī)療、工商、稅務(wù)、公安、消防等部門的機(jī)動聯(lián)合工作組，賦予其相關(guān)聯(lián)動部門的主動權(quán)，共管共治，加強(qiáng)制度對于責(zé)任與權(quán)力的有效規(guī)范，推行各部門的權(quán)力清單制度，避免因權(quán)責(zé)不明出現(xiàn)責(zé)任推諉，建立責(zé)權(quán)清晰、管理有序的冰雪產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管體系。重點扶持冰雪產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和冰雪產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實施冰雪產(chǎn)業(yè)品牌集合，打造冰雪產(chǎn)業(yè)品牌。通過引進(jìn)和舉辦國內(nèi)外高水平的冰雪賽事，提高冰雪競賽表演的商業(yè)化程度，鼓勵社會各界承辦冰雪賽事或以冠名、特許、指定、專營等方式贊助冰雪賽事，為企業(yè)提供一條樹立自身形象的更好更有效的宣傳渠道，帶動相關(guān)的傳媒、廣告、贊助等行業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)冰雪產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

在建設(shè)冰雪場館中統(tǒng)籌考慮需求，倡導(dǎo)綠色、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保與可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)和運營理念。2022年的冬奧會、冬殘奧會，北京賽區(qū)需要新建改建13個場館。在奧運場館規(guī)劃投資建設(shè)中，需要考慮既節(jié)省成本注重實用，又充分體現(xiàn)中國氣派和中國元素；既統(tǒng)籌考慮賽事需求、環(huán)境保護(hù)又兼顧賽后利用；既充分利用現(xiàn)有場館設(shè)施，又確保新改建場館的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。本市所有地區(qū)在新建冰雪場館時需因地制宜，因需建設(shè)規(guī)模適中、相關(guān)配套完善、交通便利的冰雪場館，積極培育一批內(nèi)容豐富、特色鮮明的冰雪消費產(chǎn)品和活動品牌，加強(qiáng)場館的利用率，豐富冰雪場館經(jīng)營項目內(nèi)容，優(yōu)化冰雪場館運營模式，統(tǒng)籌考慮冰雪場館的可持續(xù)發(fā)展。

冰雪產(chǎn)業(yè)鏈較長，各類人才所需具備的專業(yè)知識和技能不同，建議大力發(fā)展冰雪職業(yè)培訓(xùn)和教育，實施冰雪人才的分類培養(yǎng)計劃。途徑有以下幾個方面：一是針對緊缺人才和不具備培養(yǎng)能力的人才，加快與國內(nèi)外一流的冰雪學(xué)校以聯(lián)合辦學(xué)的方式進(jìn)行聯(lián)合培養(yǎng)。二是支持本土的體育院校擴(kuò)大冰雪運動、冰雪產(chǎn)業(yè)、冰雪營銷以及大型賽事運營管理人才的培養(yǎng)，聘請組織過大型冰雪賽事活動的相關(guān)人員參與人才培養(yǎng)。三是注重支持社會資本辦學(xué)，推行冰雪人才培訓(xùn)認(rèn)證體系。四是發(fā)展高層次冰雪人才市場，打破體育人才部門和地區(qū)界限，支持高層次冰雪人才的合理流動。