趙鳴文

【內(nèi)容提要】 俄羅斯綜合國力的變化，經(jīng)歷了一個從蘇聯(lián)解體陡然衰弱，再到普京時代逐漸恢復、不斷增強的發(fā)展過程。19世紀，俄國作為反對資產(chǎn)階級革命的一支重要力量走上歐洲政治舞臺。二戰(zhàn)期間，蘇聯(lián)以世界性大國身份參戰(zhàn)，并在冷戰(zhàn)期間成為與美國并駕齊驅(qū)的超級大國。蘇聯(lián)解體意味著俄羅斯不再是世界級強國，原有的意識形態(tài)和社會體制不僅黯然失色，其在諸多關(guān)鍵領(lǐng)域也喪失了與西方的競爭力。經(jīng)過20余年的勵精圖治，迄今，俄羅斯在許多方面仍無法與美國等一流發(fā)達國家比肩。但不可否認的是，在21世紀第一個10年連續(xù)多年保持7%左右的經(jīng)濟增速支撐下，俄羅斯綜合國力顯著提升，其參與全球治理的能力大大增強，重新成為維系國際戰(zhàn)略平衡與穩(wěn)定的關(guān)鍵因素和國際舞臺上不可或缺的重要政治力量。

綜合國力系指一個國家擁有的所有資源相互作用形成的對內(nèi)和對外整體實力的總和，也是國家制定和確立內(nèi)外中遠期戰(zhàn)略目標的重要參數(shù)和基礎(chǔ)，它既包括政治、軍事、科技、人力、資源稟賦和治國能力等硬實力，也包括民族凝聚力、對外運籌、世界影響和國際話語權(quán)等軟實力。綜合國力各要素相輔相成、互為補充。強大的外交和軍力不僅需要雄厚的經(jīng)濟實力基礎(chǔ)作支撐，也需要不斷更新的現(xiàn)代化創(chuàng)新技術(shù)來維系，而技術(shù)力和創(chuàng)新力的提高則離不開受到良好教育的高素質(zhì)人力資源，包括政府的高效管理、法律和制度保障等先決條件。經(jīng)濟力的提升更是需要強大外交力來為其營造良好的外部環(huán)境，需要足夠軍力保障以及科技創(chuàng)新力的不斷推動。

俄羅斯是近500年來出現(xiàn)的公認的9個世界大國之一。充滿榮耀的歷史造就了俄羅斯人強烈的民族自豪感、優(yōu)越感和尊重強者、敬佩英雄的彪悍性格。①胡曉光：“‘發(fā)展與中國的關(guān)系是俄全國共識’在俄羅斯感受中國影響力”，《參考消息》，2018年1月8日，第11版。還是在20世紀90年代，俄羅斯領(lǐng)導人就聲稱，即使在蘇聯(lián)解體后，俄羅斯依然是大國，但這一說法直到現(xiàn)在才成為公認的事實。相對美國前總統(tǒng)奧巴馬稱俄羅斯只是地區(qū)大國，而今，這一“謹慎的”觀點“甚至在美國國內(nèi)都遭到嘲笑”。②Дмитрий Тренин. Каким был 2017 год для внешней политики России// Московский Центр Карнеги.27.12.2017.

一、綜合國力的快速恢復

蘇聯(lián)解體后頭10年，俄羅斯綜合國力急劇衰退，國際地位和影響力日趨下滑。普京出任總統(tǒng)后，一直將捍衛(wèi)俄羅斯領(lǐng)土完整和恢復世界強國應(yīng)有的地位作為其歷史使命。2000年以來，俄羅斯經(jīng)濟連續(xù)數(shù)年快速增長，綜合國力迅速恢復。2006年，俄羅斯綜合國力躍居美國和英國之后排名世界第三位。③《社科院黃皮書：中國綜合國力排名第6日本第7》，新華網(wǎng)， http://news.xinhuanet.com/fortune/2006-01/05/content_4012616.htm2014年，俄羅斯綜合國力甚至上升至世界第二位，④《2014世界各國綜合國力排名前10》，百度文庫網(wǎng)，2014年6月8日，http://wenku.baidu.com/link?url=z8kk-TMIyUhbjo-BV9vgX0XqRjpz13FP5VfClT-vG9uVDl58V360emm8Z6230 nNljDTpt2Zqpyz3Ykk81l9fhdckBlqbwUyGwB8o_SnYMO重新成為一支維系國際戰(zhàn)略穩(wěn)定的重要政治力量。

（一）經(jīng)濟提前好轉(zhuǎn)

新世紀以來，得益于能源等大宗商品價格持續(xù)高企，俄羅斯經(jīng)濟連續(xù)保持近9年的7%左右年均增長，走出了財力長期受制于西方、沒有世界銀行和國際貨幣基金組織貸款其預算就青黃不接的窘境。2006年，俄羅斯的GDP達到9119.55億美元，經(jīng)濟總量首超1990年蘇聯(lián)解體前水平，從根本上克服了20世紀90年代經(jīng)濟災難性下滑所造成的后果。2007年，俄羅斯的GDP首破萬億美元，達到創(chuàng)紀錄的 1.30萬億美元，位居世界第十一位。俄羅斯不僅還清了蘇聯(lián)所欠的1600多億美元外債，還使黃金外匯儲備增加至4112億美元，位居世界第三位。2008年，俄羅斯的GDP增加至1.76萬億美元，首次躋身世界前八強，人均GDP首破萬億美元，達到 1.16萬美元，外匯儲備實現(xiàn)創(chuàng)紀錄的5000億美元，所持美國國債1160億美元，成為持有美國國債最多的五大國之一。受金融危機影響，2009年，俄羅斯的GDP回落至1.23萬億美元，退居世界第十二位，人均GDP降至8693.80美元，排名世界第58位。然而，2010年，俄羅斯經(jīng)濟率先復蘇，其GDP迅速增加至1.52萬億美元，人均GDP達到1.06萬美元。2011年和2012年，俄羅斯的GDP分別達到1.86萬億美元和2.01萬億美元，重回世界第八大經(jīng)濟體，人均GDP上升至創(chuàng)紀錄的1.3197萬美元和1.389萬美元，首次進入高收入國家行列，提前實現(xiàn)1999年末普京出任代總統(tǒng)時提出的用15年時間，使俄羅斯達到像西班牙和葡萄牙等歐洲中等發(fā)達國家人均國內(nèi)生產(chǎn)總值水平的目標，甚至已接近大多數(shù)發(fā)達國家。2013年，雖然俄羅斯的GDP同比僅有1.3%的增幅，但仍達到2.10萬億美元，人均GDP達到1.46萬美元。根據(jù)世界銀行以購買力平價計算，就其經(jīng)濟總量來說，俄羅斯已成為世界第五大經(jīng)濟體。①Россия вошла в пятерку в мировых лидеров по ВВП// Республика Армения. 19 июля 2013г.即便是在歐美制裁導致俄羅斯經(jīng)濟陷入困境的情況下，其2016年的平均家庭收入依然達到10344美元，比2000年的2935美元多出3倍還多。當年俄羅斯的糧食產(chǎn)量僅次于中國、美國和印度，位居世界第四位。2018年，盡管面臨歐美曠日持久的持續(xù)打壓，俄羅斯多項經(jīng)濟指標還是創(chuàng)下新的歷史紀錄：全年預算盈余為國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的2.5%，為近7年來首次；央行黃金增持量達到92.2 噸，黃金儲備突破2000 噸，在全球儲備總量中占比達到18%，躋身全球黃金采量首位；外債總額僅為5250億美元，遠遠低于美國（超過21萬億美元）、英國（7.5萬億美元）、法國（5萬億美元）和德國（4.8萬億美元）等歐洲主要大國的外債水平。俄還前所未有地生產(chǎn)了 5.56億噸石油和7250億立方米天然氣，對歐洲出口的天然氣達到創(chuàng)紀錄的2017億立方米，超過歐洲需求的一半以上；小麥出口僅次于美國（3680萬噸）位居世界第二位，達到創(chuàng)紀錄的3660萬噸，同比增長30%。俄羅斯在彭博社的發(fā)展中經(jīng)濟體排行榜中排位從第 7名躍升至第二名。據(jù)世界銀行計算，俄羅斯的GDP規(guī)模已超韓國，為世界第十一大經(jīng)濟體。俄羅斯力爭到2024年真正躋身世界五大經(jīng)濟體行列。①Наталья Дембинская. Десять рекордов российской экономики в 2018 году// РИА Новости. Москва. 27 декабря 2018года.

（二）科技重現(xiàn)優(yōu)勢

進入21世紀以來，俄羅斯連續(xù)出臺《2002-2005年俄羅斯聯(lián)邦國際科技合作國家政策構(gòu)想》、《俄羅斯聯(lián)邦至 2010年及更長期科技發(fā)展政策原則》、《俄羅斯聯(lián)邦2020前后科學技術(shù)發(fā)展政策原則》和《俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于創(chuàng)新活動和國家創(chuàng)新政策法》等一系列鼓勵科技創(chuàng)新的政策法規(guī)。在此背景下，2003年，俄羅斯各類科研機構(gòu)恢復到3797個，各類科研人員85.85萬，科研隊伍規(guī)模和實力僅次于美國，位居世界第二位。2008年以來，在全球102項前沿尖端科技領(lǐng)域，俄羅斯有77.45%的研究成果位于世界前列，其中52項處于全球主導地位，27項具有世界一流水平。在標志當今世界發(fā)達國家實力的 100項突破性技術(shù)中，俄羅斯有 17-20項具有世界領(lǐng)先水平。在50項對世界發(fā)展前途或?qū)θ蚪?jīng)濟社會發(fā)展有重大影響的科技方面，俄羅斯有近20項處于全球領(lǐng)先地位。②郭力：“黑龍江省與俄羅斯技術(shù)要素流動客觀性研究”，《俄羅斯中亞東歐市場》，2009年第11期。俄羅斯考古學家在阿爾泰地區(qū)丹尼索瓦洞穴對古人類指骨化石的發(fā)現(xiàn)，被美國《科學》雜志稱為可與希格斯玻色子的發(fā)現(xiàn)相提并論。③10 громких международных научных проектов// Огонёк. 2019. №.3. C.29.俄羅斯的物理學家在兆赫波段高溫超導、超敏航天傳感器和安全系統(tǒng)等領(lǐng)域堪稱世界翹楚。在返回式人造衛(wèi)星和宇宙飛船方面，俄羅斯與美國保持同步甚至超出美國的水平，能夠制造出頂級的火箭發(fā)動機和高質(zhì)量的科技產(chǎn)品。①1997年美國與俄羅斯簽署采購價值約10億美元的101臺RD-180火箭發(fā)動機采購合同。隨著新一輪的俄美關(guān)系惡化，美國國會先是禁止在2019年后繼續(xù)使用俄羅斯產(chǎn)發(fā)動機，隨后又取消禁令，因為美國在未來幾年都無法造出類似的發(fā)動機。2010年俄羅斯啟動的核動力推進裝置研發(fā)項目，全球沒有先例，大幅領(lǐng)先于其他國家。在載人太空飛行方面，自美國航天飛機退役后，只有俄羅斯和中國具備把人送入太空并從軌道上接回地球的技術(shù)，而且，美國宇航員一直是乘坐俄羅斯的“聯(lián)盟”號飛船前往國際空間站的。迄今，美國仍試圖獲取俄羅斯國際空間站的統(tǒng)一氣密艙制造技術(shù)，并只從俄羅斯進口RD-180和RD-181火箭發(fā)動機，哪怕對俄羅斯制裁一再升級，美國也沒有中斷與俄羅斯的這一貿(mào)易。在2028年前，五角大樓都將不得不繼續(xù)使用俄羅斯的火箭發(fā)動機來發(fā)射本國火箭。②WSJ: США будут нуждаться в космических ракетных двигателях РФ до середины 2020-х годов - Некоторые источники указывают, что такая ситуация продлится до 2028 года// ТАСС. 5 Сен. 2017г.而且，俄羅斯還向法國供應(yīng)運載火箭，用于在法屬圭亞那庫魯航天中心發(fā)射衛(wèi)星。2017年5月，俄羅斯自主研發(fā)的新型MC-21中程客機首飛成功。俄羅斯希望借此振興本國處境艱難的民航業(yè)，挑戰(zhàn)主宰國際民航市場的空客和波音等大企業(yè)，同時，其還試圖追趕美國，擬于2019年再次發(fā)射火星探測器，在月球計劃中探測月球的兩極，準備用自己的力量改造國際航空站，使其變?yōu)槎砹_斯的軌道空間站。俄羅斯還打算在2021年發(fā)射“月球-25”號登陸器，2023年發(fā)射“月球-26”號軌道飛行器，2024年發(fā)射“月球-27”號登陸器，2032年后，陸續(xù)把四部總重達近5噸的自動化操作太空設(shè)備送往月球，2034年動工興建月球基地。

（三）營商環(huán)境持續(xù)改善

隨著經(jīng)濟的快速復蘇，俄羅斯越來越受到國際投資市場的青睞。2006年，俄羅斯在世界投資吸引力排行榜的名次從2002年的第17位躍升至第6位，首次進入世界最受歡迎的十大投資地之列。雖然受國際金融危機和其他因素影響，2010年，俄羅斯在世界銀行和國際金融公司對183個國家經(jīng)商便利度評估報告中的排名從上年的第116位下滑到第123位，但其商業(yè)環(huán)境總體仍呈改善趨勢。2012年5月，普京簽署的《關(guān)于國家長期經(jīng)濟政策》提出，俄羅斯力爭在2015年和2018年將其在世行營商環(huán)境排行榜的名次從2011年的第120位分別提高到第50位和第20位。盡管這一目標沒有如期實現(xiàn)，但是，2013年，俄羅斯卻在美國康奈爾大學、歐洲工商管理學院和世界知識產(chǎn)權(quán)組織聯(lián)合發(fā)布的對全球143個經(jīng)濟體的創(chuàng)新指數(shù)（GII）排名中上升了13位，位居第49位。2017年，俄羅斯在世界銀行和國際金融公司聯(lián)合發(fā)布的《全球營商環(huán)境報告》中的排名由上一年的第40位升至第35位。2018年，俄羅斯在該《全球營商環(huán)境報告》的年度排行榜中升至第31位。在世界銀行發(fā)布的《2019營商環(huán)境報告》中，俄羅斯的“營商便利度”又上升4位，全球排名第31位。

（四）軍事大國地位得以鞏固

新千年伊始，俄羅斯軍力尚未恢復，很難從擁有 130 萬人的武裝力量中挑選出 5 萬有戰(zhàn)斗力的軍人。①Путин: 15 лет под грузом ответственности -7 мая 2000 года в Тронном зале Большого Кремлевского дворца принес присягу новый президент России// ТАСС. 7 мая 2015 года.為盡快提高軍隊應(yīng)對未來戰(zhàn)爭的作戰(zhàn)能力，2003年10月，普京總統(tǒng)正式批準《俄羅斯軍隊現(xiàn)代化方針》。2009年，“梅普政府”提出要盡快提升俄軍適應(yīng)現(xiàn)代化戰(zhàn)爭作戰(zhàn)任務(wù)的能力，決定從2011年起，大幅提升陸海軍現(xiàn)代化軍備水平，到2015年，這兩個兵種的新武器配備率要達到30%，2020年要達到70%-80%的標準。②趙鳴文：《普京大外交：面向21世紀的俄羅斯對外戰(zhàn)略》，北京：人民出版社、研究出版社，2018年12月第一版，第508頁。2017年7月，普京總統(tǒng)簽署的《2030年前俄羅斯聯(lián)邦海洋軍事活動國家政策基本原則》強調(diào)，俄羅斯海軍活動的優(yōu)先方向是“努力確保俄羅斯海軍戰(zhàn)力的世界第二位置，不允許他國海軍對俄羅斯海軍擁有巨大優(yōu)勢”，而“現(xiàn)代化武器和軍事裝備的配備率”是鑒定落實這一原則的最重要指標。因為，“這關(guān)乎俄羅斯海軍戰(zhàn)力是否能始終保持世界第二位的關(guān)鍵”。③Указ Президента Российской Федерации Об утверждении Основ государ ственной политики Российской Федерации в области военно-морской деятельности на период до 2030 года// Кодекс. 20.07.2017.2017年以來，俄羅斯武裝力量“抖去”昔日陳舊裝備上的“灰塵”，在編人數(shù)增加至189.8萬人（其中 101.3萬名軍人），現(xiàn)代化武器裝備率達到前所未有的高水平：各集群和部隊中的現(xiàn)代化武器配備比例達到61.5%，2019-2020年，這一保有率還將提高到67%-70%的水平。可以說，“當今世界（除俄軍外）的任何一支軍隊都不具備如此之高的（武器）現(xiàn)代化水平”。世界上沒有任何國家的軍隊能在現(xiàn)代化武器和作戰(zhàn)技術(shù)裝備配備率方面與俄羅斯相提并論。①Иван Петров. Войска на зависть - Шойгу назвал армию России самой современной в мире// Столичный выпуск. №.290(7753). 24.12.2018.為此，美國參議院軍事委員會的一個小組委員會認為，俄軍已在現(xiàn)代化武器的能力方面超過美國。②Mark Perry, “The U.S. Army’s War Over Russia”, Politico Magazine, May 12, 2016.美國海軍情報部門自冷戰(zhàn)結(jié)束以來首次驚呼，俄羅斯海軍已是全球最具威脅性的艦隊之一。俄羅斯精英更是信心滿滿，稱“全世界似乎都認可俄羅斯（具有）解決全球性問題的實力和能力”。③Daily Beast: Флот России вышел из спячки и бросил вызов ВМФ США// ИноТВ. 28 декабря 2015 года.此外，俄羅斯還一直保持全球武器出口第二大國的地位，其武器銷售占國際軍火市場份額的27%左右。2017年，俄羅斯向52個國家出口了總價450億美元的軍事裝備。2018年，俄羅斯在美國商業(yè)內(nèi)幕網(wǎng)站公布的全球最強武裝力量排行榜上繼續(xù)保持第二位。在西班牙皇家埃爾卡諾研究所的《2018年全球存在指數(shù)》報告中，俄羅斯的強大軍力將其“全球存在”排名提升到了第七位?？梢姡碥娨阎匦鲁蔀槭澜缟稀耙恢Р蝗菪∮U的軍事力量”，并以此為依托，不斷“鞏固俄羅斯作為一個大國的重要地位”。④Dmitri Trenin, “The Revival of the Russian Military-How Moscow Reloaded”, Foreign Affairs, May/June 2016.

二、發(fā)展水平尚不均衡

無論從廣袤的國土面積和豐富的自然資源稟賦方面，還是從軍事實力和航空航天以及核工業(yè)基礎(chǔ)來看，俄羅斯都足夠強大。然而，不可否認的是，俄羅斯的綜合國力各項指標既不均衡，也不穩(wěn)定。俄羅斯精英也不否認，這些年，“站起來的”俄羅斯實力實際上在迅速下降，既包括軍力，也包括政治外交力。⑤“這些年站起來的俄羅斯實力實際上在迅速下降，這既包括軍事實力，也包括外交影響?，F(xiàn)在莫斯科只是在前蘇聯(lián)地區(qū)有這種影響，而且在這里的影響也決不會加強?！眳⒁姧¨荮支堙悃学擐乍?Храмчихин. Россия может получить ?Большую двойку?// Независимая газета.30.01.2009.

（一）政治外交力有限

雖然俄羅斯具有世界性大國的某些特征，但是，蘇聯(lián)的解體不僅使其在單極世界的建立進程中失去兩極格局下的地緣政治分量，也失去了將來成為獨立的地緣政治主體的可能性。①Александр Дугин. Конец мечты о многополюсном мире// Газета Известия. 11 октября 2002.冷戰(zhàn)時期美蘇關(guān)系是世界政治的“主軸”，但這一關(guān)系在21世紀雖然重要，卻已不是全球體系中的決定性因素。在俄羅斯試圖改變冷戰(zhàn)結(jié)束給其帶來不公平結(jié)果之際，世界已發(fā)生深刻變化，俄羅斯與美國的關(guān)系已不再是最重要的國際議題。俄羅斯極力用聯(lián)合國安理會常任理事國的地位和軍事手段對全球和地區(qū)事務(wù)施加更多影響，可這一優(yōu)勢也十分有限，俄羅斯在安理會的作用只局限于對美國等西方議題的否決。由于無法在西方提出有說服力的倡議，俄羅斯不得不常常支持歐洲、中國和美國的議案，而自己的建議卻常常被擱置在議題之外。②Татьяна Становая. Россия развивает восточный вектор// Политком.RU. 22.06.2009.對美國政客來說，俄羅斯精英親美還是反美這對華盛頓來說已不重要，他們的立場僅影響美國使用什么方式達到目的而已。美國不與俄羅斯分享世界，不是因為美國憎恨俄羅斯，而是俄羅斯沒有那種能力。由于對現(xiàn)有的國際秩序等方面的看法與西方格格不入，加入“八國集團”后，作為“板凳隊員”的俄羅斯一直被排除在七國財長/央行行長會議和有關(guān)議題機制之外。從俄羅斯始終未能改變在G8富國集團俱樂部中的不平等身份，卻欣然以發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體身份加入金磚國家等合作機制來看，其也談不上是一個十足的“世界級強國”。

事實也是如此。這些年來，俄羅斯的對外戰(zhàn)略“倒來倒去，一會兒和美國交好，一會兒又開始批評它。一會兒宣布北約及其支持者是俄羅斯的敵人，一會兒又想要實施難以實現(xiàn)的地緣政治計劃”。③Алексей Кива. Больше чем преступление. О стратегических ошибках постсоветской России// Независимая газета. 20.02.2019.就連俄羅斯精英也不否認，俄羅斯是一個逐漸走下坡路的大國，與美國、歐盟和其他國際玩家對中亞事務(wù)的影響力相比要遜色得多。④Александр Воробьев. Не один путь: интересы КНР и РФ в Центральной Азии//Expert Online. 3 July, 2017.俄羅斯只在前蘇聯(lián)地區(qū)還有些傳統(tǒng)影響，而且在那里的影響也很難加強。經(jīng)濟實力不濟使俄羅斯無法在這些國家擁有最

大的影響力，包括那些歡迎俄羅斯施加影響的國家?！坝捎诖直┦海ㄌ烊粴夂褪Ｓ嗟能娛铝α俊ⅲ┏蔀楫斀穸砹_斯與鄰國對話的唯一風格，獨聯(lián)體國家都想離俄羅斯遠一些”。①Александр Храмчихин. Россия может получить ?Большую двойку?// Независимая газета. 30.01.2009.尤其是“為了謀求重塑世界大國形象和在國際舞臺上確立世界大國的地位，俄羅斯正有意無意地模仿恰恰是使美國世界形象受損的那些外交戰(zhàn)略模式：嘗試以強硬手段鞏固勢力范圍，運用經(jīng)濟杠桿和制裁手段對‘不結(jié)盟者’施壓，懲罰‘叛徒’，忽視國際組織，更喜歡采取單邊行動和達成雙邊協(xié)議。結(jié)果不得不承認，俄羅斯越是起勁兒嘗試宣揚自己的大國主義，它在世界上的形象就越糟糕，其遇到的阻力就越強大”。正是俄羅斯的“老大哥綜合癥”令前蘇國家對莫斯科敬而遠之，可靠的伙伴一直在減少，勢力范圍日益縮小。②Доктрина ?мирного подъема?-Китай отверг американскую концепцию великодержав ности, а Россия копирует ее// Коммерсантъ. №.229. 07.12.2006. C.8.在“融入歐洲大西洋體系失敗”、美歐制裁持續(xù)升級、歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟等獨聯(lián)體機制未能“充分補償俄羅斯與歐美關(guān)系變糟的消極影響”的情況下，“俄羅斯事實上只剩下一種國際定位，即被稱為‘非西方’的發(fā)展中國家、第三世界和‘南方’一員。③Дмитрий Тренин. Сможет ли Россия стать равной странам Востока// Ведомости.05.07.2015.基于客觀實際，無論現(xiàn)在還是在可預見的未來，俄羅斯都只能更多地關(guān)注本國事務(wù)，對外只是應(yīng)對有損于本國重大利益的一些問題，不想也沒有能力提出或解決更多的國際事務(wù)的議程。因此，俄羅斯學者早就提出應(yīng)給俄羅斯一個現(xiàn)實而非浮夸的定位，即將其定位為一個獨立的力量中心和偉大的國家，能夠獨善其身并擁有實力的國家，而不要定位為超級大國。時任俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫也認為，由于軍事實力下降、經(jīng)濟薄弱、科學發(fā)展停滯、工業(yè)基礎(chǔ)遭到破壞和人口危機，俄羅斯不再追求超級大國名分是“理性務(wù)實”和對當前形勢“清醒認識”的結(jié)果。④Fyodor Lukyanov, “Kremlin's Imperial Ambitions Ended in 2010”, The Moscow Times,Dec.23, 2010.2016年10月，俄羅斯在聯(lián)合國193個成員國就其連任聯(lián)合國人權(quán)理事會成員的秘密投票中僅獲112票，敗給了匈牙利（144票）和克羅地亞（114票），未能如愿連任。

（二）治國力不足

俄羅斯是當今工業(yè)生產(chǎn)增長落后于GDP增速的唯一新興市場國家。這些年，俄羅斯的發(fā)展戰(zhàn)略變來變?nèi)?，“勞民傷財”，缺乏長期發(fā)展戰(zhàn)略，“沒有把國內(nèi)發(fā)展放在首位”。前些年利用高油價積累的龐大外匯儲備被用來償還（甚至提前償還）外債、解決長期拖欠的養(yǎng)老金、建立社保體系等民生方面和增加國防開支，卻沒有用于促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。在能源價格和國內(nèi)生產(chǎn)總值每年增長約7%的時候，石油天然氣領(lǐng)域的領(lǐng)導堅信這將是一個常態(tài)，而且認為油價還會進一步上漲。政府高層的想法則是：既然能源像高科技一樣對世界經(jīng)濟如此重要，那么，俄羅斯就可以用一種商品來換另一種商品。這使得工業(yè)經(jīng)濟向原料經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的趨勢不但沒有被遏制，反而被強化了。①Алексей Кива. Больше чем преступление. О стратегических ошибках постсоветской России// Независимая газета. 20.02.2019.俄羅斯管理層將希望“寄托在國際（油價）行情的順風順水上”的心理，無疑“是治國軟弱無力的表現(xiàn)”。②Владислав Иноземцев. Державное бессилие: каковы итоги 16-летнего правления Владимира Путина// РБК. 12 янв 2016.

由于對經(jīng)濟的政治干預過多，市場化管理不足，政府缺乏經(jīng)濟發(fā)展長遠戰(zhàn)略和行之有效的管理，導致俄羅斯的人力潛能利用率不到10%，工業(yè)生產(chǎn)利用率不足40%，落后先進國家5-10倍，尤其是在航天領(lǐng)域（的勞動生產(chǎn)率）僅為美國的九分之一。俄羅斯發(fā)展的最大瓶頸還在于“制度不完善”和司法不獨立，而且又存在“監(jiān)管過度”問題。鑒于遵守類似稅務(wù)、消防等部門制定的大量規(guī)定成本太高，企業(yè)不得不違反某些規(guī)定。而這些缺陷極大地制約了所有行業(yè)特別是科技部門的發(fā)展。迄今，俄羅斯沒有鋪設(shè)哪怕1條現(xiàn)代化高速鐵路。雖然俄羅斯是能源生產(chǎn)和能源出口大國，但天然氣普及率僅為65.4%，每年新擴大的規(guī)模只有0.1%。照此速度，22世紀初俄羅斯才能實現(xiàn)完全天然氣化。盡管俄羅斯石油公司不斷兼并一切可能的石油資產(chǎn)，其市值卻從2006年的747億美元跌至2015年的340億美元，俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司的市值也從2008年的3690億美元縮水至565億美元。由于被寄予厚望的俄羅斯對外經(jīng)濟銀行瀕臨破產(chǎn)，國家不得不拿出逾萬億盧布來拯救?！抖砹_斯聯(lián)邦2020年前國家安全戰(zhàn)略》承認，俄羅斯存在著腐敗溫床、抵御風險能力差、國家經(jīng)濟調(diào)控效率不高等問題。①О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года// Со вет Безопасности Российской Федерации. 13.05.2009.2009年8月，在韓半島先進化財團與《朝鮮日報》聯(lián)合制作的對“G20”國家的綜合國力排名榜中，俄羅斯的國情國政能力和對宏觀變化的應(yīng)對能力分別位列倒數(shù)第 2和第 3位。2015年，在世界經(jīng)濟論壇公布的全球競爭力排行榜（140個經(jīng)濟體）中，俄羅斯的制度建設(shè)排名跌至第130位。這也導致一個時期以來有關(guān)梅德韋杰夫“政府下課以謝天下”的議論甚囂塵上。為此，正值中國紀念改革開放40周年之際，約有 40%的俄羅斯在華工作記者和企業(yè)家向聯(lián)邦政府諫言，俄羅斯應(yīng)該向中國學習，制定長期連續(xù)的國家發(fā)展戰(zhàn)略。

（三）科技復興尚需時日

俄羅斯的高科技產(chǎn)品出口占比僅為美國或中國的二分之一。②Анастасия Башкатова, Китай вступает в технологическую схватку с США-КНР даст России мастер-класс по импортозамещению в сфере ноу-хау// Независимая газета.23.04.2018.俄羅斯難以大幅提高科技創(chuàng)新能力的主要瓶頸在于金融資源不足、法律基礎(chǔ)薄弱、企業(yè)創(chuàng)新積極性不高。2009年，在韓半島先進化財團與《朝鮮日報》聯(lián)合制作的對“G20”國家的綜合國力排名榜中，俄羅斯的科技實力位居倒數(shù)第 6位。在美國康奈爾大學、歐洲工商管理學院和世界知識產(chǎn)權(quán)組織共同編寫的《2013年全球創(chuàng)新指數(shù)（Global Innovation Index）報告》中，俄羅斯的創(chuàng)新力由上一年度的第51位下滑至第62位。由于俄羅斯的微電子技術(shù)水平較低，其沒有西方技術(shù)的支持幾乎研發(fā)不出性能可靠的火箭。③Андрей Борисов. Не догоняем - Насколько Россия отстала от США// lenta.ru. 30 мая 2016.一個時期以來，像“質(zhì)子”系列火箭這樣歷來很可靠的俄羅斯產(chǎn)的運載火箭不斷發(fā)生事故，甚至一天里接連兩次點火升空后爆炸。然而，即使這樣，俄羅斯用于科技研發(fā)的經(jīng)費不增反降，僅占國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.18%。無論從比例還是絕對值來說，俄羅斯與西方發(fā)達國家都有相當大的差距。隨著歐美制裁和油價持續(xù)低迷導致經(jīng)濟衰退，俄羅斯政府已將2015-2025年的國家航天預算縮減至2150億美元，而美國國家航空航天局2016年一年的開支便高達1930億美元。俄羅斯的問題還不僅僅在對航空航天領(lǐng)域投入的資金不足上，而是出在整個行業(yè)的生產(chǎn)現(xiàn)狀和決策者的專業(yè)水準及奉公守法程度上……①Звездная болезнь - Почему Илон Маск побеждает ?Роскосмос? с явным преимущест вом// Газета.Ru. 31.03.2017.而且，俄羅斯的航天生產(chǎn)精致化水平也遠未達到西方航天企業(yè)裝配工人穿著密閉服工作的嚴格程度，從事研究和制造航天設(shè)備的人員只是在上級官員來視察時“才象征性地披上白大褂，就算是‘保持清潔’了”。另外，美國航空航天集團可以為火箭選擇最好的企業(yè)訂貨，但俄羅斯則沒有選擇，其宇航員搭乘的火箭還是科羅廖夫能源火箭航天集團制造的，軍方并不需要技術(shù)設(shè)備一絲不茍、無懈可擊地工作：對他們而言，數(shù)量可以代替質(zhì)量。②Мария Пази, Саша Васильева. Почему Россия проигрывает космическую гонку// Ex pert Online. 20.10.2018.為此，俄羅斯副總理羅戈津曾坦言，基于經(jīng)費短缺和在航天領(lǐng)域的勞動生產(chǎn)率與美國存在巨大差距，俄羅斯即使在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再提高50%的生產(chǎn)率，也無論如何趕不上美國。俄羅斯專家也承認，俄羅斯的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形，尖端武器在世界上名列前茅，機械制造業(yè)特別是輕工業(yè)卻嚴重落后，加上對科技研發(fā)投入不足，缺乏創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，導致高科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的周期十分漫長。當世界進入21世紀的高科技時代時，俄羅斯在科技創(chuàng)新領(lǐng)域已處于劣勢，甚至落后于先進的發(fā)達經(jīng)濟體約40-50年。俄羅斯在電子學、機器人技術(shù)、生物技術(shù)、光學等領(lǐng)域也滯后許多，機械制造業(yè)衰落，機床制造和應(yīng)用科學幾乎完全被丟棄。③Марат Селезнев. Спасение утопающей - Упавшую экономику попробуют приподнять антикризисным планом на 830 миллиардов// Lenta.ru. 10 февраля 2016.“更要命的是，俄羅斯的原料經(jīng)濟讓科學變得不被需要，在用原料資本購買西方技術(shù)和裝備的同時，俄羅斯的科學家再次流向發(fā)達國家”。④Алексей Кива. Больше чем преступление. О стратегических ошибках постсоветской России// Независимая газета. 20.02.2019.自90年代初以來，約有15萬名科學研究人員和大學教授離開俄羅斯，其中高級數(shù)學家和高級物理學家分別約占70%-80%和50%。⑤Безмозглая Россия - Почему наши учёные уезжают на Запад// Версия. 16.05.2016.僅2016年，就有4.4萬名科學家離開俄羅斯，是三年前的兩倍多。⑥Почему из России стало уезжать в два раза больше ученых - “Ощущение, что эмигри руют вообще все, кто умеет что-то делать”// URA.RU. 31 марта 2018.

雖然在過去的10年里，俄羅斯創(chuàng)建了一些經(jīng)濟特區(qū)和“創(chuàng)業(yè)孵化器”等基礎(chǔ)設(shè)施，然而，俄羅斯依然處于科技創(chuàng)新的最早期階段。西方專家普遍認為，從科技實力來看，相對于科技強國的美國和科技大國日本、德國、法國和英國等發(fā)達國家，俄羅斯只是中等科技大國。2016年，俄羅斯未能進入全球最具科技實力國家排行榜的前10名，仍位居科技實力5個級別中芬蘭之后的第三級中等發(fā)達國家行列。2017年11月，俄羅斯在東方航天發(fā)射場實施自該發(fā)射場啟用以來的第二次“聯(lián)盟-2.1b”火箭發(fā)射，結(jié)果遭遇失敗，未能將所搭載的19顆衛(wèi)星送入預定軌道而墜入大西洋。在美國不久前成功發(fā)射首枚可回收火箭的背景下，這次火箭發(fā)射失敗無疑給俄羅斯的航天工業(yè)造成巨大打擊。俄羅斯曾是太空開發(fā)的先行者，但如今卻難以企及蘇聯(lián)時代的水平。由于管理不善和生產(chǎn)者的疏忽，導致當年為“質(zhì)子-M”火箭生產(chǎn)的70臺發(fā)動機全部報廢。俄羅斯沃羅涅日機械制造廠生產(chǎn)的本批次所有發(fā)動機皆被召回。造成這一現(xiàn)狀的原因之一便是：一切由國家和國有企業(yè)大包大攬，國家給錢，巨額資金卻被某些人中飽私囊。剩下的有限資金利用效率也不高。①Звездная болезнь - Почему Илон Маск побеждает ?Роскосмос? с явным преимущест вом迄今為止，俄羅斯在軌運行的150枚衛(wèi)星中，只有一枚在軌射電天文科研衛(wèi)星。事實是，俄羅斯聯(lián)邦“政府越來越不重視航天科研項目，為滿足軍方需求，不斷推遲和拖延推遲具有全局性質(zhì)的國家科研項目，甚至包括載人航天項目?！弊?011年起，俄羅斯接連發(fā)生7起聯(lián)盟號運載火箭發(fā)射事故。2018年10月，“聯(lián)盟-FG”型運載火箭發(fā)射失敗，未能將搭載國際空間站考察組的“聯(lián)盟MS-10”飛船送入軌道，火箭在天空僅停留兩分半鐘。人們開始對俄羅斯的太空事業(yè)憂心忡忡，擔心俄羅斯領(lǐng)先的航天業(yè)是否會隨著聯(lián)盟號的墜毀而走向崩潰。②Мария Пази. Саша Васильева. Почему Россия проигрывает космическую гонку.2019年1月，俄羅斯唯一的太空望遠鏡“光譜-R”（“射電天文”項目的組成部分）再次出現(xiàn)故障，無法接受來自地面的指令。③“光譜-R”是一枚載有直徑10米的射電望遠鏡的人造地球衛(wèi)星，是“射電天文”項目的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。該項目將部署在地面和太空的射電望遠鏡融合在一個巨型的虛擬圓形無線電天線上。得益于此，“射電天文”項目可實現(xiàn)高達7微角秒的角分辨率，從而能看清銀河系的中心，甚至看到黑洞的“影子”?！肮庾V-R”太空望遠鏡由拉沃齊金科研生產(chǎn)聯(lián)合體制造，2011年7月18日從拜科努爾航天發(fā)射場發(fā)射升空。2012年1月“光譜-R”與地面射電天文望遠鏡組成天線直徑22萬公里的虛擬射電望遠鏡。一年多來，衛(wèi)星一直靠第二備份接收發(fā)射裝置工作，而它也可能出問題。如果與衛(wèi)星的通信不能恢復，“射電天文”項目將被迫終止。①Ученые потеряли связь с российским космическим телескопом "Спектр-Р"http:// РИА Новости. 12 января 2019 года.

（四）經(jīng)濟缺乏后勁

俄羅斯幅員遼闊、土地肥沃，是世界上屈指可數(shù)的資源稟賦大國。然而，在產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方面，俄羅斯卻大大落后于歐美發(fā)達國家，是大國中為數(shù)不多的資源出口導向型的經(jīng)濟體，經(jīng)濟總體處于國際產(chǎn)業(yè)鏈下游，科技密集型產(chǎn)品僅占國際市場的0.3%，國內(nèi)生產(chǎn)總值僅相當于世界的0.2%?！抖砹_斯聯(lián)邦2020年前國家安全戰(zhàn)略》承認，俄羅斯的經(jīng)濟發(fā)展仍以原料出口為主要模式，主要經(jīng)濟領(lǐng)域嚴重依賴國際市場行情，競爭力下降。②О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года// Со вет Безопасности Российской Федерации. 13.05.2009.而且，俄羅斯也沒有從2008年的金融危機中汲取教訓，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整方面動作遲緩，甚至坐等世界經(jīng)濟復蘇。2011年，普京提出要在未來幾年重新實現(xiàn)GDP 6%-7%的增長，力爭5年內(nèi)真正進入世界經(jīng)濟五強。但此后俄羅斯的經(jīng)濟增長卻連續(xù)下滑：2012年增長3.7%，2013年增長1.8%，2014年增長0.7%。在2015年經(jīng)濟萎縮4%的情況下，2016年俄羅斯的經(jīng)濟增速跌至0.3%，黃金外匯儲備跌破4000億美元，為七年來首次，名義國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）跌出世界前十強，僅為1.28萬億美元，位居世界第12位。俄羅斯在全球人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）排行榜中的名次，從2012年的第51位陡然跌至第71位。排在其前的不僅有經(jīng)濟高速發(fā)展的國家，還有像愛沙尼亞、立陶宛、拉脫維亞、羅馬尼亞和波蘭這樣的前蘇東國家，甚至包括經(jīng)歷了糧食危機的委內(nèi)瑞拉。據(jù)此，俄羅斯聯(lián)邦政府預測，俄羅斯經(jīng)濟將會持續(xù)萎靡20年，在最好的情況下，其GDP的年增幅也不會超過2%。③Анастасия Башкатова, Россия потеряла 20 позиций в глобальном рейтинге МВФ-За четыре года ВВП на душу населения сократился почти вдвое// Независимая газета.29.11.2016.盡管2017年和2018年俄羅斯的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）分別增長了1.6%和2.3%，創(chuàng)6年來的最高紀錄。但有國際金融機構(gòu)預測，2019年俄羅斯的GDP增幅將再次放緩，或降至1.5%，甚至1.3%。在美國波士頓咨詢公司發(fā)布的2018年可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展評估指數(shù)排行榜中，俄羅斯在152個國家中位居第59位，落后于哈薩克斯坦（57）和白俄羅斯（52）。俄羅斯輿論研究中心的最新民調(diào)顯示，21%的人認為俄羅斯已屬于最落后國家之列，越來越多的國民認為，俄羅斯在居民收入和經(jīng)濟發(fā)展指標方面已淪為三流國家。①Анатолий Комраков.Россияне негативно оценивают экономическое положение страны - Хрущевский лозунг "Догоним и перегоним Америку" может трансформировать ся в "Не отстанем от Белоруссии"http:// Независимая газета. 13.01.2019.世界銀行也認為，即使歐美制裁提前結(jié)束，俄羅斯的經(jīng)濟前景依舊黯淡。何況，歐美對俄羅斯的制裁絲毫沒有停止跡象。由于難以擺脫持續(xù)的不利外部環(huán)境，俄羅斯的經(jīng)濟復蘇將是一個漫長且又艱難的過程。在學術(shù)界頗有聲望的俄羅斯科學院經(jīng)濟研究所所長阿巴爾金更加悲觀，認為即使在有利情況下，俄羅斯也不可能在幾代人的時間內(nèi)接近發(fā)達國家的發(fā)展水平。②Марат Селезнев, Спасение утопающей - Упавшую экономику попробуют приподнять антикризисным планом на 830 миллиардов// ЛЕИТА.RU. 10 февраля 2016.而短期內(nèi)不能改變資源型經(jīng)濟的發(fā)展模式特點，則決定了俄羅斯參與世界經(jīng)濟一體化的程度和深度十分有限。

（五）競爭力不強

長期以來，俄羅斯既沒有多少全球品牌，也缺少像美國硅谷那樣的讓人相信可以做任何事情的“扶持環(huán)境”。雖然俄羅斯在航天航空領(lǐng)域占有相對優(yōu)勢，可是在支持衛(wèi)星廣播、出售衛(wèi)星獲取信息以及衛(wèi)星平臺和航天設(shè)備生產(chǎn)市場等方面卻幾乎沒有立足之地，即使將出口的火箭發(fā)動機和向美國國家航空航天局宇航員出售“聯(lián)盟”號飛船席位的收入算在內(nèi)，俄羅斯在全球航天市場的份額也不超過1%。俄羅斯在火箭、飛船和發(fā)動機等方面“不再具有無可爭議的優(yōu)勢。除了某些甘愿冒著衛(wèi)星不可靠風險、貪圖便宜的第三世界國家外，實際上俄羅斯并沒有航天設(shè)備的銷售市場”。③Андрей Борисов. Не догоняем - Насколько Россия отстала от США// Lenta.ru. 30 мая 2016.因此，俄羅斯在全球頂級商學院瑞士洛桑國際管理與發(fā)展學院（IMD）對有關(guān)國家的國際競爭力排名榜上，一直在第43-54位間徘徊。④1998年第43位，1999年第46位，2000年第47位，2001年第45位，2002年第43位，2003年第54位，2004年第50位，2005年第54位，2006年第46位，2007年第43位。2002年，在IMD對49個經(jīng)濟體的評比中，俄羅斯的國家競爭力排名位居第43位。2009年，在世界經(jīng)濟論壇對全球133個國家營商情況評估后公布的《2009-2010年全球競爭力報告》中，俄羅斯排名較前直跌12個名次，降至第63位。2013年，俄羅斯在全球經(jīng)濟競爭力的排行榜中下滑至第64位，在金磚國家成員國中墊底。2014年，俄羅斯在全球經(jīng)濟競爭力排行榜中首次升至第38位，可2015年，俄羅斯卻在瑞士洛桑國際管理與發(fā)展學院的全球競爭力排名中再次退回到第 45位。2017年1月，俄羅斯在彭博最具創(chuàng)新國家排名榜中直落14名，降至第26位。在世界經(jīng)濟論壇（WEF）編制的2018年版年度《全球競爭力報告》中，盡管俄羅斯在140個經(jīng)濟體中的排名由此前的第45名上升至第43名，但仍沒有進入前40名。由于一些工廠只有三分之一的生產(chǎn)設(shè)施在運轉(zhuǎn)，而且，其中的一半還是老舊設(shè)備，迄今，俄羅斯工業(yè)產(chǎn)能的平均利用率只有66%。①Ольга Соловьева.Промышленный рост уходит в минус - Оживление экономики,похоже, заканчивается// Независимая газета. 20.11.2017.2019年，俄羅斯在彭博最具創(chuàng)新力國家排名中，又從 2018年的第25位退到第27位。盡管俄羅斯在世界銀行發(fā)布的《2019年營商環(huán)境報告》中排名上升到了第31位，但仍未能實現(xiàn)俄羅斯在《關(guān)于國家長期經(jīng)濟政策》中提出的 2018年要使其在世行營商環(huán)境排行榜的名次提高至第 20位的目標。俄羅斯的“營商便利度”不及格魯吉亞（第6位）、阿塞拜疆（25位）和哈薩克斯坦（第28位）。為此，俄羅斯精英也認為，迄今，俄羅斯“還沒有克服經(jīng)濟、社會崩潰和教育、衛(wèi)生、科學水平降低造成的影響”，其使用的“幾乎所有復雜機械、設(shè)備和技術(shù)等都是從西方國家購買的”。②Алексей Кива. Больше чем преступление. О стратегических ошибках постсоветской России// Независимая газета. 20.02.2019.

（六）軍力發(fā)展不平衡

雖然俄羅斯擁有強大的核威懾力，可核武器只能確保其免受生死存亡的威脅，在現(xiàn)代戰(zhàn)爭的許多沖突中用不上。從理論上講，俄羅斯擁有龐大的武器庫，在某些武器裝備上甚至領(lǐng)先于美國等西方國家，可真正能夠投入實戰(zhàn)使用的卻不到50%。即便是2008年8月的“俄格五日戰(zhàn)爭”，對俄羅斯來說，也算不上是一場完勝的戰(zhàn)爭。面對一個武器裝備落后、沒有戰(zhàn)斗力的對手，俄軍沒能輕而易舉地取得預想的勝利。由于軍事預算長期短缺，武器裝備得不到及時保養(yǎng)，俄軍有約三分之一的武器裝備達不到戰(zhàn)備要求，運輸航空兵的120多架飛機中只有約56%可以使用，海軍艦隊仍是一支正在恢復的海上力量，其潛艇編隊規(guī)模太小，只有前蘇聯(lián)潛艇編隊的約五分之一。①Dave Majumdar, “The Rise of Russia’s Military”, The National Interest, June 19, 2018.俄羅斯在一些海域方向上的力量只有瑞典和芬蘭以及土耳其的二分之一、德國的三分之一至四分之一，在遠東的水上艦只數(shù)量僅是日本的三分之一。②趙鳴文：《普京大外交：面向21世紀的俄羅斯對外戰(zhàn)略》，第505頁?；诮?jīng)濟發(fā)展存在極大不確定性，俄羅斯整體軍事實力的可持續(xù)性發(fā)展受到極大制約。俄軍不但沒能完成在2012年恢復其彈道導彈戰(zhàn)略核潛艇的長期“戰(zhàn)斗巡邏”計劃。而且，此前的“戰(zhàn)斗巡邏”大多使用的也是攻擊型核潛艇，很少是彈道導彈戰(zhàn)略核潛艇，巡邏的范圍也“大多情況下沒有遠離俄羅斯沿海水域”。③Surface Forces: “Russia Faces A Fleetless Future”, Strategy World.com, February 3, 2015.

2014 年的烏克蘭危機進一步影響了軍隊現(xiàn)代化改革進程，這既有政治原因，也有經(jīng)濟方面的因素。2016年，俄羅斯國防開支削減了5%，有關(guān)在喀山恢復圖-160轟炸機的生產(chǎn)計劃被擱置，研發(fā)攜帶洲際彈道導彈的機動列車作戰(zhàn)系統(tǒng)受到影響，海軍及空軍的若干“燒錢”現(xiàn)代化項目也大多停工。在此情況下，俄羅斯海軍作戰(zhàn)潛艇和水面艦只從蘇聯(lián)時期的 657艘減少到172艘，空軍航空團由281個減到102個，飛機保有量僅有3600架左右（1998年，俄羅斯僅在歐洲部分就部署了6611架各類飛機和1338架攻擊直升機），裝甲運兵車、步兵戰(zhàn)車、傘兵戰(zhàn)車和偵察巡邏裝甲車等也由此前的 6.39萬輛坦克和9.75萬輛裝甲戰(zhàn)車減至1.8萬輛（實際能使用的只有2867輛）。牽引火炮、自行火炮和齊射火箭炮由蘇聯(lián)時期的3.3萬門、9000門、8000門分別減少到2155門、2646門和3500門。④Александр Шарковский. Вторая холодная война уже началась - Наша страна увеличивает армию и все же втягивается в гонку вооружений// Независимая газета.17.06.2016.

俄軍現(xiàn)有的加油機數(shù)量也不足，只有一個配有 15架伊爾-78和伊爾-78M加油機的空中加油機團，極大地制約了空軍的戰(zhàn)略機動性，不能滿足未來戰(zhàn)爭的需要。①Илья Крамник. Недозаправка: дефицит танкеров подрывает готовность ВВС России-Оснащение Воздушно-космических сил самолетами - заправщиками отстает от потребностей// Известия. 26 декабря 2018 года.前所未有的“東方-2018”大規(guī)模戰(zhàn)略軍演更是暴露出俄軍機動性方面的不足。大部分參演部隊是通過西伯利亞大鐵路調(diào)運到后外貝加爾邊疆區(qū)的，甚至6000名空降兵也是搭乘各種不同的交通工具前往演習地區(qū)的?！叭绻娴陌l(fā)生戰(zhàn)爭，西伯利亞大鐵路會遭到敵方先發(fā)制人的精確打擊，所有部隊將無法再使用這條鐵路”。除了軍事運輸航空兵的力量薄弱外，軍用直升機同樣存在問題。俄軍裝備的世界最大的米-26直升機只有41架，到2020年，米-8AMTSh直升機才有可能達到200架。②Владимир Мухин. Маневрам "Восток-2018" не хватило мобильности-Переброска войск с запада на восток прошла по устаревшим лекалам Великой Отечественной//Независимая газета.13.09.2018.此外，俄羅斯戰(zhàn)機頻發(fā)事故的問題始終未能得到有效遏制。2006年至2007年，蘇-24轟炸機接連發(fā)生18起惡性事故，致使12名飛行員喪生。由于米格-29戰(zhàn)機連續(xù)發(fā)生機毀人亡事件，其中200架已無法升空。③趙鳴文：《普京大外交：面向21世紀的俄羅斯對外戰(zhàn)略》，第504頁。2016年以來，米格-31戰(zhàn)機、米格-29K艦載機、圖-154飛機、卡-52“短吻鱷”武裝直升機、圖-22M3轟炸機、蘇-34戰(zhàn)斗轟炸機等接連不斷發(fā)生墜毀事件，戰(zhàn)機惡性事故已成俄羅斯空軍的突出問題。2016年10月，俄羅斯唯一的一艘航母——“庫茲涅佐夫海軍元帥”號航母冒著滾滾濃煙穿越英吉利海峽前往敘利亞的窘?jīng)r令俄軍顏面掃地。2018年10月，俄羅斯西北部的世上最大浮式干船塢PD-50突發(fā)事故沉沒，更是給俄羅斯軍備現(xiàn)代化戰(zhàn)略造成沉重打擊。俄羅斯不僅無法如期維修和保養(yǎng)“庫茲涅佐夫海軍元帥”號航母，而且，直到2030年前也“難有再建造現(xiàn)代化航母的經(jīng)濟實力”。未來的俄羅斯海軍艦隊將不得不“主要在近?；顒印薄＂堙讧堙讧洄?Коваленко. Что Даст России Модернизация ?Калибра?// Взгляд. 8 января 2019 года.也就是說，由于俄羅斯海軍已停止使用冷戰(zhàn)時期遺留下來的一些艦艇，其造船業(yè)又沒有能力建造足夠的新艦艇，未來10年內(nèi)，俄羅斯海軍的遠洋水面艦只所占比例也將顯著下降。⑤Илья Крамник. Поближе к берегу: как изменится состав ВМФ России - Доля крупных кораблей в составе ВМФ России рискует сильно сократиться// Известия. 12 сентября 2018.

盡管普京說“先鋒”高超音速彈道導彈進入戰(zhàn)斗值班后，俄羅斯就能在大規(guī)模的軍事對抗中與美國比肩甚至超越它，可這話只說對了一半。美國《華盛頓觀察家報》的分析家湯姆·羅根認為，“沒錯，這個系統(tǒng)超過了美軍的任何高超音速系統(tǒng)。但就目標導引設(shè)施、物質(zhì)技術(shù)和組織保障以及攻擊能力來說，俄羅斯都大大遜色于美國。俄羅斯彈道導彈潛艇噪音太大，戰(zhàn)略轟炸機太過老舊，俄軍的職業(yè)性也很令人生疑”。①Владимир Добрынин. Западные СМИ реагируют на ?Авангард? со страхом и завистью// Взгляд. 27 декабря 2018 года.在西方軍事專家看來，即使俄羅斯擁有了“高超音速武器也不會使美國喪失在全球軍事力量啄食順序中的最高地位”。②Jyri Raitasalo, “Hypersonic Weapons are No Game-Changer”, The National Interest,January 5, 2019.因為，即便在美國等西方國家大力擴充軍備、特朗普政府的2018-2019年度國防預算大幅增加至7160億美元的情況下，俄羅斯2018年的國防開支還是縮減至460億美元。③Сергей Фадеичев. Большая пресс-конференция Вдадимира Путина - 2018 - "Пусть потом не пищат": главные высказывания Владимира Путина о внешней политике// ТАСС.20 Дек. 2018 г.不用說，俄羅斯先前計劃為增加現(xiàn)代化武器投入7000億美元的雄心無疑是天方夜譚。在美歐制裁的打擊下，俄羅斯的國防生產(chǎn)將因國內(nèi)缺乏高技術(shù)產(chǎn)業(yè)而受到束縛，有時甚至會出現(xiàn)令人難以想象的情況。例如，現(xiàn)代戰(zhàn)斗機和“阿瑪塔”坦克要大量使用液晶顯示屏來向其機組成員或坦克組成員傳遞信息，可俄羅斯國內(nèi)沒有液晶顯示技術(shù)產(chǎn)業(yè)。④Kyle Mizokami, “Russia’s military: Don’t believe the hype”, The Week, January 4, 2016.

（七）人力資源萎縮

蘇聯(lián)解體不僅使俄羅斯喪失了 23.21%的國土，還使其銳減了超過一半的人口資源，加上出生率和男性死亡率居高不下，人口在逐年遞減，已出現(xiàn)沒有外來移民其經(jīng)濟就難以為繼的嚴重狀況。2008年 6月，時任俄羅斯財政部長庫德林坦言，俄羅斯經(jīng)濟面臨的最大挑戰(zhàn)之一即是人口問題：未來3年，俄羅斯的勞動力人口將比2007年減少100萬?！抖砹_斯聯(lián)邦2020年前國家安全戰(zhàn)略》也提出要解決勞動力不足的問題。因為，2010年的俄羅斯人口已由2002年普查時的1.452億減少到1.429億，8年間減少了230萬人。據(jù)聯(lián)合國預測，2025年，俄羅斯人口甚至會減少至1.21億-1.36億，到2030年時或只有1.15億。雖然2013年以來俄羅斯的人口連續(xù)兩年出現(xiàn)自然增長，2014年較預測多出800萬，接近1.44億，2015年的人口增幅達到0.17%，但是，其人口下降的總體趨勢并沒有得到根本性遏制。2017年，俄羅斯的新生兒從上年的189萬降至169萬，出生率下滑幅度超過10%，跌至2008年以來最低值。與此同時，20歲至29歲的女性人數(shù)下降了34%，預計到2035年，俄羅斯全國的育齡女性人數(shù)會再降28%。為此，美國人口學專家甚至提出這樣的觀點：俄羅斯是當今和平時期正在衰亡的唯一大國，其所面臨的不僅是廣泛的人口危機，也是影響深遠的人力資源危機。

三、維系和影響國際戰(zhàn)略平衡的關(guān)鍵變量

盡管俄羅斯的綜合國力指標既不均衡，也不穩(wěn)定，但就其在國際和地區(qū)事務(wù)中可獨立采取重大外交和軍事行動來講，俄羅斯仍屬于僅次于美國的可影響國際戰(zhàn)略平衡與穩(wěn)定的世界性大國。退一步說，“俄羅斯或許是一個長期衰退的大國，可它仍具有為西方制造大麻煩的能力”。①Steven Pifer, “Pay Attention, America: Russia Is Upgrading Its Military - The Kremlin’s forces are in the midst of a historic overhaul”, The National Interest, February 3, 2016.

（一）具備獨立應(yīng)對內(nèi)外挑戰(zhàn)的客觀條件

首先，俄羅斯政局空前穩(wěn)定。一方面，總統(tǒng)制的聯(lián)邦國家體制確保了普京總統(tǒng)能夠?qū)嵤┐怪焙透咝ьI(lǐng)導。另一方面，雖然反對派對普京執(zhí)政路線存有非議，可在野黨既沒有可與普京比肩的領(lǐng)軍人物，也拿不出破解外交困局的更好方略，這使得普京的執(zhí)政地位始終堅如磐石。即使是2014年以來歐美對俄制裁不斷升級，俄羅斯陷入曠日持久的內(nèi)外困境，普京的支持率也依然不降反升，對其內(nèi)外路線認可的不僅來自執(zhí)政黨“統(tǒng)一俄羅斯黨”和廣大民眾，還有相當數(shù)量的在野黨和超黨派人士。國家杜馬中的議員甚至無視黨派屬性而代表“普京派多數(shù)”，即如果杜馬選舉結(jié)果中“統(tǒng)一俄羅斯黨”的支持者人數(shù)不足，需要在其他政黨中尋找普京方針的支持者，那么，未來的杜馬將會全是無視黨派屬性的親總統(tǒng)議員。普京的功勞與力量在于他沒有淪為精英操縱的傀儡、充當精英的領(lǐng)袖，而是選擇了一條最難走、但卻是正確的道路，即直接訴諸普羅大眾。俄羅斯公民社會發(fā)展基金民調(diào)顯示，盡管普京向敘利亞派兵作戰(zhàn)受到質(zhì)疑，來自西方制裁的壓力加大，國內(nèi)社會和經(jīng)濟形勢惡化以及發(fā)生了其他與總統(tǒng)有關(guān)聯(lián)的一系列國際和國內(nèi)不利政治事件，但普京的支持者人數(shù)仍舊穩(wěn)定，82%的受訪者認可普京的工作，84%的人可能在未來大選中投他的票。①Ирина Нагорных. Сторонники Путина ждут 2018 года - Чтобы вновь проголосовать за него// Коммерсантъ. №.77 от 05.05.2016. C.3.正如俄羅斯前副總理、現(xiàn)總統(tǒng)助理弗拉季斯拉夫·蘇爾科夫所言，俄羅斯國家現(xiàn)有的模式始于信任，亦靠信任加以維系。這也是其與傳播不信任和批評的西方模式的根本區(qū)別所在。俄羅斯遠比歐洲媒體所想的更加長治久安?！靶率兰o，我們的新國家將在新世紀譜寫持久和光榮的歷史。俄羅斯不會垮，它將按自己的意愿行事，并在地緣政治博弈的超級聯(lián)賽中贏得并保持前三地位。所有要求俄羅斯‘改變行為’者遲早都會接受這樣的現(xiàn)實”。②Политолог предположил, как статью Суркова воспримут на Западе// РИА Новости.11 февраля 2018.俄羅斯專家也普遍認為，即使在普京離任后，俄羅斯同樣能夠高效運作。因為，普京的思想和經(jīng)驗“已嵌入國家最高權(quán)力的運作機制當中，現(xiàn)代化的俄羅斯國家管理模式已然出現(xiàn)”。倘若未來的最高統(tǒng)治者延續(xù)普京的路線，那么，我們的政治體制不只會穩(wěn)定，而且還能不斷地自我發(fā)展與完善。③Петр Акопов. Путин создает новую модель русского государства// Взгляд. 11 февраля 2019.

其次，俄羅斯具備應(yīng)對來自外部施壓的“自給自足”條件。俄羅斯人口占世界的3%，自然資源卻占全球的40%，位居全球第一；森林面積多達8.09億公頃，是西方發(fā)達國家的3倍，占全球的20%。俄羅斯還是全球水系最為豐沛的國家之一，僅貝加爾湖的淡水儲量即占世界的五分之一，煤炭儲量僅次于美國，位居世界第二。俄羅斯也是能源生產(chǎn)和出口大國，石油和天然氣儲量分別占世界的40%和45%。俄羅斯還是全球糧食生產(chǎn)和出口大國。2015年，俄羅斯出口糧食3500萬噸，超過美國和加拿大，成為全球糧食市場上主要的出口大國之一。由于俄羅斯是世界上少有的能“自給自足”的大國，具備抵御自然界和人為的外來壓力的客觀條件，就連西方政客也不否認，俄羅斯可能正在衰落，可它依然是世界舞臺上的主要大國。①Thomas Graham, Matthew Rojansky, “America’s Russia Policy Has Failed-Here are seven things the next U.S. president should do to put Washington back in the driver’s seat”, Foreign Affairs, October 13, 2016.

（二）擁有參與全球治理的實際能力

冷戰(zhàn)結(jié)束后，除繼承蘇聯(lián)享有的一些國際和地區(qū)組織資格外，俄羅斯還先后加入了國際貨幣基金組織和世界銀行、東盟區(qū)域論壇、七國集團和亞太經(jīng)合組織（APEC）等國際和地區(qū)組織機構(gòu)。新千年以來，俄羅斯更是成為參與多邊舞臺事務(wù)的十分活躍的大國之一，常常成為美歐等西方國家在聯(lián)合國安理會推行強權(quán)政治難以逾越的障礙，并在國際反恐、伊拉克危機、伊核問題、朝核六方會談、中東和平進程以及敘利亞危機等問題上發(fā)揮重要作用。2001年6月，俄羅斯與中國和中亞四國共同成立上合組織。2002年5月，俄羅斯與北約建立其擁有部分權(quán)力的“北約——俄羅斯理事會”（NRC）。2008年的新版《俄羅斯聯(lián)邦對外政策構(gòu)想》提出，未來俄羅斯將力爭成為能夠影響國際秩序新構(gòu)架的中心之一。②Татьяна Становая. Россия развивает восточный вектор// Политком.RU. 22.06.2009.2009年6月，俄羅斯與中國、印度和巴西創(chuàng)建金磚四國機制。2011年12月，俄羅斯成功加入世貿(mào)組織。通過上述多邊合作平臺，俄羅斯參與全球治理的程度不斷加深。2013年以來，俄羅斯先是不怕得罪美國，在國際上鮮有國家對前美國中央情報局雇員愛德華·斯諾登避難給予回應(yīng)的情況下毅然為其提供政治避難場所，而后又“以化武換和平”方式成功阻止美國等西方國家試圖對敘利亞進行軍事干預的圖謀，與包括中國在內(nèi)的其他有關(guān)各方共同斡旋，成功促成伊朗與“伊核問題六國”就“伊核問題”達成全面解決協(xié)議。倘若說20世紀90年代無人傾聽俄羅斯在解決世界諸多危機問題上的聲音，如今情況已然不同。正如俄羅斯前副總理蘇爾科夫所言，俄羅斯作為世界性的大國地位已經(jīng)得到顯著恢復，“終于停止了分崩離析，開始恢復元氣并日益強大起來”。俄羅斯在國際舞臺“被賦予的角色不再人微言輕”，因為，歷史“不允許我們從舞臺退場或在跑龍?zhí)字谐聊保砹_斯已是先前未曾經(jīng)歷過的新型國家，其獨特性與生命力已得以彰顯。①Владислав Сурков. Долгое государство Путина - О том, что здесь вообще происходит// Независимая газета. 11.02.2019.其實，在決定出兵敘利亞、與美國“共同”調(diào)解一系列與敘利亞沖突有關(guān)問題的行動中，“俄羅斯就已重新贏得了具備第二大全球力量和世界第二大國的地位”。②Петр Акопов. Операцией в Сирии Россия закрепила свое геополитическое положение// Взгляд. 15 марта 2016.可以說，“俄羅斯在敘利亞的軍事行動目的之一便是迫使美國承認俄羅斯是一個世界大國”。因為，“除了美國或其盟國外，還沒有哪個國家敢如此大動干戈”。③Дмитрий Тренин, Артем Кобзев. Для США Россия - забияка, терроризирующий свой околоток// Lenta.ru.7 июля 2016.就連西方主流社會也對俄羅斯的變化刮目相看。英國波特蘭公關(guān)公司承認，自本世紀頭10年中期起，俄羅斯為改變自己的國際形象付出了“巨大”努力。俄羅斯“恢復了外交影響中心的地位”，與美國共同領(lǐng)導了敘利亞問題的國際和談。法國《費加羅報》刊文稱，俄羅斯通過干預敘利亞的行動摧毀了冷戰(zhàn)后的歐洲秩序，使其重新躋身外交舞臺一流行列。在2016年英國波特蘭公關(guān)公司編制的“軟實力”排行榜中，俄羅斯在“全球事務(wù)參與度”的排名已位居第8位，被認為具有“超強的外交”力和能夠在“解決全球安全問題而開展的對話”中發(fā)揮主導作用。④Антон Крылов. ?Мягкую силу? России придает главным образом дипломатия//Взгляд. 14 июня 2016.

（三）維系戰(zhàn)略穩(wěn)定的關(guān)鍵因素

進入21世紀以來，俄羅斯始終奉行獨立自主的對外政策，經(jīng)常對美國等西方霸權(quán)主義和干預行徑說“不”，成為世界多極化中舉足輕重的“一極”和牽制美國和北約推行全球干預政策的重要制衡力量，也是維系國際戰(zhàn)略平衡與穩(wěn)定的關(guān)鍵“變量”。用俄羅斯精英的話講，如果說20世紀90年代人們還戲言“俄羅斯是由美國駐俄羅斯大使統(tǒng)治的國家”，那么，今天任何一個俄羅斯人（或者外國人）都清楚，“莫斯科可以在任何一個國際或內(nèi)政問題上不同意華盛頓或者任何一個國家首都的意見而堅持己見，且不會招致任何不良后果。如今，世界上能有這種過分之舉的大國為數(shù)不多”。⑤“專家：俄羅斯作為世界主導國家地位得到恢復”，http://news.cjn.cn/gj/200803/t581674.htm而普京執(zhí)政的這些年，也正是俄羅斯作為有自身獨立立場的強國崛起的時期。2008年，俄羅斯對薩卡什維利政府武力收復南奧塞梯舉動的果斷軍事干預，大大動搖了美國一超獨霸世界的全球戰(zhàn)略格局。2014年，在烏克蘭危機中，俄羅斯出其不意地兼并克里米亞更是極大地沖擊了西方主導的冷戰(zhàn)后國際秩序。事實證明，雖然俄羅斯的這些干預行動與蘇聯(lián)時期經(jīng)常采取的大規(guī)模行動有著天壤之別，但客觀事實是，俄羅斯已能夠重新阻止任何其他大國的一些行動。為了自身利益，俄羅斯必要時可以向周邊乃至更遠的地區(qū)有效投射兵力。2015年，俄羅斯史上首次直接武裝干預中東地區(qū)事務(wù)，派出數(shù)十架飛機進入敘利亞打擊“伊斯蘭國”（IS）和其他反巴沙爾政權(quán)的武裝組織，徹底打破了其只在前蘇疆域內(nèi)投射兵力的原則，進一步動搖了冷戰(zhàn)結(jié)束后只有美國才擁有的在全球使用武力的地位。俄羅斯干預敘利亞事務(wù)的目的在于“力圖學會有效利用自己在全球的軍事力量，以實現(xiàn)其成為一個與中國和美國并駕齊驅(qū)的世界強國的訴求”，即“普京尋求鞏固俄羅斯作為一個大國的重要地位，作為一個旨在結(jié)束這場戰(zhàn)爭、推進外交進程的主要倡議者及作為隨后政治解決的保證人角色……”。在經(jīng)歷25年的軍力孱弱不堪后，俄羅斯軍隊重新成為歐亞大陸一支不容小覷的軍事力量，而且，也具備了阻止任何其他大國或集團獨攬國際和地區(qū)事務(wù)大權(quán)的能力。①Dmitri Trenin, “The Revival of the Russian Military - How Moscow Reloaded”, Foreign Affairs, May/June 2016.用俄羅斯外交官的話說，如今，俄羅斯已完成恢復昔日“國際地位和影響力的進程”，成為與美國和中國并駕齊驅(qū)的三個力量中心，并“在全球玩家中鶴立雞群”。②Андрей Глебович Бакланов. КАРТ-БЛАНШ. Возвращение супердержавы-Рост росси йского авторитета бесит Вашингтон// Независимая газета. 30.04.2014.

結(jié)語

理論上講，一個國家的綜合國力與其享有的對應(yīng)國際地位和影響相匹配。強大的綜合國力是贏得重要國際地位和影響力的首要條件，即一個國家擁有什么樣的國際地位取決于自身綜合國力的強大與否，與其在國際關(guān)系中所處位置及在與各國際行為主體相互聯(lián)系和作用中形成的整體國際影響力相關(guān)，也體現(xiàn)著一個國家融入世界進程和參與全球治理的程度。

然而，就脫胎于蘇聯(lián)的俄羅斯獨特的歷史和現(xiàn)實情況來說，卻不能簡單地用綜合國力的各項指標來確定其國際地位和影響力。盡管俄羅斯仍處在“乍興還弱”的復興階段，綜合國力各項指標并未全部達到世界性強國的標準，經(jīng)濟金融基礎(chǔ)薄弱，科技創(chuàng)新不足，參與全球治理的深度和國際傳播力及國際話語權(quán)等方面均未達到應(yīng)有的水平，政治力和軍力也算不上絕對強大，可是從衡量發(fā)達國家的重要指標——重工業(yè)、航空航天以及核技術(shù)領(lǐng)域等來看，俄羅斯卻始終位居世界前列。何況，就政治力和軍力而言，俄羅斯一直是與美國勢均力敵的戰(zhàn)略對手，尤其是近年來俄羅斯在國際舞臺屢有建樹，重新成為可影響國際戰(zhàn)略格局的世界性大國。2018年3月，俄羅斯國家杜馬（議會下院）副議長彼得·托爾斯泰鄭重宣布：普京總統(tǒng)向聯(lián)邦會議（議會）成員發(fā)表的國情咨文，“標志著全球政治新時代的開始，俄羅斯正重返世界強國之列”。①Послание Путина обозначило начало новой эпохи, считает Толстой// РИА Новости.Москва. 1 марта 2018 года.